Субъекты и объекты государственного управления

2. Субъекты, объекты и содержание государственного управления

Субъекты и объекты государственного управления

В широком пониманииуправление означает различные способывоздействия субъекта на объект, изменяющиеположение, поведение и свойства объекта.Управление направлено на достижениеопределенного результата. В этой связиуместно будет отметить о реальностицели и результативности управления.

Поскольку не всякий объект может бытьпредметом управления человека. Применятьуправленческие меры к ненадлежащемуобъекту бесполезно.

Вместе с тем, невсякое воздействие даже на должныйобъект и с реальной целью, дает желаемыйрезультат, а в некоторых случаях приводитк совершенно противоположным последствиям.

Результатвоздействия, достижение конечнойпоставленной цели во многом зависит нетолько от действия субъекта управления,но и от реакции объекта, а это наряду сдругими моментами обусловленовзаимосвязями между объектом и субъектом.

Чаще всего воздействие при управлениипонимается как однолинейная связь:субъект — объект. На поверхности всегдалежит прямая связь, но существуют иобратные связи, при которых объектоказывает, и порой достаточно сильное,обратное влияние на управляющегосубъекта.

Учет обратной связи имеетважное значение особенно в публичномуправлении. В процессе воздействияобъект и субъект могут поменятьсяместами (в результате забастовкируководство повышает заработную плату).

В государственном и муниципальномуправлении для характеристики обратныхсвязей (в форме воздействия) термином«управление» не пользуются, под нимпонимаются прямые связи волевого,«командного» характера.

Воздействиесубъекта управления на объект предполагаетустановление прямых связей междусубъектом и объектом управления. Этовоздействие по своей продолжительностиможет быть постоянным, временным,эпизодическим, повсеместным илирегиональным, силовым (активным) или«мягким», внешне не заметным.

Необходимо иметьв виду, что объектом управленческоговоздействия является не только внешнийпо отношению к управляющей системеобъект, но и различные звенья самойуправляющей системы, между которымидействуют или вертикальные (подчиненности,субординации) или горизонтальные связи.При горизонтальной схеме отношенийуправленческое воздействие на внутренниеструктуры управляющей системы носитхарактер координации, взаимопомощи поосуществлению единых целей управленческогопроцесса.

Любое воздействиесубъекта предполагает появление нанего определенной реакции объекта,изменение формы его поведения. Воздействиесубъекта на объект порождает обратнуюсвязь, которая может носить активныйили пассивный характер. От объектапоступает информация о результатевоздействия.

Оперативность обработкиинформации, оценка ее достоверности иее анализ позволяют определить измененияв поведении субъекта и сделать вывод.

Эти изменения могут соответствоватьволе управляющего субъекта и цели еговоздействия – реакция согласия,подчинения (своевременная подачадекларации о доходах, оплата коммунальныхуслуг), но может и не соответствовать –несогласие, протест, неповиновение(митинг, демонстрация).

В последнемслучае прямая связь меняет свой характер,приобретая форму принуждения, насилия(подавление демонстрации, режим военнойдиктатуры). В любом случае управляющемусубъекту приходится принимать решение,которое изменяет первоначальные прямыеи обратные связи.

Обратная связь ихарактер реакции объекта имеет большоезначение для определения качествауправления и его совершенствования.

Важное место в этом занимает контрольза прохождением информации, как в прямом,так и обратном направлении, исключениеее искажения.

Отсутствие контроля можетявиться причиной кризиса управления,поскольку субъектом управления могутприниматься решения для воздействияне соответствующее фактическомуповедению объекта, провоцировать егоактивную негативную ответную реакцию.

Каждомувиду управления соответствует определенныйсубъект и объект.

Субъектуправленияесть структурно-организованная социальнаяобщность, выполняющая функции руководстваи воздействующая на объект с цельюперевода его в новое состояние.

Субъектамигосударственного и муниципальногоуправления являются соответствующиеорганы, должностные лица.

К ним относятсяорганы управления от Парламента иПравительства, министерств и ведомствна федеральном уровне до отдела местнойадминистрации, а среди должностных лицот Президента России до начальникапаспортного стола.

