Земское самоуправление в дореволюционной России

Земское самоуправление в дореволюционной России

Земское самоуправление в дореволюционной России

Определение 1

Земское самоуправление в дореволюционной России – это разновидность местного самоуправления, осуществляемого земскими учреждениями практически всесословного характера.

Одной из форм местного самоуправления в дореволюционный период развития России было земское управление, которое получило отправную точку в период проведения земской реформы Александра II.

В определенной мере земское самоуправление имело место и в более ранние периоды развития российского государства, однако не получило должного распространения.

Наиболее значимое развитие земское самоуправление получило в XVI веке, когда система кормления получила смену за счет создания специальных органов самоуправления губных и земских учреждений. Активное создание губных учреждений осуществлялось в тридцатые годы XVI века в рамках уездов наряду с наместниками, оставшимися от системы кормления.

Губные учреждения формировались посредством проведения выборов всесословного характера, в выборах участвовали служилые люди, крестьяне и помещики. Данные органы создавались для реализации следующей цели –преследование и суд над разбойниками. Также в ведении губных учреждений входили:

Ничего непонятно?

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

  • дела воров,
  • заведование тюрьмами,
  • процесс регистрации проезжающих и приезжих.

Выборы в губные учреждения проходили в рамках всесоюзного съезда. На съезде осуществлялось избрание старосты или главы из числа дворян или бояр.

Избранное лицо направлялось в Москву, где получало официальный статус в виде утверждения и наказа. Губной староста осуществлял свою деятельность с помощью десятских и лучших людей, затем замененных целовальниками.

Избрание также подлежал губной дьяк. Все избранные лица вместе формировали губную избу.

Характеристика сущности земского управления в дореволюционной России

1555 год стал годом отмены системы кормления в соответствии с указом Ивана IV. На смену этой системы были введены земские учреждения. На тот момент земские учреждения не носили всесословного характера. Из состава земских учреждений были исключены служилые люди.

Действие земских органов распространялось на волости. Реализацию земской власти осуществляли земские старосты, которым подчинялись земские дьяки и лучшие люди, земские судьи.

В система полномочий земской власти включались различные ветви управления: экономическая, финансовая, полицейская, судебная.

Следующий век становится этапом бюрократизации местного самоуправления – на местах вводится система приказов воеводского управления. Воеводское управление существовало наряду с земским и губным управлением. Воевода назначался центральной властью и осуществлял полномочия по контролю губных и земских учреждений.

При этом он не вмешивался в их деятельность. Дальнейшие реформы способствовали тому, что воевода возглавляет губные учреждения, впоследствии упраздненные Петром I. В отношении земских органов управления воевода считался начальником только в части полицейской деятельности.

Земскими органами была сохранена самостоятельность в экономической и финансовой деятельности.

Земская система местного самоуправления вместе с сословной и бюрократической и имела место в период правления Петра I. В частности, в Москве в 1699 году было сформирована палата, представляющая собой выборный орган.

Данная палата совмещала статус органа местного общинного управления в городе Москве и органа, выполняющего функции центрального учреждения в отношении управления всеми городами страны. В городах создавались земские избы, в которых председательствовали земские бурмистры.

Власть данных изб распространялась на свободное, но не дворянское население.

Двадцатые годы XVIII века ознаменовались заменой земских учреждений магистратами. Магистраты представляли собой сословные общины и учреждения выборного характера, ответственные за городское самоуправление.

В ведении магистратов находились сбор податей, судебная власть, полиция, система образования. Суд был отделен от административной части системы.

Губернаторы и воеводы были лишены права вмешательства в судебные дела, хотя наделялись правом протеста, позволяющим им останавливать реализацию решений суда.

Для системы земского управления в уездных и городских рамках был характерен антагонизм по отношению к бюрократической системе управления еще в период правления Петра I.

Его преемники упразднили магистраты и в качестве единственных носителей власти на местах оставили губернаторов и воевод.

При этом выборный характер применялся по отношению к некоторым должностям, находившимся в подчинении воевод.

Петр I демонстрировал усиленное государственное вмешательство в бытовую жизнь населения, нагнетал бюрократическую опеку над обществом. В противоречие с этим вступали регулярные попытки организации местного самоуправления.

