Внебюджетные фонды государственных финансов

Внебюджетные фонды государственных финансов

Внебюджетные фонды государственных финансов

Внебюджетные фонды представляют собой особую форму перераспределения и использования финансовых ресурсов, которые привлекаются государством в целях финансового обеспечения удовлетворения ряда общественных потребностей. Как правило, такие финансовые ресурсы расходуются комплексно и функционируют на принципах оперативной самостоятельности.

В экономической литературе данная научная категория трактуется неоднозначно. Внебюджетные фонды рассматривают с различных сторон:

  • с организационно-правовой точки зрения;
  • в качестве финансовой категории;
  • как экономическое явление и пр.

Рассмотрим основные подходы к определению сущности внебюджетных фондов.

Согласно организационно-правовому подходу под внебюджетными фондами следует понимать ни что иное, как специализированные некоммерческие учреждения, посредством которых обеспечивается аккумуляция финансовых ресурсов государственного и негосударственного типа, впоследствии используемых для финансирования определённых целевых программ, как правило экономико-социального назначения.

Ничего непонятно?

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

Являясь особой финансовой категорией, внебюджетные фонды представляют собой систему денежных отношений перераспределения национального дохода, посредством которых обеспечивается формирование и расходование денежных средств, направляемых на создание благоприятных условий для развития национальной экономики страны, а также обеспечение расширенного воспроизводства трудовых ресурсов.

Наконец, в качестве экономической категории внебюджетные фонды рассматриваются как специфическая форма перераспределения и использования финансовых ресурсов государства, направляемых на финансирование конкретных потребностей общества социального и экономического плана.

Определение 1

Таким образом, внебюджетные фонды имеют двойственный характер. С одной стороны они представляют собой некую совокупность экономических отношений перераспределительного характера, которые формируются в процессе движения финансовых ресурсов и используются на строго определенные цели, а с другой – выступают в роли конкретных финансовых структуру, имеющих четкие цели и задачи.

Деятельность внебюджетных фондов регулируется и регламентируется государством. Именно государство определяет целевое назначение внебюджетных фондов, источники поступления доходов денежных средств и направления их расходования. Оперативное руководство осуществляется правлением фонда.

Классификация внебюджетных государственных фондов

Внебюджетные фонды поддаются множественной классификации по различным основаниям. Их базовые вариации представлены на рисунке 1. Рассмотрим их более подробно.

Рисунок 1. Обобщенная классификация внебюджетных фондов. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ

Наиболее популярным подходом к классификации внебюджетных фондов выступает их разграничение в зависимости от целевого назначения. В соответствии с данным признаком выделяют экономические, социальные, экологические, культурно-просветительские и иные внебюджетные фонды государственных финансов.

По правовому положению внебюджетные фонды принято делить на три группы:

  • фонды, прошедшие консолидацию в государственном бюджете;
  • фонды, наделенные юридической самостоятельностью;
  • отраслевые и межотраслевые фонды, находящиеся в распоряжении отдельных ведомств и министерств.

В зависимости от временного признака внебюджетные фонды делятся на фонды краткосрочного, долгосрочного и бессрочного действия.

Наконец, по форме собственности на финансовые ресурсы разграничиваются негосударственные и государственные фонды. Именно последние вызывают особый интерес в контексте данной статьи

Государственные внебюджетные фонды включают в себя те фонды, средства которых принадлежат (находятся в собственности) государства. Они не входят в состав иных фондов и не подлежат изъятию.

Применительно к российской практике к государственным внебюджетным фондам относятся фонды, денежные средства которых формируются вне федерального бюджета и бюджетов субъектов федерации. Как правило, их предназначением выступает реализация конституционных прав граждан медицинскую помощь и охрану здоровья, социальное обеспечение и страхование, а также пенсионное обеспечение.

Замечание 1

Внебюджетные государственные фонды органически вплетены в национальную финансовую систему. В ней они относятся к категории общегосударственных (публичных) финансов, а их средства содержат государственные ресурсы.

Основные внебюджетные фонды РФ

В России на законодательном уровне признано три внебюджетных фонда государственных финансов (рисунок 2).

Рисунок 2. Внебюджетные фонды России. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ

Пенсионный фонд РФ предназначен для обеспечения финансовой защиты населения страны кормильца и отдельных категорий трудящихся от специфических финансовых рисков, таких как потеря заработка в результате утраты трудоспособности в случае наступления старости или инвалидности, а также для защиты нетрудоспособных членов семьи вследствие смерти кормильца. Его функции сводятся к целевому сбору страховых взносов и аккумуляции средств для выплат государственных пенсий и пособий, а также организации банка данных по уплате страховых взносов и ведению их учета.

