Система органов административного управления

Административные органы — это… Понятие, классификация и функции административных органов

Система органов административного управления

Административные органы играют очень важную роль в сфере государственного управления. Они контролируют соблюдение всеми лицами и субъектами административно-правовых норм. Эти органы также являются представителями одной из ветвей власти и выполняют специфические функции.

Понятие административных органов

Административные органы – это государственные или муниципальные организации, которые формируются в порядке, определенном законодательством.

Кроме того, это могут быть индивидуальные субъекты, наделенные полномочиями осуществлять административно-публичную деятельность в рамках предоставленной компетенции.

Административные органы – это органы, которые действуют от имени РФ, ее субъектов или муниципальных образований, выполняя функции охранительно-защитного, регулятивного или нормотворческого характера.

К таким органам также относятся муниципальные и государственные учреждения, публичные должностные лица и прочие индивидуальные субъекты, которые действуют в правоотношениях административного плана от государственного или муниципального имени и являются наделенными полномочиями административного характера.

Специальные признаки административных органов

Это отличия подобных органов от неадминистративных или не обладающих властью органов, осуществляющих административные правоотношения на местном уровне или уровне государства.

К специальным признакам этих субъектов относятся следующие:

  1. Они являются организациями или индивидуальными субъектами, которые образуются на государственном или муниципальном уровне и действуют от имени назначившего их субъекта, представляя их интересы в административной сфере правоотношений.
  2. Они наделены высшей по сравнению с другими административно–правовыми субъектами властью, исключающей отношения с равными им органами.
  3. Цель их создания – осуществление внутренней и внешней деятельности в административно-публичной сфере в одном или нескольких направлениях.
  4. Они обладают собственной административной компетенцией в сфере административно-публичных правоотношений, решают определенный объем вопросов, которые отнесены законом к их ведению. Этот объем вопросов раскрывается в их правовом статусе, целях, задачах и функциях, а также указан в соответствующем законодательном акте (положении).
  5. Для реализации своих целей органы наделяются необходимыми полномочиями в сфере административного управления (нормотворческими, регулятивными или охранительно-защитными). Они могут издавать подзаконные акты и осуществлять в отношении подчиненных им органов властные действия юридически значимого характера.
  6. Они являются частью иерархически выстроенной системы с подчинением нижерасположенных органов вышестоящим. Например, региональные государственные учреждения подчиняются территориальным управлениям соответствующих федеральных служб.
  7. Они имеют свою структуру, включающую подразделения внутреннего типа (департаменты, отделения, управления, отделы и т. д.). Эти подразделения выполняют отдельные функции и решают отдельные задачи, входящие в компетенцию главенствующего органа.
  8. Финансирование органов осуществляется из соответствующего бюджета (федерального, субъектного или муниципального). К примеру, деятельность районной администрации города финансируется из муниципального бюджета. Исключения из правил составляют случаи, когда конкретный субъект осуществляет определенные административно-властные полномочия, не находясь при этом в статусе государственного или муниципального служащего и не входящего в штат соответствующего органа власти. Например, некоторые работники транспорта на железной дороге уполномочиваются составлять протоколы о правонарушениях административного характера в отношении лиц, не соблюдающих соответствующие нормы поведения.
  9. Они реализуют в своей области полномочия по контролю за соблюдением другими лицами и субъектами административно–правовых норм этой сферы с помощью особых форм и методов административно–правового характера, которые отличаются от форм и методов представителей других ветвей власти. К формам относятся издание актов индивидуального и административно–правового характера и выполнение определенных действий. К методам относятся регулирование, наблюдение (надзор или контроль), ограничение, принуждение или арбитрирование.

