Регулирование деятельности органов местного самоуправления

Регулирование деятельности органов местного самоуправления

Регулирование деятельности органов местного самоуправления

Определение 1

Регулирование деятельности органов местного самоуправления – это формирование правовых и организационных аспектов деятельности органов муниципального управления при реализации конституционно закрепленного права на осуществление местного самоуправления.

Деятельность органов местного самоуправления исключена из системы государственной власти и подлежит минимальному регулированию со стороны государства, формирующему правовые основы этой деятельности.

При этом к предметам совместного ведения России и ее регионов в системе местного самоуправления относятся следующие:

  • правопорядок и общественная безопасность;
  • вопросы владения и пользования землей, недрами, водными и природными ресурсами;
  • порядок разграничения государственной собственности;
  • вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения безопасности в сфере экологии;
  • охрана исторических и культурных памятников;
  • закрепление принципов осуществления муниципального управления и так далее.

Ничего непонятно?

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

При отсутствии в федеральном законодательстве норм, регулирующих указанные вопросы, законодательство допускает их регулирование нормативными актами регионального уровня.

К нормативным актам регионального уровня, регулирующим вопросы совместного ведения федерации и ее регионов в сфере местного самоуправления, применяется следующее требование: они не должны противоречить федеральному законодательству.

В соответствии с федеральным законодательством состав полномочий органов государственного управления регионального уровня в сфере муниципального управления включает:

  1. осуществление принятия и изменения законодательства регионального уровня по вопросам местного самоуправления, контроль их соблюдения;
  2. осуществление обеспечение соответствия законодательству регионального уровня по вопросам местного самоуправления российской Конституции и федеральным законам;
  3. урегулирование процедуры передачи региональной собственности в собственность муниципальных образований;
  4. урегулирование межбюджетных отношений регионального и местного уровня;
  5. делегирование части полномочий регионального уровня органам муниципального управления, осуществление передачи финансовых и материальных ресурсов, требующихся для реализации этих полномочий, контроль процесса реализации делегированных полномочий;
  6. разработка и внедрение региональных программ, направленных на развитие муниципального управления;
  7. организация защиты прав населения на осуществление муниципального управления;
  8. предоставление гарантий финансовой самостоятельности органам местного самоуправления;
  9. обеспечение минимума государственных социальных стандартов;
  10. определение порядка создания, упразднения и реорганизации муниципальных образований, их границ;
  11. предоставление компенсации дополнительных расходов, обусловленных решениями региональных властей, органам муниципального управления;
  12. формирование законодательства о муниципальной службе и так далее.

Проблемы регулирования деятельности органов муниципального управления

С точки зрения законодательства в настоящее время система местного самоуправления не должна испытывать трудностей при осуществлении своей деятельности. Однако на практике муниципальное управление сталкиваются с рядом проблем и показывает низкую эффективность своего функционирования по ряду причин, к числу которых относятся следующие:

  • недостаточная целостность системы территориального управления в государстве;
  • неточность разграничения компетенций уровней управления в государстве;
  • недостаточность финансирования деятельности органов муниципального управления, слабая экономическая основа этой деятельности;
  • несовершенство законодательства;
  • низкий уровень подготовки кадров;
  • неоптимальность структуры органов государственного и муниципального управления;
  • низкий уровень информационной и научно-методической обеспеченности;
  • недостаточная рациональность территориальной организации;
  • низкая эффективность системы контроля за деятельностью органов муниципального управления со стороны населения и государства.

Формы регулирования деятельности органов местного самоуправления

Практика организации регулирования деятельности органов местного самоуправления в различных странах позволяет выявить следующие формы такого регулирования, получившие распространение на сегодняшний день практически во всех странах, где предусмотрена система муниципального управления. К числу этих форм относятся следующие:

  • во-первых, законодательное регулирование – это форма регулирования деятельности органов муниципального управления, осуществляемая посредством формирования государством нормативно-правовой базы функционирования муниципального управления, включая определение предметов ведения, полномочий, порядка формирования органов муниципального управления и так далее;
  • во-вторых, экономическое регулирование – это форма регулирования деятельности органов муниципального управления за счет предоставления ему имущества и финансовых средств, а также применения бюджетного и налогового регулирования;
  • в-третьих, государственная поддержка – это форма регулирования деятельности органов муниципального управления, предусматривающая предоставление финансовых ресурсов под осуществления определенных программ развития муниципальных образований;
  • в-четвертых, государственная гарантия прав – это форма регулирования деятельности органов муниципального управления, предусматривающая обеспечение государственных гарантий прав граждан на осуществление местного самоуправления;
  • в-пятых, контрольно-надзорная деятельность – это форма регулирования деятельности органов муниципального управления, подразумевающая наличие контроля государства за деятельностью местного самоуправления.

