Реформы государственных финансов

Реформы государственных финансов

Реформы государственных финансов

Определение 1

Система государственных финансов – это совокупность структур и функциональных органов обеспечения их финансовых операций для накопления денежных средств и их расходования.

На протяжении всего развития мировой экономики осуществлялись различные реформы финансов. Этому способствовали в основном происходящие изменения в ВВП страны. Особенно на реформирование финансовой системы оказывали кризисы, которые вызывали различные структурные диспропорции:

  1. разрыв объема обязательств государства от его доходов (гипертрофированный рост доли социальных расходов в бюджете, повышение задолженности бюджета перед населением и регионами);
  2. дисбаланс между реальной структурой доходов и налоговой системой (сокрытие доходов налогоплательщиков приводит к сокращению поступлений в бюджет страны);
  3. несогласованность процедур формирования и исполнения бюджета;
  4. отсутствие согласования долгосрочного государственного платежного баланса и текущего консолидированного бюджета.

Ничего непонятно?

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

Замечание 1

Внедрение качественного государственного управления в области финансов способствует стимулированию социально-экономического развития страны. Особенно на необходимость проведения реформ в государственном секторе влияют постоянно меняющиеся внутренние и внешние факторы окружающей среды.

Проводимые финансовые реформы в России были направлены на усовершенствование: бюджетного процесса; налогового планирования; межбюджетных отношений.

Преобразования в государственной бюджетной системе привлекает всех участников бюджетного процесса и позволяет оценивать эффективность по результатам деятельности. Последние в свою очередь являются предпосылками роста эффективности государственного сектора управления.

Этапы реформирования государственных финансов

Процесс реформирования государственных финансов осуществляется в три последовательных этапа:

  • реформа межбюджетных отношений;
  • реформирование бюджетного процесса;
  • реформирования сектора бюджетных учреждений.

Первая стадия дала начало реформы общественных финансов в РФ еще в конце XX века. Необходимость преобразования межбюджетных отношений была обусловлена отсутствием комплексного подхода к выравниванию социально-экономического развития страны.

Данная концепция финансовой реформы предусматривала создание системы, состоящей из пяти федеральных фондов. Деятельность этих фондов должна быть ориентирована на финансирование регионов.

В состав фондов входили: фонд финансовой помощи субъектов РФ; фонд развития регионов; фонд компенсации; фонд софинансирования расходов на социальную сферу; фонд реформирования региональных и муниципальных финансов.

Основой реформы межбюджетных отношений уже в начале XXI века (2003-2005 гг.) являлось разделение уровня бюджетной системы с четким определением доходов и расходов.

Замечание 2

Результат преобразований межбюджетных отношений – это расширение самостоятельности и ответственности региональных и местных органов в процессе выполнения бюджетных обязательств.

Вторая стадия – реформирование бюджетного процесса предполагала создание условий для максимально эффективного управления государственными и муниципальными финансами. В 2004 году был создан стабилизационный фонд в России, который обеспечивал рост устойчивости госбюджета к негативному влиянию внешней экономической конъюнктуры.

На третьей стадии осуществлялась реструктуризация или реформирование сети бюджетных организаций. Это создание не только новых государственных и муниципальных предприятий, но и изменение принципов их работы с учетом новых форм обеспечения финансовыми ресурсами.

Основные направления реформирования сектора бюджетных организаций:

  • оптимизация функционирующих сетей организаций, которые являются получателями средств из госбюджета;
  • проведение реорганизации бюджетных предприятий и уточнение их правого статуса;
  • переход на новые формы обеспечения финансами средствами;
  • внедрение модели формирования бюджета, ориентированного на результат.

Проблемы реформирования муниципальных финансов

Преобразования системы управления государством в РФ проводятся не только в сфере государственных, но муниципальных финансов.

Замечание 3

Задача нового финансового законодательства в сфере финансов – это приведение финансовых ресурсов всех уровней публичной власти согласно объемам полномочий и обязанностей. Ключевым моментом реформирования муниципальных финансов должно стать повышение финансовой самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления перед населением.

Муниципалитеты должны обладать достаточными финансовыми средствами для эффективного выполнения поставленных задач и реализации своих функциональных обязанностей. Кроме этого органы местного самоуправления должны иметь право самостоятельно управления своим бюджетным фондом. С этой целью и проводится реформирование финансовой системы муниципалитетов.