Цели создания и деятельности

Административные субъекты власти и другие органы создаются с определенными целями. К ним относятся:

  • Содействие реализации интересов субъектов на государственном, субъектном или муниципальном уровне, а также на уровне организаций и индивидуальных лиц.
  • Обеспечение и поддержание правопорядка публичного характера, который устанавливается нормами различных отраслей права в сфере власти государства или местного руководства, а также взаимодействия между организациями и индивидуальными лицами.
  • Обеспечение безопасности общества и государства в целом, а также организаций и индивидуальных лиц.

К задачам административных органов относятся:

  1. Организация функционирования всей совокупности органов и их подсистем с высокой степенью эффективности.
  2. Организация рационального и эффективного распоряжения имуществом и финансовыми средствами из бюджетных и внебюджетных источников.
  3. Организация исполнения положения законодательства на всех уровнях в своей сфере деятельности.
  4. Организация исполнения актов судебного характера в их сфере деятельности.

Административные функции

Функции административных органов — это базовые направления деятельности органов. Они определены соответствующими правовыми административными нормами и обусловлены достигаемыми ими целями и выполняемыми задачами.

Функции федеральных органов государственной власти и других административных органов разделяются на следующие группы:

  • нормативно-политическую;
  • правоприменительную.

Функции нормативно-политического характера

Они включают в себя выработку политики государства в области административно-публичного управления в общем или в части. Также они определяют порядок осуществления регулирования нормативно–правового характера.

Эти функции делятся на два вида:

  1. Осуществления регулирования нормативно–правового характера путем принятия или издания правовых нормативных актов, которые регулируют отношения во всей сфере или ее части.
  2. Выработка политики государства в области административно-публичного управления.

Указанные функции осуществляют исключительно органы, занимающие руководящую позицию в административной системе. К ним относятся федеральные органы государственной власти, такие как правительство, министерства федерального уровня, президент.

Функции правоприменительной сферы

Включают применение действующих законодательных норм в сфере публично–административных отношений. Такое применение норм властного характера разделяется на две отдельных функции:

  • Индивидуальное административно-правовое регулирование правоотношений конкретного типа, которые возникают в сфере административно-публичных отношений (регистрационных, правопредоставительных, экзаменационных, лицензионно-разрешительных и т. д.).
  • Индивидуальная административно-правовая охрана и защита правоотношений конкретного типа, которые возникают в сфере административно-публичных отношений (контроль и надзор за поведением и действиями отношений и применение к нарушителям государственных принудительных мер). Такие функции осуществляются почти всеми органами. При этом некоторые осуществляют исключительно административно-правовое регулирование правоотношений конкретного типа (например, агентства федерального уровня и их территориальные отделения), а другие – только правозащитную функцию (таможенные и налоговые органы, органы ФСБ и т. д.).

Полномочия административного характера

Полномочия административного характера – предоставленные законодательством определенным органам права для осуществления функций и выполнения задач, которые перед ними поставлены.

По содержанию полномочия делятся на три группы:

  1. Издание и принятие правовых нормативных актов, которые регулируют соответствующие отношения (например, отдельные акты глав сельских поселений или других лиц).
  2. Издание и принятие правовых индивидуальных актов, с помощью которых проводится индивидуальное правовое административное регулирование, а также защита и охрана (например, постановление о назначении наказания административного характера).
  3. Совершение прочих, имеющих юридическое значение властных действий, способствующих реализации функций правового регулирования, а также защитной и охранной функций (например, лицензирования).

Издание и принятие правовых нормативных актов относится к полномочиям определенных органов – правительства, президента и министерств федерального уровня.

Издание и принятие правовых индивидуальных актов, а также совершение прочих, имеющих юридическое значение властных действий, способствующих реализации функций правового регулирования, относится к полномочиям почти всех органов административного типа. Различается только объем полномочий, в зависимости от функций и задач каждого.

Если органом является организация, ее полномочия реализуются соответствующим должностным лицом.

В отношении осуществления полномочий имеются некоторые ограничения или запреты. Например, проверяющие органы вправе осуществлять контроль с ограничением времени и продолжительности проверок.

