Реформы государственного управления

Реформа государственного управления Петра I

Реформы государственного управления

Вместо Боярской думы в 1700 был создан Совет Министров, заседавший в Ближней канцелярии, а в 1711 г. — Сенат, который к 1719 г. превратился в высший государственный орган.

С созданием губерний многочисленные Приказы прекратили свою деятельность, их заменили Коллегии, которые подчинялись Сенату.

В системе управления также действовала Тайная полиция – Преображенский приказ (ведал делами государственных преступлений) и Тайная канцелярия. Оба учреждения находились в ведении самого императора.

Административные реформы Петра I

Областная (губернская) реформа Петра I

Крупнейшей административной реформой местного управления было создание в 1708 г. 8 губерний во главе с губернаторами, в 1719 г. их число увеличилось до 11. Вторая административная реформа поделила губернии на провинции во главе с воеводами, а провинции – на дистрикты (уезды) во главе с земскими комиссарами.

Городская реформа (1699-1720 гг.)

Для управления городом были созданы Бурмистерская палата в Москве, переименованная в ноябре 1699 г. в Ратушу, и магистраты, подчинявшиеся Главному магистрату в Петербурге (1720 г.). Члены Ратуши и магистратов избирались путем выборов.

Сословные реформы

Главной целью сословной реформы Петра I было оформление прав и обязанностей каждого сословия – дворянства, крестьянства и городского населения.

Дворянство.

  1. Указ о вотчинах (1704 г.), по которому и бояре, и дворяне получили вотчины и поместья.
  2. Указ об образовании (1706 г.) – все боярские дети обязаны получить начальное образование.
  3. Указ о единонаследии (1714 г.), по которому дворянин мог оставить наследство только одному из сыновей.
  4. Табель о рангах (1722 г.): служба государю делилась на три отдела – армия, государство и двор — каждый из которых был разделен на 14 рангов. Этот документ позволял человеку низшего сословия выслужить себе дворянство.

Крестьянство

Большинство крестьян были крепостными. Холопы могли записаться в солдаты, что освобождало их от крепостной зависимости.

Среди свободных крестьян были:

  • государственные, обладающие личной свободой, но ограниченные в праве перемещения (т.е. по воле монарха они могли быть переданы в крепостные);
  • дворцовые, принадлежавшие лично царю;
  • посессионные, приписанные к мануфактурам. Владелец не имел право продавать их.

Городское сословие

Городские люди подразделялись на «регулярных» и «нерегулярных». Регулярные делились на гильдии: 1-я гильдия — наиболее богатые, 2-я гильдия — мелкие торговцы и зажиточные ремесленники. Нерегулярные, или «подлый люд», составляли большинство городского населения.

В 1722 г. появились цеха, которые объединяли мастеров одного ремесла.

Судебная реформа Петра I

Функции верховного суда осуществляли Сенат и Юстиц-коллегия. В провинциях действовали надворные апелляционные суды и провинциальные суды, возглавляемые воеводами.

Провинциальные суды вели дела крестьян (кроме монастырских) и горожан, не включенных в посад. С 1721 г. судебные дела горожан, включенных в посад, вел магистрат.

В остальных случаях дела решал земской или городовой судья единолично.

Церковная реформа Петра I

Петр I упразднил патриаршество, лишил церковь власти, а ее средства перевел в государственную казну. Вместо должности патриарха царь ввел коллегиальный высший управленческий церковный орган – Святейший Синод.

Финансовые реформы Петра I

Первый этап финансовой реформы Петра I сводился к сбору денег на содержание армии и ведение войн. Добавились выгоды от монопольной продажи некоторых видов товаров (водка, соль и др.), введены косвенные налоги (банные, конские, на бороды ит.д.).

В 1704 г. была проведена денежная реформа, по которой основной денежной единицей стала копейка. Неразменный рубль был отменен.

Податная реформа Петра I заключалась в переходе от подворного обложения к подушному. В связи с этим правительство включало в тягло все категории крестьянского и посадского населения, которые до этого были освобождены от налога.

Таким образом, в ходе налоговой реформы Петра I был введен единый денежный налог (подушная подать) и увеличено число налогоплательщиков.

Социальные реформы Петра I

Реформа образования Петра I

В период с 1700 по 1721 гг. в России было открыто множество гражданских и военных школ. Среди них школа математических и навигационных наук; артиллерийская, инженерная, медицинская, горные, гарнизонные, духовные школы; цифирные школы бесплатного обучения детей всех чинов; Морская академия в Петербурге.

Петром I была создана Академия наук, при которой был учрежден первый российский университет, а при нем первая гимназия. Но действовать эта система начала уже после смерти Петра.

Реформы Петра I в культуре

Петр I ввел новую азбуку, что облегчало обучение грамоте и способствовало книгопечатанию. Стала издаваться первая русская газета «Ведомости», в 1703 г. появилась первая книга на русском языке с арабскими цифрами.

Царь разработал план каменного строительства Петербурга, уделяя особое внимание красоте архитектуры. Он приглашал иностранных художников, а также отсылал талантливых молодых людей за границу обучаться «художествам». Петр I положил начало Эрмитажу.