Новый закон позволяет выделить в структуру бюджетной системы субъектов страны новый уровень бюджетов. В систему местных бюджетов входят: бюджеты городских округов, бюджеты муниципальных районов; бюджеты поселений (сельских и городских).

Доходные и расходные полномочия возлагаются на органы исполнительной власти всех типов муниципалитетов (районов, городских округов, городских и сельских поселений).

Но при всех преимуществах реформирования муниципальных финансах, существует и ряд проблем:

  1. проблемы формирования доходов и исполнения расходных обязательств муниципалитетов;
  2. проблемы определения минимальных социальных стандартов;
  3. проблемы использования новой модели межбюджетных отношений.

Первая группа проблем связана с тем, что доходная часть бюджета местного самоуправления не обеспечивает выполнение обязательств по решению локальных вопросов. Поэтому можно говорить о невыполнении главной цели реформы.

Кроме того, муниципальным образованиям столкнуться с большими трудностями при переходе к новой системе налогообложения на местном уровне.

Что касается расходных обязательств местных бюджетов, то они должны покрываться за счет доходов, а не средствами финансовой поддержки из федерального центра.

Вторая группа проблем показывается, что вместо единых государственных минимальных социальных стандартов возникает их многоуровневая система: федеральные, региональные, муниципальные. Это означает, что каждый уровень принимает ответственность за установленные нормативы.

Третья группа проблем демонстрирует ущемление интересов муниципалитетов в рамках межбюджетного регулирования. Муниципальные образования лишаются стимулов для развития собственного экономического потенциала.

Источник: https://spravochnick.ru/finansy/gosudarstvennye_finansy_i_ih_razvitie/reformy_gosudarstvennyh_finansov/

Тема №2

Реформы государственных финансов

Задача№2

Организацияфинансовой деятельности предприятиянаправлена на обеспечение финансовымиресурсами эффективного использованияосновных фондов и оборотных активов,своевременности обязательных платежейи т.д.

Вопрос №2 Реформирование государственных финансов

Впроцессе реформирования государственныхфинансов в РФ можно выделить 3последовательных этапа:

  1. Реформа межбюджетных отношений – основной начала реформы общественными финансами в рф были заложены еще в 1999 году с момента подготовки к реализации с момента подготовки концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ с 1999 по 2001 годах.

    Необходимость реформирования межбюджетных отношений была вызвана прежде всего отсутствием комплексного подхода к выравниванию социально-экономического развития региона.

    В рамках данной концепции произошло формирование системы из 5ти фондов направленные на оказание финансовой помощи регионам при этом законодательное закрепление данных фондов произошло в 2005 году:

  1. Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов России

  2. Федеральный фонд компенсации

  3. Федеральный фонд регионального развития

  4. Федеральный фонд со финансирования социальных расходов

  5. Фонд реформирования региональный и муниципальных финансов

Следующийэтап межбюджетных отношений связан среализацией правительственной программыразвития бюджетного федерализма Россиис 2005 года. Суть реформы межбюджетныхотношений в 2003-2005 годах это разделениеуровня бюджетной системы с четкимопределением их доходов и расходов напостоянной основе.

Цель:Формирование и развитие бюджетногоустройства позволяющий проводить какна региональном так и на местном уровнесамостоятельную налоговую и бюджетнуюполитику в рамках установленныхзаконодательно разграничению полномочий.

Построениетакой системы бюджетного устройствабыло направленно на достижениеэкономической эффективности.

Длядостижения поставленных целей в рамкахреализации программы были предпринятыследующие методы:

  1. Было в ведено 2 уровня местных бюджетов

  2. Были введены четки правила разграничения расходов обязательств между уровнями бюджетной системы

  3. Обеспеченно право и обязанность региональных и местных органов власти принимать самостоятельное решение по организации бюджетного процесса а также формирование доходов и расходов в своих бюджетах (в бюджетный кодекс было введено понятие расходное полномочие)

  4. Произошло введение жёстких бюджетных ограничений ставящий региональные и местные власти в зависимость не от выше стоящего бюджета а от результатов собственной политики.