Органы управленияможно классифицировать по различнымпризнакам: по назначению и функциям, похарактеру социальной общности и отраженияее интересов, по полномочиям, поотраслевому признаку, по структурномусодержанию и т.п.

Различные видыуправляющих субъектов используют разныеполномочия, способы и методы управления.Эти различия в правовом государствевытекают из закона. Деятельностьсубъектов управления разных видов иуровней регулируется законодательнымии правовыми актами органов местногосамоуправления. Субъекты управления врассматриваемом контексте обладаетрядом общих признаков:

  1. любой субъект управления обеспечивает выражение интересов определенной социальной общности;

  2. каждому субъекту присущи определенные функции, отражающие общесистемное разделение труда по их выполнению;

  3. субъекты управления системно организованы и им присущи черты системы, общие функции, цели, единство принципов их образования и деятельности, структурное единство и др.;

  4. каждый субъект управления приобретает общесистемные качества, находясь в рамках системы управления и взаимодействуя с соответствующим объектом, другими субъектами своей системы с субъектами других систем.

С учетом сказанногогосударственное и муниципальноеуправление — это особого рода социальнаяпрофессиональная деятельность людейпо целенаправленному на правовой основеиспользованию публичной власти.

Но субъектомуправления являются не только специальныеорганы управления и должностныегосударства и муниципального образования.

На основе взаимовлияния объект-субъектможно сделать вывод о том, что сам объектуправления при определенных условияхстановится субъектом управления. Этов первую очередь относится к социальнымобщностям.

Такой вывод позволяют выделитьследующие проявления жизнедеятельностисоциальных общностей:

  • основанное на конституционных положениях непосредственное волеизъявление людей (общностей) для установления государственных структур, систем управления (всеобщие выборы, референдум сельский сход и т.п.);
  • интересы и воля социальных общностей является основополагающими в деятельности всех звеньев управления. Демократическое правовое государство отражает волю и интересы народа;
  • социальные общности активно участвуют в обсуждении политических решений, законопроектов;
  • общественное мнение оказывает ощутимое влияние на деятельность системы управленияи ее звенья (пр. — средства массовой информации).

Объектуправленияпредставляет собой структурированнуюсоциальную общность, функционирующуюпод направляющим воздействием управляющегосубъекта для достижения общих целейсистемы управления.

Иными словами,объектом государственного и муниципальногоуправления являются общественныеотношения социальных, национальных ииных общностей людей, поведениеобщественных объединений, организаций,юридических лиц и отдельных граждан,приобретающее общественное значение. 

Каждый объектявляется своего рода конечным пунктомуправленческого воздействия. В этомкачестве выступают предметы, явленияи процессы. При этом надо сделатьопределенную оговорку, так как онистановятся объектами управления,поскольку опосредованы общественнымиотношениями, связями между людьми. Ихпреобразование, видоизменение служатсредством удовлетворения общественныхпотребностей.

Свойстваобъектов управления

Исходя из человеческойсущности управляемых объектов, можновыделить следующие их свойства:

a) самоактивностьуправляемых объектов – способность ксамодвижению на основе внутреннихпобудительных причин. Самоактивностьреализуется в разных формах: впреобразовании окружающих условий ивзаимосвязей, установлении взаимодействияи в приспособлении к складывающейсяситуации.

b) целенаправленностьна конкретные предметы, явления, отношенияи результаты.

c) адаптивность(приспособляемость) к условиям и факторамприродного и социального бытия, котораяпроявляется в привычной реакции,стереотипе поступков и действия.

d) самоуправляемость— способность к самоуправлению,сознательному саморегулированию своейжизнедеятельности и своего развития,как ответная реакция на изменяющиесяобщественные условия.

e) объективизм— зависимость от объективных условий ифакторов общественной жизни.

Значение этихсвойств заключается в том, что ониопределяют мерууправляющихвоздействий со стороны государства.Чем развитее совершеннее управляемыеобъекты, тем меньше они нуждаются вгосударственном управлении, тем самоуправление должно быть «мягче» исводиться только координирующему, а несиловому воздействию со стороныгосударства.

