Школы государственного управления

Школы государственного управления

Школы государственного управления

Определение 1

Государственное управление представляет собой основанную на наличии властной силы практическую, организующую и регулирующую деятельность государства, воздействующего на общество и его жизнедеятельность.

Государственное управление подчиняется рациональности, при которой социальная направленность государственного управления обеспечивает его целесообразность, обоснованность и эффективность.

Государственное управление формирует сферу интересов такой науки как теория государственного управления, обладающая политическим и политико-юридическим характером.

Теория государственного управления изучает формы и закономерности осуществления государственного управления, выделяет их общие черты и закономерности в разных странах.

Государственное управление в той или иной стране имеет определенные особенности, которые определяются историческим развитием, национальными традициями, религиозным воздействием и прочими факторами.

Практика государственного управления формирует определенные подходы к нему или школы, которых существует огромное множество, однако наиболее известными и получившими распространение являются британская, американская, французская и немецкая школы государственного управления.

Ничего непонятно?

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

Особенности британской и американской школ государственного управления

Для американской школы государственного управления характерно сосредоточение на эмпирических исследованиях. Большинство американских ученых, занятых исследованиями в области государственного управления, осуществляли его практическую реализацию.

Основоположником американской школы государственного управления является Вудро Вильсон, являющийся 28-ым Президентом Соединенных Штатов Америки.

Профессор Л. Уайт, выступающий основоположником классического государственного управления, являлся членом Комиссии по делам гражданской службы. Его ученая деятельность представляет собой обобщение практически государственного управления в Штатах.

Попытки объяснения реального функционирования административных служб посредством анализа поведения индивидов и групп, работающих в них, были предприняты представителями «школы человеческих отношений» – Э. Мэйо, Мери П. Фоллет, А. Маслоу.

Для американской школы государственного управления характерно:

  • во-первых, рассмотрение государственного управления как научной дисциплины;
  • во-вторых, анализ мотивационных и психологических факторов, влияющих на государственное управление;
  • в-третьих, прагматичность;
  • в-четвертых, синхронизация бюджетных и административных процессов;
  • в-пятых, децентрализация;
  • в-шестых, конвергенция государственного и частного менеджмента

Британская модель государственного управления начала активно изучаться в конце XIX века с момента создания Лондонской школы экономики и политических наук при Лондонском университете.

М. Оукшотт, английский философ и глава кафедры политической науки Лондонской школы экономики, разработал две концепции государственного управления: гражданскую и целевую.

П. Чекландом была предложена система «мягкого мышления», позволяющая структурировать процессы государственного управления посредством исследования разных позиций и взглядов, обсуждения их правомерности в определенных обстоятельствах.

Также значимым направлением британской школы государственного управления выступает организационная кибернетика, в рамках которой С. Биэром было введено понятие балансирующей системы, обладающей способностью реагирования на динамику окружающей среды даже в том случае, если ее изменения невозможно было предсказать в момент формирования системы.

Для британской школы государственного управления характерно акцентирование внимания на изучении:

  • во-первых, вопросов авторитета и легитимности и власти;
  • во-вторых, ответственности государственной власти перед обществом и правительства перед парламентом;
  • в-третьих, кибернетического подхода, выражающегося в балансирующем характере государственного управления.

На британскую школу государственного управления на современном этапе огромное влияние оказывает американская.

Особенности французской школы государственного управления

Замечание 1

Для французской школы государственного управления характерно влияние институционального направления развития теории управления государством.

Значимый вклад в развитие теории государственного управления внесли следующие представители данной школы:

  • во-первых, Анри Файоль, выступивший основоположником классического научного управления и выделивший четырнадцать принципов управления и группы функций технического, коммерческого, финансового, страхового, учетного и административного характера. Работа Файоля на многие десятилетия стала определяющей в сфере управления;
  • во-вторых, М. Прело, М. Дюверже, дискутирующие относительно содержания понятия «институт».

