Самоуправление административно-территориальных образований

Самоуправление административно-территориальных образований

Самоуправление административно-территориальных образований

В российском законодательстве существует закон 1992 года о закрытом административно-территориальном образовании.

В соответствии с этим законом под закрытым административно-территориальным образованием (ЗАТО) понимают такие административно-территориальные образования, которые имеют собственные органы муниципального управления и которые созданы в предусмотренном законодательстве порядке для обеспечения безопасности функционирования расположенных на территории этого образования организаций или объектов.

В число таких организаций входят:

  • во-первых, организации, занятые разработкой, изготовлением, хранением, утилизацией оружия массового поражения;
  • во-вторых, организации, занятые переработкой материалов радиоактивного или иного техногенно-опасного характера;
  • в-третьих, военные объекты, в отношение которых предусмотрен режим безопасного функционирования или государственной тайны.

Территории закрытых административно-территориальных образований признаются муниципальными образованиями и наделяются статусом городских округов.

Ничего непонятно?

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

На определение территорий и границ ЗАТО влияют такие факторы как:

  • особый режим безопасного функционирования организаций и объектов;
  • потребности развития муниципального образования.

Замечание 1

Статус закрытого административно-территориального образования подразумевает отказ от принципа учета мнения населения при изменении его границ или преобразовании муниципального образования.

Все населенные пункты, находящиеся на территории ЗАТО, включаются в состав городского округа. Законодательство допускает несовпадение границ закрытого административно-территориального образования с границами субъектов Российской Федерации.

Особый порядок организации муниципального управления на территории закрытых административно-территориальных образований

Организация муниципального управления на территории ЗАТО подчиняется положениям Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», установленным для городских округов.

При организации муниципального управления на территории ЗАТО следует учитывать особенности, установленные Законом «О закрытом административно-территориальном образовании».

В ведении органов муниципального управления закрытых административно-территориальных образования находятся следующие вопросы:

  • координация деятельности объектов и организаций, органов полиции, охраны, гражданской обороны и прочих служб в случае возникновения угрозы чрезвычайных ситуаций;
  • разработка схем оповещения и эвакуации граждан при авариях в организациях и на объектах либо при наличии угрозы такой аварии. При возникновении опасной для населения ситуации муниципальные органы управления действуют совместно с персоналом организаций и объектов, на которых возникла опасная ситуация, осуществляя мероприятия, направленные на спасение людей, включая эвакуацию;
  • совместное участие с руководством организаций и объектов, обусловивших формирование закрытых административно-территориальных образований, а также с органами федеральной службы безопасности в установлении пропускного режима закрытых административно-территориальных образований;
  • предоставление разрешения на въезд на территорию закрытого административно-территориального образования, а также на выезд с его территории в согласовании с федеральной службой безопасности;
  • осуществление санитарно-эпидемиологического, радиационного и экологического контроля в отношении состояния территорий закрытых административно-территориальных образований, объектов и организаций, находящихся на их территории;
  • внесение предложений соответствующим государственным и военным органам относительно проведения инспекций, направленных на проверку соблюдения особого режима и обеспечение мер защиты населения от различных опасных факторов;
  • выступление в качестве заказчиков при строительстве и ремонте жилых помещений, социально-инфраструктурных объектов, находящихся на территории закрытого административно-территориального образования;
  • ведение учета граждан, которые претендуют на получение социальных выплат при желании выехать на постоянное место жительства за пределы территории закрытого административно-территориального образования, а также определение размера этих выплат;
  • осуществление оплаты проезда населения, покидающего территорию закрытого муниципального образования по причинам, предусмотренным законодательством.

Глава закрытого административно-территориального образования

Избрание глав закрытых административно-территориальных образований осуществляется органом муниципального управления административно-территориального образования представительного характера. Претенденты на должность главы ЗАТО определяются посредством проведения конкурса. Глава ЗАТО возглавляет муниципальную администрацию.

Конкурс, направленный на отбор кандидатов на должность главы образования, проводится в соответствии с порядком, установленным органом управления представительного характера.

