Структура финансов местного самоуправления

Бюджетные полномочия органов местного самоуправления. Структура местных финансов

Структура финансов местного самоуправления

Органы местного самоуправления в соответствии с БК РФ и иными федеральными законами осуществляют следующие бюджетные полномочия:

установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом;

детализация объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к соответствующему местному бюджету;

в случае и порядке, предусмотренных БК РФ и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений. Органы местного самоуправления муниципальных районов, помимо полномочий, перечисленных выше, также вправе:

устанавливать в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации нормативы отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с БК РФ, законодательством о налогах и сборах и (или) законами субъектов Российской Федерации в бюджеты муниципальных районов;

установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений;

определение целей и порядка предоставления субвенций из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов, представительный орган которых формируется в соответствии с ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на решение вопросов местного значения межмуниципального характера.

Местные финансы – совокупность денежных средств, используемых на экономическое и социальное развитие территорий.

Звеньями системы местных финансов являются местные бюджеты, специальные фонды местного значения, финансы предприятий, находящихся в собственности местных органов управления. Главное звено местных финансов — местный бюджет, который включает основные доходы и расходы местных органов власти.

17. Особенности организации бюджетного процесса в муниципальном образовании.

Формирование местного бюджета состоит из росписи расходной части бюджета, а также перечня поступлений. В случае дефицита указываются источники его покрытия.

В соответствии с законодательством об организации местного самоуправления в России было выделено три уровня муниципалитетов:

1) поселения;

2) муниципальные районы;

3) городские округа.

Каждое муниципальное образование имеет свой бюджет. Так, муниципальные районы при рассмотрении бюджета запрашивают смету расходов каждого поселения.

Бюджет муниципального образования (района) и свод бюджетов поселений образуют консолидированный бюджет муниципального района.

Доходная часть бюджета состоит из доходов от местных, федеральных, региональных налогов и сборов, безвозмездных перечислений из бюджетов других уровней, поступлений от муниципального имущества, части прибыли от муниципальных предприятий, штрафов и пожертвований.

Доходы местных бюджетов подразделяются на налоговые и неналоговые. За каждым муниципальным образованием на постоянной основе закрепляются собственные налоги и сборы, другие местные доходы.

Представительные органы местного самоуправления обладают полномочиями по вводу местных налогов и сборов и установлению ставок и льгот по ним.

Все правовые акты, связанные с изменениями в налоговом законодательстве и отражающиеся соответственно при составлении бюджета, должны быть отредактированы до процедуры утверждения бюджета.

В компетенции местных властей находится возможность по предоставлению отсрочек и рассрочек по уплате налогов, поступающих в местные бюджеты. Основными условиями при этом являются отсутствие задолженности по бюджетным кредитам местного бюджета перед бюджетами других уровней и соблюдение предельного размера дефицита местного бюджета.

В бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских округов подлежит зачислению плата за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 40 %.

В бюджеты городских округов и муниципальных районов, городов федерального значения Москвы и Санкт—Петербурга подлежат зачислению сборы за выдачу органами местного самоуправления лицензий на розничную продажу алкогольной продукции (100 %).

В бюджеты поселений, городских округов до разграничения государственной собственности на землю поступают доходы от продажи и передачи в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков (100 %).

К другим поступлениям можно отнести самообложения населения муниципального образования.

и структура местного бюджета.

Местный бюджет — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Основной составляющей финансов муниципального образования является муниципальный (местный) бюджет.

Его средства выступают важнейшим источником финансирования местных потребностей, развития территориальной инфраструктуры.

Муниципальный бюджет служит инструментом воздействия местных властей (через уровень обязательных платежей, устанавливаемых ими в рамках своих полномочий) на масштабы производства и потребления на данной территории.

Местные бюджеты играют все более возрастающую роль в реализации экономической и социальной политики государства. Их величина и степень сбалансированности во многом определяют перспективы социально-экономического развития территорий.

В современных условиях важной составляющей муниципальных финансов является муниципальный кредит. В странах с развитой рыночной экономикой роль заемных средств реализации задач социально-экономического развития муниципальных образований достаточно велика.



Источник: https://infopedia.su/18xffd3.html

Сущность, функции и структура финансов органов местного самоуправления (муниципальных финансов)

Структура финансов местного самоуправления

Важнейшим звеном финансовой системы РФ являются муниципальные финансы, обеспечивающие органы местного самоуправления денежными средствами для осуществления функций, предусмотрены Конституцией РФ и другими законодательными актами.