Система земского самоуправления, существовавшая до революции 1917 года, фактически была заложена Екатерины II в последние 25 лет XIII века. В этот период были приняты различные нормативные акты, включая Учреждение о губерниях, Жалованную грамоту дворянства, Грамоту на права и выгоды городов. Система местных учреждений была тесно связана с сословиями.

По задумке императрицы было необходимо создать местные организации в рамках каждого сословия, так называемое сословное общество. Права этих местных организаций определялись исходя из внутреннего управления этих обществ.

Такие общества были призваны решать большую часть задач местного самоуправления. Сословные общества наделялись правами замещения на выборной основе значительной части губернских, городских и уездных должностей.

Управление делами сословий осуществляли предводители уездного и губернского дворянства.

Земская система подразумевала наличие земских судов, которые делились на верхние и уездные. Состав суда формировался представителями дворянства. На территории городов судебную функцию выполняли выборные магистраты.

Источник: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/zemskoe_samoupravlenie_v_dorevolyucionnoy_rossii/

12. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России

Земское самоуправление в дореволюционной России

Важнейший этапреформирования МСУ, связан с деятельностьюАлександра II. Это и крестьянская реформа(Манифест и Общее положение о крестьянах,вышедших из крепостной зависимости,1861 года), и земская реформа (Положениео губернских и уездных земских учрежденияхот 01.01.1864), а также городская реформа(Городовое положение 1870 года).

СогласноПоложению о губернских и уездных земскихучрежденияхот 1 января 1864 г. земское самоуправлениевводилось лишь в половине губерний (в34 из 69).

Данное Положение предусматривалоналичие как распорядительных(уездные и губернские земские собрания)так и исполнительных(уездные и губернские земские управы)органов. Уездныеи губернские земские собраниясостояли из гласных, избираемых срокомна 3 года.

Для выборов в собранияучреждались три курии (землевладельческая,городская и сельских сообществ), и всясистема выборов носила названиекуриальной. По существу, в куриальнойсистеме был заложен сословный ценз.

Всоответствии с Положением о губернскихи уездных земских учреждениях от 1 января1864 г. кведению земств относились:

  • устройство и содержание местных путей сообщения;
  • земская почта;
  • земские школы, больницы, приюты и богадельни;
  • развитие местной торговли и промышленности;
  • народное продовольственное дело;
  • ветеринарная служба и агрономическая служба;
  • взаимное страхование;
  • постройка церквей, тюрем и сумасшедших домов.

Вотличие от земского самоуправления,реформа городского самоуправленияначалась позднее, со вступлением в силуГородовогоположения 1870 г.

Если при земских выборах предусматривалсясословный ценз, то в городских выборахсуществовал имущественный ценз, посколькуразделить городское население посословиям было практически невозможно.

Правом избирать и быть избранными вгородские думы были наделены владельцынедвижимости, купцы, обладатели торговыхи промышленных заведений или платившиегородские сборы.

Земскоеи городское самоуправление,конечно же, имели весьма значительныеотличия, однако между ними было и многообщего. Земское самоуправление во многомявлялось образцом для городскогосамоуправления. Предметы ведениягородского самоуправления были вомногом сходны с предметами веденияземского самоуправления (за исключением,разумеется, почты и земледельческихдел и т.п.).

Последнийэтап МСУ в дореволюционной Россииосуществлялся на основании Положенияо земских учреждениях 1890 г. и Городскогоположения 1892 г. В научной литературеэтот период развития МСУ зачастуюименуется контрреформойМСУ.

Согласно Положениюо земствах 1890 г. к предметам их ведениябыли отнесены:

  • заведование местными губернскими и уездными земскими повинностями — денежными и натуральными;
  • заведование капиталами и другими имуществами земства;
  • заведование делами по обеспечению народного продовольствия;
  • содержание в исправности состоящих в ведении земства дорог, дорожных сооружений и бечевников; устройство и содержание пристаней вне городских поселений и попечение об улучшении местных путей сообщения;.
  • устройство и содержание земской почты;
  • заведование взаимным земским страхованием имущества;
  • заведование земскими лечебными и благотворительными заведениями; попечение о призрении бедных, неизлечимых больных и умалишенных, а также сирых и увечных;
  • участие в мероприятиях по охране народного здоровья и предупреждению и пресечению падежей скота; развитие средств врачебной помощи населению и изыскание способов по обеспечению местности в санитарном отношении;
  • заботы по предупреждению и тушению пожаров и попечение о лучшем устроении селений;
  • попечение о развитии средств народного образования и установленное законом участие в заведовании содержимыми на счет земства школами и другими учебными заведениями;
  • воспособление зависящими от земства способами местному земледелию, торговле и промышленности; заботы об охране полей и лугов от порчи и истребления вредными насекомыми и животными;
  • удовлетворение возложенных в установленном порядке на земство потребностей воинского и гражданского управлений.