Информация о конкурсе и порядке его проведения, условиях, времени и месте подлежит публикации не позднее 20 дней до момента проведения конкурса.

Численный состав конкурсной комиссии определяется представительным органом.

1/3 членов комиссии определяется органом управления представительного характера, вторая треть – высшим должностным лицом регионального уровня, третья – руководителем исполнительного органа федерального уровня, к ведению которого относятся объекты организации, определившие создание закрытого административно-территориального образования.

Источник: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/mestnoe_samoupravlenie/samoupravlenie_administrativno-territorialnyh_obrazovaniy/

Организация местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях

Самоуправление административно-территориальных образований

Чихладзе Л.Т.

Понятие и содержание статуса закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) . Особенности финансово-экономических основ местного самоуправления в ЗАТО.

1. Понятие и содержание статуса ЗАТО

Особым видом муниципальных образований являются закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) . В соответствии с Федеральным Законом о местном самоуправлении 2003 г. ЗАТО являются городскими округами.

В настоящее время особенности организации местного самоуправления в ЗАТО установлены Законом РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (далее — Закон о ЗАТО).

ЗАТО признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающей специальные условия проживания граждан. Решение о создании (об упразднении) ЗАТО принимается Президентом РФ. В настоящее время в Российской Федерации 43 ЗАТО.

Федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в отношении ЗАТО с учетом особенностей, устанавливаемых Законом о ЗАТО.

Особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в ЗАТО включает:

установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования;

ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории;

ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией;

ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание.

Порядок образования, организация и компетенция органов местного самоуправления ЗАТО определяются законодательством о местном самоуправлении с учетом особенностей, установленных Законом о ЗАТО.

Органы местного самоуправления ЗАТО:

координируют деятельность предприятий и (или) объектов, подразделений охраны, милиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на предприятиях и(или) объектах либо при их угрозе.

В случае возникновения опасности для жизни и здоровья населения ЗАТО в результате аварии на предприятии и(или) объекте глава местной администрации совместно с руководителями предприятия и(или) объекта осуществляет меры по спасению и охране жизни и здоровья людей, защите их прав, сохранению материальных ценностей, а при необходимости до начала работы соответствующих органов, образуемых Правительством РФ, принимает решение об эвакуации населения;

участвуют совместно с руководителями предприятий и(или) объектов, по роду деятельности которых созданы ЗАТО, и органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, в определении пропускного режима в ЗАТО, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;

по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в ЗАТО и выезд из него, за исключением режимных территорий предприятий и(или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и(или) запретных зон;

осуществляют контроль за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территории ЗАТО, за исключением режимных предприятий и(или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и(или) запретных зон, которые подлежат ведению уполномоченных на то государственных контрольных и надзорных органов. Органы местного самоуправления информируются о результатах проверок;

вносят предложения в соответствующие органы государственного и военного управления о проведении инспекционных проверок по соблюдению особого режима и обеспечению достаточных мер для защиты населения ЗАТО от воздействия радиоактивных и других материалов, представляющих повышенную опасность.

выступают заказчиком на строительство и ремонт жилья, объектов социальной инфраструктуры, в том числе на основе долевого участия юридических лиц, расположенных на его территории.

2. Особенности финансово-экономических основ местного самоуправления в ЗАТО

Формирование бюджета ЗАТО осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством РФ, с учетом следующих особенностей:

дополнительные льготы по налогам и сборам предоставляются соответствующими органами местного самоуправления организациям, зарегистрированным в качестве налогоплательщиков в налоговых органах ЗАТО.

Право на получение указанных льгот имеют организации, имеющие не менее 90 % основных средств и осуществляющие не менее 70 % своей деятельности на территориях соответствующих ЗАТО (в том числе не менее 70 % среднесписочной численности работников таких организаций должны составлять лица, постоянно проживающие на территории соответствующего ЗАТО, и не менее 70 % фонда оплаты труда должно выплачиваться работникам, постоянно проживающим на территории соответствующего ЗАТО);

дефицит бюджета ЗАТО покрывается субсидиями, субвенциями и дотациями из средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством РФ. Статьи федерального бюджета, предусматривающие выделение указанных средств, являются защищенными статьями;

в доходы бюджета ЗАТО зачисляются все налоги и другие поступления с его территории (действие данной нормы приостановлено).

