Внутренний контроль муниципальных управлений

Муниципальный внутренний контроль: проведение, оформление результатов, ответственность | Аюдар Инфо

Внутренний контроль муниципальных управлений

Бычков Станислав Сергеевич, государственный советник РФ 3‐го класса

Разъясните полномочия органов внутреннего муниципального финансового контроля, методы проведения контрольных мероприятий в отношении муниципальных бюджетных и автономных учреждений.

В силу норм п. 1 ст. 269.2 БК РФ к полномочиям органов внутреннего муниципального финансового контроля относится контроль:

– за соблюдением бюджетного законодательства  РФ и  иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения,

– за  полнотой и  достоверностью отчетности о  реализации муниципальных программ, в том числе отчетности об исполнении муниципальных заданий.

Перечень объектов государственного (муниципального) финансового контроля установлен ст. 266.1 БК РФ, в которой сказано, что  объектами внутреннего финансового контроля являются в том числе муниципальные бюджетные и автономные учреждения, которые могут быть включены в  план осуществления финансового контроля.

При  осуществлении полномочий по  внутреннему муниципальному контролю органами финансового контроля:

– проводятся проверки, ревизии и обследования;

– объектам контроля направляются акты, заключения, представления и  (или) предписания;

– органам и  должностным лицам, уполномоченным в соответствии с БК РФ, иными актами бюджетного законодательства  РФ принимать решения о  применении предусмотренных БК  РФ мер принуждения, направляются уведомления о  применении бюджетных мер принуждения;

– осуществляется производство по делам об  административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об  административных правонарушениях.

Из  статьи  267.1 БК  РФ следует, что  методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций, особенности проведения и  оформления которых приведем в таблице: 

Метод контроля контрольных мероприятий
ПроверкаКонтрольные действия по документальному и фактическому изучению:
  • законности отдельных финансовых и хозяйственных операций;
  • достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности учреждения за определенный период
РевизияКомплексная проверка деятельности учреждения, которая выражается в проведении контрольных действий по документальному и фактическому изучению:
  • законности всей совокупности совершенных финансовых и хозяйственных операций;
  • достоверности и правильности отражения финансовых и хозяйственных операций в бюджетной (бухгалтерской) отчетности
ОбследованиеАнализ и оценка состояния определенной сферы деятельности учреждения
СанкционированиеСовершение разрешительной надписи после проверки документов, представленных в целях осуществления финансовых операций, на их наличие и (или) на соответствие указанной в них информации требованиям БК РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения

Согласно ст.  267.1 БК  РФ проверки делятся:

– на  камеральные, проводимые по  месту нахождения органа государственного (муниципального) финансового контроля на основании бюджетной (бухгалтерской) отчетности и иных документов, представленных по его запросу;

– на  выездные, которые проводятся по  месту нахождения объекта контроля.

В ходе них в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной (бухгалтерской) отчетности и первичных документов;

– на встречные проверки. Они проводятся в рамках выездных и (или) камеральных проверок в  целях установления и  (или) подтверждения фактов, связанных с  деятельностью объекта контроля.

В силу ст. 269.2 БК РФ порядок осуществления полномочий органами внутреннего финансового контроля:

– определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, муниципальными правовыми актами местных администраций, а  также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля;

– должен содержать в  том числе права и  обязанности должностных лиц органов внутреннего финансового контроля, права и обязанности объектов контроля (их должностных лиц), в  частности по  организационно-техническому обеспечению осуществляемых должностными лицами органов внутреннего муниципального контроля проверок, ревизий и обследований.

https://www.youtube.com/watch?v=_ig8g_B1OEw

Какие документы оформляются по  результатам контрольных мероприятий?

При  осуществлении своих полномочий органы внутреннего финансового контроля направляют объектам контроля акты, заключения, представления и  (или) предписания. Результаты проверки, ревизии оформляются актом. Результаты обследования оформляются заключением.

Представлением является документ, который должен содержать информацию о выявленных в учреждениях нарушениях, в частности:

– бюджетного законодательства  РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

– условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов.

Представление также содержит требования о принятии мер по устранению причин и  условий таких нарушений или  требования о  возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для  рассмотрения в  установленные в  названном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан. Под предписанием понимается документ органа внутреннего муниципального контроля, содержащий обязательные для  исполнения в обозначенный в предписании срок требования об  устранении нарушений и (или) требования о  возмещении причиненного ущерба РФ, субъекту РФ, муниципальному образованию.

