Соотношение государственной власти и местного самоуправления

53.Соотношение органов государственной власти и органов местного самоуправления

Соотношение государственной власти и местного самоуправления

Дляэффективного функционирования системыгосударственного и муниципальногоуправления значение имеет взаимодействиеорганов государственной власти сорганами местного самоуправления.Характер, механизмы, объем и содержаниетакого взаимодействия продолжаютоставаться предметом дискуссий.

Местноесамоуправление и государство имеютмного общего. Они выступают формаминародовластия.

Статья 3 Конституции РФпрямо указывает на это: «народ осуществляетсвою власть непосредственно, а такжечерез органы государственной власти иорганы местного самоуправления».

Государственная власть и местноесамоуправление относятся к формамосуществления публичной власти, таккак служат общему, совокупному интересугосударства и общества.

Являясьформой осуществления публичной власти,местное самоуправление характеризуетсяприсущими государственной властичертами: наличие необходимых властныхполномочий; издание нормативных актов;их обязательность к исполнению; применениесанкций за неисполнение; наличиесобственного аппарата, реализующегогосударственную или муниципальнуювласть; универсальный характер;осуществление специфических функций(формирование и исполнение бюджета,установление и отмена налогов и сборов).

Всистеме отношений «государство –местное самоуправление» первомуотводится роль ведущего, второму можнопретендовать только на место ведомого:

1.Статус местного самоуправленияопределяется государством в КонституцииРФ и федеральных законах. Необходимостьконституционного признания местногосамоуправления в связи с Европейскойхартией приобрела универсальныйхарактер: «принцип местного самоуправлениядолжен быть признан во внутреннемзаконодательстве и по мере возможностив Конституции государства» (ст. 2 Хартии).

2.Государство выступает гарантомосуществления местного самоуправления(ст.12 Конституции РФ – в РоссийскойФедерации местное самоуправленияпризнается и гарантируется).

3.Органы государственной власти гарантируютместному самоуправлению право насудебную защиту (ст.133 Конституции РФ,ст.11 Хартии).

4.Местные дела решаются муниципальнымиорганами, хотя и самостоятельно, но врусле общей государственной политики.

Пожалуй самым красноречивым примеромв подтверждение данного тезиса служитреформирование жилищно-комунальногохозяйства в нашей стране.

Затеваемоепо инициативе государства, оно во всехотношениях ляжет тяжелым бременем намуниципальные органы. Местноесамоуправление активно вовлечено восуществление государственных планови в других сферах.

5.Органы местной власти наделяютсяотдельными государственными полномочиями.Их изъятие также возможно по инициативегосударства.

6. и объем полномочий органови должностных лиц местного самоуправленияопределяются государством. Следовательно,изменение данных параметров также вего воле. В литературе, посвященнойместному самоуправлению, этот феноменчасто определяют как невозможностьмуниципальных органов устанавливатьсобственную компетенцию. Действительно,это прерогатива государственной власти.

Такимобразом, местное самоуправление привязанок государству очень прочными нитями.Не будет преувеличением признать, чтооно полностью от него зависит, емуподчинено и живет по его законам.

Однакоотметим, что осуществление федеральнымии региональными органами государственнойвласти исполнительно-распорядительныхи контрольных полномочий в отношениимуниципальных образований и органовместного самоуправления Федеральныйзакон № 131 допускает только в случаяхи порядке, установленных российскимзаконодательством. Необходимо заметить,что данное ограничение, прежде всего,касается исполнительно-распорядительныхполномочий.

Муниципальноеуправление активно взаимодействуетгосударственным управлением по вопросам,сочетающим триединый интерес: государствав целом, его отдельного региона (субъектафедерации), конкретного местногосообщества. Взаимодействие строитсяна следующих принципах: законности;добровольности; учета совместныхинтересов и взаимной ответственности;сохранения независимости муниципальнойвласти.