Решение о перераспределении планируемого превышения доходов бюджета ЗАТО над его расходами принимается по представлению Правительства РФ при принятии федерального закона о федеральном бюджете на очередной год с учетом установленной для данного образования бюджетной обеспеченности населения. Средства превышения доходов бюджета над его расходами направляются на финансирование государственных и региональных экологических и социальных программ по преодолению последствий деятельности предприятий и(или) объектов.

Перераспределению не подлежат средства превышения доходов бюджета над его расходами, полученные дополнительно в ходе исполнения бюджета в результате перевыполнения доходов или экономии в расходах.

Осуществление в ЗАТО за счет ассигнований из федерального бюджета строительства предприятий и (или) объектов, а также их реконструкция с сохранением оборонной направленности производства влечет за собой обязательность отчисления части ассигнований органам местного самоуправления.

Средства в размере не менее 10 % от затрат на производственное строительство сверх предусмотренных в соответствии с действующими нормативами в сводных сметных затратах единовременно либо частями по срокам строительства перечисляются предприятиями и(или) объектами в распоряжение органов местного самоуправления на социально-экономическое развитие соответствующей территории.

При финансировании государственного оборонного заказа предприятия и(или) объекты, выполняющие государственный оборонный заказ, производят отчисления в бюджет ЗАТО для дополнительного финансирования программ в области экологии и здравоохранения в размере 1 % от объема финансирования, включаемые в стоимость государственного оборонного заказа.

Выводы

Особым видом муниципальных образований являются закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО). В соответствии с Федеральным Законом о местном самоуправлении 2003 г. ЗАТО являются городскими округами.

ЗАТО признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающей специальные условия проживания граждан. Решение о создании (об упразднении) ЗАТО принимается Президентом РФ.

Формирование бюджета ЗАТО осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством РФ, с учетом следующих особенностей: дополнительные льготы по налогам и сборам предоставляются соответствующими органами местного самоуправления организациям, зарегистрированным в качестве налогоплательщиков в налоговых органах ЗАТО.

Право на получение указанных льгот имеют организации, имеющие не менее 90 % основных средств и осуществляющие не менее 70 % своей деятельности на территориях соответствующих ЗАТО (в том числе не менее 70 % среднесписочной численности работников таких организаций должны составлять лица, постоянно проживающие на территории соответствующего ЗАТО, и не менее 70 % фонда оплаты труда должно выплачиваться работникам, постоянно проживающим на территории соответствующего ЗАТО); дефицит бюджета ЗАТО покрывается субсидиями, субвенциями и дотациями из средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством РФ. Статьи федерального бюджета, предусматривающие выделение указанных средств, являются защищенными статьями; в доходы бюджета ЗАТО зачисляются все налоги и другие поступления с его территории (действие данной нормы приостановлено).

Вопросы для самопроверки

Назовите тип муниципального образования со статусом ЗАТО.

Перечислите полномочия органов местного самоуправления ЗАТО.

Опишите критерий для присвоения статуса ЗАТО.

Список литературы

Чаннов С.Е. Муниципальное право. — М., 2006.

Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под редакцией В.Б. Зотова. — СПб.: Питер, 2007.

Муниципальное право: Учебник для высших учебных заведений / Под ред. Ю.А. Дмитрева. — М.: Изд-во Эксмо, 2005.

Источник: https://zinref.ru/000_uchebniki/02800_logika/011_lekcii_raznie_63/033.htm

Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях, наукоградах, приграничных территориях

Самоуправление административно-территориальных образований

Самоуправление на таких территориях имеет определенные особенности, сложившиеся в связи с ее инфраструктурой. Закон устанавливает известные ограничения для местного самоуправления на таких территориях.

ЗАТО в соответствии со ст. 80 Федерального закона «Об общих принципах…» (2003 г.) являются городские округа. Больше ничего в данном Законе, кроме отсылочной нормы к специальному закону, не имеется. Таковым является Закон РФ от 14 июля 1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании в Российской Федерации» (в ред. от 22 августа 2004 г.).