Ограничения вводятся для соблюдения баланса между обязанностями контролирующих субъектов, а также правами и законными интересами объектов проверок, в целях предотвращения лишнего вмешательства в деятельность организаций и причинения их деятельности вреда.

Обязанности административного характера

Все органы административного типа – от президента до администраций краев – выполняют определенные обязанности, которые возлагаются на них нормами законодательства. Они способствуют обеспечению решения их функций и задач.

Общими обязанностями для всех органов административного типа, включая городские власти, являются следующие:

  • Соблюдение и защита прав и свобод граждан, а также соблюдение прав организаций.
  • Осуществление административно-публичной деятельности в строгом соответствии с компетенцией, предоставленной органу правовыми нормативными актами соответствующего характера.
  • Соблюдение установленных правовыми нормативными актами соответствующего характера процедур и порядков при реализации задач и выполнения функций.
  • Соблюдение ограничений и запретов, установленных правовыми нормативными актами соответствующего характера.

Классификация административных органов

Все органы административного типа можно классифицировать по следующим основаниям:

  1. По видам органов.
  2. По видам деятельности.
  3. По содержанию и объему компетенции.
  4. По порядку разрешения вопросов подведомственного характера.
  5. По пределам границ территории действия.
  6. По сроку действия.

По видам органы делятся на:

  • органы исполнительной власти;
  • управления государственного типа;
  • прочие органы, которые не входят в систему;
  • должностные государственные лица, которые действуют от государственного имени;
  • учреждения государственного типа;
  • органы на местном уровне самоуправления, осуществляющие исполнительно-распорядительную и юрисдикционную деятельность;
  • должностные лица, действующие от муниципального имени;
  • должностные лица и работники организаций, наделенные полномочиями административного характера.

По видам деятельности органы делятся на:

  1. Административно-регулятивные.
  2. Административно-наблюдательные, надзорные или контрольные.
  3. Административно-охранительные.
  4. Административно-арбитражные.

Такое разделение является условным в связи с тем, что большинство органов осуществляют все указанные функции в той или иной мере, одни из которых относятся к основным, а другие – к второстепенным.

По содержанию и объему компетенции выделяют следующие органы:

  • С общей компетенцией.
  • С отраслевой компетенцией.
  • С межотраслевой компетенцией.
  • Со специальной компетенцией.

По порядку разрешения вопросов подведомственного характера органы делятся на:

  1. Единоначальные.
  2. Единоличные.
  3. Коллегиальные.

По пределам границ территории действия выделяют следующие органы:

  • Федерального уровня, действующие на всей территории РФ (правительство, министерства, прокуратура и т. д.).
  • Уровня субъектов, действующих на территории конкретного субъекта (правительство, администрация края, департаменты, министерства и т. д.).
  • Муниципального уровня. Действуют на территории города, сельского поселения и др. (главы сельских поселений, управления и отделы администрации и т. д.).

Источник: https://FB.ru/article/384444/administrativnyie-organyi---eto-ponyatie-klassifikatsiya-i-funktsii-administrativnyih-organov

Система органов административного управления

Система органов административного управления

Определение 1

Органы административного управления – это система органов, сформированная в рамках административного законодательства с целью осуществления полномочий от имени государства в границах установленной компетенции административно-публичной деятельности.

Под административными органами, как правило, поднимаются органы государственного управления исполнительного характера.

Орган административного управления отвечает следующим признакам — он:

  • выступает в качестве индивидуального субъекта или организации, осуществляющей свою деятельность от имени государства, его субъектов или муниципальных образований для реализации их общих интересов;
  • создается с целью осуществления деятельности административно-публичного характера с выделением собственной компетенции;
  • наделен определенной совокупностью властно-публичных полномочий нормотворческих, распорядительных или охранительно-защитных;
  • осуществляет деятельность административно-публичного характера за счет использования системы специальных методов административно-правового содержания.