Различные социальныероли людей обуславливают их объединениев многообразные коллективы, которые всвою очередь интегрируются в болееширокие общности: социальные (классы,слои, нации народности, профессиональныегруппы и т.п.); территориальные (города,районы, области, республики и т.п.);общественные (политические партии,общественные объединения, движения ит.п.); производственные коллективы и др.

Исходя из этого вструктуре управляемой общественнойсистемы можно выделить три основныхуровня управляемых объектов:

1) Человек впроявлениях его сознания, поведения,деятельности. На этом уровне реализуютсясоциальные роли.

2) Коллективы иобъединения людей, выступающие первичнойформой общения и совместной деятельности.Уровень реализации видов деятельности.

3) Общество в целом,его социальные образования, отношения,связи и процессы, возникающие в немвследствие общественной активностилюдей и их объединений. На данном уровнереализуются формы общественных отношений.

Классификацияобъектов управления может быть поразличным основаниям и признакам:

  • по сфере деятельности (экономические, политические, социальные, духовные);
  • по форме собственности объектов (например: местные, республиканские, федеральные и др.);

Среди объектовуправления, прежде всего, можно выделитьустойчивые объекты-организации:предприятия производственной сферы,научно-технические учреждения, организациисферы услуг и быта, социально-культурныеучреждения и т.п. Для них характерноорганическое соединение управленческихпроизводственных функций, статус такихобъектов-организаций закреплензаконодательно.

Другой разновидностьюобъектов-организаций являютсягосударственные органы, действующиена правовой основе и находящихся вотношениях соподчиненности между собой.

Отдельно можновыделить объекты, не оформленные ворганизационном отношении, такие каксоциальные общности: народ, нации инародности, слои, коллективы и личность.Особым объектом управления являетсягражданин, который находится внутрикаждого отношения «субъект-объект» собеих сторон.

Усиливающеесявзаимодействие внутренней и внешнейполитики, широкий круг лиц, участвующихво внешнеэкономической деятельности,позволяет считать международную сферусвоего рода внешним объектом управления.

Это связано в частности и с тем, чтогосударство определяет правила поведенияи круг полномочий разных субъектов вэтом вопросе путем издания законов ииных нормативных актов.

Государство идругие субъекты политической системыактивно развивают сотрудничество сразличными странами в рамках международныхорганизаций и объединений. Расширяютсямеждународные экономические и культурныесвязи отдельных районов и городов.

Многообразие икачественная специфика управляемыхобъектов создает объективную основудля формирования различных видовгосударственно-управляющего воздействия(видов управления).

Взаимовлияниесубъекта и объекта в процессе управлениявсегда неизбежно приводит к изменениям,как объекта, так и субъекта. Объектвыступает определяющим фактором длясубъекта, влияя на его структурноепостроение, форму поведения ицеленаправленность деятельности, ивыбор средств и способов.

Рассмотрениеприроды и видов систем управления вобществе, входящих в них субъектов иобъектов управления дает возможностьуяснить их взаимодействие, котороеявляется движущей силой самого управления.Отношения субъектов и объектов имеютнесколько аспектов, среди которых:

социальный– использование политики и власти, ихинститутов для выражения интересовпубличного характера;

познавательный– расширение возможности для научногообоснованного и планомерного воздействия;

организационный– установление новых структурных видовсубъектов и объектов и их связей;

правовой– совершенствование систем управления,субъектов и объектов в рамках законадля дальнейшего развития демократическихоснов общества.

Источник: https://studfile.net/preview/5675950/page:2/

Субъекты и объекты государственного управления

Субъекты и объекты государственного управления

План

1 Понятие и основные черты государственного управления………………..1

2.Субъекты государственного управления……………………………………4

3. Объекты государственного управления…………………………………….6

4. Задача………………………………………………………………………….9

Список литературы………………………………………………………………10                           

  1. Понятие и основные черты  государственного управления

 

     Государственное управление, как один из видов государственной деятельности, заключается в исполнительно-распорядительной деятельности специальных государственных органов в целях руководства различными областями общественной жизни.

     Единого понятия управления нет, термину «управление» дают следующие определения: а) перевод системы из одного состояния в другое, б) как организации и реализации целенаправленного воздействия, в) информация, т.е. управление следствие информации, г) это организованное и целенаправленное воздействие для достижения определенных результатов.