Статус такого территориального образования вычленяется из статуса городского округа с некоторыми ограничениями связей с внешней средой. Обусловлено это нахождением на данной территории режимных объектов.

Ограничения распространяются на въезд, полеты над территорией летательных аппаратов, ведение хозяйственной, предпринимательской и коммерческой деятельности, владение, пользование и распоряжение землей, природными ресурсами, недвижимостью, вытекающие из ограничений на въезд и постоянное проживание граждан.

Закрытое административно-территориальное образование находится в ведении федеральных и муниципальных органов. Здесь очевидно разграничение компетенции между государством и местным самоуправлением.

В ведении федеральных органов находятся вопросы:

  • установления административной подчиненности, границ и земель, отводимых предприятиям и иным объектам;
  • формирования компетенции органов государственной власти субъектов РФ в отношении ЗАТО;
  • обеспечения особого режима безопасного функционирования – объектов и предприятий.

Все эти отношения регулируются нормативными актами Правительства РФ.

Земли ЗАТО находятся в ведении органов местного самоуправления, за исключением тех, которые находятся в федеральной собственности.

Исключение составляют земли, занимаемые предприятиями, на основе которых были созданы ЗАТО. Управление этими землями осуществляет Правительство РФ. Для удовлетворения потребностей населения органами местного самоуправления с разрешения органов государственной власти субъектов РФ выделяются земли, находящиеся за пределами муниципального образования.

Свои особенности имеет приватизация недвижимого имущества, являющегося муниципальной и государственной собственностью. В ней могут участвовать только граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории ЗАТО, и юридические лица, имеющие регистрацию на данной территории.

Другие лица участвуют в приватизации имущества только по решению органов местного самоуправления, согласованному с органами государственной власти.

Финансово-бюджетная деятельность в ЗАТО осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом, иными федеральными нормативными актами, актами субъектов РФ и органов местного самоуправления, с учетом особенностей Закона о ЗАТО.

Таким образованиям из федерального бюджета выделяются межбюджетные трансферты для покрытия дополнительных расходов, обусловленных особым режимом ЗАТО.

Решения по межбюджетным трансфертам утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на каждый год.

Хотя компетенция органов местного самоуправления предусмотрена Федеральным законом «Об общих принципах…» (2003 г.), у них имеется также специфическая компетенция, характерная для территорий с особым статусом. Она закреплена в Законе РФ от 14 июля 1992 г. о ЗАТО.

Согласно названному Закону органы местного самоуправления:

  • координируют деятельность предприятий и (или) объектов, подразделений охраны, гражданской обороны и т. д.;
  • осуществляют контроль за обеспечением санитарно-эпидемиологического, радиационного и экологического состояния в пределах своих полномочий;
  • разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на предприятиях и (или) объектах либо при их угрозе;
  • вносят предложения в соответствующие государственные и военные органы о проведении инспекционных проверок по соблюдению особого режима ЗАТО;
  • принимают участие в определении пропускного режима в ЗАТО, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;
  • выступают заказчиком на строительство и ремонт жилья, объектов социальной инфраструктуры, в том числе на основе долевого участия юридических лиц, расположенных на территории ЗАТО;
  • по согласованию с органами ФСБ имеют право давать разрешение на въезд граждан в ЗАТО и выезд из него, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон, и т. д.

Как видно, компетенция органов местного самоуправления в основном совместная с органами государственной власти, за некоторыми исключениями.

Обусловлено это закрытостью объектов, расположенных на определенной территории.

Это вытекает из определения понятия ЗАТО, закрепленного в Законе РФ «О закрытом административно-территориальном образовании в Российской Федерации» (в ред. от 22 августа 2004 г.).

Местное самоуправление в наукоградах

В соответствии со ст. 81 Федерального закона «Об общих принципах…» (2203 г.) наукоградами являются городские округа. Особенности организации и осуществления местного самоуправления в наукоградах устанавливаются Федеральным законом от 7 апреля 1999 г. «О статусе наукограда Российской Федерации» (в ред. от 22 августа 2004 г.).