Источник: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/regulirovanie_deyatelnosti_organov_mestnogo_samoupravleniya/

Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в условиях модернизации

Регулирование деятельности органов местного самоуправления

Родионова Е.В., доцент кафедры административного и финансового права СаГА (филиал г.о. Тольятти), кандидат юридических наук.

На сегодняшний день, несмотря на устоявшийся понятийный аппарат и относительно стабильную систему муниципального законодательства, одной из наиболее актуальных юридических проблем является соотношение городского местного самоуправления, права и государства.

Местное самоуправление в Российской Федерации — это организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения .

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: ФЗ от 6 октября 2003 г. Ст. 1, ч. 2.

Муниципальный правовой акт — это решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер .

Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб. М., 2008.

Структура органов местного самоуправления такова: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Причем обязательным является наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования и местной администрации. Исключение составляют небольшие поселения, в которых функции представительного органа выполняет сход граждан.

Порядок формирования органов местного самоуправления, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность, а также другие вопросы, касающиеся их организации и деятельности, определяются уставом муниципального образования.

Реальное и эффективное местное самоуправление возможно лишь при наличии определенных предпосылок и условий, которые в своей совокупности составляют основы местного самоуправления. Одной из важнейших основ организации местного самоуправления является правовая основа местного самоуправления.

Правовую основу местного самоуправления составляют нормативно-правовые акты, которые с учетом различных уровней правового регулирования принято разделять на четыре основные группы:

  • нормы международного права, международные договоры Российской Федерации;
  • Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты Президента, Правительства РФ, иных федеральных органов исполнительной власти;
  • конституции, уставы, законы субъектов Российской Федерации;
  • уставы и другие нормативные правовые акты муниципальных образований, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления.

Тот факт, что Федеральный закон от 6 октября 2003 г.

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в иерархии нормативных правовых актов, составляющих правовую основу местного самоуправления, на первое место поставил Европейскую хартию местного самоуправления, указывает на то, что РФ — демократическое государство, признающее и гарантирующее права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Европейская хартия местного самоуправления дает понятие местного самоуправления (ст. 3), устанавливает общие принципы закрепления компетенции самоуправления (ст. 4), закрепляет гарантии защиты территории местным самоуправлением (ст. 5), право местного самоуправления определять свои внутренние административные структуры (ст. 6).

Кроме того, она включает положения об условиях осуществления полномочий на местном уровне (ст. 7), об источниках финансирования органов местного самоуправления (ст. 9), об административном контроле за деятельностью органов местного самоуправления (ст. 8), а также закрепляет право органов местного самоуправления на объединение (ст.

10) и право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий (ст. 11).

Также Европейская хартия местного самоуправления устанавливает обязательства государств, подписавших ее.

Ст. 15 Конституции Российской Федерации гласит: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. В случае если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Как одна из форм осуществления народом своей власти, местное самоуправление впервые в истории РФ было признано и гарантировано ст. 12 Конституции РФ. Согласно ч. 2 ст. 3 Конституции РФ «народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления», относя тем самым органы местного самоуправления к институтам власти.

Кроме того, ст. 16, ч.

1, Конституции РФ устанавливает, что положения главы 1 Конституции РФ, в которую входят все упоминавшиеся выше статьи, составляют основы конституционного строя Российской Федерации, детально конституционные основы местного самоуправления изложены в главе 8 «Местное самоуправление». Из ст.

76 Конституции РФ следует, что по вопросу установления общих принципов организации местного самоуправления издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, при этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. Конституцией РФ предусмотрена также гарантия верховенства федеральных законов по предметам совместного ведения на случай принятия в субъекте Российской Федерации нормативных правовых актов, противоречащих федеральным законам.

Таким образом, предмет ведения муниципальных образований Конституцией обозначен совокупностью вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, передаваемых им.

Стоит отметить, что функционирование органов местного самоуправления не может осуществляться без четко отлаженной системы муниципальной службы: существующее нормативно-правовое регулирование службы в области местного самоуправления нуждается в серьезных изменениях и дополнениях.