     Государственное управление — юридически властная, организующая деятельность особой группы органов государства, состоящая в практическом исполнении законов в процессе повседневного и непосредственного руководства, хозяйственного, социально-культурного, политического строительства.

     Государственное управление — это научно-обоснованное, планомерное, непрерывно- властное воздействие государства на общественную систему, осуществляемую преимущественно в правовой форме и направленную на непосредственную практическую организацию и регулирование поведения и деятельности людей их коллектива, общества в целом.

     Основные черты государственного управления:

     Государственное управление есть исполнительно-распорядительная деятельность.

     Государственное управление носит ярко выраженный организационный характер, это организация деятельности людей.

В процессе государственного управления организуются отношения между людьми и коллективами, осуществляется объединение и координация общественного труда в масштабе государственного управления.

Организационный характер проявляется также в том, что ставится и решается вопрос, как лучше организовать деятельность людей по ускорению экономического и социального развития и обеспечения наиболее полного использования людей в процессе и т.п.

     Это практически организующая деятельность. Деятельность практически выражается в разработке органами государственного управления программ управления, установления основных направлений функций всех элементов системы, оперативно-руководящих связей, налаживании оперативного контроля за системой.

     Государственное управление осуществляется непрерывно, это обусловлено объективно-экономическими факторами. Производство должно быть непрерывным, также как общество не может перестать потреблять, также оно не может не производить. Но последние события (в нашей стране) подвергли сомнению данный факт.

     Государственное управление является активной и целенаправленной деятельностью. Подобные качества она приобретает благодаря тому, что осуществляется применительно к важным сферам жизни общества.

     Государственное управление имеет в качестве непосредственных объектов отрасли хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства.

     Оно носит юридически властный характер. Управление — это административная деятельность предполагающая подчинение объекта субъекту управления.

Юридически властный характер государственного управления определяется как властностью, присущей управлению вообще, так и тем, что оно реализуется от имени государства.

Для этого органы государственного управления наделены распорядительно-властными правами (каждый субъект управления), с помощью которых и достигаются цели управленческой деятельности.

     Подзаконность государственного управления. Только законное, правомерное действие органа государственного управления или его должностного лица, представляющего орган может быть правильным.

Государственные органы или должностные лица могут принимать подзаконные акты, которые имеют меньшую юридическую силу, чем закон, они проходят обязательную регистрацию в министерстве юстиции.

На данный момент в министерстве юстиции зарегистрировано около 300-от тысяч подзаконных актов.

     Экономичность государственного управления. Эта черта в нашем государстве «работает» лишь в теории, т.к. весь управленческий аппарат РФ в два раза больше, чем был управленческий аппарат СССР, финансовые запросы наших чиновников ограничиваются лишь их притязаниями.

     Динамизм государственного управления. Каждый год система органов исполнительной власти в нашем государстве кардинально меняется, и это уже далеко не положительная черта, это скорее говорит об отсутствии стабильности, чем динамизме. 

    2. Субъекты государственного управления. 

    Несмотря на большое количество определений государства, для управленца наиболее важным является рассмотрение государства как субъекта управления.

    Прежде всего следует отметить, что в демократическом, правовом государстве, в котором мы живем, главным субъектом государственного управления является народ, выбирающий своих представителей в органы власти, и, таким образом, участвующий в процессе управления.

Государство, действуя от имени народа, создает для управления свои органы: парламент, правительство, суды и др. и выступает как консолидирующий субъект управления, как система организационно-правовых форм, составляющих ее субъектов управления.

Индивид или группа людей, представляющих тот или иной субъект управления, наделяются властными полномочиями принимать управленческие решения, оказывать волевое, интеллектуальное и нравственное влияние на других.

Они воплощают активное, направляющее начало и выступают в качестве генератора идей, целевых установок и их материализации.

    Все субъекты управления обладают рядом универсальных признаков, в которых проявляется их сущность. Каждый субъект управления:

— выражает интересы определенной социальной общности – народа, класса, социальной группы;

— является системно организованным, ему свойственны черты социальной системы; имеет присущие ему определенные функции;

— обладает собственной, юридически обоснованной организацией, включающей личностный и институциональный компонент;

— занимает строго определенное место в иерархии государственного аппарата, принимает строго определенные виды решений.