Под наукоградом понимается муниципальное образование с высоким научно-техническим потенциалом и градообразующим научно-производственным комплексом.

Вопрос о присвоении территории статуса наукограда решается Правительством РФ по предложению главы муниципального образования, согласованному с органами государственной власти субъекта РФ.

Вначале предложение вносится в Министерство образования и науки РФ. Министерство рассматривает его и вносит в Правительство РФ.

Для этого формируется пакет следующих документов:

Территория должна обладать признаками научно-производственного комплекса, т. е. это совокупность организаций, осуществляющих научную и научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации.

Такие комплексы являются градообразующими, так как численность работающих на них жителей муниципального образования должна составлять не менее 15 % от численности всех работающих на данной территории.

В целом управление наукоградом осуществляют государственные органы. Правительство РФ утверждает приоритетные направления деятельности и осуществляет через свои органы контроль.

Финансирование таких муниципальных образований осуществляется из федерального бюджета в виде субвенций дополнительных расходов. При этом расходы на наукограды не учитываются при распределении межбюджетных трансфертов из бюджета Российской Федерации и бюджетов субъектов РФ. Порядок предоставления субвенций из федерального бюджета определен Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2004 г.

Эту функцию осуществляет Министерство финансов РФ за счет федерального бюджета, на основе перечня мероприятий, представленного органом местного самоуправления Министерству образования и науки РФ. Перечень мероприятий включает в себя вопросы развития территориальной инфраструктуры, необходимой для жизнедеятельности населения.

Федеральные органы контролируют расходование таких средств. Органы местного самоуправления один раз в квартал отчитываются за использование субвенций. Средства должны иметь только целевое назначение. В противном случае они могут быть изъяты в федеральный бюджет.

Очевидным является ограничение органов местного самоуправления по использованию выделяемых ресурсов из федерального бюджета, а также в части определения стратегии развития науки.

Местное самоуправление в приграничных территориях

Особенности местного самоуправления в приграничных территориях устанавливаются Законом РФ от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации» (в ред. от 7 марта 2005 г.).

Эти особенности обусловлены режимом приграничных территорий, на которых действует пограничный режим, т. е. особые правила передвижения, выезда, въезда граждан, производства работ и т. д. В большей мере на данную территорию распространяется власть федерального центра, так как это связано с государственной безопасностью и неприкосновенностью границ Российской Федерации.

Тем не менее, органы местного самоуправления либо совместно с государственными органами, либо самостоятельно выполняют многочисленные функции на таких территориях.

Ограничения связаны с расстоянием до Государственной границы РФ от места проведения работ, мероприятий и т. д.

Для проведения различных хозяйственных работ, культурных мероприятий в пределах пятикилометровой полосы до линии Государственной границы РФ требуется уведомить пограничные органы, а при необходимости получить на это их разрешение.

Особенностью является то, что муниципальные образования, расположенные в приграничных территориях, обладают отдельными полномочиями по организации охраны и защиты Государственной границы РФ. Естественно, это не выражается в несении службы на линии границы.

В большей мере органы местного самоуправления и должностные лица создают условия для надлежащей охраны границы.

Они: принимают решения о выделении земельных участков для нужд защиты границы, контролируют использование земли и соблюдение законодательства об охране окружающей среды; содействуют погранорганам и другим госорганам в осуществлении контроля на Государственной границе РФ; привлекают граждан на добровольных началах к участию в защите Государственной границы РФ в пределах приграничной территории, используя различные формы (патрулирование, проверку документов и т. д.).

Осуществляя хозяйственную и социально-культурную функции, органы местного самоуправления организуют приграничное сотрудничество с органами сопредельного государства.

Оно строится в соответствии с Соглашением об основных принципах приграничного сотрудничества государств-участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1999 г.

, ратифицированным 6 декабря 2000 г.

Источник: http://be5.biz/pravo/m002/17.html

Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях

Самоуправление административно-территориальных образований

Закон об общих принципах организации местного самоуправления относит к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации регулирование особенностей организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях (ст. 4).