Фонд обязательного медицинского страхования обеспечивает финансирование медицинской помощи граждан, гарантированной на уровне государства в целом.

В данном случае речь идет о создании равных условий для получения лекарственной и медицинской помощи, финансируемой за счет средств фонда в рамках соответствующих программ обязательного медицинского страхования.

Данный фонд не только аккумулирует финансовые средства и обеспечивает равные права граждан на медицинскую помощь за счет средств фонда, но и осуществляет финансирования целевых программ.

Основным предназначением Фонда социального страхования выступает реализация прав населения на социальное обеспечение в случае рождения и воспитания детей, утраты кормильца, болезни и инвалидности.

Его функции сводятся к концентрации денежных средств, предназначенных для социального страхования, обеспечению государственных пособий гражданам по предусмотренным случаям, а также участию в государственных программах охраны здоровья работников и социального страхования, оплате оздоровительных путевок и участию в финансировании оздоровительных детских лагерей и профилакториев.

Источник: https://spravochnick.ru/finansy/gosudarstvennye_finansy_i_ih_razvitie/vnebyudzhetnye_fondy_gosudarstvennyh_finansov/

Государственные внебюджетные фонды, их виды и место в финансовой системе страны

Внебюджетные фонды государственных финансов

Государственныевнебюджетные фонды вместе с государственнымбюджетом образуют государственныефинансы. Причина появления внебюджетныхфондов– возникновение особой,социально значимой, общественнойпотребности в условиях ограниченностигосударственных финансовых ресурсов.

Государственныевнебюджетные фонды создаются двумяпутями:

  • выделяются из бюджета определенные расходы, имеющие особое общественное значение;
  • формируется внебюджетный фонд с собственными источниками доходов, предназначенный для определенных целей.

Особенностигосударственных внебюджетных фондов:

  • предназначены для специальных целей;
  • носят временный характер;
  • число непостоянно;
  • доходы закрепляются за конкретными расходами.

В зависимости отцелевого назначения могут создаватьсягосударственные внебюджетные фондыэкономические(отраслевые имежотраслевые фонды НИОКР, создаваемыев министерствах и других федеральныхорганах исполнительной власти, а такжев организациях и ассоциациях, координирующихНИОКР) исоциальные.

Посколькугосударственные внебюджетные фонды являются частью государственныхфинансов, совокупностью финансовыхотношений, то изучать это понятиенеобходимо:

  • как экономическую категорию, раскрывающую сущность данного понятия;
  • как категорию права, т.е. как законодательно оформленные данные финансовые отношения;
  • как фондовую форму государственных финансов, т.е. как материализованные финансовые отношения.

Как экономическаякатегория государственные внебюджетныефонды это отношения,возникающие между государством, с однойстороны, и юридическими и физическимилицами, с другой, при выделении частинационального дохода для финансированиянаиболее значимой общественнойпотребности в условиях ограниченностигосударственных финансовых ресурсов.

Материальнойосновой внебюджетных фондов являютсяденежные централизованные фонды,в которых аккумулируются денежныесредства изолированно от государственногобюджета.

Государственныевнебюджетные фонды как часть финансовойсистемы страны в обязательном порядкепринимает правовую форму.

В Бюджетномкодексе РФ государственный внебюджетныйфонд определяется как фонд денежныхсредств, образуемый вне федеральногобюджета и бюджетов субъектов РФ ипредназначенный для реализацииконституционных прав граждан напенсионное обеспечение в случаебезработицы, охрану здоровья и медицинскуюпомощь. Т.е.

Бюджетный кодекс РФотождествляет государственныйвнебюджетный фонд с государственнымсоциальным внебюджетным фондом.Правовой статус, порядок создания,деятельности и ликвидации государственныхвнебюджетных фондов определяютсяфедеральным законом в соответствии сБюджетным кодексом.

Разработка бюджетовгосударственных внебюджетных фондов,формирование доходов и расходованиесредств внебюджетных фондов, исполнение,отчет об исполнении и контроль заисполнением бюджетов внебюджетныхфондов регламентированы Бюджетнымкодексом РФ.

Роль государственныхсоциальных внебюджетных фондов.