  5. Закрепление нормативных отчислений от федеральных налогов устанавливалось бюджетным кодексом а не законами от бюджетов

  6. Финансовая помощь из федерального бюджета предоставлялась через 5 фондов

Главнымрезультатом реформы межбюджетныхотношений является расширениесамостоятельности и ответственностирегиональных и местных органов власти в процессе реализации бюджетныхполномочий

  1. Реформирование бюджетного процесса — решение о проводимой бюджетной реформе было принято в наиболее благоприятное для страны с экономической точки зрения времени. Созданный в 2004 году стабилизационный фонд РФ обеспечивал повышения устойчивости федерального бюджета в РФ к негативным воздействиям внешнеэкономической конъектуры

Цельреформирования– создание условий и предпосылок длямаксимально-эффективного управлениягосударственными и муниципальнымифинансами в соответствии с приоритетамигосударственной политики.

Сутьреформы– смещение акцента бюджетного процессаот затратного управления на управлениемрезультатами.

Переходтребовал– повышения ответственности и расширенияв самостоятельстве участников бюджетногопроцесса а также администраторовбюджетных средств

Концепция«Затратного управления» предусматривалаформирования бюджета путем индексированиясуществующих расходов.

Присоблюдении жестких бюджетных ограниченийобеспечивалось сбалансирование бюджетана в тоже время ожидаемый результатыот расходов не обосновывались а управлениев основном сводилось к сопоставлениюфактических и плановых показателей.

Новаяконцепция предполагала формированиебюджета на предстоящий период исходяиз целей и планированных результатов.

Бюджетное ассигнование имеют четкуюпривязку к функциям при их планированииосновное внимание уделяются обоснованиюконечных результатов в рамках бюджетныхпрограмм, расширяется самостоятельностьи ответственность администраторовбюджетных средств.

Устанавливаютсядолгосрочные переходящие лимитыассигнований и их ежегодной корректировкойв соответствии со среднесрочном планомформируется общая сумма ассигнованийна определенные функции или программы,создаются стимулы для повышенияэффективности использования ресурсов,приоритет отдается внутреннему контролю,ответственность за принятие решениеделегируется на нижние уровни. Одновременнос этим проводится регулярный мониторинги внешний аудит финансов оценкадеятельности администратора бюджетныхсредств осуществляется исходя издостигнутых результатов т.е. в основеновой организации бюджетного процессалежит концепция бюджетированияориентированного на результат.

Еесуть– распределение бюджетных ресурсовмежду администраторами бюджетныхсредств, бюджетными программами всоответствии с конкретными результатамиучитывая приоритетами социальнойэкономической политики государства.Эта модель предполагает переход кмноголетнему планированию при этомвозникает необходимость к группировкирасходных операций в зависимости отправил планирования и предопределенности.

Реформированиебюджетного процесса в рамках даннойконцепции осуществлялось по следующимнаправлениям:

  1. Реформирование бюджетной классификации и бюджетного учета – приближение бюджетной классификации России требованием международного стандарта

  2. Выделение бюджета действующих и принимаемых обязательств –действующие расходные обязательства это расходы состав и объем которых предусмотрены нормативно-правовыми актами не предлагаемые к изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году и плановом периоде. На пример: Трасферты населения, и чото там еще

Принимаемыерасходные обязательства – это расходысостав и объем которых установленынормативно правовыми актами нопредлагаемые к изменению в текущемфинансовом году, очередном финансовомгоду и плановом периоде.

  1. Совершение среднесрочного финансового планирования

  2. Развитие и расширение сферы применения програмно-целевых методов планирования. Т.е. предполагался поэтапный переход от сметного планирования к бюджетированию ориентированного на результат

  3. Упорядочение процедур составления и рассмотрение бюджета

Вцелом реализация концепции реформированиябюджетного процесса была завершена в2007 году как следствие с 1го января 2008года силу вступили следующие инновации:

  1. Организация бюджетного процесса на основе расходных обязательств соответствующего публино-правового образования

  2. Переход всех бюджетов к среднесрочному финансовому планированию

  3. Четкая увязка бюджетных ассигнований на оказание

  4. Создание условий для проведения реструктуризации сети бюджетных учреждений

  5. Упорядочение бюджетного процесса

  6. Планирование расходов на основе разделения действующих и принимаемых обязательств

  7. Системное описание состава и полномочий участников бюджетного процесса

  8. Усиление стимулов для органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления по эффективному и ответственному управлению финансов.