     В пределах полномочий, установленных законом, субъекты управления применяют различные средства, имеющиеся в их распоряжении: экономические, политические, идеологические. С целью ускоренного развития какого-либо определенного объекта, устанавливаются преференции (предпочтения) для него, предоставляются государственные инвестиции.

     Те или иные органы и должностные лица могут применять только такие средства государственного управления, которые разрешены им законом.

     Взаимодействие субъектов управления обеспечивают также и обратные связи.

     Обратные связи могут проявляться в различных формах: носители хозяйственных функций могут поддерживать, либо отказывать в поддержке правительству, выступать с предупреждениями в адрес правительства. Парламент может выражать недоверие правительству.

Можно сказать, что главной линией обратной связи между носителями и исполнителями интересов является доверие или потеря доверия, поддержка носителями и выразителями интересов проводимой государством политики. 

3. Объекты государственного управления

     Общество, с точки зрения теории управления, рассматривается как объект государственно-управляющего воздействия, т.е. управляемая система. Для конкретизации данного определения следует определиться с сущностью управляемых объектов (т.е. общества).

     В научных публикациях зафиксировано несколько представлений об управляемых объектах государственного управления.

Длительное время поддерживалось мнение, что государство призвано управлять чуть ли не всеми общественными процессами, определять сознание, поведение и деятельность людей. Такой подход подвел к тоталитаризму.

Обратные этому суждения вообще оставляют государство без управляемых объектов (неолиберализм).

     Часто наряду с процессами и явлениями, протекающими в обществе, объектами государственного управления признавались территория, ее ресурсы, средства и орудия труда и другие вещественные элементы. Поэтому необходимо выделить, какими качествами они обладают.

     1. Преимущество в практически осуществляемом управлении находится на стороне субъекта управления.

2. Управляемые объекты напрямую воспринимают естественно-природные и общественно-исторические условия и закономерности, в соответствии с ними выстраивают технологии своей деятельности. Например: «человек-машина», «человек-технология», «человек-природа», «человек-машина-технология» и др.

3. Управляемые объекты рационально и эффективно функционируют лишь в адекватных им организационных формах. Самое сложное и необходимое в данном аспекте для управляемых объектов заключается в работе таких организующих форм, которые бы создавали условия для полной реализации возможностей, заложенных в соответствующих общественных отношениях, видах деятельности и социальных полях.

4. Управляемые объекты, поскольку их активность имеет общественный характер, связана с потреблением и производством общественных ценностей, нуждаются в своевременном и возможно полном юридическом определении порядка формирования, общественного статуса, процедур общественной подотчетности и контроля.

     Исходя из человеческой сущности управляемых объектов (систем) можно выделить следующие свойства управляемых объектов:

      Самоактивность управляемых объектов (систем), то есть их способность к самодвижению на основе внутренних (собственных), побудительных причин.

Самоактивность управляемых объектов реализуется в различных формах: в преобразовании окружающей среды; в установлении с ней активного взаимодействия; в приспособлении к складывающейся ситуации; Целенаправленный характер, ориентация на конкретные предметы, явления, отношения, результаты; Адаптивность (приспособляемость) к условиям и факторам социального бытия; Самоуправление (социальное саморегулирование) своей жизнедеятельности и своего развития; Зависимость от объективных условий и факторов общественной жизнедеятельности.

     Комплекс свойств управляемых объектов (систем), особенно таких как, самоактивность, целенаправленность, приспособляемость, способность к самоуправлению, определяет меру управляющих воздействий со стороны государства.

Чем более развиты управляемые объекты (системы), чем сильнее и рациональнее проявляются их свойства, тем меньше они нуждаются в государственном управлении, тем само управление может быть «мягче» и сводиться лишь к управляющим воздействиям координационного характера.

     В управляемой общественной системе в компонентно-структурном отношении четко обнаруживаются три основных уровня управляемых объектов:

— человек в проявлениях его сознания, поведения, трудовой и общественной деятельности, в своей ценностной социально-продуктивной активности;

-коллективы и объединения людей, выступающие первичной формой общения и совместной деятельности;

-общество в целом, его социальные образования, отношения, связи и процессы, возникающие в нем вследствие активности людей и их объединений.