Государственныевнебюджетные фонды предназначены длярешения следующих социальных задач:

  • социальное обеспечение по возрасту;
  • социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей;
  • охрана здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Для решения этихсоциально значимых на современном этаперазвития нашего общества задач в рамкахбюджетной системы РФ созданы следующиегосударственные внебюджетные фонды:

  • Пенсионный фонд РФ (ПФ РФ);
  • Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ);
  • фонды обязательного медицинского страхования (федеральный и территориальные ФОМС).

Средствагосударственных внебюджетных фондовнаходятся в федеральной собственности,не входят в состав бюджетов всех уровнейи изъятию не подлежат.

Все эти фонды посвоей природе являются страховыми иформируются преимущественно за счетобязательных отчислений юридическихи физических лиц (страховых взносов,имеющих налоговую природу).

Средствафондов расходуются по распоряжениюПравительства РФ или уполномоченногоим органа (Правления фонда).

С 01.01.2001 Налоговымкодексом РФ введен единый социальныйналог (ЕСН), который является главнымисточником дохода государственныхвнебюджетных фондов.

Налоговой базойдля ЕСН является фонд оплаты трудапредприятия. ЕСН составляет 26% от фондаоплаты труда и вносится работодателем.

Пенсионный фондвведен в действие с 1 января 1992 г. ПФ РФсоздан в целях государственногоуправления финансами пенсионногообеспечения в РФ, является самостоятельнымфинансово-кредитным учреждением, имеетв регионах РФ свои отделения.

Пенсионныйфонд Российской Федерациифондденежных средств, образуемый внефедерального бюджета и предназначенныйдля финансового обеспечения защитыграждан от особого вида социальногориска — утраты заработка (или другогопостоянного дохода) вследствие потеритрудоспособности при наступлениистарости, инвалидности; для нетрудоспособныхчленов семьи — смерти кормильца; дляотдельных категорий трудящихся —длительного выполнения определеннойпрофессиональной деятельности.

Функции Пенсионногофонда:

  • целевой сбор от плательщиков страховых взносов и аккумуляция средств, необходимых для выплаты государственных пенсий и пособий на детей;
  • организация банка данных по плательщикам страховых взносов в ПФ РФ;
  • индивидуальный учет поступающих в ПФ РФ от работающих граждан обязательных страховых взносов.

Основныминаправлениями использования средствПенсионного фонда являются:

  • Выплата пенсий: по инвалидности, при потере кормильца, по возрасту, за выслугу лет, военнослужащим.
  • Выплата пособий: на детей в возрасте от 1,5 года до 5 лет; одиноким матерям; на детей, инфицированных вирусом иммунодефицита; пострадавшим на Чернобыльской АЭС.
  • Различные программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей.
  • Помощь престарелым.
  • Финансирование административной деятельности.

Пенсионноестрахование строится на следующихпринципах:

  • Единство государственного пенсионного страхования в РФ.
  • Всеобщность и обязательность уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд и учета сведений о застрахованных лицах.
  • Доступность каждого застрахованного лица, сведений о нем.
  • Использование сведений о застрахованных лицах для целей пенсионного обеспечения.
  • Соответствие сведений о суммах страховых взносов.
  • Осуществление индивидуального учета в процессе всей трудовой деятельности застрахованного лица.

Размеры поступленийсредств в ПФ РФ и расходов средствотражаются в бюджете Пенсионного фонда,который утверждается в форме законаФедеральным Собранием РФ.

С 1 января 2002 г.пенсионные отчисления по ставке тарифа20 % от фонда оплаты труда, предусмотреннойв социальном налоге для Пенсионногофонда разделены на две части:

  • первая часть, 6%, направляется непосредственно в федеральный бюджет, и лишь потом эти средства передаются в ПФ для выплаты базовой (социальной) пенсии;
  • вторая половина, 14%, пенсионных отчислений идет в ПФ РФ, откуда будущим пенсионерам будут выплачиваться страховая (условно-накопительная) и накопленная части трудовой пенсии.

Средства изнакопительного фонда зачисляются наименные пенсионные счета граждан.Накопительная часть счета инвестируется,а условно-накопительная, так же как ибазовая, идет на текущие выплаты пенсий.

Базовые пенсии предоставляются всем,обеспечивают материальные условияжизни при наступлении инвалидности,пенсионного возраста, в случае потерикормильца независимо от наличия трудовогостажа. Они фиксированы и определяютсяс учетом прожиточного минимума.