  9. Утверждение основных принципов и позиций бюджетных классификаций

Крометого в бюджетный кодекс были внесеныпоправки устраняющие противоречия:

Припроведении комплексной реформы быливведены новые понятия

Быливведены ограничения по срокам принятиязакона изменяющие бюдженое и налоговоезаконодательства

Законыпринимаются не позднее чем за месяц довнесения проекта федерального бюджетагосударственной думы

Частипроцедуры утверждения федеральногобюджета были следующие утверждения:

  1. Утвержден единый состав бюджетной отчётности

  2. В ведены порядки составления бюджетной отчетности

  3. Порядок рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета.

  4. Порядок проведения внешней проверки бюджетного отчета

  5. Было введено понятие внутреннего финансового аудита

  1. Реструктуризация сети бюджетных учреждений – реформирования сектора бюджетных учреждений включает не только создание новых государственных и муниципальных учреждений но и изменение принципов их функционирования переход к новым формам финансового обеспечения, предоставления государственных и муниципальных услуг

Действующиймеханизм сметного финансирования былпризнан не эффективным так как несвязывал деятельность бюджетныхучреждений с достижением конечногорезультата

Основнымнаправлением повышения эффективностииспользования бюджетных средств сталосоздание механизмов при которых бюджетныеуслуги могут предоставлять организациив различных организационных правовыхфондов следовательно была предусмотренавозможность преобразования государственныхи муниципальных учреждений в организациииной организационно-правовой формы

Сутьтакого преобразования состоит восвобождение государства от финансовогообеспечения организации и от отвесностипо их обязательствами

Основныенаправления реструктуризации бюджетногосектора:

  1. Оптимизация действующих сетей получателей бюджетных средств (ликвидация и объединение бюджетных учреждений чья деятельность регулируется

  2. Уточнение правового статуса и реорганизация бюджетных учреждений

  3. Переход к новым формам финансового обеспечения

  4. Внедрение методов формирования бюджета ориентированного на результат

Врезультате предполагалось созданиеследующих типов бюджетных учреждений:

  1. Преобразование в специализированную государственную или муниципальную не коммерческую организацию. При этом бюджетное учреждение сохраняла возможность использования имущества, движимое имущество передается учреждению на праве оперативного управления, а не движимое на праве безвозмездного пользования или аренды

  2. Преобразование в государственную или муниципальную автономную некоммерческую организацию, при этом основным или единственным учредителем остается государство или орган местного самоуправления.

Вотличии от первого варианта собственностьорганизации передается только движимоеимущество

  1. Преобразование бюджетного учреждения в хозяйственное общество с участием или без участия государства в уставном капитале или в некоммерческую организацию с частным участием государства.

Впервом случаем государство в качествеучредителя сохраняет контроль за деятельностью этого общества. При этомгосударство имеет право на получениеприбыли от организации.

Вовтором государство полностью утрачиваетконтроль за имуществом и деятельностьюорганизации. Такое преобразованиеприменяется только тогда когда бюджетноеучреждение на протяжении несколькихлет действует как коммерческаяорганизация.

Втретем случае государство утрачиваетконтроль за создающийся организациейпо своим последствиям такое преобразованиене отличается от хозяйственного общества.

Целеваяведомственная программа– это документ устанавливающий цели,результаты и организацию деятельностиглавного распорядителя средствфедерального бюджета.

Решениео разработки целевых программ принимаютсясубъектом бюджетного планирования.

Оноутверждается роком до 6ти лет главнымраспорядителем средств федеральногобюджета и в течении 5ти дней размещаетсяна официальных сайтах финансовыхорганов.

Бюджетное ассигнование нареализацию программ ежегодно корректируетсяв соответствует с ведомственнойструктурой расхода федерального бюджета.Ведомственная целевая программасодержит:

  1. Основные показатели

  2. Обоснование вклада программы достижения целей субъекта бюджетного планирования

  3. Цели и результаты

  4. Основные направления деятельности необходимые для достижения результатов

Источник: https://studfile.net/preview/2462666/

Реформирование государственных финансов

Реформы государственных финансов

1.Согласно традиционному пониманию государственных финансов бюджет состоит из трех частей: доходов, расходов и источников финанси­рования. Доходы и расходы представляют собой поступления и выбытия денежных средств на счетах бюджета.

