Технологии муниципального управления

Технологии муниципального управления

Технологии муниципального управления

Конституцией России муниципальным образованиям предоставлено право на осуществление местного самоуправления, одной из форм реализации которого является муниципальное управление.

Муниципальное управления является рычагом воздействия муниципальных властей на развитие муниципального образования.

Институт муниципального управления решает задачи местного значения в самых разных областях жизнедеятельности населения муниципального образования. Это вопросы:

  • бюджетного и налогового регулирования на муниципальном уровне;
  • обеспечения муниципального образования коммунальными ресурсами — теплоснабжение, газоснабжение и др.;
  • строительства, ремонта, поддержания местных дорог;
  • предоставления транспортных услуг населению, и жилищного строительства;
  • обеспечения жильем населения муниципального образования.

Кроме того, муниципальное управление решает задачи, переданные федеральным уровнем публичной власти.

Поэтому вопросы эффективной организации местного самоуправления относятся к числу приоритетных с точки зрения обеспечения прав и свобод личности. Это, в свою очередь, обусловливает недостаточность традиционных инструментов муниципального управления и необходимость внедрения качественно новых технологий в муниципальное управление, в том числе активно применяемых в коммерческом секторе.

Ничего непонятно?

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

Понятие технологий управления

Управление опосредует процедуру воздействия субъекта управления на объект для реализации целей управления через использования специальных средств, методов и каналов связи.

При этом субъект и объект испытывают взаимное влияние: преобразуемый объект обусловливает корректировку применяемых субъектом средств и методов воздействия.

Система публичного управления, в том числе и муниципального, объективно требует обновления, внедрения новых технологий.

Современное управление коммерческого сектора предполагает использование новейших информационных, операционных аналитических, стратегических и других технологий управления. Выбор оптимальной категории напрямую определяется видом и сложность сферы управления, профессионализмом менеджеров и арсеналом имеющихся ресурсов.

Определение 1

Технология управления – специфическая система средств и методов управления, предполагающая исследование обстановки, подготовку и принятие управленческого решение, контроль его исполнения и корректировку.

Стратегическое планирование как технология муниципального управления

Широкое применение в последнее десятилетие в муниципальном управлении получает эффективно применяемое в коммерческом секторе стратегическое планирование.

Специфика применения указанного метода в муниципальном образовании обусловлена многоаспектностью, разнообразием местных вопросов: оптимальное удовлетворение потребностей населения муниципального образования обеспечивается ограниченным объемом ресурсов в строго регламентированные сроки.

Определение 2

Стратегическое планирование в местном самоуправлении – это инструмент, позволяющий с определенной степенью точности прогнозировать последствия предпринимаемых органами муниципальной власти усилий для решения местных вопросов.

Кроме того, использование муниципальными органами такой технологии, как стратегическое управление обеспечивает оптимальное использование бюджетных средств, повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования, создания условий экономического развития.

бюджетные средства, повышает инвестиционную привлекательность муниципального образования, создает условия для прогрессивного развития.

При этом стратегическое управление нецелесообразно использовать по всем направлениям управления, наиболее эффективна такая технология для главных направлений муниципального управления.

Сегодня на федеральном уровне, в каждом регионе и муниципалитете разрабатываются и утверждаются стратегии развития, но при этом наличествуют такие проблемы, как:

  • отсутствие активного сотрудничества между различными ведомствами при разработке стратегических и программных документов;
  • подготовка названных документов зачастую реализуется без какого-либо участия населения муниципалитета и др.

Программно-целевая технология в муниципальном управлении

К числу широко востребованных в коммерческом секторе и активно внедряемых в местном самоуправлении технологий относится программно-целевая технология, которая реализацию управленческих целей обеспечивает посредством разработки и исполнения программ в соответствующей области управления.

К числу конкурентных преимуществ рассматриваемого метода относятся:

  • ориентированность на реализацию строго заданной цели и конкретно регламентированных результатов;
  • возможность координации разнообразных по содержанию, но взаимосвязанных действий;
  • относительно непродолжительный период реализации цели и получения необходимых результатов.

Использование программно-целевой технологии позволяет одновременно решить следующие управленческие задачи:

  • планирование в области установления целей и требуемых результатов;
  • определение ресурсного обеспечения в отношении когерентных мероприятий программы и в отношении программы в целом, в том числе срочности;
  • определение функций исполнителей мероприятий и программы в целом с позиции программных задач и установление ресурсного баланса с точки зрения стратегических целей управления;
  • определение объема и содержания ресурсного обеспечения из разных источников исходя из аналогичных программных целей.

Замечание 1

Программный метод может быть фактически использован как специальный инструмент стратегического планирования в местном самоуправлении, что позволяет конкретизировать и перевести в практическую область стратегические направления развития муниципалитета.

