Виды природопользования

3.8. Основные виды природопользования и их сущность

Виды природопользования

природопользования включает три формы:эко­номическую (ведущая), экологическуюи культурно-оздоро­вительную.

Существуютобщая и специальная формы природопользо­вания.

Общееприродопользование нетребует специального разреше­ния.Оно реализуется гражданами на основепринадлежащих им естественныхправ (пользование водой, воздухом ит.д.).

Специальноеприродопользование связанос потреблением при­родныхресурсов. Оно осуществляется физическимии юридиче­скимилицами на основании разрешенияуполномоченных на то государственныхорганов.

Этот вид природопользованияносит целевойхарактер и по видам используемых объектовподразделя­етсяна землепользование, пользованиенедрами, лесопользова­ние, водопользование,пользование животным миром (дикимиживотнымии птицами, рыбными запасами), использованиеат­мосферноговоздуха. В этой части оно соотноситсячерез право­воерегулирование с отраслевым природоресурснымзаконода­тельствомРоссийской Федерации, в том числе сЗемельным кодексом[8], Лесным кодексом [7], Законом о недрах,Водным кодексом[6], Законом о животном мире, Законом обохране ат­мосферноговоздуха [2]. Любая деятельность вприродопользова­нии лицензируется.

3.8.2. Лицензирование права деятельности в природопользовании

Действияпо лицензированию права деятельностив приро­допользованиив Российской Федерации осуществляютсяв рам­кахгосударственной системы лицензирования.

Государственнаясистема лицензирования — это единыйпо­рядокпредоставления лицензий, включающийинформацион­ную,научно-аналитическую, экономическую июридическую подготовкуматериалов и их оформление.

Задачейгосударственной системы лицензированияявляется обеспечение:

  • практической реализации государственных программ раз­ вития страны и защиты интересов безопасности Российской Федерации;
  • социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на данной территории, и всех граждан Российской Федерации;
  • равных возможностей для всех юридических лиц и граждан в получении лицензий;
  • развития рыночных отношений, проведения антимонопольной политики в сфере пользования недрами;
  • необходимых гарантий владельцам лицензий (в том числе иностранным) и защиты их права пользования недрами.

Лицензированиеприродопользования —это административно-правовоедействие, осуществляемое путёмрегулирования от­ношенийметодами запрета, разрешения иуполномочивания. Лицензия на праводеятельности в природопользованииявля­ется:

  • актом собственника природного ресурса либо его владель­ца (фондодержателя);
  • формой проявления контроля государства за рациональ­ным использованием природного ресурса;
  • средством рационального природопользования.

Прилицензировании отдельных видовдеятельности в при­родопользованииприменяют следующие основные понятия:

    • лицензия — специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирую­щим органом юридическому или физическому лицу (индивиду­альному предпринимателю);
    • лицензируемый вид деятельности — вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии;
    • лицензирование — мероприятия, связанные с предоставле­нием лицензий; приостановлением действия лицензий за нару­шение лицензионных требований и условий; возобновлением или прекращением действия лицензий; аннулированием лицен­зии лицензирующими органами, соблюдением лицензиатами соответствующих требований и условий; ведением реестров ли­цензии с предоставлением заинтересованным лицам в установ­ленном порядке сведений из них и иной информации о лицензи­ровании;
    • лицензионные требования и условия — совокупность уста­новленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых ли­цензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности;
    • лицензирующие органы — федеральные органы исполни­ тельной власти, органы исполнительной власти субъектов Рос­сийской Федерации, осуществляющие лицензирование в соот­ветствии с Федеральным законом;
    • лицензиат — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретно­го вида деятельности;
    • соискатель лицензии — юридическое или физическое лицо(предприниматель), обратившиеся в лицензирующий орган с за­явлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности;
    • реестр лицензий — совокупность данных о предоставлении лицензий, переоформлении документов, подтверждающих нали­чие лицензий, приостановлении и возобновлении действия ли­цензий или об аннулировании лицензий.