Их сопоставление, отражаемое де­фицитом или профицитом бюджета, характеризует оказываемое ими влияние на изменение остатков денежных средств, находящихся в собст­венности органов государственного управления.

Формирование бюджет­ных данных осуществляется на основе кассовых потоков и связанных с ними финансовых активов и обязательств (бюджетные ссуды, креди­ты, государственный (муниципальный) долг). При таком подходе не по­лучается полного баланса активов и пассивов, поскольку не отражаются остатки средств на начало и конец периода.

В новой системе государст­венных финансов ситуация существенно меняется. С переходом к методу начислений возникает понятие запасов (остатков) нефинансовых и фи­нансовых активов и обязательств, а доходы и расходы рассматриваются как факторы, оказывающие влияние на их изменение. При этом меняют­ся сами понятия «доходы» и «расходы».

2.В новой системе государственных финансов доходы рассматрива­ются как операции, увеличивающие чистую стоимость активов, а расхо­ды — как операции, уменьшающие стоимость активов.

Поскольку чистая стоимость активов представляет собой разность между активами и пасси­вами, можно сказать, что ее изменение характеризует результат деятель­ности государственной власти.

Увеличение чистой стоимости активов отражает прирост имущества, находящегося в собственности сектора го­сударственного управления, и свидетельствует о возрастании его финан­сово-экономической устойчивости.

Налогово-бюджетное бремя характеризуется суммой обязательных трансфертов, взимаемых органами государственного управления с ин­ституциональных единиц остальной экономики. Такой показатель в сис­теме государственных финансов прямо не предусмотрен. Для прибли­женной оценки может использоваться сумма налоговых доходов и взно­сов/отчислений на социальное обеспечение.

3.

Функциональная классификация расходов в новой системе не сводится только к характеристике расходных операций.

Наряду с этим, она может использоваться для классификации приобретения нефинан­совых активов, а также обеспечивает возможность для расчетов расходов органов государственного управления на конечное потребление и фактическое конечное потребление и на коллективное и индивидуальное потребление, как это предусмотрено в системе национальных счетов. Кроме того, она используется для формирования перекрестной классификации расходов.

4.Целью экономической классификации расходов является группи­ровка затрат применительно к характеру их воздействия на функциони­рование различных рынков товаров и услуг и финансовых рынков.

Главное отличие переработанной классификации от традиционной заключа­ется в том, что в расходы не включаются платежи за приобретаемые нефинансовые активы.

В то же время к расходам отнесено потребление основного капитала.

5.Перекрестная классификация расходов в реформированной сис­теме государственных финансов, так же как и в традиционной, представ­ляет собой сочетание экономической и функциональной классифика­ций. Она позволяет определить объемы отдельных видов расходов на реализацию каждой функции.

На ее основе выявляются средства, с помо­щью которых государственные органы управления осуществляют присущие им функции, а также воздействие, оказываемое ими на занятость, государственные закупки товаров и услуг и капитальные расходы.

В пере­смотренную перекрестную классификацию расходов в отличие от традиционной включены показатели, отражающие приобретение нефи­нансовых активов.

6.

Баланс активов и пассивов, как уже отмечалось, — это баланс, ха­рактеризующий стоимость активов, находящихся в собственности орга­нов государственного управления и финансовых требований к ним со стороны институциональных единиц других секторов экономики. Он от­ражает изменение запасов финансовых активов, нефинансовых активов, обязательств и чистую стоимость активов как разность между активами и обязательствами.

7. Под активами сектора государственного управления понимаются экономические активы, в отношении которых они осуществляют права собственности и от которых они могут получать экономическую выгоду. В них не включаются активы, не имеющие экономической стоимости.

Способность объектов приносить экономическую выгоду зависит от уровня технологии, знаний, цен и других факторов.

Активы выполняют Функцию средства накопления, приносят доходы от собственности в виде процентов, дивидендов, арендных платежей и выгоды от использова­ния зданий, оборудования в процессе производства и оказания услуг (на­пример, административных зданий и офисного оборудования). Активы Могут быть нефинансовыми и финансовыми.