Источник: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/tehnologii_municipalnogo_upravleniya/

Технологии государственного и муниципального управления

Технологии муниципального управления
38.04.

04
Государственное и муниципальное управление
Науки об обществе
Институт экономики и управления
Магистратура
2019-2020
Заочная

Русский

Магистерская программа «Технологии государственного и муниципального управления» носит прикладной характер и направлена  на подготовку  высококвалифицированных руководителей и специалистов в органах государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных предприятиях и учреждениях, общественных организациях, некоммерческих и коммерческих организациях, международных организациях и международных органах управления.  Освоение профессиональных компетенций, предусмотренных программой, позволяет государственным и муниципальным служащим, гражданам быть включенными в кадровый резерв субъекта Российской Федерации, а также в резерв управленческих кадров Свердловской области.

История программы. Программа была открыта     в мае 2017 года на базе четырех существующих магистерских программ в ИГУП по направлению подготовки 38.04.04. «Государственного и муниципального управления», трансформированных в четыре траектории новой образовательной программы:

— Технологии государственного администрирования;

— Проектные технологии в управлении  развитием территориальных социально-экономических систем;

— Местное самоуправление и муниципальная служба;

— Коммуникативные технологии в государственном и муниципальном управлении.

Конкурентоспособность программы «Технологии государственного и муниципального управления обеспечивается группой факторов:

·  унификация — разработка внутренних регламентов программы осуществлялась по принципу преемственности:  названия  образовательных траекторий повторили названия ранее автономных программ; базовая и вариативная части ОП остались неизменными;  разработка  двух новых траекторий велась на основе алгоритма  программы «Технологии государственного администрирования»  с уже существующими траекториями, содержание которых не изменилось.

· востребованность —  эксперимент по внедрению в 2016-2017 году программы «Технологии государственного администрирования» с двумя образовательными траекториями («Технологии государственного администрирования» и «Проектное управление устойчивым развитием территориальных социально-экономических систем») оказался довольно успешным, что нашло свое подтверждение в количественных показателей набора. На объединенную магистерскую программу было принято более 70 человек, что существенно превысило КЦП;

· уникальное содержание —  обеспечивается наличием актуальных траекторий образовательной программы, соответствующих трендам развития системы государственного и муниципального управления (внедрение проектного подхода, активизация технологий публичного управления с привлечением местных сообществ и представителей гражданского общества);

· преемственность —  дальнейшее развитие технологий проектного обучения в рамках магистерской подготовки направлено на закрепление и развитие проектных компетенций студентов, полученных в рамках реализации образовательной программы бакалавриата по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление»;

· интегративный характер –   новая программа объединяет профессиональные усилия и потенциал двух существующих кафедр ИГУП, специализирующихся  по направлению  подготовки «Государственное и муниципальное управление», что создает условия для возникновения  синергетического эффекта в области качества подготовки специалистов;

· вариативность – внедрение четырех траекторий существенным образом расширяет возможности студентов в части реализации выбора индивидуальных образовательных траекторий; каждая траектория содержит не только по два обязательных унифицированных модуля, но  и по три модуля на выбор студентов.

Срок обучения – 2,5 года. Форма обучения – заочная, бюджет и контракт.

Индивидуальный подход к каждому магистранту предполагает его включение в научные группы Института государственного управления и предпринимательства, занимающиеся конкретными тематиками по заказу органов государственной власти и местного самоуправления.  В период учебы возможно трудоустройство на должностях научно-педагогических или административных работников.

Магистрантам доступны все возможности УрФУ: участие в научных конференциях, стажировки, программы повышения квалификации, использование международных баз научного цитирования и т.д.

Источник: https://programs.edu.urfu.ru/ru/9816/

Понятие технологии

В настоящих условиях социально-экономических изменений в мировой практике управления все в большей мере утверждается инновационный метод преобразования социально-экономического пространства – его технологизация.

Социальные, экономические, политические, экологические и др.

технологии выступают как интеллектуальный наукоемкий способ, использование которого позволяет не только изучить и предсказать различные социально-экономические изменения будущего, но и участвовать в них, получать прогнозируемый результат.

Технологии рассматриваются в русле инновационной парадигмы общественных наук, теории и методологии познания и созидания разумного социума, который возможен на пути инкорпоративного развития человеческой цивилизации.

Мировой опыт свидетельствует, что с помощью технологий можно своевременно разрешать социальные конфликты, снимать социальное напряжение, предотвращать катастрофы, блокировать рисковые ситуации, принимать оптимальные управленческие решения.

Само понятие «технология» возникло в связи с техническим прогрессом. В толковом словаре С.И.

Ожегова технология рассматривается как совокупность производственных процессов в определенной отрасли производства, а также научное описание способов производства: «Технология – это одновременно система совокупности знаний, умений, навыков, методов, способов деятельности и алгоритм, научная разработка решения каких – либо проблем».