Сущность муниципальных финансов состоит в том, что они охватывают ту часть денежных отношений по поводу распределения и перераспределения стоимости созданного в обществе совокупного продукта, которая в установленном размере аккумулируются в руках органов государственной власти и местного самоуправления для покрытия расходов, необходимых для выполнения государством местными органами власти своих функций.

Муниципальные финансы включают в себя средства местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые средства.

В Российской Федерации, исходя из федеративного устройства, государственные финансы включают три уровня: финансы федеральных органов власти и финансы органов субъектов РФ (их 89), а муниципальные финансы являются низовым звеном и выделены в самостоятельный – третий — структурный уровень.

Формирование и использование муниципальных финансов основываются на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки и гласности.

Муниципальные финансы играют важную экономическую, социальную, политическую роли и выполняют 3 функции:

Прежде всего, это функция перераспределения. Благодаря этой функции происходит концентрация денежных средств в руках органов местной власти и их использование с целью удовлетворения потребностей населения и органов власти муниципального образования.

Регулирующая функция местных финансов связана с образованием и использованием бюджетного фонда. Бюджетный фонд образуется за счет налогов, займов, доходов муниципальной собственности.

Контрольная функция позволяет узнать, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение местных органов власти, как фактически складываются пропорции при распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются.

Структура муниципальных финансов:

Доходы местных бюджетов

Доходы местных бюджетов регулируются Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6 которого определяет доходную часть местных бюджетов, состоящую из:

1. Местные налоги и сборы. К ним относятся:

· земельный налог;

· налог на имущество физических лиц;

· налог на рекламу;

· налог на наследование или дарение;

· местные лицензионные сборы.

2. К другим собственным доходам местных бюджетов относятся:

1) доходы от приватизации и реализации муниципального имущества;

2) не менее 10% доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования, проводимой в соответствии с государственной программой приватизации;

3) доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений, и муниципальных земель;

5) доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей;

6) штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

9) подоходный налог с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

3. В доходы местных бюджетов может включаться финансовая помощь, которая осуществляется в различных формах. Это:

► дотации, т. е. средства, предоставленные местным бюджетам из федерального бюджета и субъектов Российской Федерации в порядке бюджетного регулирования без целевого назначения;

► субвенции, т. е. денежные средства, выделяемые на конкретные цели и на определенный срок муниципальным образованиям из федерального бюджета, бюджетов

Расходы местных бюджетов

Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет основные направления расходов местных бюджетов.

В соответствии со ст. 12 названного закона расходная часть местных бюджетов включает:

1) расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации;

2) расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

3) расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;

4) расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам;

5) ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска;

6) иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.

53. Местный бюджет – главная финансовая база органа местного самоуправления: сущность, виды местных бюджетов и их роль.

Местный бюджет (бюджет муниципального образования) — это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления, путём исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

Виды местных бюджетов

С точки зрения содержания деятельности, как правило, выделяют два вида бюджетов:

1. Текущий бюджет.

2. Бюджет развития (инвестиционный бюджет).

Текущий бюджет представляет собой совокупность доходов и расходов органов местного самоуправления, обеспечивающих первоочередные нужды городского хозяйства. Прежде всего, сюда относятся расходы по финансированию постоянно действующих хозяйственных структур местного самоуправления. Другими словами, это средства для поддержания функционирования городского хозяйства.

Бюджет развития включает в себя совокупность доходов и расходов, направляемых на совершенствование и развитие городского хозяйства.

С точки зрения цели деятельности, осуществляемой органами местного самоуправления:

— бюджет, направляемый на реализацию собственных полномочий органов местного самоуправления;

— бюджет, направляемый на исполнение государственных полномочий, которые делегированы органами государственной власти на основе закона органам местного самоуправления.

С точки зрения сроков планирования финансовой деятельности традиционно выделяют три вида бюджетов:

— краткосрочный (1 год);

— среднесрочный (3 года);

— долгосрочный (свыше 5 лет).

Понятно, что классический вид бюджета будет иметь лишь краткосрочный годовой бюджет. Однако перспективное финансовое планирование также необходимо, поскольку без него невозможно обеспечить комплексность развития городского хозяйства.

Просмотров 1170 Эта страница нарушает авторские права

Источник: https://allrefrs.ru/1-33351.html

Структура финансов местного самоуправления

Структура финансов местного самоуправления

Определение 1

В самом общем виде финансы местного самоуправления можно охарактеризовать как финансовые средства, которыми располагает муниципалитет для решения вопросов местного значения, обеспечения социально-экономического развития муниципалитета.