8.Нефинансовые активы — это все активы, кроме финансовых, и со­ответственно не представляют собой требований к другим институциональным единицам.

Они, как и финансовые активы, являются средств накопления, большинство из них приносит выгоды от использовании в производстве товаров и услуг или в виде дохода от собственности Стоимость нефинансовых активов увеличивается за счет их приобретения в результате операций и уменьшается в результате выбытия (вклю­чая потребление основного капитала). Кроме того, они возрастают или сокращаются в связи с воздействием других экономических потоков. Все операции, приводящие к увеличению активов, называются приобрете­ниями. Операции, в результате которых активы уменьшаются (за исклю­чение потребления основного капитала), называются выбытием. Соот­ветственно различают совокупное приобретение, совокупное выбытие и чистое приобретение нефинансовых активов.

9.Финансовые активы — это активы (финансовые требования), ко­торым противостоят, как правило, финансовые обязательства других экономических единиц. Под финансовыми требованиями понимают ак­тивы, дающие право институциональной единице, являющейся владель­цем актива, получить платежи от другой институциональной единицы.

Они возникают на базе договорных отношений между экономически­ми субъектами, один из которых является заемщиком (должником, дебитором), а другой кредитором (инвестором). Стоимость активов в ка­ждый данный момент определяется как их рыночная стоимость, т. е.

на основе цены, которую пришлось бы за него уплатить на дату стоимостной оценки.

Операции с финансовыми активами и обязательствами увязывают изменения в объемах финансовых активов и пассивов по каждому их ви­ду с потоками. При этом характеризуются движение отдельных видов финансовых активов (обязательств), их экономическая природа и объяс­няются факторы изменения активов (обязательств) на начало и конец пе­риода.

10.Под обязательствами в системе государственных финансов по­нимаются требования других секторов экономики к органам государст­венного управления. При создании финансового актива у должника (де­битора) образуется равновеликое соответствующее активу обязательст­во.

Таким образом, требованию платежа по заключенному договору противостоит обязательство этот платеж произвести. С помощью обяза­тельств, например облигаций, органы государственной власти привлека­ют финансовые ресурсы других секторов для финансирования своей дея­тельности.

В системе государственных финансов все обязательства пред­ставляют собой долг, за исключением акций и других форм участия в капитале и производных финансовых инструментов. Долг включает все обязательства, которые требуют от дебитора погашения основной суммы долга и выплаты процентов по нему. Рыночная стоимость долга может отличаться от его номинальной стоимости, т. е.

суммы, которую дебитор должен выплатить кредитору в соответствии с условиями договора. По­этому существует необходимость оценки общей величины долга и его компонентов как по номинальной, так и по рыночной стоимости. Несвое­временная выплата долга свидетельствует о неплатежеспособности орга­нов государственного управления.

Долг считается просроченным, если на установленную дату причитающиеся суммы не были выплачены. Если суммы просроченной задолженности существенны, возникает необходи­мость в их отдельном учете, разработке и реализации мер по ликвидации задолженности.

11.Органы государственного управления для финансирования сво­ей деятельности привлекают денежные ресурсы у различных секторов экономики и одновременно предоставляют финансовые ресурсы инсти­туциональным единицам различных секторов. От того, какие секторы предоставляют ресурсы и каким секторам они предоставляются, во мно­гом зависит социально-экономическое развитие страны.

К тому же секто­ры экономики располагают ресурсами, отличающимися по видам и раз­мерам. Задача определения требований органов государственного управ­ления по видам активов к отдельным секторам экономики и встречных требований секторов (обязательств органов государственного управле­ния) решается с помощью перекрестных классификаций финансовых требований (обязательств) и секторов.

12.Изменения в объеме или стоимости активов, обязательств и чис­той стоимости активов могут происходить не только в результате опера­ций органов государственной власти, но и в результате других событий, не являющихся результатом операций органов государственного управ­ления.

Эти изменения связаны с так называемыми «другими экономиче­скими потоками». Основными видами этих экономических потоков яв­ляются «холдинговая прибыль» и «другие изменения в объеме активов».