понятия «технология» раскрывается и уточняется в зависимости от области человеческой деятельности.

Технология – это не просто совокупность методов, все они направлены на получение конкретной продукции.

С. А. Смирнов подчеркивает что, под технологией надо понимать «…совокупность и последовательность методов и процессов преобразования исходных материалов, позволяющих получить продукцию с заданными параметрами».

Социальной технологией называют технологию, в которой исходным и конечным результатом выступает человек, а основным параметром, который подвергается изменению – одно или несколько его свойств (например, технология обучения учащихся, построенная на основе компьютерных программных средств).

Современное понятие «технология» является содержательным обобщением и имеет три основных аспекта:

  1. научный – технология является научно разработанным решением определенной проблемы, основывающимся на достижениях психолого – педагогической теории и передовой практики;
  2. формально – описательный – технология – это модель, описание целей, содержания методов и средств, алгоритмов действий, применяемых для достижения планируемых результатов;
  3. процессуально – действенный – технология есть сам процесс осуществления деятельности, последовательность и порядок функционирования и изменения всех его компонентов, в том числе объектов и субъектов деятельности.

Технология муниципального управления – это приемы, способы и порядок осуществления процесса муниципального управления.

Подсумкова А.А.

В современной науке государственного муниципального управления под технологией муниципального управления в широком смысле понимается целое направление теоретических поисков и практических экспериментов. Их выдвижение на повестку дня вызвано объективным усложнением и удорожанием процессов муниципального управления и одновременно усилением их значения в жизнедеятельности общества.

Сегодня невозможно упорядочить управленческую деятельность и систему муниципального управления без разработки и освоения инновационных технологий по всем важнейшим аспектам организации и функционирования муниципального управления, прежде всего стратегического планирования.

Причем речь идет не о придании новых наименований старым, бюрократическим процедурам и операциям, не о простом оснащении чиновничьих кабинетов современными электронными средствами, а о качественно новом осмыслении государственного и муниципального управления.

Инновационные технологии, если они реально состоятся в муниципальном управлении, должны вызвать глубокие преобразования во всей системе, обеспечить рациональность и эффективность управленческой деятельности государственного аппарата.

Таким образом, технология в целом и технология муниципального управления в частности представляет собой процесс последовательного, пошагового осуществления, разработанного на научной основе, решения какой – либо производственной или социальной проблемы.

Функции муниципального управления

Каждая функция управления является сферой действия определенного процесса управления, а система управления конкретным объектом или видом деятельности – это совокупность функций, связанных целым управленческим циклом.

Управление представляет собой продукт сознания и воли людей. Оно таково, каковы сознание и воля тех, кто управляет или кто составляет и пропагандирует труды по управлению. Управление формируется людьми и осуществляется среди людей.

Оно состоит из взаимосвязей людей – этих уникальных биосоциальных индивидов со всеми их мыслями, сознанием и подсознанием, эмоциями, страстями и пороками. Сущность управления нельзя сводить к понятию «деятельности» по подготовке и исполнению управленческих решений, проведению различных управленческих мероприятий.

Термин «воздействие» или «влияние» (социальное влияние) более адекватны. Они указывают на реальное влияние управления на сознание, на эмоции, на ценностные и поведенческие установки, на поведение, деятельность людей.

Ведь управление существует лишь тогда, когда некий субъект влияет, преобразует нечто в иное состояние, придает новое движение, направление развития. Управляющее воздействие непременно содержит в себе минимум три элемента: целеполагающие, организующие и регулирующие свойства.

В теории муниципального управления вопрос о функциях управления является одним из центральных, так как он раскрывает сущность и содержание управленческой деятельности на всех уровнях муниципального управления.

Отдельные функции в муниципальном управлении выделяются объективно. Этот процесс порождается сложностью объекта муниципального управления.

Возникновение функций управления – это результат дифференцированных целенаправленных воздействий разделения и специализации труда в сфере муниципального управления.

Любой объект муниципального управления направлен на создание благоприятных условий для жизнедеятельности населения муниципального образования.

Универсальность, вытекающая из сущности управления, не зависит от формы управления и состоит в целенаправленном воздействии на объект управления. управления связано с содержанием объекта, определяется им и вытекает из него.

Функции, в которых должна раскрываться сущность управления муниципальным образованием как категория науки управления, являются одной из форм реализации отношений управления, следовательно, универсальны, т.е.

они характеризуют любой процесс управления.

Функции управления муниципальным объектом – особый вид деятельности, выражающий направления целенаправленного воздействия на отношения людей в процессе управления муниципальным образованием.

Функции муниципального управления обусловлены его природой, местом муниципального самоуправления в системе народовластия, теми задачами и целями, на достижение которых направлена муниципальная деятельность. Функция управления – это элемент системы муниципального управления, она определяет содержание муниципального управления.