Основные принципыосуществления лицензирования:

1.Приостановление действия лицензии. Оноосуществляется лицензирующиморганом в судебном порядке в случаепривлече­ниялицензиата за нарушение лицензионныхтребований и усло­вийк административной ответственности впорядке, установ­ленномсоответствующим кодексом РоссийскойФедерации.

Вслучае вынесения такого решениялицензирующий орган в течениесуток со дня вступления данного решенияв законную силуприостанавливает действие лицензии насрок администра­тивного приостановлениядеятельности лицензиата.

Действиелицензии возобновляется лицензирующиморга­номсо дня, следующего за днём истечениясрока администра­тивногоприостановления деятельности лицензиата,или со дня, следующегоза днём досрочного прекращения исполненияадми­нистративногонаказания в виде административногоприоста­новлениядеятельности лицензиата.

Срокдействия лицензии на время приостановленияеё дей­ствияне продлевается.

  1. Аннулирование лицензии. Лицензия аннулируется решением суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа в случае если в установленный судом срок лицензиат не устранил нарушение лицензионных требований и условий, повлек­шее за собой административное приостановление деятельностилицензиата.

  2. Прекращение действия лицензии. Действие лицензии пре­кращается со дня внесения в единый государственный реестрюридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о ликвидации юридическоголица или прекращении его деятельности в результате реорганизации, а также со дня вступления в законную силу решения судаоб аннулировании лицензии.

Ведениереестров лицензий осуществляютлицензирующие органы.В реестре лицензий и в документе,подтверждающем на­личие лицензии,указывают:

  • наименование лицензирующего органа;
  • полное и сокращённое (в случае, если имеется) наименование и организационно-правовую форму юридического лица;

— фамилию, имя и отчество индивидуальногопредпринимателя,место его жительства, адреса местосуществления лицензируемоговида деятельности, данные документа,удостоверяющего еголичность, основной государственныйрегистрационный но­ мерзаписи о государственной регистрациииндивидуального предпринимателя;

-лицензируемый вид деятельности (суказанием выполняемыхработ и оказываемых услуг при осуществлениивидов деятельности);

  • срок действия лицензии;
  • идентификационный номер налогоплательщика;
  • номер лицензии;
  • дату принятия решения о предоставлении лицензии;
  • сведения о регистрации лицензии в реестре лицензий;
  • основание, срок приостановления и возобновления действия лицензии;
  • основание и дату аннулирования лицензии;
  • основание и срок применения упрощённого порядка лицензирования;
  • сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности;
  • сведения о выдаче документа, подтверждающего наличие лицензии;
  • основание и дату прекращения действия лицензии;
  • иные сведения, определённые положениями о лицензиро­вании конкретных видов деятельности.

Формадокумента, подтверждающего наличиелицензии, Утверждена постановлениемПравительства РФ от 11.04.2006 №208.

«Природоресурсные»лицензии и разрешения оформля­ютобязательственные отношения междугосударством — собст­венникомприродных ресурсов и соискателемлицензии, в которыхусматривается согласование ряда условийприродо­пользованияна стадии получения разрешительнойдокумента­ции.

Трудностьв определении правового положенияразрешитель­ныхдокументов состоит в том, что правовойстатус «природоресурсных»лицензий и разрешений в действующемзаконодатель­ствечётко не определён из-за отсутствияединого нормативного актао видах и порядке их предоставления.

Существуютследующие виды лицензий (разрешений) впри­родопользовании:

  • лицензия на пользование недрами (ст. 11 Закона Российской Федерации «О недрах» № 2395-1 от 21 февраля 1992 г. в ред. от 26.07.2010 №186-ФЗ);
  • лицензия на фармацевтическую деятельность;
  • лицензия на производство лекарственных средств;

Источник: https://studfile.net/preview/2905675/page:19/

Виды природопользования

Виды природопользования

Фактически вся деятельность человека, все его жизнеобеспечение основываются на прямой или косвенной эксплуатации природных ресурсов.