Ничего непонятно?

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

Направления деятельности органов административного управления

Органы административного управления призваны осуществлять деятельность по различным направлениям, в числе которых можно выделить семь основных.

В качестве направлений деятельности органов административного управления можно обозначить следующие:

  1. деятельность по исполнению решений;
  2. обслуживающая деятельность;
  3. регулирующая деятельность;
  4. деятельность по осуществлению лицензирования;
  5. деятельность по сбору информации;
  6. деятельность дискреционного характера, предусматривающая возможность осуществление действий по собственному усмотрению в рамках существующего законодательства;
  7. деятельность по осуществлению экспертизы.

Замечание 1

Органы административного управления любого уровня, как правило, заняты выполнением, как минимум, двух из перечисленных функций.

Характеристика функций системы органов административного управления

В качестве первичной функции большинства административных органов управления выступает исполнение и претворение в жизнь принятого в стране законодательства, а также единой политики, выработанной органами исполнительной власти. В этой функции собственно и воплощается суть администрирования.

Примером такого администрирования выступает финансирование системы здравоохранения и социального развития в различных странах. К примеру, США осуществляет перераспределение федеральных фондов по отношению к штатам с целью финансирования различных программ благосостояния.

Принятие решения об объеме перенаправляемых средств в отношении каждого штата возложено на департамент здравоохранения, который реализует также надзорную деятельность, контролируя использование выделенных средств по назначению.

В Великобритании контроль системы здравоохранения осуществляется службой национального здравоохранения, которая надзирает за медицинской подготовкой, патентуя медицинских работников, управляя больничным учреждениями и так далее.

В практике российского административного управления в системе здравоохранения контроль распределения средств в отношении отдельных субъектов федерации в сфере здравоохранения возложен на Министерство здравоохранения, которое также контролирует подготовку медицинских кадров, надзирает за функционированием медицинских учреждений.

Деятельность административных органов управления воплощает общественную политику, обеспечивая исполнения политических решений. Административная власть осуществляет разработку принципиальных основ управления.

В демократических государствах административные обязанности органов управления подразумевает проведение своеобразных рекламных кампаний их деятельности, направленных на убеждении населения в необходимости той или иной программы развития.

Примером такой пропаганды деятельности органов государственного административного управления выступают ролики, посвященные безопасности движения на дорогах, необходимости формирования собственных пенсионных накоплений, профилактики пожаров и так далее.

Обслуживающая деятельность органов административного управления осуществляется за счет предоставления населению определенных услуг или информации по функциональным направлениям. К числу обслуживающих органов административного управления можно отнести метрологическую службу, некоторые части системы здравоохранения, финансируемые государством, службу занятости и так далее.

Регулирующая деятельность органов административного управления обеспечивает поддержку благосостояния граждан. В России к такой службе можно отнести Федеральную службу по труду и занятости, ответственную за осуществление контрольно-надзорной деятельности в трудовой сфере, обеспечение занятости, возможности альтернативного несения гражданской службы и так далее.

Деятельность органов административного управления по лицензированию носит регулирующий характер. Она устанавливает минимальные ограничения и стандарты для осуществления определенных видов деятельности.

Функция сбора информации выступает в качестве важнейших функции органов административного управления. Эта информация используется для определения фактов нарушения законодательства и принятия политических решений. Примером административной деятельности по сбору информации выступают расследование, проводимые Министерством природных ресурсов и экологии.

Дискреционная деятельность органов административного управления обеспечивает наличие возможности принятия самостоятельных решений, ограничивающихся только рамками законодательства. Наличие закона обязывает органы административного управления следовать ему в обязательном порядке.

Экспертная деятельность органов административного управления предполагает оценку функционирования различных объектов и субъектов с точки зрения опасности такого функционирования и его законности.

Источник: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/sistema_organov_administrativnogo_upravleniya/

Booksm
Добавить комментарий