Закрытым административно-территориальным образованием Закон РФ от 14 июля 1992 г.

«О закрытом административно-территориальном образовании»[107] признает имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Порядок образования, организация и компетенция органов местного самоуправления закрытого административно-территориального образования определяются законодательством о местном самоуправлении с учетом следующих особенностей (они также устанавливаются законом).

Предложение об этом вносится Правительством РФ. В представлении Правительства РФ должны содержаться согласованные с соответствующими субъектами РФ предложения об установлении административной подчиненности, об определении границ и об отводе земель создаваемого (упраздняемого) закрытого административно-территориального образования.

Территория и границы закрытого административно-территориального образования определяются с учетом особого режима безопасного функционирования предприятий и объектов, а также потребностей развития населенных пунктов. При этом границы закрытого административно-территориального образования могут не совпадать с границами субъектов РФ, а также районов.

2. Закрытое административно-территориальное образование находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам:

а) установления административной подчиненности, границ и земель, отводимых предприятиям и объектам закрытого административно-территориального образования;

б) определения полномочий органов государственной власти субъектов РФ в отношении данных образований;

в) обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и объектов, включая специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка и обеспечения противопожарной безопасности.

Решения по данным вопросам принимается Правительством РФ.

3. Федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в отношении закрытого административно-территориального образования с учетом особенностей, устанавливаемых упомянутым Законом от 14 июля 1992 г.

4. В соответствии с указанным Законом в доходы бюджета закрытого административно-территориального образования зачисляются все налоги и другие поступления с его территории.

Дефицит бюджета данного образования покрывается субсидиями, субвенциями и дотациями из средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством РФ. Эти статьи федерального бюджета являются защищенными статьями.

Закон предусматривает, что строительство в закрытом административно-территориальном образовании за счет ассигнований из федерального бюджета предприятий и объектов, их реконструкция с сохранением оборонной направленности производства влечет за собой обязательность отчисления части ассигнований органам местного самоуправления.

При финансировании государственного оборонного заказа предприятия и объекты, выполняющие такой заказ, производят отчисления в бюджет закрытого административно-территориального образования для дополнительного финансирования программ в области экологии и здравоохранения в размере 1% от объема финансирования, включаемые в стоимость государственного оборонного заказа.

5. Земли закрытого административно-территориального образования находятся в ведении органов местного самоуправления данного образования, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности.

В федеральной собственности находятся земли, занимаемые предприятиями (объектами), по роду деятельности которых и были созданы административно-территориальные образования.

Эти земли передаются в постоянное (бессрочное) пользование этим предприятиям (объектам).

Решения об отнесении иных земель, включая зоны безопасности и санитарно-защитные зоны, к землям федеральной собственности на территории конкретного закрытого административно-территориального образования принимаются Правительством РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления закрытого административно-территориального образования. Управление этими землями осуществляется Правительством РФ.

В закрытом административно-территориальном образовании в соответствии с законодательством Российской Федерации по согласованию с органами местного самоуправления может устанавливаться особый режим использования земель.

Органы государственной власти субъектов РФ обязаны принимать меры по предоставлению земельных участков в ведение органов местного самоуправления закрытого административно-территориального образования для удовлетворения потребностей населения в развитии садоводства, огородничества, сельскохозяйственного производства, жилищного и дачного строительства за пределами данного образования.

6. В соответствии с Законом от 14 июля 1992 г. к участию в приватизации недвижимого имущества, являющегося государственной или муниципальной собственностью и находящегося на территории закрытого административно-территориального образования, и совершению сделок с ним допускаются граждане Рос-

сийской Федерации, постоянно проживающие на данной территории, и юридические лица, расположенные и зарегистрированные на данной территории. Участие иных граждан и юридических лиц допускается по решению органов местного самоуправления данного образования, согласованному с соответствующими органами государственной власти.

Создание на территории закрытого административно-территориального образования организаций с иностранными инвестициями допускается по решению органов местного самоуправления, согласованному с Правительством РФ.