Трудоваяпенсия предусматривается лицам,работающим по найму, на которыхраспространяется обязательноегосударственное пенсионное страхование.Данный вид пенсии определяется с учетомтрудового стажа и заработка.

Фонд социальногострахования РФдействует каксамостоятельное государственноенекоммерческое финансово-кредитноеучреждение. ФСС РФ имеет региональныеи межрегиональные отделения.

Фонд социальногострахования Российской Федерации —фонд денежных средств, образуемый внефедерального бюджета и пред­назначенныйдля реализации прав граждан на социальноеобеспечение по болезни, инвалидности,в случае потери кормильца, рождения ивоспитания детей.

ФункцииФССРФ:

  • концентрация денежных средств государства на социальное страхование;
  • обеспечение гарантированных государством пособий гражданам по временной нетрудоспособности, беременности и родам и другим законным основаниям;
  • оплата путевок на санаторно-курортное лечение;
  • участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников и социального страхования;
  • частичное финансирование санаториев-профилакториев и оздоровительных лагерей детей.

СредстваФонда социального страхования используютсяна:

  • выплату пособий по временной нетрудоспособности;
  • санаторно-курортное лечение;
  • создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости фонда на всех уровнях;
  • обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления фонда;
  • проведение научно-исследовательских работ по вопросам социального страхования и охраны труда;
  • осуществление других мероприятий в соответствии с задачами фонда.

Всеорганизации и предприятия с 2001 г. вносятвзносы в размере 3,2% от фонда оплатытруда через ЕСН на счета ФедеральногоКазначейства РФ, а затем эти средстваперечисляются в ФСС.

БюджетФСС и отчет о его исполнении утверждаютсяфедеральным законом.

Всоответствии с Законом РФ «О медицинскомстраховании граждан в РСФСР» в Россиисозданы фонды обязательного медицинскогострахования:

  • Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС);
  • территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

Фонды обязательногомедицинского страхования— денежные фонды, предназначенные дляфинансирования гарантированнойгосударством медицинской помощинаселению, которая обеспечивает всемгражданам Российской Федерации равныевозможности в получении медицинской илекарственной помощи, предоставляемойза счет средств обязательного медицинскогострахования в объеме и на условиях,соответствующих программам обязательногомедицинского страхования.

ФункцииФФОМС:

  • финансовое обеспечение прав граждан на медицинскую помощь за счет средств фонда обязательного медицинского страхования;
  • достижение социальной справедливости и равенства граждан в системе медицинского страхования:
  • аккумуляция финансовых средств в ФФОМС;
  • финансирование целевых программ;
  • обеспечение равных условий деятельности территориальных ФОМС по финансированию программ обязательного медицинского страхования.

Тарифстраховых взносов предприятий иорганизаций в фонды ОМС установлен вразмере 2,8%, в том числе:

  • 0,8% от начисленной оплаты труда в ФФОМС;
  • 2,0% — в территориальный ФОМС.

Расходованиесредств ФФОМС и территориальных ФОМСосуществляется в соответствии с ихбюджетами, утвержденными законодательно.

Отраслевыевнебюджетные фондыфедеральныхорганов исполнительной власти икоммерческих организаций формируютсяза счет добровольных отчисленийхозяйствующих субъектов. Суммы отчисленийв размере до 1,5% себестоимости производимойпродукции (работ, услуг) включаются всебестоимость. Правительством РФопределен порядок образования ииспользования отраслевых и межотраслевыхфондов НИОКР.

Источник: https://studfile.net/preview/1474243/page:13/

Финансы государственных внебюджетных фондов: источники их формирования и направления расходования

Внебюджетные фонды государственных финансов

Внебюджетные фонды – совокупность денежных ресурсов, которые находятся в распоряжении государственных органов и имеют целевое назначение.

Порядок образования и использования этих фондов регламентируется финансовым правом. В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды подразделяются на экономические и социальные, а в зависимости от уровня управления – на государственные и региональные.

Экономические фонды– фонды, предназначенные для решения проблем с экономическим развитием. Социальные фонды – фонды, предназначенные для решения общественных вопросов.

Государственные фонды – фонды, которые формируются на государственном уровне;региональные фонды– на региональном уровне.

Источники этих фондов могут быть постоянными и временными.

Основные направления расходования денежных средств следующие:– уставная деятельность;– определенная доля излишних денег инвестируется в государственные ценные бумаги;– коммерческая деятельность.