В середине текущего столетия явственно стала ощущаться потребность в науке, которая бы занялась общетеоретическими проблемами управления природой, а практически разрабатывала бы дальновидную стратегию и тактику работ по урегулированию обострившихся сейчас противоречий между человеком и биосферой.

Предложение о создании такой науки было высказано несколько ранее зоологом Воронежского заповедника, ныне профессором Ю.Н. Куражсковским на заседании Московского общества естествоиспытателей.

В 1969 году в книге «Основы природопользования» этот ученый привел первое в отечественной научной литературе определение: «Задачи природопользования как науки сводятся к разработке общих принципов осуществления всякой деятельности, связанной либо с непосредственным пользованием природой и ее ресурсами, либо с изменяющими ее воздействиями. Конечная цель этой разработки — обеспечить единый подход к природе как к всеобщей основе труда».

Общество оказалось готовым к принятию этого предложения. Природопользование в СССР развивалось быстрыми темпами, появилось множество печатных работ , в т.ч.

монографического характера (Анучин, 1978; Генсирук, 1979; Поярков, 1978 и др.). Обобщая имевшиеся к концу 80-х гг. работы, Н.Ф.

Реймерс в словаре-справочнике «Природопользование» привел шесть определений этой науки, три из которых помещены ниже:

· Совокупность всех форм эксплуатации природно-ресурсного потенциала и мер по его сохранению;

· Использование природных ресурсов в процессе общественного производства для целей удовлетворения материальных и культурных потребностей общества;

· Комплексная научная дисциплина, исследующая общие принципы рационального (для данного исторического момента) использования природных ресурсов человеческим обществом.

Н.Ф. Реймерс (1992) относил природопользование к системе экологических наук, признавая в то же время, его теснейшую связь с экономикой, географией, другими фундаментальными и целым рядом отраслевых наук.

Объектом природопользования как науки служит комплекс взаимоотношений между природными ресурсами, естественными условиями жизни общества и его социально-экономическим развитием. Предметом природопользования можно считать оптимизацию этих отношений, стремление к сохранению и воспроизводству среды жизни.

Имея эти превосходные определения, мы, тем не менее, недостаточно четко представляли отраслевые границы природопользования, принадлежность к нему тех или иных отраслей хозяйства. Составители «Экологического энциклопедического словаря» (1999), взяв за основу определения, приведенные Н.Ф.Реймерсом (1990), дополнили их следующими словами:

«Процесс природопользования представляет собой в основном получение и извлечение природных ресурсов в виде сырья и переработку его в конечные продукты…»

Оставив «получение конечных продуктов» на долю соответствующих отраслей промышленного производства, мы получим новое определение. Оно не противоречит классическим определениям Ю.Н.Куражсковского и Н.Ф.Реймерса, а лишь продолжает их, конкретизирует, очерчивает отраслевые контуры, границы применения:

Природопользование – это деятельность человека по изучению, разведке, извлечению, оценке, первичной переработке (обогащению) природных ресурсов в форме сырья с целью их прямого потребления или обеспечения ими производственной сферы, осуществляемая с учетом основных эколого-экономических, социальных и природоохранных критериев и ограничений, официально принятых обществом».Акцент в этой дефиниции следует ставить на слове «извлечение».

Приведенное определение перекликается с выделением В.И.Даниловым –Данильяном (2001) т.н. «слоев производства»; природопользование соответствует первому и частично второму «слоям».

К биологическомуприродопользованиюпредлагается отнести сельское и лесное хозяйство (быть может, без некоторых конечных этапов, связанных с глубокой переработкой извлеченного, добытого, сырья), рыбное и охотничье хозяйство, рекреацию, заповедное дело.

Сфера промышленного природопользования: геологоразведка, энергетике, нефтегазодобывающая промышленность, угледобывающая и сланцевая промышленность, деревоперерабатывающая и целлюлозобумажная промышленность, производство стройматериалов из первичного природного сырья и т.д.