Анализ особенностей практической реализации конституционных гарантий, зафиксированных в ст. 133 Конституции Российской Федерации, применительно к специфике городских муниципальных образований позволяет сделать определенные выводы.

Во-первых, государство по отношению к городскому местному самоуправлению берет на себя обязанность обеспечить судебную защиту прав как городского муниципального образования, так и его жителей.

Во-вторых, Российская Федерация обязуется обеспечить компенсацию тех дополнительных расходов, которые могут возникнуть в результате осуществления городскими муниципальными образованиями решений, принятых органами государственной власти различных уровней.

В-третьих, городское местное самоуправление гарантируется установлением конституционного запрета на ограничение его прав, закрепленных Конституцией России, федеральными законами, нормативно-правовыми актами субъектов Федерации. Таким образом, федеральные органы и органы власти субъектов Российской Федерации как бы ограничивают свои полномочия в пользу расширения права народа на самоуправление.

Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения может осуществляться также с помощью других федеральных законов и иных нормативных правовых актов. Так, например, согласно ч. 2 ст.

19 Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации — законами субъектов Российской Федерации.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Объем полномочий местной администрации определяется уставом муниципального образования, но он не может быть меньше, чем это определено федеральными законами, причем не только Федеральным законом N 131-ФЗ, но и Бюджетным кодексом РФ, другими кодексами и федеральными законами.

Следует отметить, что в ФЗ N 131-ФЗ, закрепляющем общие принципы организации местного самоуправления, ряд функций и полномочий не значатся, а находят свое отражение в других федеральных законах.

Глава местной администрации, назначаемый по контракту по результатам конкурса, является муниципальным служащим. Поэтому при организации и проведении конкурса на замещение должности необходимо учитывать положения Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В Налоговом кодексе закреплено право органов местного самоуправления на установление и изменение ставок налога на землю на территории муниципального образования.

Федеральный закон «Об обороне», принятый Государственной Думой 24 апреля 1996 г., определил более 10 функций органов местного самоуправления в области обороны.

В ст. 37 ФЗ от 1 апреля 1993 г.

«О Государственной границе Российской Федерации» указывается, что органы местного самоуправления и их должностные лица оказывают помощь пограничным органам и пограничным войскам, другим войскам и органам, осуществляющим различные виды контроля на государственной границе; предъявляют необходимую для их деятельности информацию, создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите государственной границы в пределах приграничной территории.

В Федеральном законе «О борьбе с терроризмом», принятом Государственной Думой 3 июля 1998 г., сказано, что органы местного самоуправления должны оказывать содействие органам, осуществляющим борьбу с терроризмом.

В Федеральном законе «О противодействии экстремистской деятельности», принятом Государственной Думой 27 июня 2002 г.

, подчеркивается, что органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции, в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в т.ч.

воспитательные меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности (ст. 4 — 5 Закона).

Источник: https://WiseLawyer.ru/poleznoe/61887-pravovoe-regulirovanie-deyatelnosti-organov-mestnogo-samoupravleniya-usloviyakh

Улучшение регулирования деятельности органов местного самоуправления

Регулирование деятельности органов местного самоуправления

Винокурцева Е. А. Улучшение регулирования деятельности органов местного самоуправления // Новый юридический вестник. — 2017. — №1. — С. 17-19. — URL https://moluch.ru/th/9/archive/66/2216/ (дата обращения: 05.03.2020).



Эффективное функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития его правовой базы.

Совершенствование местного самоуправления на этапе реального реформирования невозможно без детальной разработки законодательного регулирования всех аспектов общественных отношений его деятельности.

Основные начала организации и деятельности местного самоуправления на всей территории страны установлены, прежде всего, в Конституции Российской Федерации [1].

Основы местного самоуправления в РФ закреплены в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [2].

Данный Федеральный закон, наряду с Конституцией Российской Федерации [1], определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Характеризуя данный законодательный акт, можно отметить, что Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [2] принимался в условиях противостояния Президента Российской Федерации, Государственной Думы и Совета Федерации. В результате был принят компромиссный вариант рамочного закона, имеющий во многом расплывчатый характер. Кроме того, следует учитывать, что к моменту разработки и принятия закона отсутствовал необходимый опыт функционирования и взаимодействия основных институтов власти в новом Федеративном государстве [40,с.4].

В настоящее время Россия находится на очередном этапе реформирования развития местного самоуправления.