Институциональная теория, составляющая основу французской школы государственного управления, стала основой для разработки институциональной концепции государства, при которой государство выступает в качестве институционализированной власти, то есть института, воплощающего власть.

Суть такой Организации государственной власти выражается в перемещении власти от правящих лиц к институту, становящемуся ее единственным обладателем. При этом происходит не исчезновение правящих лиц, а изменение их статуса в государственном управлении.

Личная власть прекращается, действие лиц, реализующих властные полномочия, ограничивается правовыми рамками. Власть носит правовой характер.

Особенности немецкой школы государственного управления

Для немецкой школы государственного управления характерно проявление дуализма концепций. Государственное управление в немецкой школе рассматривается как воплощение таких категорий как «трансцендентальный разум», «вечные» ценности и сфера реализации свободы (Х. Кун, Э. Форстхофф, Э. Хиппель, А. Гелен и прочие).

Социологический подход к управлению предполагает наделение государства большим авторитетом без расширения бюрократических функций.

Монистический подход к управлению предлагает постоянное исследование конкретных функций управленческих структур.

Источник: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/shkoly_gosudarstvennogo_upravleniya/

Основные научные школы государственного управления. процесса управления

Школы государственного управления

В настоящее время в теории государственного управления выделяются несколько исторически сложившихся школ и направлений. Ведущими среди них являются американская, английская, французская и немецкая.

Американская школа имеет общую эмпирическую (т.е. опытную) направленность своих исследований, многие ее выдающиеся представители были не только теоретиками, но и практиками. В 20-30-х гг.

представители течения «школа человеческих отношений» попытались объяснить функционирование административных служб через анализ поведения работающих в них индивидов и групп.

Наиболее известными учеными этого направления в США в 20-50-е гг. были Мери, Паркер, Фоллет,

Э. Мэйо, А.Маслоу.

В 50-е гг. А. Маслоу разработал иерархию потребностей, согласно которой мотивами поступков людей являются в основном потребности не экономические (как полагали классики), а социальные, эгоистические, позволяющие реализовать творческие возможности, которые могут быть лишь частично и косвенно удовлетворены.

Основываясь на этих выводах, А. Маслоу рекомендовал использовать приемы управления человеческими отношениями, включающие создание благоприятного психологического климата в коллективе, консультации со служащими и предоставление им более широких возможностей для реализации своего творческого потенциала в работе.

В 50-е гг. в США возникает поведенческий подход, в его основе стремление раскрыть возможности человека в управленческом процессе. В рамках подхода разработана теория X и Y Мак-Грегора. Теория X гласит: средний человек не любит трудиться и по возможности избегает работы.

Теория Y гласит, что для человека расходовать моральные и физические силы на работу так же естественно, как отдыхать или играть. Это означает, что человека можно стимулировать на труд, если дать ему возможность полностью раскрыться, брать на себя ответственность, ощущать свою значимость для организации.

Мак-Грегор работал над теорией Z, в которой пытался соединить запросы и стремления корпорации и отдельного человека.

В английской школе экономисты рассматривали государственное управление как сферу рациональной деятельности людей. Английский политолог Б. Барри разработал концепцию «экономического типа» государственной власти, осуществляемой путем угроз и обещаний. Властные отношения в обществе Б. Барри рассматривает в понятиях выигрышей и потерь.

Он полагает, что властные отношения имеют место только тогда, когда одна сторона выигрывает от их сохранения больше, чем другая, располагая возможностями добиваться повиновения последней ценой минимальных убытков. Английский философ М. Оукшотт в 50-60-е гг. разработал две концепции государственного управления: целевую и гражданскую.

По его мнению, эти типы в чистом виде не встречаются нигде, поскольку представляют собой идеальные теоретические конструкции. М. Оукшотт предлагает идею целевого государственного управления, где ценность человека определяется его вкладом в общее дело, что означает подчинение индивидуальности корпоратизму.

В последнее время в английской школе появились новые подходы и направления. По мнению

П. Чекланда, единственный способ изучить целостность — посмотреть на нее с возможно большего числа точек зрения.