Взаимодействиеорганов государственного и муниципальногоуправления при решении вопросов, имеющихвзаимный интерес, а также принимаемыепри этом правовые акты должны основыватьсяна соблюдении требований федеральногозаконодательства, законодательствасубъектов РФ, уставов муниципальныхпроизвольных действий их участников.При заключении договоров и соглашенийдолжна быть соблюдена добровольность.

Основнымиформами взаимоотношений государственныхи муниципальных органов власти,осуществляемых безвзаимной передачи полномочий другдругу,являются договоры и соглашения, а такжесовместное создание государственно-муниципальныхорганизаций, выполняющих общие задачии функции.

Дляорганизации постоянного взаимодействияи решения отдельных вопросов, а такжедля разработки условий заключаемыхдоговоров соглашений органы государственнойвласти и органы МСУ создают совместныекоординационные, консультативные,совещательные и иные постоянно иливременно действующие рабочие группы,решения которых носят рекомендательныйхарактер.

ПосколькуМСУ отведена роль ведомого целесообразнорассмотреть полномочия органовгосударственной власти в областиместного самоуправления.

Полномочияфедеральных органов государственнойвласти в области местного самоуправления:

-определение общих принципов организацииместного самоуправления в РоссийскойФедерации, устанавливаемых ФЗ-131;

-правовое регулирование по предметамведения Российской Федерации и в пределахполномочий Российской Федерации попредметам совместного ведения РоссийскойФедерации и субъектов РоссийскойФедерации прав, обязанностей иответственности федеральных органовгосударственной власти и их должностныхлиц, органов государственной властисубъектов Российской Федерации и ихдолжностных лиц в области местногосамоуправления;

-правовое регулирование прав, обязанностейи ответственности органов местногосамоуправления и должностных лицместного самоуправления по решениювопросов местного значения;

-правовое регулирование прав, обязанностейи ответственности органов местногосамоуправления и должностных лицместного самоуправления при осуществленииотдельных государственных полномочий,которыми органы местного самоуправлениянаделены федеральными законами впорядке, установленном настоящимФедеральным законом.

Полномочияорганов государственной власти субъектовРоссийской Федерации в области местногосамоуправления

-правовое регулирование вопросоворганизации местного самоуправленияв субъектах Российской Федерации вслучаях и порядке, установленных ФЗ-131;

-правовое регулирование прав, обязанностейи ответственности органов государственнойвласти субъектов Российской Федерациии их должностных лиц в области местногосамоуправления в случаях и порядке,установленных федеральными законами;

-правовое регулирование прав, обязанностейи ответственности органов местногосамоуправления и должностных лицместного самоуправления по предметамведения субъектов Российской Федерации,а также в пределах полномочий органовгосударственной власти субъектовРоссийской Федерации по предметамсовместного ведения Российской Федерациии субъектов Российской Федерации;

-правовое регулирование прав, обязанностейи ответственности органов местногосамоуправления и должностных лицместного самоуправления при осуществленииотдельных государственных полномочий,которыми органы местного самоуправлениянаделены законами субъектов РоссийскойФедерации в порядке, установленномФЗ-131;

-входят в состав конкурсной комиссии,формируемой для проведения конкурсана замещение должности главы местнойадминистрации по контракту.

НаделениеОМС отдельными государственнымиполномочиями

Наделениеорганов местного самоуправленияотдельными государственными полномочиямиРоссийской Федерации осуществляетсяфедеральными законами, отдельнымигосударственными полномочиями субъектовРоссийской Федерации — законами субъектовРоссийской Федерации. Наделение органовместного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями иныминормативными правовыми актами недопускается.

Наделениеорганов местного самоуправленияотдельными государственными полномочиямипо предметам совместного веденияРоссийской Федерации и субъектовРоссийской Федерации законами субъектовРоссийской Федерации допускается, еслиэто не противоречит федеральным законам.