По функциональным вопросам, требующим единообразной регламентации в масштабах страны, принимаются постановления Правительства и ведомственные акты федеральных органов исполнительной власти.

Важно отметить, что правовые акты субъектов Федерации, а также акты органов местного самоуправления не могут противоречить федеральному законодательству.

К таким законам непосредственно примыкают законы и другие нормативные правовые акты субъектов РФ по вопросам о территориях муниципальных образований, порядке их реорганизации и упразднения, об осуществлении права законодательной инициативы органами местного самоуправления.

Для оптимальной организации и эффективного функционирования органов местного самоуправления важное значение имеют законы субъектов РФ, регулирующие вопросы статуса и социальных гарантий депутатов представительных органов и глав местного самоуправления, муниципальной службы, прав и обязанностей муниципальных служащих, укрепления экономических и финансовых основ местного самоуправления [3,с.3].

Следующий по иерархии источник, содержащий организационно-правовые нормы территориального местного самоуправления, — муниципальное нормативное правовое регулирование.

К нему относятся, прежде всего, уставы городов, районов, поселков и других муниципальных образований. Устав является основным нормативным правовым актом муниципального образования.

Устав разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно. Устав принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно.

Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации.

Еще один источник, в котором могут быть затронуты полномочия органов местного самоуправления, — специальные договоры и соглашения. Органы местного самоуправления и вышестоящие органы управления не обязательно должны строить взаимодействие только на основе четкого разделения полномочий. По целому ряду текущих вопросов целесообразно использовать иные, более оперативные формы.

Так, если характер взаимодействия в определенной сфере требует детального определения прав, обязанностей и ответственности, а также связан с выделением материально-финансовых средств, предпочтительной формой взаимодействия является договор.

Такие договоры и соглашения подписываются главами исполнительных органов власти, но в ряде случаев, установленных законом, вступают в силу только после утверждения со стороны представительных органов власти и после их официального опубликования в средствах массовой информации.

Заслуживает внимания существующий в настоящее время механизм судебной защиты интересов органов местного самоуправления. Большое значение при регулировании отдельных вопросов территориального местного самоуправления имеет судебно-арбитражная практика [4,с.7].

Совершенствование законодательного регулирования органов местного самоуправления продолжается на всех уровнях.

Однако проведенный анализ позволяет сделать вывод о его незавершенности и наличии множества нерешенных проблемных вопросов.

Разногласия наблюдаются в сфере регулирования предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления, в сфере осуществления механизма судебной защиты местного самоуправления.

Депутатами, учеными и практическими работниками вносится множество предложений, направленных на совершенствование законодательного регулирования местного самоуправления.

В числе основных направлений можно выделить следующие:

‒ повышение ответственности органов местного самоуправления перед государством (усиление властной вертикали);

‒ повышение ответственности органов местного самоуправления перед населением (развитие демократических начал местного самоуправления);

‒ обеспечение баланса между полномочиями (правами и обязанностями) органов местного самоуправления и материально-финансовыми ресурсами, находящимися в их распоряжении (совершенствование межбюджетных отношений); — совершенствование механизмов судебного разрешения конфликтов, связанных с осуществлением местного самоуправления.

Перспективным направлением считается использование ряда положений Европейской Хартии регионального самоуправления, которая известна в кругах специалистов, но не нашла пока достойного места при исследовании российских проблем местного самоуправления.

Представляют интерес предложения О. Берга по совершенствованию законодательства в области местного самоуправления. В своей статье «О структуре модельного законодательства субъекта РФ в области местного самоуправления» О.

Берг предлагает создать систему модельных законов субъектов РФ в области местного самоуправления (модельного муниципального кодекса).

Целью подготовки такого кодекса автор видит повышение юридико-технического уровня законов субъектов РФ в области местного самоуправления, сокращение трудовых и материальных затрат на их разработку [3].

Для улучшения организации деятельности органов местного самоуправления предлагается разработать и принять ряд проектов федеральных и региональных законов:

‒ об особенностях возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядке учета муниципального имущества;

‒ о расширении перечня имущества, которое может находиться в муниципальной собственности в целях приведения его в соответствие с перечнем вопросов местного значения муниципальных образований;

‒ о порядке и условиях переоценки результатов государственной кадастровой оценки земельных участков для целей их налогообложения;

‒ о внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации в части введения местного налога на недвижимость.

Литература:

Источник: https://moluch.ru/th/9/archive/66/2216/

Booksm
Добавить комментарий