Разъясните, какая ответственность предусмотрена для муниципальных бюджетных и автономных учреждений за нецелевое использование средств субсидии на  выполнение муниципального задания.

Согласно положениям ст. 15.

14 КоАП РФ под  нецелевым использованием бюджетных средств понимается использование бюджетных средств, выразившееся в  том числе в  направлении средств, полученных из  бюджета бюджетной системы  РФ, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не  содержит уголовно наказуемого деяния. Условия предоставления бюджетному и  (или) автономному учреждению субсидии на  выполнение государственного (муниципального) задания  на  основании ст. 78.1 БК РФ устанавливаются соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией или  уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, в соответствии с которыми условия, включая цели предоставления субсидии, а также порядок ее предоставления, могут устанавливаться соглашением о  предоставлении указанной субсидии.

В Письме Минфина РФ от 27.07.2018 №02‑09‑06/53197 сказано, что использование бюджетным и (или) автономным учреждением средств субсидии на выполнение муниципального задания не в соответствии с условиями и целями ее предоставления, установленными соглашением, может повлечь наступление ответственности для учреждения, определенной:

  • 9 соглашением о предоставлении субсидии;
  • 9 положениями ст. 15.14 КоАП РФ.

Разъяснения органов исполнительной власти по ведению финансово-хозяйственной деятельности в бюджетной сфере, №1, 2019 год

Источник: https://www.audar-press.ru/municipalnyi-finansovyi-kontrol

Внутренний контроль муниципальных управлений

Внутренний контроль муниципальных управлений

Контроль является неотъемлемой частью любой управленческой деятельности, не является исключением и муниципальное управление.

С точки зрения отношения субъекта контроля к его объекту контроль делится на два вида:

  • внешний, то есть осуществляемый независимым от объекта контроля субъектом;
  • внутренний, то есть осуществляемый зависимым от объекта контроля субъектом.

Определение 1

Внутренний муниципальный контроль – вид контроля муниципального управления, осуществляемый самими органами муниципального управления, их структурными подразделениями и должностными лицами, которые выступают в качестве субъектов контроля.

Замечание 1

Наделение органов муниципального управления, их структурных подразделений и должностных лиц контрольными полномочиями прописывается в уставе муниципального образования. При этом распределение контрольных полномочий должно учитывать требования федерального и местного законодательства по данному вопросу.

Ничего непонятно?

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

Основные контрольные функции традиционно возлагаются на представительный орган муниципального управления, который осуществляет руководство администрацией муниципального образования и контролирует деятельность ее структурных подразделений и отдельных должностных лиц.

Глава муниципального образования, который возглавляет представительный орган муниципальной власти, также наделяется определенными контрольными полномочиями организационного содержания, реализуемыми в отношении депутатов представительного органа или всего органа в целом.

Должностные лица администрации муниципального образования контролируют деятельность, осуществляемую нижестоящими структурными подразделения органов муниципального управления, деятельность, осуществляемую муниципальными учреждениями.

Виды внутреннего контроля в муниципальном управлении

Многообразие деятельности органов муниципального управления определяет наличие различных его видов, к числу которых относятся:

  • во-первых, контроль, осуществляемый в отношении исполнительного органа муниципального управления представительным органом;
  • во-вторых, депутатский запрос;
  • в-третьих, депутатское расследование;
  • в-четвертых, финансовый муниципальный контроль;
  • в-пятых, контроль исполнения нормативных актов;
  • в-шестых, прочие разновидности муниципального внутреннего контроля.

Деятельность исполнительного органа муниципальной власти является объектом пристального контроля со стороны представительного органа муниципального управления в силу своей специфики и наличия возможностей злоупотребления властью. Контроль деятельности представительного органа муниципального управления осуществляется посредством применения различных форм контроля, к числу которых относятся такие формы как:

  • запросы, осуществляемые депутатами в адрес исполнительных органов муниципального управления;
  • отчеты, представляемые исполнительными органами муниципального управления;
  • доклады должностных лиц, возглавляющих структурные подразделения исполнительных органов муниципального управления перед комиссиями и комитетами.