Финансовоеобеспечение отдельных государственныхполномочий, переданных органам местногосамоуправления, осуществляется толькоза счет предоставляемых местным бюджетамсубвенций из соответствующих бюджетов.

Органыместного самоуправления имеют праводополнительно использовать собственныематериальные ресурсы и финансовыесредства для осуществления переданныхим отдельных государственных полномочийв случаях и порядке, предусмотренныхуставом муниципального образования.

Федеральныйзакон, закон субъекта РоссийскойФедерации, предусматривающие наделениеорганов местного самоуправленияотдельными государственными полномочиями,должны содержать:

1)вид или наименование муниципальногообразования, органы местного самоуправлениякоторого наделяются соответствующимиполномочиями;

2)перечень прав и обязанностей органовместного самоуправления, а также прави обязанностей органов государственнойвласти при осуществлении соответствующихполномочий;

3)способ (методику) расчета нормативовдля определения общего объема субвенций,предоставляемых местным бюджетам изфедерального бюджета, бюджета субъектаРоссийской Федерации для осуществлениясоответствующих полномочий, включаяфедеральные или региональныегосударственные минимальные социальныестандарты;

4)перечень подлежащих передаче в пользованиеи (или) управление либо в муниципальнуюсобственность материальных средств,необходимых для осуществления отдельныхгосударственных полномочий, передаваемыхорганам местного самоуправления, илипорядок определения данного перечня;

5)порядок отчетности органов местногосамоуправления об осуществлениипереданных им отдельных государственныхполномочий;

6)порядок осуществления органамигосударственной власти контроля заосуществлением отдельных государственныхполномочий, переданных органам местногосамоуправления, и наименования органов,осуществляющих указанный контроль;

7)условия и порядок прекращения осуществленияорганами местного самоуправленияпереданных им отдельных государственныхполномочий.

Положенияфедеральных законов, законов субъектовРоссийской Федерации, предусматривающиенаделение органов местного самоуправленияотдельными государственными полномочиями,вводятся в действие ежегодно соответственнофедеральным законом о федеральномбюджете на очередной финансовый год,законом субъекта Российской Федерациио бюджете субъекта Российской Федерациина очередной финансовый год при условии,если федеральным законом о федеральномбюджете на соответствующий финансовыйгод или законом субъекта РоссийскойФедерации о бюджете субъекта РоссийскойФедерации на соответствующий финансовыйгод предусмотрено предоставлениесубвенций на осуществление указанныхполномочий.

Признанноев судебном порядке несоответствиефедеральных законов, законов субъектовРоссийской Федерации, иных нормативныхправовых актов Российской Федерации,предусматривающих наделение органовместного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями,требованиям является основанием дляотказа от исполнения указанных полномочий.

Органыместного самоуправления несутответственность за осуществлениеотдельных государственных полномочийв пределах выделенных муниципальнымобразованиям на эти цели материальныхресурсов и финансовых средств.

Органыгосударственной власти осуществляютконтроль осуществления органами местногосамоуправления отдельных государственныхполномочий, а также за использованиемпредоставленных на эти цели материальныхресурсов и финансовых средств.

ПолномочияОГВ субъектов Федерации в сфере территорийи границ муниципальных образований

Границытерриторий муниципальных образованийустанавливаются и изменяются законамисубъектов Российской Федерации.

Изменениеграниц муниципального образованияосуществляется законом субъектаРоссийской Федерации по инициативенаселения, органов местного самоуправления,органов государственной власти субъектаРоссийской Федерации, федеральныхорганов государственной власти всоответствии с настоящим Федеральнымзаконом (ст. 12 ФЗ-131).

Преобразованиеммуниципальных образований являетсяобъединение муниципальных образований,разделение муниципальных образований,изменение статуса городского поселенияв связи с наделением его статусомгородского округа либо лишением егостатуса городского округа.

Преобразованиемуниципальных образований осуществляетсязаконами субъектов Российской Федерациипо инициативе населения, органов местногосамоуправления, органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации,федеральных органов государственнойвласти в соответствии со ст.

