Законы государственного управления

Законы, закономерности, принципы государственного управления, проявляющиеся в современной практи (стр. 3 из 6)

Законы государственного управления

Французский специалист по государственному управлению профессор Р.

Драго к законам государственного управления относит знаменитый закон Паркинсона, сущность которого заключается в том что «всякая административная единица склонна жить для себя самой и увеличивать как объем своих задач, так и число работников, необходимых для их выполнения»[16]. Из этого общего закона следуют два частных: закон роста подчиненных и закон роста объема работ.

Закон роста количества подчиненных заключается в том, что любая адми­нистрация, которая получила новое задание, считает, что его выполнение воз­можно только в том случае, если количество работников будет увеличено.

Закон роста объема работ состоит в том, что каждый чиновник считает своим долгом увеличить объем своей служебной деятельности.

Следует отметить, что проф. Р. Драго несколько трансформировал понятие закона Паркинсона.

Норткот Паркинсон формулирует свой закон следующим образом: «Количество служащих и объем работы совершенно не связаны между собой.

Число служащих возрастает по закону Пар­кинсона, и прирост не изменится от того, уменьшилось ли, увеличилось или вообще исчезло количество дел»8. Паркинсон считает, что в среднем прирост штатов равен 5,76% в год[17].

К закономерностям государственного и муниципального управления относятся:

— единство методов и основных функций социального управления на всех уровнях государственного и муниципального управления: федеральном, субъектов Федерации, муниципальных образований. Единство методов управления вытекает из единства их мотивационной основы.

Единство основных функций социального управления (планирование организация, контроль и учет, регулирование и координирование) определяется единством процесса управления на всех его уровнях, который проявляется в единстве этапов осуществления управленческого цикла каждый на которых выполняется посредством реализации соответствующей основной функции;

— единство общих и частных функций государственного и муни­ципального управления и образуемых на основе их реализации про­цессов управления на каждом уровне управления;

— оптимальное соотношение централизации и децентрализации полномочий органов государственного и муниципального управления. Эта закономерность определяется разнообразием условий объектов государственного и муниципального управления.

Практическая реали­зация этой закономерности заключается, во-первых, в передаче феде­ральными органами исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации части своих полномочий последним, если это не противоречит Конституции Россий­ской Федерации[18].

Во-вторых, в передаче органами исполнительной влас­ти субъектов российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти части своих полномочий им[19].

В-треть­их, в наделении органов местного самоуправления отдельными государ­ственными полномочиями федеральными законами и законами субъек­тов Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.

При этом реализация переданных полномочий контролируется государством в соответствии с условиями и порядком контроля, определяемыми соответственно федеральными зако­нами и законами субъектов Российской Федерации[20]. В-четвертых, в пе­редаче полномочий органов местного самоуправления органами террито­риального общественного самоуправления[21].

Наряду с законами и закономерностями государственного управления принципы также являются его основными элементами.

Под принципами государственного и муници­пального управления понимаются объективные основы, на которых базируются структура и процесс управления и в которых абстрагиро­ваны закономерности построения, функционирования и совершен­ствования управления[22].

Принципы государственного и муниципального управления разделя­ются на общие и частные, а также построения и совершенствования сис­тем государственного и муниципального управления .

Требования общих принципов должны учитываться как при функци­онировании систем государственного и муниципального управления, так и при их построении и совершенствовании.

Частные принципы относятся к отдельным элементам управления и как правило не применимы ко всей системе государственного управления в целом. Это, например, принципы орга­низации и контроля исполнения управленческих решений.

Мы же подробно рассмотрим общие принципы государственного и муниципального управления. К этим принципам относятся:

1. Верховенства конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, изданных в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

2. Народовластья. Устанавливает, что источником государственной власти в России является ее народ , волю которого реализуют представительные и исполнительные органы государственной власти , а также органы местного самоуправления.

3. Ответственности. Требует установления четкой ответственности должностных лиц и органов государственного и муниципального управления за невыполнение или некачественное и несвоевременное выполнение возложенных на них полномочий.

4. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Требует от должностных лиц и работников органов государственного и муниципального управления неукоснительного соблюдения прав и свобод человека и гражданина, установленных Конституцией Российской Федерации.

5. Разделения властей. Сущность принципа заключается в необходимости разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.

6. Федерализма[23].

Сущность принципа заключается в обеспечении территориально-политического единства Российской Федерации в сочетании с децентрализацией государственной власти на основе конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами субъектов Российской Федерации при обеспечении равноправия субъектов между собой в их отношении с федеральными органами власти. В качестве составляющей механизма реализации принципа федерализма используется административный договор как правовая форма регулирования отношений между федеральными органами исполнительной власти и органами субъектов Российской Федерации[24].

7. Демократического централизма.

Сущность этого принципа заключается в сочетании в государствен­ном и муниципальной управлении демократизма как полновластности народа, его инициативы, выборности органов власти, их подотчетности населению, обеспечивающего развитие самостоятельности и твор­ческой активности органов местного самоуправления с централиза­цией как приоритетом интересов большинства, позволяющей осуще­ствить единую общегосударственную политику в основных вопросах государственного и муниципального управления, с ответственностью каждого государственного и муниципального органа и должностно­го лица за порученное дело. Нарушение оптимального сочетания централизма и демократизма ведет либо к усилению централизации в государственном управлении, либо к стихийно-митинговой демократии[25].

8. Сочетания централизации и децентрализации управления. Сущность принципа заключается в обеспече­нии согласования государственных и местных интересов посредством четкого разделения компетенции федеральных органов государствен­ного управления, органов государственного управления субъектов Российской Федерации и органов муниципального управления.

9. Гласности. Этот принцип в государственном и муниципальном управ­лении имеет решающее значение. Он обеспечивает защиту общества от проявлений вседозволенности и безнаказанности орга­нов государственного и муниципального управления, а также долж­ностных лиц.

Принцип гласности в государственном и муниципаль­ном управлении требует обеспечения информированности граждан, доступности обсуждения важнейших государственных и муниципаль­ных вопросов, компетентного участия населения в принятии управ­ленческих решений на основе изучения и учета общественного мне­ния.

10. Законности. Означает, что государственное и муниципальное управление, с одной стороны является подзаконным, то есть основывается на законодательных актах, с другой стороны, органы управления создаются на основе законов.

11. Сочетания единоначалия и коллегиальности. Сущность принципа заключается в том, что в государственном управлении осуществляется и единоначальное, и коллегиальное управление. Выбор каждого из них определяется характером объекта управления.

12. Ситуационного управления. Сущность принципа заключается в осуществлении управления объектом в процессе поддержания его функционирования на заданном уровне. Этот принцип означает управление, исходя из сложившейся ситуации в объекте, которая подлежит изменению для вывода объекта на заданный уровень.

Источник: https://mirznanii.com/a/42492-3/zakony-zakonomernosti-printsipy-gosudarstvennogo-upravleniya-proyavlyayushchiesya-v-sovremennoy-prakti-3

Законы государственного управления

Законы государственного управления

В основе государственного управления находятся определенные законы, которые выступают выражением реальных общественных отношений.

Государство как объект управления характеризуется высоким уровнем многообразия. Как следствие, законы государственного управления характеризуются также высоким уровнем разнообразия.

Система законов государственного управления включает следующие законы:

  • во-первых, гармонизации интересов управляющего и управляемого субъектов, для отражения их объективной взаимозависимости, требующей их эффективного взаимодействия для достижения установленных целей. Отказ от данного закона в государственном управлении ведет к его разобщенности с организационной и социально-психологической точек зрения;
  • во-вторых, соответствия, требующий адекватного выбора средств и методов управленческого воздействия государства на общественные отношения в зависимости от их особенностей и иных характеристик. Отказ от использования данного закона обеспечивает низкий уровень профессионализма и в крайних случаях полное несоответствие статуса государственного служащего;
  • в-третьих, возвышения целей и потребностей, обязывающих руководство любого уровня учитывать естественное стремление населения к улучшению условий жизнедеятельности и уровня благосостояния. Отказ от данного закона ведет к снижению личностной мотивации, падению благосостояния, социальному расслоению общества;
  • в-четвертых, слабого звена, направленный на выявление пробелов в государственном управлении и своевременную их ликвидацию. Отказ от данного закона ведет к ослаблению государственной власти и падению эффективности государственного управления;
  • в-пятых, выживания, обеспечивающего внешнюю адаптацию и внутреннюю интеграцию государства.

Ничего непонятно?

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

Замечание 1

Указанные законы имеют объективный характер, выработавшийся в процессе многовекового совершенствования механизма государственного управления.

В основе государственного управления Россией лежит принцип верховенства Конституции и федеральных законов.

Основной закон России

В качестве основного закона, призванного обеспечить гарантии стабильного и планомерного развития государства, выступает Конституция страны, порядок пересмотра которой определен в самом документе. Такой подход к формированию содержания Конституции четко определяет границы законности ее изменения и ограничивает возможность узурпации власти.

Конституцию страны можно охарактеризовать следующим образом:

  1. она представляет собой закон, учреждающий государство, систему органов государственного управления с указанием порядка из создания, компетенции и характера взаимоотношений с местным уровнем власти;
  2. она представляет собой закон, обеспечивающий формирование политического единства населения страны. С точки зрения данного нормативного документа населения страны – ее народ – выступает в качестве единой международно-правовой и государственно-правовой личности в политическом смысле. Одновременно с этим Конституцией предусматривается ограничение попыток гипертрофирования этого единства посредством провозглашения принципов многообразия политического и идеологического характера, а также федерализма государственного устройства;
  3. она закрепляет фундаментальные основы российского государства, формализуя его государственный строй. Конституция России провозглашает перечень основных общественных и государственных ценностей с определением порядка их защиты со стороны государства;
  4. она устанавливает ограничение государственного управления путем провозглашения прав и свобод человека и установления ответственности за их защиту со стороны государства;
  5. она закрепляет и выражает высшие правовые нормы, являясь при этом нормой абсолютного характера, превалирующей над всем остальным национальным законодательством, которое не может противоречить ей ни в какой части. Это обеспечивает верховенство конституции в пределах конкретного государства, гарантируя единство страны с политической, экономической и правой точек зрения.

Законодательно закрепленные принципы государственного управления

В основу государственного управления заложен ряд основополагающих принципов, к числу которых относятся:

  • во-первых, разделение властей, представляющее собой основополагающий принцип, ставший величайшим достижением мирового развития. Реализация данного принципа призвана обеспечивать надежность, гибкость и динамичность государственного управления в условиях постоянно меняющейся политической ситуации в мире и стране. Залогом реализации данного принципа является система противовесов и сдержек, без применения которой в полной мере содержание принципа не работает. Данный принцип реализуется в практике российского управления, в которой законодательная (представительная) власть сосредоточена в руках парламента, исполнительная – в руках Правительства, а судебная – в руках судебной системы;
  • во-вторых, федерализм, проявляющийся в разграничении предметов ведения федерального центра и регионов для обеспечения роста эффективности государственного управления, в том числе на уровне субъектов федерации. Принцип федерализма представляет собой основу конституционного территориального устройства страны;
  • в-третьих, демократический централизм, выражающийся в обязательности решений высших органов власти для низших, а также подчиненности иерархии власти;
  • в-четвертых, гласность, подразумевающая доступность информации о мерах государственного управления всему населению государства;
  • в-пятых, законность, определяющая верховенство законодательства над прочей документацией;
  • в-шестых, сочетания единоначалия и коллегиальности;
  • в-седьмых, научной обоснованности, подразумевающей осуществление государственного управления с учетом достижений науки управления и так далее.

Источник: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/zakony_gosudarstvennogo_upravleniya/

Booksm
Добавить комментарий