Объектами контроля со стороны представительных органов муниципального управления выступают:

  • исполнение принятых муниципальными органами власти нормативно-правовых актов;
  • исполнение муниципального бюджета;
  • соблюдение требований к осуществлению бюджетного процесса;
  • соблюдение целевого характера расходования бюджетных средств;
  • реализация муниципальных программ;
  • реализация плана социально-экономического развития муниципального образования;
  • управление муниципальным имуществом и так далее.

Зачастую на практике реализация контрольных полномочий представительного органа муниципального управления осуществляется посредством формирования специальных комиссий временного действия.

Определение 2

Под депутатским запросом понимается включение требования о получении разъяснений или изложения позиции исполнительным органом муниципального управления, его структурными подразделениями или должностными лицами в повестку дня представительного органа муниципального управления относительно вопросов местного значения.

В качестве инициатора такого запроса могут выступать отдельные депутаты, их группы, постоянные комиссии, группы комиссий.

Запрос рассматривается как крайняя форма депутатского воздействия на органы муниципального управления, их структурные подразделения и должностных лиц.

Определение 3

Под депутатским обращением понимается постановка вопросов местного значения для рассмотрения их органами муниципальной власти в период между заседаниями представительного органа муниципального управления.

Обращение оформляется письменно отдельными депутатами или их группами. Адресаты депутатского обращения обязаны ответить на него в течение одного месяца с момента его получения.

Муниципальный финансовый контроль осуществляется с целью выявления нарушений принципов законности, стандартов, эффективности, экономии при расходовании финансовых ресурсов муниципального образования.

Муниципальный финансовый контроль призван решать следующие задачи:

  • во-первых, контролировать полноту и своевременность формирования и исполнения муниципального бюджета;
  • во-вторых, контролировать соблюдение законодательства и финансовой дисциплины при осуществлении бюджетного процесса;
  • в-третьих, контролировать муниципальный внутренний долг, его формирование и погашение;
  • в-четвертых, контролировать целевое использование бюджетных средств их получателями, а также процесс возврата средств бюджета обратно;
  • в-пятых, контролировать реализацию мер, направленных на предотвращение или наказания нарушений в бюджетном процессе и так далее.

Контроль исполнение нормативно-правовых актов направлен на обеспечение эффективности реализации своих полномочий исполнительным органом муниципального управления.

Источник: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/vnutrenniy_kontrol_municipalnyh_upravleniy/

Система контроля в муниципальном образовании

Внутренний контроль муниципальных управлений

Значение и виды контроля в муниципальном образовании

Контроль является одной из составляющих управленческого цикла, выступая в качестве элемента обратной связи, сигнализирующего субъекту управления о результатах его воздействия на объект.

Под контролем в муниципальном образо­вании понимается проверка соответствия количественных и качественных ха­рактеристик объектов и процессов установленным (плановым, нормативным) требованиям.

Он ориентирован на соблюдение государственных и муниципаль­ных норм и стандартов, строится на принципах законности, плановости, полно­ты и достоверности информации, целевого использования муниципального иму­щества и финансовых средств, эффективности контрольной деятельности.

Необходимость контроля в муниципальном образовании связана с неопреде­ленностью, присущей любому управленческому решению. Между планируемым и реальным развитием ситуации всегда наблюдается временной разрыв, способ­ный вызвать отклонения от плана.

Суть контроля заключается в получении ин­формации о фактическом состоянии объекта контроля и соответствии получен­ных результатов ожидаемым. В результате могут быть выявлены недостатки не только в выполнении принятых решений, но и в самих решениях.

Зачастую результаты контроля являются основанием для корректировки принятых ранее планов и решений.

Наиболее важно разделение контроля на внешний (государственный), внут­ренний, осуществляемый органами местного самоуправления, и общественный.

Вопросы государственного контроля и надзора за деятельностью органов мест­ного самоуправления рассматривались в главе 1.

В настоящем разделе рассмат­риваются вопросы внутреннего и общественного контроля как составных частей системы муниципального управления.

По продолжительности контроль может быть периодическим и непрерывным. Непрерывный обычно связан с применением технических средств контроля.

По масштабам контроль может быть общим и частным (детальным). Общий осуществляется на основании знаний об отклонениях от контрольных цифр. При частном контролер рассматривает все мелочи, детали, проверяет каждый шаг исполнителя.

По временному фактору контроль подразделяется на предварительный, текущий (промежуточный) и окончательный. Предварительный контроль осуществляется до начала работ.