Во французской школе государственного управления классиком считается Анри Файоль, его «теория администрации» изложена в книге «Общее и промышленное управление». А. Файоль дал классическое определение научному управлению: «Управлять — значит предвидеть, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать; предвидеть, т.е.

учитывать грядущее и вырабатывать программу действия; организовывать, т.е. строить двойной (материальный и социальный) организм учреждения; распоряжаться, т.е. заставлять персонал надлежаще работать; координировать, т.е. связывать, объединять, гармонизировать все действия и все усилия; контролировать, т.е.

заботиться о том, чтобы все совершалось согласно установленным правилам и отданным распоряжениям». А. Файоль сформулировал 14 общих принципов управления.

Это разделение труда, власть, дисциплина, единство распорядка, единство руководства, подчинение частных интересов общим, вознаграждение персонала, централизация, иерархия, порядок, справедливость, постоянство состава персонала, инициатива, единение персонала. Сформулированные Файолем правила в течение нескольких десятилетий были общепринятыми.

Алэн в своей работе «Элементы доктрины радикалов» дает анализ системы административно-государственного управления во Франции. Алэн подчеркивает, что в современном государстве подлинной властью располагают не политические деятели, а высокопоставленные чиновники из аппарата управления.

Немецкая школа государственного управления является наиболее влиятельной среди европейских школ. В. Вебер считал, что на тех, кто правит, возложена задача создания административной элиты, которая должна быть легитимирована (признана) народом, общественным мнением.

Концепция Эрхарда связана с повышением социальной роли государственного администрирования. Она провозглашала подчинение всех групп населения общему благу, усиление роли правительства, примирение всех классов с существующим социальным строем.

В теории государственного управления широко используется теория социального конфликта, разработанная Р. Дарендорфом.

Он предложил способы регулирования конфликтов на различных уровнях государственного управления, методы и методики профилактики конфликтных ситуаций, этапов протекания конфликта, управления конфликтными процессами. Таковы в целом основные достижения немецкой школы государственного администрирования.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Источник: https://studopedia.ru/6_148221_osnovnie-nauchnie-shkoli-gosudarstvennogo-upravleniya-soderzhanie-protsessa-upravleniya.html

Введение

«Настоящее — это прошлое, свернутое для действия,

а прошлое — это настоящее, развернутое для понимания»

(Уилл Дьюрант)

Актуальность исследования научных школ государственного и муниципального управления обуславливается процессом совершенствования системы органов государственного управления в Российской Федерации.

В связи с проводимой реформой системы государственного и муниципального управления проблема построения теоретически обоснованной, эффективно действующей модели государственной власти имеет первостепенное значение.

Чтобы полностью понять теорию, процесс и практику государственного управления, необходимо знать, как развивалась теория государственного управления, какие решения и методы применялись для регулирования в тех или иных исторически сложившихся условиях.

Государственное управление не является застывшим явлением общественного бытия, а постоянно развивается.

Его парадигмы постоянно совершенствуются, а нередко и кардинально меняются, что вынуждает искать новые решения, каждый раз по-новому осмысливать происходящее, сохранять наиболее ценное, создавая оригинальное, не уничтожать уникальное.

В зависимости от парадигмы государственного управления и развития научных знаний в разных странах сформировались целые школы государственного управления.

Степень научной разработанности проблемы достаточно высокая. В работах Айбазова Р.У., Глазуновой Н.И., Зеркина Д.П., и других авторов исследуется сущность и содержание властных государственно-управленческих отношений и их составляющие. Исследованиям развития школ государственного управления посвящены работы Г.К. Ашина, И.А. Василенко, О.Е. Петрунина, С.В. Пронкина.

Предметом работы является исследование научных работ в области государственного и муниципального управления.

Объект исследования — опыт различных стран, в том числе и отечественный, в разработке теории и практики государственного управления.

Целью исследования является изучение основных научных школ государственного и муниципального управления.