7. Органы местного самоуправления данного образования, помимо определяемых законодательством о местном самоуправлении, в соответствии с Законом от 14 июля 1992 г. выполняют следующие функции:

а) координируют деятельность предприятий и (или) объектов, подразделений охраны, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

б) разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на предприятиях и (или) объектах либо при их угрозе;

в) контролируют санитарно-эпидемиологическое, радиационное и экологическое состояние территории закрытого административно-территориального образования, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон, которые подлежат ведению уполномоченных на то государственных контрольных и надзорных органов. Органы местного самоуправления информируются о результатах проверок;

г) вносят предложения в соответствующие органы государственного и военного управления о проведении инспекционных проверок по соблюдению особого режима административно-территориального образования;

д) участвуют в определении пропускного режима в закрытом административно-территориальном образовании, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;

е) по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в закрытое административно-территориальное образование и выезд из него, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;

ж) выступают заказчиком на строительство и ремонт жилья, объектов социальной инфраструктуры, в том числе на основе долевого участия юридических лиц, расположенных на его территории, и др.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Источник: https://studopedia.ru/7_113786_osobennosti-organizatsii-mestnogo-samoupravleniya-v-zakritih-administrativno-territorialnih-obrazovaniyah.html

Особенности местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях

Самоуправление административно-территориальных образований

FEATURES OF LOCAL GOVERNMENT IN CLOSED ADMINISTRATIVE-TERRITORIAL FORMATIONS

Elena Potapova

senior lecturer in “Public law” department of the Siberian Transport University,

Russia, Novosibirsk

Ekaterina Artamonova

student of the Siberian Transport University,

Russia, Novosibirsk

АННОТАЦИЯ

Цель статьи заключается в рассмотрении особенностей местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях Российской Федерации.

Методологическая основа исследования заключена в применении таких методов как метод историзма, сравнительный метод, логико-юридический, сравнительно-правовой и другие. Местное самоуправление является единым институтом, однако оно имеет свой ряд организационных и правовых особенностей.

К территориям, на которых осуществляется местное самоуправление, обладающее некоторыми особенностями, относятся территории закрытых административно-территориальных образований.

ABSTRACT

The purpose of this article is to consider the peculiarities of local government in closed administrative-territorial formations of the Russian Federation.

Methodological basis of the study lies in the use of such methods as a method of historicism, comparative method, logical-legal, comparative-legal, etc. Local government is a single institution, but it has a number of organizational and legal specificities.

To the territories in which local self-government, which has some peculiarities include the territory of the closed administrative-territorial formations.

Ключевые слова: закрытое административно-территориальное образование; местное самоуправление.

Keywords: closed administrative-territorial formations; local government.

В настоящее время в России существует 41 закрытое административно-территориальное образование (ЗАТО). Не каждый отдает себе отчет в том, что от них в большей степени зависит безопасность государства. Для того чтобы обеспечить эту безопасность, существует ряд особенностей осуществления местного самоуправления на данных территориях.

В советский период ЗАТО получили свой статус из-за размещения на своих территориях государственно важных объектов, которые связаны с энергетикой, космической и военной сферами.

Попасть на территорию этих городов обычному гражданину было весьма затруднительно, т. е., в основном, там проживали те, кто работал в данных сферах.

Все ЗАТО были созданы по единому принципу и годами функционировали под шифрованными обозначениями, которые через некоторые промежутки времени менялись на другие. На картах они были «стерты».

Например, г. Саров, который располагается в Нижегородской области, у границы с Республикой Мордовия, является подобным образованием. За свое существование он не раз поменял наименование – База № 112, Горький-130, Арзамас-75, Кремлёв, Арзамас-16, Москва-300.

В 1943 г.

Государственный комитет обороны принимает решение о создании «Лаборатории измерительных приборов № 2 АН СССР», которая должна была заниматься вопросами атомной проблемы, являющейся на тот момент одной из основных задач для СССР.

После применения атомных бомб Америкой в войне с Японией эта задача нуждалась в скорейшем исполнении, т. к. над страной нависала внешняя угроза. Именно поэтому СССР следовало как можно скорее стать ядерной державой.