Органамигубернского земстваявлялись губернское земское собраниеи губернская земская управа.

Земскиеучреждения уезда включали:земское собрание и земскую управу сучреждениями при ней.

Земскоесобрание уезда состоялоиз земских гласных, а также членов подолжности (председателя управлениягосударственных имуществ, городскогоголовы уездного города и др.).

Для осуществлениясвоих функций земским органам былопредоставлено право облагать населениеденежными сборами, а также вводить внекоторых случаях натуральные повинности(например, по содержанию дорог, попрепровождению арестантов, по снабжениюквартирами уездной полиции и др.). Земскиесборы устанавливались: с недвижимогоимущества, с документов на право торговли,с проезжающих по земским дорожнымсооружениям.

СогласноПоложениюо земских учреждениях(1890 г.) и Городовомуположению(1892 г.) выборные лица, занимающиедолжности в коллегиальных органахземского и городского самоуправления,считались состоящими на государственнойслужбе.

Органы городскогосамоуправления включали городскую думупод председательством городского головыи городскую управу.

Существовал весьмажесткий государственный правительственныйнадзор за земским и городскимсамоуправлением, который осуществлялсягубернатором.

Источник: https://studfile.net/preview/4271615/page:11/

Земское и городское самоуправление в дореволюционной России

Земское самоуправление в дореволюционной России

Описание: Развитию местного самоуправления в дореволюционной России дали толчок земская и городская реформы Александра II. Особое место в истории местного самоуправления в России занимает XVI век. В XVI веке происходит замена кормления, т.е.

системы местного управления через наместников и волостелей специальными органами самоуправления: губными и земскими учреждениями. Выборные губные учреждения образовывались для преследования разбойников и суда над ними. В 1555 г. указом Ивана IV система кормления упраздняется, и вводятся земские учреждения.

Земские учреждения не имели всесословного характера. От участия в земских учреждениях были отстранены служилые люди. Земские органы действовали, как правило, в границах волостей. Земская власть осуществлялась земскими старостами.

Полномочия земских властей распространялись на все ветви управления: полицейское, финансовое, экономическое. Осуществляли они и судебную власть. В XVII веке местное управление устанавливается система приказно-воеводского управления на местах.

Воевода, назначаемый центральной властью, первоначально осуществлял контроль за губными и земскими органами, не вмешиваясь в сферу их деятельности. Однако в дальнейшем воевода делается начальником по отношению к губным учреждениям, которые были упразднены лишь при Петре I.

12.Основные теории развития местного самоуправления.

Как явление самоуправление существовало всегда, как понятие появилось в Англии в 17 веке. Оттуда и было заимствовано.

Теории:

1) общественная теория, сущность МСУ – в предоставлении местному сообществу права самим ведать своими интересами, а государственными органами заведовать только государственными делами.

Общественная теория исходит из противопоставления местного общества государству, общественных интересов политическим.

«Общественная» теория видит сущность самоуправления в предоставлении местному обществу самому ведать свои собственные интересы и в сохранении за правительственными органами заведования одними только государственными делами.

«Общественная» теория исходит, следовательно, из противоположения местного общества государству, общественных интересов политическим, требуя, чтобы общество и государство ведали только своими собственными интересами». В рамках данной теории сложились два направления:

Теория Свободной (естественной) Общины сложилась в середине 19 века в Бельгии и Франции (Гербер и Арена). Они считали, что право общины на заведование своими делами является таким же естественным правом, как права человека. Община является первичной по отношению к государству, поэтому государство уважать свободу права общинного управления.

Теория свободной общины опиралась на идеи естественного права. Основной идеей теории свободной общины было обоснование ограничения вмешательства государства в деятельность общины.

Согласно положениям теории свободной общины самостоятельность и независимость общины от государства связаны с самой природой общины, которая исторически предшествовала государству. Согласно теории свободной общины государство не создает общину, а лишь признает ее.