Задачами исследования являются: выявление с помощью контент-анализа, сравнений, формально-юридического и других методов места государственного управления в системе научных знаний, накопление и систематизация знаний об основных научных школах государственного управления за рубежом, исследование отечественной школы государственного управления.

Теоретическую основу исследования составляет учебная литература о системе государственного управления следующих авторов: Мухаев Р.Т., Барциц И.Н., Василенко. И.А., и других, а также монография Инжиева Б.Б.

«Участие государства в современном гражданском обороте» и статей зарубежных (Barzelay Michael, Thompson Fred, Henry Nicolas, Wald Emanuel) и российских (Голубцов В.Г., Калганова Л.А., Синькевич Н.А. и других) исследователей.

Нормативную основу исследования составляют Конституция РФ, акты законодательных и представительных органов власти РФ.

Структура исследования состоит из разделов:

1. История становления системы государственного и муниципального управления. Включает предысторию возникновения государственного и муниципального управления, соотношение развития науки менеджмента и государственного управления, подходы к классификации школ государственного управления.

2. Основные научные школы государственного управления. Включает Американскую, Британскую, Французскую и Германскую школы государственного-административного управления.

3. Отечественная школа государственного и муниципального управления. Включает Советскую управленческую школу, современная российская систему государственного управления.

Глава 1. История становления системы государственного и муниципального управления

Управление — это результат интеллектуальной деятельности людей, их сознания и воли. Это целенаправленное управляющее воздействие субъекта на объект с целью перевода последнего в необходимое состояние. Однако не всякое управление является государственным.

В источниках даются различные определения государственного управления. Свои определения дают этому понятию Р.Т. Мухаев, Г.В. Атаманчук, В.Е. Чиркин и различные организации (например, Институт всемирного банка) Братановский С.Н. Административное право: учебник. М.

: Директ-Медиа, 2013. 921 с..

Общая суть определений государственного управления сводится к следующему: это организующее и регулирующее воздействие государства (посредством органов государственной власти), имеющего в зависимости от этапа исторического развития определенные экономические, политические и социальные характеристики, на общественную жизнь с целью ее упорядочения, сохранения или преобразования.

Государственное управление — это не только особая сфера политико-административной деятельности, но и отрасль научных знаний Мухаев Р. Т. Система государственного и муниципального управления: учебник /Юнити-Дана, 2012 — 689 с..

Становление теории государственного управления как самостоятельной области знаний происходило с древности вместе с возникновением классических управленческих функций планирования, организации, координации, учета и контроля путем передачи из поколения в поколение, а впоследствии фиксирования в письменных источниках представлений о наиболее рациональных формах хозяйствования.

Представления о модели эффективного управления государственными делами первоначально зародились на Востоке, где и появились первые государства в третьем тысячелетии до н.э. (древний Египет).

Версия государственного управления, опирающаяся на систему законов, которые осуществляет государственный аппарат, встречается в древнем Китае эпохи Цинь в 4 веке до н. э. В 3 веке до н.э. в Индии появляется первый специализированный трактат по управлению — Артхашастра Исаев М.А. История Российского государства и права: учебник / МГИМО (Университет) МИД России. М.: Статут, 2012. 840 с..

На тему управления, в том числе государственного, рассуждали в своих трудах античные мыслители — Сократ, Аристотель, Платон, Цицерон.

Средневековье характеризуется господством теологической теории государственного управления (Ф.Аквинский). Государство в данной теории является результатом проявления как божественной воли, так и воли человеческой. Государственная власть по способу же приобретения и использования может быть богопротивной и тиранической в этом случае она попускается богом.

Прагматичный подход к анализу государственного администрирования впервые встречается в эпоху позднего Возрождения в трудах Н. Макиавелли. Он впервые рассмотрел управление как набор технологий по осуществлению государственной власти.

Инструментальный подход к управлению ориентирован на достижение конкретных целей и предполагает соотнесение затрат и результатов (в настоящее время такой подход реализовывается в форме программно-целевого управления). Техника управления, изложенная в трудах Н.