В число источников формирования финансов местного самоуправления входят следующие финансовые ресурсы:

  • это финансовые средства, которые предоставлены государством органам публичной власти местного уровня в качестве доходных источников;
  • это собственные финансовые средства муниципалитета, которые формируются органами публичной власти местного уровня посредством управленческой деятельности в виде извлечения доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, взимания платы за оказание муниципальных услуг, привлечения налоговых поступлений и другие;
  • это заемные финансовые средства, которые привлекаются органами публичного управления местного уровня посредством муниципальных займов и кредитов.

Ничего непонятно?

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

Замечание 1

Основные источники формирования финансов местного самоуправления образуют их структуру.

Соотношение приведенных выше элементов в структуре финансов местного самоуправления определяет степень самостоятельности населения и образуемых им органов публичного управления на уровне муниципалитета в решении местных вопросов.

Когда доля привлекаемых из федерального или регионального бюджетов средств и заемных средств превышает собственные доходы муниципального образования, муниципалитет фактически попадает в зависимость от органов публичного управления регионального или федерального уровней или кредитных организаций.

Замечание 2

Иными словами, самостоятельность муниципалитета во многом определяется долей собственных средств муниципалитета в структуре финансов местного самоуправления.

Влияние планирования на структуру финансов местного самоуправления

Планирование финансов местного самоуправления выступает одним из важнейших инструментов управленческой деятельности муниципальных органов власти. Планирование финансов местного самоуправления традиционно осуществляется в следующих формах:

  • планирование в долгосрочной форме. Такое планирование предполагает установление приоритетных направлений социально-экономического развития муниципалитета и, соответственно, определение приоритетных областей финансирования. Исходя из определенных таким образом предстоящих расходов муниципалитетов происходит планирование развития доходной базы местного самоуправления;
  • планирование финансов местного самоуправления в среднесрочной форме. Здесь расходы местного самоуправления планируется в форме инвестиционных проектов. В свою очередь, планирование привлечения финансов местного самоуправления осуществляется посредством определения видов и объемов необходимого финансирования под конкретные инвестиционные проекты;
  • планирование финансов местного самоуправления в краткосрочной форме. Здесь планирование расходов местного самоуправления осуществляется на основе инвестиционных проектов и определения объемов необходимого текущего финансирования на конкретный год. В свою очередь, для планирования доходов составляется прогноз поступлений от различных источников финансирования местного самоуправления, их роспись и закрепление за конкретной бюджетной расходной статьей.

Наиболее важным для постоянного прогрессивного социально-экономического развития муниципалитета является планирование в долгосрочной форме, которое позволяет определить приоритетные направления развития муниципалитета и обеспечивать финансирование за счет постоянного развития доходных источников.

Местный бюджет как отражение структуры финансов местного самоуправления

Традиционно бюджет трактуется в качестве описи расходов и доходов определенной территории публичного управления. Однако фактически бюджет не только способ структурировать доходы и расходы муниципалитета, но и важный управленческий инструмент реализации определенной политики публичной власти.

Местный бюджет выступает отражением структуры финансирования социально-экономического развития муниципалитета.

Местный бюджет структурно состоит из расходной и доходной частей. Расходы местного бюджета, в свою очередь, традиционно подразделяются на обязательное и необязательные, текущие и расходы на развитие. Обязательные расходы предполагают аккумуляцию финансов для развития муниципального хозяйства. Необязательные расходы характеризуется как расходы на мероприятия краткосрочного характера.

Доходы местного бюджета традиционно включает в себя следующие элементы:

  • это налоговые доходы;
  • это неналоговые доходы;
  • это доходы, которые муниципалитет привлекает за счет собственной хозяйственной деятельности;
  • это средства, которые муниципалитет привлекает в форме муниципальных кредитов и займов.

Первые две группы названных источников дохода бюджета в определенной степени средства, которые аккумулирует государство за счет налогов и сборов, а также платы за государственные услуги, которые взимаются с населения. Последние две группы доходов прямо связаны с имеющимися в распоряжении муниципального образования ресурсами и управленческим потенциалом муниципалитета.

Факторы, влияющие на структуру финансов местного самоуправления

Структура финансов местного самоуправления определяется следующими внутренними и внешними факторами:

  • уровнем развития малого, среднего и крупного бизнеса, который функционирует в пределах территории муниципального образования;
  • объемом и видами ресурсов, которыми располагает муниципалитет – от природных до трудовых;
  • самостоятельностью и независимостью органов публичного управления местного уровня в вопросах местного значения;
  • эффективностью деятельности муниципальных органов и должностных лиц.

Источник: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/struktura_finansov_mestnogo_samoupravleniya/

Booksm
Добавить комментарий