Контролируется их соответствие установленным требованиям, прави­лам и имеющимся ресурсам: человеческим, материальным, финансовым.

Текущий или промежуточный контроль осуществляется в ходе непосредственного выполне­ния принятых планов и решений и основан на сравнении фактических результатов работы с запланированными.

Он позволяет установить наметившиеся отклонения в ходе выполнения работ и принять корректирующие решения. Окончательный контроль осуществляется после выполнения работы. На этой стадии отсутствует возможность повлиять на ход выполнения работ, но результаты контроля учитыва­ются при проведении последующих работ.

По форме контроль делится на контроль документальных данных, заслушива­ние отчетов руководителей и исполнителей работ, собеседования с ними.

По предмету выделяют контроль текущих результатов, исполнения распоря­дительных документов, деятельности структурных подразделений и служб. Кон­троль текущих результатов основан на оценке степени достижения поставлен­ных целей.

Контроль исполнения распорядительных документов включает контроль точного толкования, соблюдения и исполнения установленных этими документами требований.

Контроль деятельности структур муниципального управления — это проверка целей, задач, функций, организационной структуры, методов работы, профессиональных качеств сотрудников.

Основные составляющие процесса контроля:

♦ выработка стандартов и критериев, по которым осуществляется контроль (если они не были установлены ранее);

♦ сопоставление с этими стандартами и критериями реальных результатов;

♦ осуществление корректирующих действий.

Принципы и методы контроля в муниципальном образовании

При организации системы контроля в муниципальном образовании целесооб­разно придерживаться общих и частных принципов, показанных на рис. 8.6.2. Общие принципы контроля основаны на его социально-политических аспектах, а частные отражают организационно-техническую сторону.

К методам контроля относятся:

♦ анализ документов, характеризующих объект контроля, планы работы, от­четы, решения и т. д.;

♦ отчеты должностных лиц на заседаниях;

♦ изучение объектов на месте;

♦ аттестация служащих на соответствие занимаемым должностям.
Контроль должен быть своевременным и гибким, ориентированным на реше­ние поставленных перед органом местного самоуправления задач.

Непрерывность контроля обеспечивается специально разработанной системой мониторинга хода реализации работ и принятых решений. Для более эффектив­ного осуществления контроля выполнения большого числа работ и принятых решений целесообразно использовать такие инструменты, как сетевые и ленточ­ные графики, диаграммы Ганта, матричные расписания и т. д.

Эффективное функционирование системы муниципального контроля невоз­можно без современной вычислительной техники и систем поддержки и сопро­вождения процесса выработки (принятия) управленческих решений.

Многие ме­стные администрации осуществили у себя компьютеризацию контроля, для чего сведения о каждом решении, поставленном на контроль, заносятся в банк дан­ных и создаются соответствующие программы работы с этим банком.

Автомати­зированная система контроля исполнения документов значительно повышает оперативность управления, поскольку позволяет получать информацию о ходе исполнения документов в любое время.

Система и органы муниципального контроля

Внутренний контроль в муниципальном образовании подразделяется на:

♦ представительный, осуществляемый представительными органами и созда­ваемыми в соответствии с Федеральным законом 2003 года контрольными органами муниципального образования;

♦ административный, осуществляемый руководством администрации и ее структурными подразделениями.

Представительный орган муниципального образования, в соответствии с Фе­деральным законом 2003 года, наделен исключительными полномочиями по контролю исполнения органами и должностными лицами местного самоуправ­ления полномочий по решению вопросов местного значения.

Основными объек­тами контроля со стороны представительного органа являются соблюдение прав граждан на территории муниципального образования, выполнение местных пла­нов и программ развития. Каждый депутат, встречаясь со своими избирателями, рассматривая их жалобы и обращения, выполняет тем самым контрольные функции.

В составе представительного органа могут создаваться комитеты или комиссии, нацеленные на их выполнение.

Важным компонентом представительного контроля является контроль ис­пользования бюджетных средств и управления муниципальным имуществом, принадлежащим местному сообществу.

Учитывая, что осуществление такого контроля требует профессиональной квалификации (в том числе в сфере финан­сов и бухгалтерского учета), Федеральный закон 2003 года предусматривает соз­дание для этих целей специального контрольного органа муниципального обра­зования.

Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная пала­та, ревизионная комиссия и др.) формируется либо на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования в соответствии с его уставом.