Холдинговая прибыль или убыток характеризуют увеличение или Уменьшение стоимости активов или обязательств в результате измене­ния в уровне и структуре цен на них без количественных или качествен­ных изменений самих активов и обязательств.

В случае, если активы и обязательства выражены в иностранной валюте, холдинговая прибыль испытывает также воздействие колебаний валютных курсов, поскольку при этом меняется оценка финансовых требований и обязательств, выра­женных в иностранной валюте.

«Другие изменения в объеме активов» ха­рактеризуют изменения в стоимости активов и обязательств, не связан­ные с операциями и холдинговой прибылью. Они отражают количествен­ное или качественные изменения существующих активов, добавление новых активов или их выбытие.

ЛЕКЦИЯ 4. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ

Бюджетный федерализм

1.Межбюджетные отношения — это отношения между органами го­сударственной власти на различных уровнях, органами местного само­управления по поводу формирования и использования бюджетных средств и обеспечения бюджетного процесса.

Межбюджетные отноше­ния проявляются как функционирование многоуровневой бюджетной системы, в которой каждый уровень власти располагает собственным бюджетом и действует в пределах закрепленных за ним бюджетных пол­номочий.

Основные проблемы совершенствования межбюджетных отно­шений сконцентрированы в сфере упорядочения и разграничения бюд­жетных полномочий органов власти (правовой аспект) и соответственно в сфере распределения бюджетных и налоговых полномочий.

Следова­тельно, ключевым звеном в конституционной модели бюджетного феде­рализма является механизм реализации бюджетных и налоговых полно­мочия Федерации и ее субъектов. С одной стороны, они взаимно ограни­чивают полномочия центра и регионов, а с другой — устанавливают их взаимосвязь и взаимозависимость, предопределяют единство бюджетной и налоговой систем.

2.Бюджетный федерализм выступает как форма организации межбюджетных отношений в федеративном государстве. В российской эко­номической системе бюджетный федерализм является адекватной фор. мой осуществления межбюджетных отношений.

Он прежде всего являет­ся формой финансовых отношений, которые возникают в процессе формирования, распределения и использования фондов денежных ре­сурсов.

Поэтому в самом простом виде бюджетный федерализм выражает системно организованную совокупность денежных потоков между субъ­ектами межбюджетных отношений по формированию, распределению и использованию бюджетных фондов с целью предоставления населе­нию общественных благ.

3.

Взаимодействие бюджетов — это отношения, складывающиеся в процессе возникновения денежных потоков и финансовых ресурсов, их регулирование и использование по конечному адресному назначению в соответствии с бюджетной классификацией и росписью бюджетных расходов, определяемых ежегодно принимаемыми законами о федераль­ном, региональных и местных бюджетах. В процессе взаимодействия бюджетов сначала разделяются финансовые ресурсы (налоговые пото­ки), которые направляются по соответствующим каналам на формирова­ние федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации, затем ре­гулируется их поток юридическим и физическим лицам. В ходе взаимо­действия бюджетов осуществляется вертикальное и горизонтальное выравнивание бюджетов и обеспечивается реализация целей социаль­но-экономической, в том числе бюджетно-налоговой, политики.



Источник: https://infopedia.su/3xbdb8.html

Финансовая реформа Александра 2

Реформы государственных финансов

Финансовая реформа Александра 2 проводилась с 1860 по 1864 годы. Это одна из первых реформ императора, начало которой пришлось еще на период до отмены крепостного права.

Необходимость начинать реформы именно в денежной сфере связана с тем, что финансы Российской Империи находились в плачевном состоянии после окончания крымской войны.

Исправить ситуацию должен был статс-секретарь и экономист по образованию Валериан Алексеевич Татаринов.

Цели и задачи реформы

Основные задачи финансовой реформы 1860-1864 годов следующие:

  1. Централизация финансов. До этого управление финансами носило хаотичный характер. Александр 2 планировал появление финансового центра, который будет полностью отвечать за денежную ситуацию в России.
  2. Упорядочение бюджета.
  3. Финансовое обеспечение реформ. Правление Александра 2 ассоциируется с массовыми реформами. Все они требовали денег, которых у страны не было. Поэтому изначально менялась финансовая система, которая должна была привести финансы в порядок и найти деньги на дальнейшие преобразования в стране.