13 ФЗ-131.

Полномочиясубъектов Федерации по регулированиюмуниципальной службы

Правовоерегулирование муниципальной службы,включая требования к муниципальнымдолжностям муниципальной службы,определение статуса муниципальногослужащего, условия и порядок прохождениямуниципальной службы, осуществляетсяфедеральным законом, а также принимаемымив соответствии с ним законами субъектовРоссийской Федерации и уставамимуниципальных образований.

Осуществлениеисполнительно-распорядительных иконтрольных полномочий органамигосударственной власти субъектовРоссийской Федерации в отношениимуниципальных образований и органовместного самоуправления допускаетсятолько в случаях и порядке, установленныхКонституцией Российской Федерации,федеральными конституционными законами,ФЗ-131, другими федеральными законами ипринимаемыми в соответствии с нимизаконами субъектов Российской Федерации.

Источник: https://studfile.net/preview/6361362/page:41/

Вопрос 36, 37. Государство и местное самоуправление. Соотношение государственной власти и местного самоуправления

Соотношение государственной власти и местного самоуправления

Первые самоуправленческие структуры сформировались еще в рамках родового строя. С возникновением государства они частично трансформировались в органы государственной власти, а частично сохранили самостоятельное значение в виде тех или иных форм самоорганизации граждан. Идеи местного самоуправления стали складываться еще в эпоху феодализма – теория свободной общины.

Согласно данной теории община формируется естественным путем независимо от органов государственной власти и вправе самостоятельно решать свои собственные дела. Во второй половине XIX в.

возникла государственная теория самоуправления, согласно которой местное самоуправление представляет собой одну из форм организации государственного управления на местах, являясь частью общей государственной системы.

Местное самоуправление – право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ими, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения.

Местное самоуправление – форма осуществления народом своей власти, обеспеченная Конституцией РФ, федеративными законами, а в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов федерации, это самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и местных традиций.

Конституция РФ гласит, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 3). В РФ признается, гарантируется местное самоуправление (ст. 12). Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдумов, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Компетенция органов местного самоуправления должна строиться таким образом, чтобы им были подведомственны все вопросы, которые наиболее эффективно могут решаться на местах.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, однако, конституцией предусмотрена возможность делегирования полномочий государственных органов органам местного самоуправления, и наоборот.

Местное самоуправление решает следующие вопросы: управление муниципальной собственностью; формирование, утверждение, исполнение местного бюджета; установление местных налогов и сборов; охрана общественного порядка; решение вопросов местного значения.

Местное самоуправление предполагает тщательный учет традиций (которые сложились в той или иной местности), культурного развития населения.

Местное самоуправление, как по особенностям формирования, так и по специфике функционирования, существенно отличается государственной власти:

1) Власть местного самоуправления, как и государственная власть, является публичной и политической, но это власть определенной части населения — территориального коллектива в границах той или иной административно-территориальной единицы (округа, района, общины и т.д.).

2) Главный субъект местного самоуправления – гражданин (местный житель). Он самостоятельно и свободно решает, участвовать ли ему в собрании жителей самоуправленческой территориальной единицы, в местном референдуме или выборах в органы местного самоуправления. Гражданин вправе свободно выдвигать кандидатуры, в т.ч.

и свою, в органы самоуправления. Т.о. местное самоуправление приобщает всех без исключения граждан к участию в управлении делами общества (и в этом его особая социальная роль).

Государственная же власть обычно осуществляется ограниченным кругом лиц, получившим к ней доступ либо по наследству (монарх), либо по назначению или в результате выборов.

3) Самоуправленческая власть осуществляется в интересах всего местного сообщества, от его имени и им самим. Иначе обстоит дело с государственной властью. На формирование государственных органов воля частного лица оказывает мало воздействия.