Макиавелли, актуальна и в настоящее время и составляет теорию эффективного менеджмента.

В Новое время (XVII-XIX вв.) появляются концепции либерального государственного управления Д. Локка (1632-1704), конституционного государства Ш. Монтескье (1689-1755), правового государства — И. Кант, Р. Моль и К. Велькер (XIX в).

В этот же период появились волюнтаристкие теории управления (ориентированные на активную роль государства и интервенционистские методы управления): этатистская теория Ж.-Ж. Руссо (теория общественного договора), марксистская теория К. Маркса и Ф. Энгельса, манипулятивная модель Ф.

Ницше, модель корпоративного государства Б. Муссолини (фашизм).

Развитие управленческой мысли Новейшего времени (XX в.) характеризуется оформлением теории государственного управления в качестве самостоятельной науки и появлением большого количества научных школ и направлений, ориентированных на решение прикладных проблем.

Решающую роль в становлении государственного управления сыграли М. Вебер и В.Вильсон, сформулировавшие три основные идеи науки государственного управления Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение / под ред. Л.Л. Попова. М.: Норма, Инфра-М, 2011. 320 с.:

1. Государственное управление делится на две основные сферы — политическое управление и государственное администрирование;

2. Государственная администрация (бюрократия) осуществляет вспомогательную роль и находится в подчинении у политического руководства;

3. Кандидаты на политические должности в административном аппарате избираются или назначаются на определенный период времени, а все государственные служащие должны отбираться на основе конкурсных экзаменов и служить на постоянной основе (принцип пожизненного найма).

Не смотря на то, что термины государственное и муниципальное управление часто упоминаются вместе, они не являются синонимами.

Источник: https://revolution.allbest.ru/law/00598161_0.html

Научные школы государственного управления: эволюция административной мысли и основные характеристики

Школы государственного управления

Руслан Жангазы

информационно-аналитическое обеспечение

системы государственного управления

Большинство источников по теории государственного управления предлагает следующую классификацию научных школ (изложены в алфавитном порядке):

— американскую;

— британскую;

— немецкую;

— французскую.

Американская школа государственного управления является одной из самых передовых направлений административной мысли.

Американская школа характеризуется весьма обширным спектром управленческих концепций и испытала серьезное междисциплинарное влияние исследователей.

В то же время обобщение позволяет выделить ряд наиболее существенных признаков, присущих американской школе государственного управления:

— рассматривание сферы государственного управления в качестве научной дисциплины (Л.Уайт);

— участие в развитии теории государственного управления не только теоретиков, но и практиков (В.Вильсон);

— изучение психологических и мотивационных факторов, имеющих место в процессе государственного управления (А.Маслоу);

— прагматичный подход, выражающийся в максимизации эффективности при минимальной затрате ресурсов (Ф.Тейлор);

— синхронизация административных и бюджетных процессов (А.Шик);

— формирование отношений сотрудничества между различными уровнями государственного управления в рамках федерального устройства Соединенных Штатов Америки (М.Гродцинз);

— поиск оптимальных форм местного самоуправления и развитие теории децентрализации (Г.Кауфман);

— конвергенция государственного и частного менеджмента (Г.Эллисон).

Хочется остановиться подробней на последней характеристике, поскольку нахожу ее весьма актуальной в свете предстоящей реформы системы государственной службы в Республике Казахстан.

Следует отметить, что идея внедрения механизмов бизнес сектора в государственном управлении витает в воздухе не один год. Однако пока это воспринимается революционно как со стороны власти, так и со стороны народа.

Между тем наблюдается нарастание экспертных дискуссий на тему необходимости рассматривания государства как крупной корпорации, внедрения принципов корпоративного управления в практику государственной службы, усиления сервисно-маркетинговой направленности в деятельности государственного аппарата.