Без природопользования, и это понятно, невозможно существование человечества. Но необходимо соблюдение одного обязательного условия: оно должно быть рациональным. Все беды, которые претерпело и терпит человечество, не от природопользования вообще, а от природопользования нерационального.

Природопользование нерациональное — система деятельности, не обеспечивающая сохранение природно-ресурсного потенциала…

Природопользование рациональное — система деятельности, призванная обеспечить экономную эксплуатацию природных ресурсов и условий и наиболее эффективный режим их воспроизводства с учетом перспективных интересов развивающегося хозяйства и сохранения здоровья людей… Высокоэффективное хозяйствование, не приводящее к резким изменениям природно-ресурсного потенциала… и не ведущее к глубоким переменам в окружающей человека среде.

Различают нерациональное и рациональное природопользование. Нерациональное природопользование – это система деятельности, не обеспечивающая сохранения природно-ресурсного потенциала (Реймерс).

Рациональное природопользование – это система деятельности, призванная обеспечить экономную эксплуатацию природных ресурсов и условий и наиболее эффективный режим их воспроизводства с учетом перспективных интересов развивающегося хозяйства и сохранения здоровья населения (Реймерс).

Рациональное природопользование отличается следующими особенностями:

1) использование природных ресурсов должно сопровождаться их

восстановлением;

2) комплексное использование природных ресурсов;

3) вторичное использование природных ресурсов;

4) проведение природоохранных мероприятий, в т. ч. внедрение новейших технологий с целью снижения антропогенной нагрузки

на окружающую среду.

Первая особенность относится к возобновимым природным ресурсам, в частности к растительному и животному миру. Для их охраны создаются особо охраняемые природные территории, строго контролируется государством вырубка леса, охота на отдельные виды животных и т. д.

Вторая особенность природопользования относится в основном к исчерпаемым природным ресурсам. Здесь можно выделить две тенденции:

· использование одних и тех же ресурсов в разных отраслях хозяйства;

· более полное извлечение ресурсов на стадии добычи.

Перспективным направлением является комплексная разработка месторождений полезных ископаемых. Например, в месторождениях нефти попутными компонентами являются газ, сера, йод, бром, бор; в газовых – сера, азот, гелий.

Наибольшей комплексностью характеризуются руды цветных металлов. Шлаки и шламы металлургических предприятий и отходы целлюлозно-бумажной промышленности – источник стройматериалов. Они заменяют щебень, песок, наполнители бетона, удешевляя строительные конструкции.

В них содержатся микроэлементы, необходимые в сельском хозяйстве в качестве удобрений. Из отходов обогатительных фабрик и металлургических заводов можно получить 40 наименований продукции.

Отходы ТЭС – зола и шлаки – могут применяться в качестве строительного материала; вместе с вязким битумом успешно заменяют асфальтовые смеси и в 2,5 раза их дешевле.

Третья особенность природопользования – это вторичное исполь-зование природных ресурсов. Это позволяет, во-первых, экономить первичное сырье и энергию, во-вторых, уменьшить количество твердых отходов. Для переплавки металлов в сталь требуется в 10 раз меньше энергии, чем для выплавки стали из руды.

Четвертая особенность природопользования – это осуществление предприятиями природоохранных мероприятий. Большое значение имеет внедрение новейших технологий.

Новейшие технологии разрабатываются по многим направлениям: энергосбережение, ресурсосбережение, вторичная переработка, очистка выбросов, мониторинг окружающей среды.

К энергосберегающим технологиям относится использование нетрадиционных источников энергии: солнечной, приливной, геотермальной, биологической, ветровой.

Предыдущая12345678910111213141516Следующая

Дата добавления: 2015-02-13; просмотров: 2279; ЗАКАЗАТЬ НАПИСАНИЕ РАБОТЫ

ПОСМОТРЕТЬ ЁЩЕ:

Источник: https://helpiks.org/2-58654.html

Booksm
Добавить комментарий