Здесь работают другие механизмы: мобилизованные групповые интересы, опирающиеся на финансовые средства, которых, как правило, нет в распоряжении конкретных индивидов. Частное лицо не вправе влиять ни на механизмы формирования государственных органов, ни на процедуру принятия ими решения.

Эту ситуацию не меняет даже то обстоятельство, что в демократическом обществе представительная государственная власть формируется различными слоями населения.

Общая воля народа может быть определена лишь более или менее приблизительно, поскольку те, кто составляет народ, зачастую и сами не в состоянии адекватно оценить ситуацию и свои интересы в этой ситуации. Государственная власть почти везде и повсюду осуществляется в интересах, прежде всего, политической элиты.

4) Проводя различие между государственной властью и местным самоуправлением, следует также иметь в виду, что уровень компетентности, необходимый для решения государственных дел, как правило, неизмеримо выше, чем тот, который требуется для принятия решений в системе местного самоуправления.

5) Государственная власть, сколь бы ясно ни осознавалась ее значимость для управления обществом, рассматривает главным образом не проблемы отдельных лиц, а типичные ситуации.

Учитывать интересы конкретных лиц она способна лишь в связи с такими ситуациями.

Между тем, в самоуправлении особенно в его нижних звеньях, участвуют люди, которые знают или должны знать большинство тех, на кого распространяются их решения.

6) Местное самоуправление представляет собой такую децентрализованную форму организации территориальной публичной власти, которая обеспечивает исполнение законов и других НПА государственной власти в пределах территории соответствующих видов поселений самим поселением и образуемыми им самостоятельно органами местного самоуправления и избираемыми и назначаемыми соответствующим образом должностными лицами. Эти органы и должностные лица подотчетны местному населению и подконтрольны ему в своей деятельности. Такая конструкция публичной власти на местах обеспечивает реализацию конституционного принципа ответственности в системе МСУ.

7) Формирование органов местного самоуправления, как уже отмечалось, подконтрольно только местному населению. Лица, входящие в состав органов местного самоуправления, не могут назначаться или утверждаться государственными органами. Но это не означает отсутствия контроля за деятельностью органов местного самоуправления.

Однако такой контроль может осуществляться только в порядке и случаях, предусмотренных Конституцией и Законом. Ст. 12 Конституции устанавливает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Однако если органам МСУ передаются (делегируются) отдельные государственные полномочия, то реализация данных полномочий подконтрольна государству.

Справочно: Система институтов местного самоуправления

Организация местного самоуправления в РФ строится на признании государством его автономии. Основы функционирования – Конституции РФ и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления». Основные институты местного самоуправления:

1) Институты непосредственной демократии – собрания и сходы граждан, местные референдумы, выборы в органы местного самоуправления.

2) Представительные органы местного самоуправления, состоящие из депутатов, избранных населением муниципального образования (принятие устава, утверждение местного бюджета и другие вопросы).

3) Главы муниципальных образований (главы администраций районов, городов, поселков, мэры и т.п.), избираемые населением соответствующей территории или представительными органами местного самоуправления.

4) Территориальное общественное самоуправление – самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования.

Организационно-территориальные единицы местного самоуправления: сельское поселение (объединение территорий сельских населенных пунктов), городское поселение (город или поселок с прилегающей территорией), поселение (городское или сельское), муниципальный район (несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией), городской округ (городское поселение, не входящее в состав муниципального района), внутригородская территория города федерального значения (часть территории города федерального значения), муниципальное образование (городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения), межселенная территория (территория вне границ поселений).

Конституция гарантирует осуществление местного самоуправления с целью обеспечения его реальности как особой формы публичной власти.

Гарантии местного самоуправления могут быть экономическими (собственность, материальная помощь), организационные гарантии (закрепление самостоятельности местного самоуправления и т.п.

), юридические гарантии (обязательность актов местного самоуправления).