К его полномочиям относится контроль исполнения местного бюджета, соблюдения установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также соблюдения уста­новленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Результаты проверок, осуществляемых кон­трольным органом муниципального образования, подлежат публикации (обна­родованию). Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольный орган муниципального образования по его требова­нию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.

Федеральный закон 1995 года также предусматривал соответствующие кон­трольные полномочия представительного органа муниципального образования, однако механизмов и процедур их реализации установлено не было. У депутатов практически не было возможности противодействовать нецелевому использова­нию бюджетных средств.

Зачастую им не хватало квалификации для своевре­менного выявления нарушений. Нормы Федерального закона 2003 года, созда­ние компетентных муниципальных контрольных органов, обеспечение гласности результатов проверок позволяют кардинально улучшить систему представитель­ного контроля в муниципальном образовании.

Административный контроль осуществляется исполнительными органами муниципального образования в различных формах. Руководители структурных подразделений администрации обязаны осуществлять контроль действий подчи­ненных на предмет законности их действий, необходимости, целесообразности и эффективности.

Данная форма контроля включает в себя право отдавать при­казы, распоряжения, предписания, изменять или отменять решения, принятые подчиненными. В тексте каждого принятого решения должны быть указаны от­ветственные за исполнение, сроки исполнения и лицо, ответственное за кон­троль исполнения.

Общий контроль исполнения решений в администрации обычно осуществляет руководитель аппарата.

Администрация муниципального образования обязана обеспечивать не только внутренний контроль выполнения своих решений, но и контроль выполнения решений органов местного самоуправления всеми гражданами, предприятиями и организациями, расположенными на подведомственной территории.

Общественный контроль в муниципальном образовании

Муниципальная власть избрана населением, действует от его имени и в его инте­ресах и не может не контролироваться гражданами.

Общественный контроль осуществляется населением, общественными организациями и движениями пу­тем обращения в органы местного самоуправления, государственные, судебные и другие органы.

Общественный контроль позволяет выявлять незаконные или наносящие ущерб гражданам действия местных властей.

В Федеральном законе 2003 года говорится о праве граждан на индивидуаль­ные и коллективные обращения в органы и к должностным лицам местного са­моуправления, об обязанности последних обеспечить возможность получения полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправ­ления, а также об обязательности проведения публичных слушаний по ряду во­просов местной жизни. Однако в Законе ничего не говорится о праве граждан на осуществление контроля деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Обращения, гласность, публичные слушания — важные условия контроля, но еще не сам контроль. В то же время в Федеральном законе об эко­логической экспертизе, Градостроительном кодексе РФ и Земельном кодексе РФ содержатся прямые нормы, предусматривающие участие общественности в при­нятии соответствующих решений (см. главы 4, 6, 7).

В уставах многих муниципальных образований предусмотрено право граж­дан на участие в обсуждении проектов городских нормативных правовых ак­тов, проектов планов и программ социально-экономического развития тер­риторий, бюджетов, участие в заседаниях представительного органа и его комиссий и др.

Эти вопросы рассматривались в главе 3. Однако механизмы реализации этих прав обычно отсутствуют.

Между тем общественный контроль и общественная экспертиза деятельности органов местного само­управления необходимы по самому широкому спектру вопросов как на ста­дии разработки планов и проектов, так и на стадии их реализации.

Зачастую местные администрации негативно относятся к общественному кон­тролю их деятельности, не ориентированы на сотрудничество в этой сфере.

Большинство муниципальных чиновников полагает, что представительная власть уже выполняет эти функции по отношению к исполнительной власти, а насе­ление может участвовать в этом процессе лишь через своих депутатов (в част­ности, через депутатские наказы).

Общественный контроль предполагает нечто совсем другое, полную прозрачность и открытость органов местной власти: «ты просто делай то, для чего мы (жители) тебя наняли, а мы будем за тобой при­сматривать».

В некоторых городах уже созданы органы общественного контроля (группы, комитеты, комиссии) деятельности органов и должностных лиц мест­ного самоуправления. Однако их правовой статус законодательно не определен.

Необходимо включать в уставы муниципальных образований пункты о фор­мах контроля граждан над деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления и конкретные механизмы общественного контроля.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Источник: https://studopedia.ru/2_22677_sistema-kontrolya-v-munitsipalnom-obrazovanii.html

Booksm
Добавить комментарий