Основная классификация конкретных функций муниципального управления регламентирует процесс разделения и специализации труда в сфере управления. На этой основе выделяются структурно обособленные объекты муниципального управления.

В современном обществе местное самоуправление выполняет ряд функций. В.Н. Парахина выделяет следующие:

  • как одна из форм публичной власти, местная власть проводит в жизнь политику государства на местах, принимает обязательные для выполнения решения по вопросам местного значения, обеспечивает охрану общественного порядка, управляет муниципальной собственностью, выполняет другие властные функции;
  • как организатор местного хозяйства, местное самоуправление выполняет экономические функции по жизнеобеспечению местного сообщества, организует оказание жителям ряда важнейших общественных услуг;
  • как часть гражданского общества, местное самоуправление обеспечивает самоорганизацию граждан, их непосредственное участие в решении вопросов местного значения, в управлении местными делами.

Проблемы технологий муниципального управления в социальной сфере

Важную роль в современном государственном и социальном управлении играет система организации органов ответственных за работу социальной сферы в РФ.

В условиях действующей административной реформы важно, чтобы органами власти отвечающими за состояние и адекватность функционирования социальной сферы использовались эффективные технологии управления.

Нельзя забывать, что современные трансформации социального управления в России, как и во всем мире, определяются давлением парадигм информационного общества

Формы и методы управленческой деятельности применяются в определенной последовательности, цикличности, диктуемой интересами и целями подготовки, принятия и исполнения управленческих решений, проведения организационных мероприятий.

Социальную политику государство проводит через региональные и местные органы власти.

Эффективная социальная политика государства, связанная с распределением материальных и духовных благ, удовлетворением потребностей человека невозможна без активного участия всего населения страны, регионов и местных сообществ.

В ходе реформы местного самоуправления происходило упорядочение полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями относительно социальных функций как в области их разграничения, так и по расходным обязательствам в аспекте их исполнения.

Государственная и муниципальная социальная политика реализуется через социальное планирование и управление посредством системы социальных мероприятий и программ, проводимых федеральными, региональными и местными органами.

Органы государственного управления всех уровней управленческой иерархии принимают непосредственное участие в управлении развитием социальной сферы в рамках осуществления своих функций в соответствии с принципами эффективного государственного и муниципального управления.

Практически все законодательные, исполнительные, контролирующие, экономические, отраслевые, республиканские и местные органы управления и самоуправления имеют в перечне своих фукнций направления, отвечающие за реализацию принципов развития социальной сферы.

Вместе с тем, такие общественные формирования, как профессиональные союзы, общество потребителей, ассоциации предпринимателей и др., принимают активное участие в развитии социальной сферы.

Их участие выражается в создании управленческих структур, различного рода фондов и организаций, напрямую или косвенно влияющих на управление социальной сферой, а также в заключении соглашений с органами государственного и муниципального управления в рамках социального партнерства.

Значимую роль в системе государственного регулирования социальной сферы играют социальные программы, содержащие комплекс мероприятий, обеспечивающий достижение целей в области развития социальной сферы

Необходимость модификации управления социальной сферой в РФ диктуется несколькими обстоятельствами.

Во-первых, недостаточной результативностью социальной политики, выражающейся в сохранении серьезных социальных проблем: бедности, высоком уровне дифференциации доходов, низком качестве социальных услуг, дефиците объектов социальной инфраструктуры.

Во-вторых, сложившаяся модель управления значительно исчерпала свои возможности и демонстрирует низкую эффективность. Это проявляется в трудностях межведомственной координации, слабом взаимодействии и согласованности интересов государственных и негосударственных институтов.

В свете действующих реформ в сфере государственного и социального управления отметим, что в настоящее время на первый план выходят вопросы качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг, оценки эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, борьбы с коррупцией в органах власти и т. п.

Государственное и муниципальное управление наиболее эффективно, если оно осуществляется на основе научного познания и практического анализа закономерностей развития различных территориальных и социальных сообществ, их интересов, потребностей и механизмов поведения и взаимодействия между собой. В этой связи анализ хода административной и муниципальной реформ, исследование правовых и организационных основ государственного и муниципального управления приобретает особую значимость и актуальность.

Литература

  1. Кирсанов С. А. Муниципальное управление: эффективность муниципального менеджмента. – СПб.: Андреевский издательский дом, 2011
  2. Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка – М.: Издательство: Оникс,2011
  3. Смирнов С.А. В мире учебных технологий // [Электронный ресурс] http://www.rae.ru/forum2012/
  4. Дорофеева Л.И., Бгашев М.В.Менеджмент – Саратов: Издательство СГУ, 2010
  5. Зотов В.Б. Система муниципального управления – СПб.: Питер, 2011

Источник: http://ekrost.ru/poster/tehnologii-municipalnogo-upravleniya.html

Booksm
Добавить комментарий