Для воплощения данной задачи в жизнь требовалось создание комплексного научно-исследовательского центра, который бы включал в себя лаборатории, заводы и полигоны. В январе 1946 г. И.В.

 Сталину было доложено, что «учитывая особую секретность работ, решено организовать для конструирования атомной бомбы специальное конструкторское бюро с необходимыми лабораториями и экспериментальными мастерскими в удаленном, изолированном месте» [1, с. 96].

Им оказался расположенный в поселке Саров Завод № 550. Таким образом, было создано секретное Конструкторское бюро (КБ-11).

Несмотря на бедность и удаленность этого географического пункта от инфраструктуры, КБ-11 в дальнейшем было преобразовано и на данный момент известно как Российский федеральный ядерный центр – Всероссийский научно-исследовательский институт экспериментальной физики (РФЯЦ-ВНИИЭФ).

В настоящее время ЗАТО является административно-территориальным образованием, созданным для обеспечения безопасного функционирования организаций, деятельность которых заключается в работе с оружием массового поражения, с опасными материалами техногенного характера военных и иных объектов, для которых установлен особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны со специальными условиями проживания граждан.

Территория ЗАТО является территорией муниципального образования со статусом городского округа. Населенные пункты, которые располагаются в закрытом образовании входят в состав городского округа.

Решение по созданию, изменению (преобразованию) и упразднению территорий ЗАТО принимает Президент РФ по предложению Правительства РФ. При установлении и (или) изменении границ ЗАТО мнение граждан данного образования в учет не принимается, не смотря на ч. 2 ст. 131 Конституции РФ [3], в которой закреплено, что изменение границ муниципального образования происходит при учете мнения населения.

Границы ЗАТО могут не совпадать с границами субъектов РФ. Например, город Саров был создан на территориях Мордовской АССР и Горьковской области. На данный момент территория ЗАТО перенесена в Нижегородскую область, бывшую Горьковскую.

Следующим отличием ЗАТО от иных муниципальных образований является то, что его граница обозначается на местности хорошо видимыми знаками и надписями, в то время как в иных муниципальных образованиях границы отмечаются только на карте. Такие меры приняты для того, чтобы избежать доступа граждан на территорию без производственной необходимости.

В ЗАТО органы местного самоуправления (ОМС) функционируют как органы местного самоуправления городского округа в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с законодательством о ЗАТО ОМС обладают особыми полномочиями, включающими в себя:

  1. Координацию деятельности организаций и объектов, подразделений охраны, полиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;
  2. Разработку схемы оповещения и эвакуации населения при аварии на территориях организаций или на объектах;
  3. Определение пропускного режима в ЗАТО совместно с руководством организаций и объектов, а также с органами ФСБ;
  4. Право давать разрешение на въезд и выезд граждан по согласованию с органами ФСБ;
  5. Контроль за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием ЗАТО;
  6. Проведение инспекционных проверок по соблюдению особого режима и мер для защиты населения ЗАТО от воздействия радиоактивных материалов и т. д.;
  7. Участие в обсуждении и решении вопросов размещения на подведомственных им территориях ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения.

В муниципальных бюджетах ЗАТО имеются некоторые нюансы.

В отличие от других муниципальных образований, в бюджеты ЗАТО поступают дополнительные федеральные трансферты (субсидии, дотации, субвенции), непосредственно связанные со статусом ЗАТО.

Бюджеты ЗАТО зависимы от деятельности градообразующих предприятий, «налоговые отчисления которых составляют примерно половину налоговых доходов муниципального бюджета» [5, с. 180].

Как отмечал Д. Ю. Файков «ЗАТО – это особое административно-территориальное образование. К нему далеко не всегда должны применяться те же правила, что и к иным административно-территориальным единицам» [6, с.

 114]. Такая точка зрения верна. Был проведен анализ особенностей местного самоуправления в ЗАТО и выявлен ряд отличий, которые обеспечивают в той или иной мере безопасное функционирование данных образований.

Список литературы:

  1. Грешилов А.А. и др. Ядерный щит. – М.: Логос, 2008. – 421 с.

Источник: https://sibac.info/conf/law/lxix/66947

Booksm
Добавить комментарий