Источник: https://infopedia.su/8x10331.html

Соотношение государственной власти и местного самоуправления

Соотношение государственной власти и местного самоуправления

⇐ Предыдущая14151617181920212223Следующая ⇒

Местное самоуправление в России — деятельность местных сообществ, осуществляемая непосредственно или через местные представительные органы, по вопросам местного значения.

Гарантируется главой 8 Конституции России.

Характеризуется наличием определённой территории, закреплённой за муниципальным образованием, выборных органов и форм непосредственного участия граждан в местном самоуправлении, муниципальной собственности и бюджета, муниципальных нормативных актов.

На территории субъектов РФ (республики, края, области, автономные округа, автономная область) — всего 83 располагаются:

Городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муниципального района

Муниципальный район — соответствует прежнему району

Городское поселение или Сельское поселение — входит в муниципальный район

города, поселки, деревни, сёла,

межселенные территории

В городах федерального подчинения (Москва и Санкт-Петербург) (всего 2)

Внутригородские территории городов федерального значения (в Москве территория 125 внутригородских муниципальных образований совпадает с территорией районов города Москва), в Санкт-Петербурге — муниципальные округа, города и посёлки).

Правовые основы

Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации, признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации.

Правовую основу местного самоуправления составляют:

Европейская хартия местного самоуправления,

Конституция Российской Федерации,

общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации,

федеральные конституционные законы,

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с федеральными законами иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти),

конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации,

уставы муниципальных образований,

решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан,

иные муниципальные правовые акты.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Вопросы местного значения — вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа, а также полномочия органов государственной власти по решению вопросов местного значения.

Кроме того, федеральный закон допускает наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и субъектов Российской Федерации с предоставлением им соответствующих субвенций и подконтрольностью органам государственной власти, а также осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий, не переданных органам местного самоуправления.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления:

местный референдум

муниципальные выборы

ание по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления

ание по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования

сход граждан

другие формы

Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления:

правотворческая инициатива граждан

территориальное общественное самоуправление

публичные слушания

собрание граждан

конференция граждан (собрание делегатов)

опрос граждан

обращения граждан в органы местного самоуправления

наказы избирателей

другие формы

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации. Территориальную основу местного самоуправления составляют муниципальные образования.

В Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований, которые функционируют на двух уровнях:

муниципальный район — несколько городских и/или сельских поселений

сельское поселение — один или несколько сельских населенных пунктов

городское поселение — один город или поселок городского типа с прилегающими населенными пунктами сельского или городского типа

городской округ — городское поселение, не входящее в состав муниципального района

внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения (Москвы или Санкт-Петербурга).

Границы и статус муниципальных образований установлены в 2003—2005 годах в рамках муниципальной реформы. Порядок изменения границ и преобразования муниципальных образований установлен Федеральным законом.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В структуру органов местного самоуправления, устанавливаемую уставом муниципального образования, входят следующие органы и должностные лица местного самоуправления:

представительный орган муниципального образования

глава муниципального образования

местная администрация

контрольный орган муниципального образования

иные органы местного самоуправления

В соответствии с федеральным законом существуют следующие основные варианты структуры органов местного самоуправления:

представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту

представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет местную администрацию

представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту

В муниципальном районе допускается такой вариант структуры органов местного самоуправления: представительный орган местного самоуправления формируется из глав и делегатов представительных органов поселений.

В сельских поселениях глава муниципального образования может независимо от способа его избрания возглавлять и местную администрацию, и представительный орган. В сельских поселениях с численностью менее 100 человек глава муниципального образования является главой местной администрации и избирается населением, а функции представительного органа осуществляются сходом граждан.

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом.

В соответствии с Гражданским кодексом органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). К собственным доходам местного бюджета могут относиться:

средства самообложения граждан

доходы от местных налогов и сборов

доходы от региональных налогов и сборов

доходы от федеральных налогов и сборов

безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований

доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности

часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей

штрафы, установление которых отнесено к компетенции органов местного самоуправления

добровольные пожертвования

субвенции на решение вопросов местного значения межмуниципального характера (для некоторых муниципальных районов)

законные поступления.