В теории свободной общины признавалось существование не только трех традиционных ветвей власти — исполнительной, законодательной и судебной, но и четвертой — муниципальной власти. Теория свободной общины получила свое отражение в ряде законодательных актов 30-40-х годов XIX века. Конституция Бельгии 1831 г. даже имела специальную статью об общинном управлении.

Именно в этой Конституции наряду с законодательной, исполнительной и судебной властями закреплялась и «общинная» (муниципальная) власть.

Хозяйственная Теория: Моль, Васильчиков. Делали упор на содержание деятельности; также противопоставление государства и общины, но основной признак МСУ – негосударственная преимущественно хозяйственная природа деятельности органов МСУ.

Хозяйственная теория самоуправления, как и теория свободной общины, во многом основывалась на идее противопоставления государственной власти и местных сообществ.

Согласно этой теории самоуправление – это, в первую очередь, заведование местными хозяйственными делами.

Собственные дела общины – это дела общинного хозяйства, и, следовательно, самоуправление есть управление делами местного хозяйства.

Согласно теории общественного самоуправления дела хозяйственного характера должны выполняться общиной без вмешательства государства. В разделении государственных дел и дел местного значения виделось основание для самостоятельности МСУ.

Однако такие взгляды на МСУ существовали недолго, поскольку на практике оказалось практически невозможно так разделить дела государственного управления и дела местного значения, чтобы выделить из них «в чистом виде» местные хозяйственные дела.

На смену общественной теории пришла государственная теория, разработана в 19 веке немецкими учеными Штейн и Гнейст. Самоуправление рассматривается как одна из форм организации местного государственного управления. Все полномочия в области МСУ даны государством. Сложилось 2 направления:

политическая теория (Гнейст) – самостоятельность органов самоуправления связывается с порядком их формирования. МСУ должно осуществляться почетными людьми на безвозмездной основе;

юридическая теория – Самостоятельность органов МСУ в том, что они являются не непосредственными органами государства, а органами местного сообщества, но на которые государство возлагает осуществление определенных полномочий государственного управления. Местное сообщество обладает статусом юридического лица.

Сущность государственной теории состоит в том, что органы МСУ являются, по существу, органами государственного управления, и их компетенция не является какой-либо особенной, самобытной, естественной, а целиком и полностью создается и регулируется государством.

В России положения государственной теории были значительно развиты дореволюционными юристами в 70-х годах XIX века.

Согласно мнению сторонников государственной теории того времени, МСУ представляет собой децентрализованное государственное управление.

Государственная концепция МСУ базировалась на том положении, что учреждения самоуправления обязательно должны действовать и в общественных, и в государственных интересах. Согласно этой концепции МСУ имеет своим источником государственную власть.

Организация самоуправления на местах строится на основании закона. Выбор предметов деятельности не зависит от самоуправленческих органов, а определяется государством, формулируя вывод о соотношении государства и МСУ.

Теория дуализма (Чичерин): двойственный характер МСУ – общественный и государственный. МСУ отражает комплексное и многообразное явление. Подходы к его исследованию:

МСУ как форма осуществления народовластия (статья 3 Конституции):

субъект МСУ – население, граждане;

МСУ занимает особое в демократическом механизме управления обществом и государством;

МСУ имеет свой объект управления – вопросы местного значения;

самостоятельность МСУ.

Право граждан на заведование собственными делами (статья 130 Конституции), на самостоятельное решение вопросов местного значения и прямое участие. Сущность МСУ – разновидность социального управления. Некоторые ученые рассматривают МСУ как процесс управления местными делами;

МСУ как одна из основ конституционного строя, основанная на принципах разделения властей. Теория социального обслуживания, повышение уровня жизни, благосостояния – задача МСУ.

Первая формула МСУ выведена европейской Хартией самоуправления: под МСУ понимается право и способность органов МСУ регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона в соответствии со своей компетенцией и в интересах МСУ.

В основе теории социального обслуживания делается упор на осуществление муниципалитетами одной из основных своих задач: предложение услуг жителям, организация обслуживания населения. Основная цель муниципальной деятельности – благосостояние жителей коммуны.

В МСУ следует выделять три неотъемлемых и взаимосвязанных составляющих:

публичная власть, сформированная населением определенной территории;

элемент государственного устройства, важнейшая составная часть системы реализации государственной политики;

институт гражданского общества.

________________________________________________________________________________________

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском гугл на сайте:

Источник: https://zdamsam.ru/b18285.html

Booksm
Добавить комментарий