     В соответствии с основными сферами общества и указанными критериями управляемые объекты (системы) подразделяются на следующие видовые группы: экономические, социальные и духовные.

     В большинстве экономических управляемых объектов осуществлено непосредственное соединение рабочей силы (человека) и средств производства.

     Социальные управляемые объекты осуществляют деятельность, направленную на сохранение жизни и здоровья человека, его физическое развитие, создание жилищных, коммунальных, торговых и бытовых условий, в которых выражается процесс воспроизводства и общение человека.

Источник: https://www.stud24.ru/state-theory/subekty-i-obekty-gosudarstvennogo-upravleniya/229142-671307-page1.html

Субъекты государственного управления

Субъектами государственного управления выступают властные структуры – органы законодательной, исполнительной и судебной федеральной и региональной власти, которые законом и другими нормативными актами наделены властными полномочиями по управлению общественными отношениями.

При этом властное воздействие объективно вызывает ответную реакцию, возникает обратная связь между управляемым и управляющим.

Такая связь может характеризоваться, как пассивная, например, исполнение возложенной законом налоговой обязанности, соблюдение уголовно-правовых запретов, или как активная, в частности, участие в референдуме, создание общественной организации, в том числе политической партии, и др.

Результат властного воздействия находит отражение в состоянии общественных отношений, что позволяет проводить оценку эффективности такого воздействия, и его корректировку.

Контроль эффективности управленческого воздействия в демократическом государстве должен происходить как со стороны государственных органов, так и со стороны населения. оценка ее достоверности и ее анализ позволяют определить изменения в поведении субъекта и сделать вывод.

Управленческая деятельность государственных органов строго регламентирована законом и другими нормативными актами. К числу сущностных характеристик государственных органов как субъектов управления общественными процессами относятся следующие:

  • государственный орган как субъект управленческого воздействия является одновременно инструментом, обеспечивающим реализацию волеизъявления населения или определенной его части;
  • государственный орган как субъект управленческого воздействия выступает элементом механизма государственного управления, на которого возложены конкретные функции, т.е. он выполняет специальную задачу, обеспечивая во взаимодействии с остальными органам власти эффективное государственное управление;
  • государственный орган как часть системы государственного управления обладает всеми присущими ей свойствами, разделяет общие цели и задачи, а также принципы ее функционирования.

Объекты государственного управления

Объектами государственного управленческого воздействия именуются определенные социальные общности (население в целом, отдельные социальные группы), которые в результате государственного управления обеспечивают достижения целей государственного управления – социально-экономического развития общества, наиболее полной реализации прав и свобод личности.

Иначе говоря, объектами государственного управленческого воздействия выступают общественные отношения между государством и человеком, социальной группой, населением в целом, между людьми, человеком и социальной группой, между социальными группами и т. д., когда такие отношения характеризуются социальной значимостью.

Объекты государственного управленческого воздействия фактически – это фактически либо личность как таковая, либо человеческий коллектив, что позволяет говорить о следующих сущностных характеристиках объектов государственного управления:

  • самоактуализация объектов управленческого воздействия: человек, социальная группа по своей природе стремятся к наиболее полной реализации своего потенциала, к саморазвитию;
  • целенаправленность жизнедеятельности – стремление к удовлетворению собственных потребностей через постановку соответствующих целей, поиск ресурсов и т. д.;
  • приспособляемость к окружающей обстановке, выработка стереотипных реакция, стереотипного поведения как результат на воздействия внешней среды;
  • высокая способность к саморегулированию: социальный коллектив по своей природе стремиться к упорядочению своей жизнедеятельности и др.

Приведенные характеристики личности и социума в целом как объекта государственного управления обусловливают необходимую и достаточную меру управленческого воздействия: чем более развит объект управления, тем незначительнее и мягче должно быть управленческое воздействие. Развитое государство и развитое общество сводят управленческое воздействие к координации интересов, уходя от подчинения, принуждения, жесткого планирования.

Источник: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/subekty_i_obekty_gosudarstvennogo_upravleniya/

Booksm
Добавить комментарий