Закон устанавливает возможность выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов и городских округов путем предоставления дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований и (или) районных фондов финансовой поддержки поселений.

Органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий (муниципальный заказ). Муниципальные образования вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг (муниципальный заем).

⇐ Предыдущая14151617181920212223Следующая ⇒

Дата добавления: 2016-12-06; просмотров: 1383 | Нарушение авторских прав | Изречения для студентов

Источник: https://lektsii.org/12-79430.html

Ролевое соотношение государственного управления и местного самоуправления

Соотношение государственного управления и местного самоуправления характеризуется распределением ролей между ними. Так, государственному управлению принадлежит ведущая роль, местное самоуправление при этом является ведомым.

Данное утверждение характеризуется следующими постулатами:

  • во-первых, необходимость подтверждения статуса местного самоуправления в Конституции страны и федеральном законодательстве, обусловленная требованиями Европейской Хартии местного самоуправления;
  • во-вторых, возложение на государство роли гаранта существования и функционирования местного самоуправления;
  • в-третьих, гарантированность государством права на судебную защиту в системе местного самоуправления;
  • в-четвертых, ограниченность самостоятельности органов муниципального управления при решении местных вопросов направленностью и содержанием общегосударственной политики. Государственные органы управления активно вовлекаются органы муниципального управления в реализацию государственных планов и программ во всех сферах жизнедеятельности;
  • в-пятых, возможность наделения органов муниципального управления отдельными государственными полномочиями;
  • в-шестых, государство определяет состав полномочий местного самоуправления. Соответственно государство обладает правом изменения этого состава. Специалисты характеризуют этот феномен следствием невозможности органов муниципального управления определять собственную компетенцию.

Как результат, между местным самоуправлением и государственной властью существует прочная взаимосвязь. Местное самоуправление находится в прямой зависимости от государственной власти, в подчинении ей и установленных ею законодательных рамках. При этом законодательство ограничивает возможность применения государственных властных полномочий по отношению к органам муниципального управления.

Органы местного самоуправления осуществляют активное взаимодействие с органами государственного управления относительно вопросов, сочетающих тройной интерес: со стороны государства, со стороны отдельного субъекта федерации и со стороны муниципального образования. В основе взаимодействия местного самоуправления и государственной власти находятся такие принципы как законность, охрана независимости муниципального управления, добровольность, учет общих интересов и взаимной ответственности.

В основе взаимодействия органов государственного и муниципального управления находится соблюдение требований федерального, регионального законодательства и уставов муниципальных образований.

Любые договорные отношения и соглашения между органами государственной власти и местным самоуправлением должны носить добровольный характер.Взаимодействие органов государственного и муниципального управления осуществляется в следующих формах:

  • во-первых, в форме договоров;
  • во-вторых, в форме соглашений;
  • в-третьих, в форме государственно-муниципальных учреждений и организаций, нацеленных на решение общих задач и реализацию общих функций.

Данные формы взаимодействия органов государственного и муниципального управления не предполагают взаимную передачу полномочий.

Замечание 1

Обеспечение эффективного взаимодействия органов государственного и муниципального управления осуществляется посредством создания совместных консультативных, координационных, совещательных, иных рабочих групп, действующих на постоянной или временной основе, с целью выработки рекомендаций по тем или иным вопросам.

Федеральные и региональные органы государственного управления обладают определенными полномочиями в сфере местного самоуправления.

Примером таких полномочий является, в частности, определение принципиальных основ осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, установленные федеральным законодательством; правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления; наличие контрольных полномочий; наличие возможности смещения должностных лиц местного самоуправления с должности и так далее.

Источник: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/mestnoe_samoupravlenie/sootnoshenie_gosudarstvennoy_vlasti_i_mestnogo_samoupravleniya/

Booksm
Добавить комментарий