Основные мероприятия реформы

Началась денежная реформа 1860-1864 годов с создания Государственного банка. Соответствующий указ был подписан Александром 2 в мае 1860 года. Этот банк заменял прежнюю счетную палату, а также заемные и коммерческие банки. Вклады этих учреждений переходили под управление Госбанка.

Главный итог этого этапа реформы — появился единый финансовый центр, который на привилегированных основаниях занимался кредитованием промышленности и сельского хозяйства. Также Госбанк получил значительные льготы в государственных программах.

Таблица: Основные мероприятия финансовой реформы Александра 2 Дата Событие Значение
май 1860Создание Государственного банкаЗаменял банки, в том числе и созданные по реформе Канкрина. Госбанк получил привилегии на государственные программы, на кредитование сельского хозяйства и промышленности.
сентябрь 1860Отмена системы откуповОтменена система, при которой частное лицо могло выкупить у государства право сбора косвенных налогов.
1862Бюджет передан Министерству финансовДо 1862 года централизованной системы распределения средств из бюджета не было.

После 1862 года Министерство финансов отвечало как за доходы, так и за расходы бюджета.

1863Отмена подушной податиМещане (достаточно богатые люди) были освобождены от уплаты подушной подати. Взамен они платили налог на недвижимость.

Также была введена акцизная система на косвенные налоги,

1864Создание счетных палатСоздавались независимые счетные палаты, которые функционировали в каждой губернии и контролировали эффективность расходования бюджетных средств.

Очень важное событие произошло в сентябре 1860 года, когда был подписан указ «Об отмене частных откупов». Позже, в 1863 году эта система была заменена акцизами.

Система откупов представляла собой модель, при которой государство передавало право сбора косвенных налогов третьим лицам. Они выкупали у государства это право, и поэтому назывались откупщиками.

Разумеется, откупы были намного меньше той суммы, которую откупщики в дальнейшем собирали с населения. Александр 2 эту систему прекратил, чем значительно увеличил денежные поступления в бюджет.

Следующие важные события в реформы произошли в 1862 году, когда на должность Министра финансов был назначен М.Рейтерн (в должности в 1862 по 1878 годы). Александр 2 подписал указ, согласно которому:

  • Министерство финансов назначалось единственным органом, отвечающим за бюджет (доходную и расходную часть).
  • Деятельность Министерства финансов контролируется Государственным Контрольным Управлением. Контрольное управление возглавил лично автор финансовой реформы — В.Татаринов.
  • Бюджет Российской Империи должен был утверждаться на Государственном совете.
  • Министерство финансов было обязано ежегодно публиковать подробные отчеты по общему состоянию бюджета, по доходам и по расходам.

Рейтерн запомнился тем, что в 1862-1863 годах пытался укрепить в России золотой стандарт. В стране вводились в обращение золотые монеты, которые свободно менялись на бумажные рубли и обратно. Этот шаг оказался провальным, поскольку  золотого запаса не хватало для покрытия все денежной массы. Кроме того в 1863 году начался ажиотаж на золото с началом восстания в Польше.

Развитием реформы стало основание в 1864 году контрольных (счетных) палат. Они создавались в каждой губернии и были независимыми: палаты не подчинялись местной администрации. Контрольная палата подчинялась напрямую Государственному контрольному управлению. Основная функция таких палат — следить за правильностью и эффективностью расходования денежных средств на местах.

Историческое значение

Финансовая реформа Александра 2 (1860-1864 годов) частично централизовала систему управления финансами и сумела найти дополнительные средства для проведения последующих реформ. При этом говорить об эффективности и высокой продуктивности реформы не приходится.

В России по-прежнему сохранялась налоговая система, заложенная еще Петром 1. Менялись некоторые детали, но суть в целом оставалась прежней. Например, основная часть налоговых доходов бюджета поступала за счет Подушной подати, которую вводил еще Петр.

Александр 2 отменил эту подать, но только для мещан, заменив ее налогом на недвижимость. Это приносило казне дополнительные деньги, но по-прежнему основная тяжесть налогового бремени ложилась на податные слои населения.

Окончательно система подушной подати была ликвидирована в России только в 1882 году.

Источник: https://istoriarusi.ru/imper/finansovaya-reforma-aleksandra-2.html

Booksm
Добавить комментарий