В этой связи необходимо отметить, что современная теория бизнес-процесса выделяет три уровня:

— стратегические бизнес-процессы, отражающие управленческие процессы, принятие решений, выработку стратегии и общее руководство;

— операционные бизнес-процессы, отражающие основную профилирующую деятельность организации;

— обеспечивающие бизнес-процессы, отражающие общие вспомогательные услуги, такие, как бухгалтерия, юридическая служба, кадры итд.

Почему бы нам не определять категории государственных служащих по такому научно обоснованному принципу? Процессный подход уже доказал свою состоятельность и эффективность в более динамичной  деловой среде.

Британская школа государственного управления существенно обогатила теоретические основы науки управления.

Обобщение ее основных этапов развития позволяет выделить ряд наиболее существенных признаков, присущих британской школе государственного управления:

— институциональный подход (И.Берлин);

— социологический поход, выражающийся в акцентировании внимания на вопросах взаимодействия власти и общества, отношений господства и подчинения (Э.Берч);

— исследование проблем легитимности и авторитета власти в контексте государственного управления (Р.Роуз);

— ответственность в государственном управлении перед общественным мнением и правительства перед парламентом (Э.Берч);

— экономический подход, выражающийся в рассмотрении государственного управления как сферу рациональной деятельности людей; дихотомия «выигрыш – потеря» (Б.Барри);

— концепции гражданского и целевого государственного управления (М.Оукшотт);

— рассмотрение управленческой деятельности как перманентного процесса познания (П.Чекланд);

— кибернетический подход, выражающийся в рассмотрении государственного управления как балансирующей системы, которая способна реагировать на изменения окружающей среды и соответствовать ее сложности (С.Биэр).

Немецкая школа государственного управления оказала мощное влияние на развитие теории государственного управления через выдвижение фундаментальных философских концепций.

Обобщение ее основных положений позволяет выделить ряд наиболее существенных признаков, присущих немецкой школе государственного управления:

— рассмотрение государственного управления как воплощение «вечных» ценностей и сферы реализации свободы (Э.Форстхофф);

— основой предмета теории государственного управления является человеческая природа (Х.Кун);

— государственный аппарат сложился путем стабилизации порядка и правил, здесь же, можно отметить разделение нейтрального административного аппарата от политических сил (А.Гелен);

— идеальное государственное управление характеризуется: жесткими бюрократическими принципами, аристократичностью и элитарностью государственных служащих, а также демократической легитимацией власти (М.Вебер);

— государственное управление, прежде всего, направлено на государственное регулирование экономики, все группы населения подчиняются общему благу и поддерживают существующий социальный строй (Л.Эрхард);

— структурно-функциональный подход, выражающийся в предложении постоянного анализа конкретных функций управленческих структур с помощью специфического упрощения реальности (Н.Луман);

— конфликтологический подход, выражающийся в рассмотрении государственного управления как процесса распределения ограниченных социальных благ между группами влияния, интересы которых противоречат друг другу (Р.Дарендорф).

Французская школа государственного управления оказалась под воздействием институционального направления.

Обобщение ее основных концепций позволяет выделить ряд наиболее существенных признаков, присущих французской школе государственного управления:

— государство рассматривается как институт, в котором воплощается власть (М.Дюверже);

— поиск связи между эффективностью государственного управления и развитием децентрализации, наделение оппозиции определенными правами при условии неприкосновенности государственных институтов (П.Авриль);

— аутсорсинг – в целях повышения эффективности государственного управления отдельные специфические функции могут быть переданы более компетентным органам в «третьей палате» парламента (М.Понятковский);

— выработка и внедрение научных принципов организации управления (А.Файоль).

В целом, рассмотренные выше научные школы государственного управления оказали наибольшее воздействие на становление современной административной науки.

Теория и практика государственного управления в указанных государствах складывались под влиянием национальных особенностей развития политических систем, экономического уклада и культурных традиций.

На современном этапе Казахстан находится на пороге очередного витка административной реформы, поэтому нам крайне важно переосмыслить наработанный международный опыт и перенять все самое лучшее из передовой практики государственного управления.

 

Источник: https://yvision.kz/post/197194

Booksm
Добавить комментарий