Внебюджетные фонды являются одним из звеньев государственных финансов. По своей сущности внебюджетные фонды — это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности.

Назначение– финансирование целевых мероприятий за счет специальных целевых отчислений:а). специальных целевых налогов в Пенсионный фонд;б). за счет займов и проведения денежно — вещевых лотерей;в). за счет субсидий из бюджета;г). дополнительно выявленных доходов и сэкономленных финансовых ресурсов;д). добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц.

С помощью внебюджетных фондов можно:– влиять на процесс производства путем финансирования, субсидирования, кредитования отечественных предприятий;– обеспечивать природоохранные мероприятия, финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды;– оказывать социальные услуги населению путем выплат пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры в целом;– предоставлять займы, в том числе зарубежным партнерам, включая иностранные государства.

Организация функционирования внебюджетных фондов находится в ведении государственных органов власти — центральных, республиканских и местных.

Внебюджетные фонды имеют определенные льготы:а). освобождения от уплаты налогов;б). освобождение от уплаты таможенных пошлин (необходимо, чтобы не было льгот по коммерческой деятельности

Основные виды внебюджетных фондов:

1 местогосударственное социальное страхование. Этот фонд создается страховыми методами. К созданию этого фонда привлекаются все, кто занимается коммерческой деятельностью.

Источники образования:1). страховые взносы предприятий и организаций (28 % от зарплаты);2). средства государственного бюджета;3). доход от реализации путевок;4) прочие.

Расходование происходит на:I – выплату пособий:а). по временной нетрудоспособности;б). по беременности и родам;в). по уходу за ребенком до исполнения ему 3 лет (на региональном уровне)$г). и тому подобные.II – финансирование санаторно — курортного обслуживания.III – материальное обеспечение деятельности профсоюзов.

2 местопенсионный фонд. Центральное управление находится в Москве, а руководящие органы расположенные на местах.

Задачи пенсионного фонда:а). сбор средств для выплаты пенсий и пособий, а также организация пенсионного дела.б). участие в финансировании региональных программ.

Средства пенсионного фонда образуются из следующих источников:1). Страховые взносы, которые платят все предприятия, независимо от формы собственности.2). Зарплата работника.3).

Страховые взносы граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью.4). Средства из вышестоящих органов.5). Излишки (они могут быть использованы для получения прибыли от ГКО и др. ценных бумаг и депозитов).

6). Взносы в добровольном порядке.

Виды пенсий:

1.трудовая пенсия (только на государственных предприятиях). Она сейчас тоже есть, для ее получения необходимо отработать 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин (на вредных производствах – 10 лет).

2.Социальная пенсия. Выплачивается за выполнения социальных функций. РФ – нетрудоспособные граждане при достижении определенного возраста независимо от трудового стажа (Закон “О государственных пенсиях в РФ” действует с 20 ноября 1990 года):а). инвалиды I и II групп;б). инвалиды с детства;в). другие.

Направления расходования:1). На выплату пенсий в соответствии с Законодательством:а). по возрасту;б). по инвалидности;в). по случаю потери кормильца;г). за выслугу лет

3 местогосударственный фонд занятости.

Для получения пособия необходимо:1). причина, независящая от работника (ликвидация или реорганизация предприятия);2). необходимо находится на учете в государственном фонде занятости и осуществлять поиск работы;3). обучение.

Если в течение этого года безработный не находит работу, то оно просто перестает выплачиваться.1 ступень – пособие по безработице как таковое;2 ступень – помощь по безработице;3 ступень – вспомоществование.

3 местофонд обязательного медицинского страхования.

На бесплатную медицину Россия перешла с 1993 года с Закона “О медицинском страховании граждан РФ”.

Сейчас есть у россиянина следующие права в этой области:– выбора врача;– выбора поликлиники;– выбора больницы.

Теперь между больным и поликлиникой находится страховая компания.

Этот фонд формируется следующим образом:1). взносы предприятий (3, 6 %);2). средства вышестоящих бюджетов;3). безвозмездные взносы и пожертвования;4). кредиты банков (используется редко)

Остатки и излишки средств могут быть инвестированы в ценные бумаги государства.

Кроме этих фондов существуют множество фондов, как дорожный фонд (с 1, 5 до 2 %).

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Источник: https://studopedia.ru/8_128127_finansi-gosudarstvennih-vnebyudzhetnih-fondov-istochniki-ih-formirovaniya-i-napravleniya-rashodovaniya.html

Booksm
Добавить комментарий