Медицинские реформы Петра I

Основными преобразованиями было открытие госпиталей (1707 г. — первый Московский военный госпиталь) и школ при них, в которых готовили лекарей и аптекарей.

В 1700 г. при всех военных госпиталях были учреждены аптеки. В 1701 г. Петр I издал указ об открытии восьми частных аптек в Москве. С 1704 г. стали открываться казенные аптеки во многих городах России.

Для выращивания, изучения, создания коллекций лекарственных растений были созданы аптекарские огороды, куда завозились семена и зарубежной флоры.

Социально-экономические реформы Петра I

Для подъема промышленного производства и развития торговых связей с заграницей Петр I приглашал иностранных специалистов, но в то же время поощрял отечественного промышленника и торговца. Петр I добивался того, чтобы из России вывозилось больше товара, чем ввозилось. За время его царствования на территории России действовало 200 заводов и фабрик.

Реформы Петра I в армии

Петр I ввел ежегодные рекрутские наборы из молодых россиян (от 15 до 20 лет) и велел начать обучение солдат. В 1716 г. был издан Воинский Устав, излагающий службу, права и обязанности военных.

В результате военной реформы Петра I была создана мощная регулярная армия и военно-морской флот.

Реформаторская деятельность Петра имела поддержку широкого круга дворянства, но вызывала недовольство и сопротивление среди бояр, стрельцов и духовенства, т.к. преобразования влекли утрату ими руководящей роли в государственном управлении. Среди противников реформ Петра I был и его сын Алексей.

Итоги реформ Петра I

  1. В России установлен режим абсолютизма. За годы своего царствования Петр создал государство с более совершенной системой управления, сильной армией и флотом, стабильной экономикой. Произошла централизация власти.
  2. Быстрое развитие внешней и внутренней торговли.
  3. Упразднение патриаршества, церковь потеряла свою самостоятельность и авторитет в обществе.
  4. Был достигнут огромный прогресс в области науки и культуры. Поставлена задача государственной важности – создание российского медицинского образования, а также положено начало российской хирургии.

Особенности реформ Петра I

  1. Реформы проводились по европейскому образцу и охватили все сферы деятельности и жизни общества.
  2. Отсутствие системы проведения реформ.
  3. Реформы осуществлялись, в основном, за счет жесткой эксплуатации и принуждения.
  4. Петр, нетерпеливый по природе, вносил новшества в быстром темпе.

Причины реформ Петра I

К XVIII веку Россия была отсталой страной. Она значительно уступала западноевропейским странам по объему продукции в промышленности, уровню образования и культуры (даже в правящих кругах было много неграмотных людей).

Боярская аристократия, стоявшая во главе государственного аппарата, не отвечала потребностям страны.

Русское войско, состоявшее из стрельцов и дворянского ополчения, было плохо вооружено, не обучено и не могло справиться со своей задачей.

Предпосылки реформ Петра I

В ходе истории нашей страны к этому времени уже произошли значительные сдвиги в ее развитии. Город отделился от деревни, произошло разделение сельского хозяйства и ремесла, возникали промышленные предприятия мануфактурного типа.

Развивалась внутренняя и внешняя торговля. Россия заимствовала у Западной Европы технику и науку, культуру и просвещение, но в то же время развивалась самостоятельно. Таким образом, почва для петровских реформ уже была подготовлена.

+

Реформы Петра 1

Мудрец избегает всякой крайности.

Лао Цзы

Реформы Петра 1 это его основная и ключевая деятельность, которая была направлена на изменение не только политической, но и социальной жизни российского общества.

По мнению Петра Алексеевича, Россия очень сильно отставала в своем развитии от западных стран. Эта уверенность царя еще более подкрепилась после того, как он провел великое посольство.

Стараясь преобразовать страну, Петр 1 изменил практически все аспекты жизни государства российского, которые складывались веками.



Источник: https://infopedia.su/11x4c.html

2. Реформы в области государственного управления

Реформы государственного управления

Апраксин С.Ф._

Армия  Блага  Великий князь  Война  Война с Турцией (1735-18 СН 1739)  Гвардия  Граф  Двор  Действие социальное  Император  Искусство  Князь  Коллегии  Комиссар  Лейб-гвардия  Личность  Орден  Политика  Полк  Поместье  Президент  Преображенское  Пруссы  Россия  Санкт-Петербург  Семёновская история  Семилетняя война  Советы  Современное общество  Счастье  Турки-османы  Участие политическое  Царь  Чиновник  Александр Ярославич (Невский)  Анна Ивановна  Бестужев-Рюмин А.П.  Екатерина II  Елизавета Петровна  Миних Бурхард Христоф (Христофор Антонович)  Пётр II Алексеевич Романов  Пётр III  Разумовский А.Г.  Шувалов П.И.  30 ИЛ 1702  1718  1734  ИЛ 1737  1737  1739  1739  1742  ИЛ 1743  1743  1746  1751  5 СН 1756  16 СН 1756  ИН 1757  19 АВ 1757  25 АВ 1757  7 ОК 1757  н.НЯ 1757  14 ДК 1757  н.ЯН 1758  6 АВ 1758

Состояние системы управления в к.XVII в. и причины реформ. На протяжении XVII в. организация власти и управления в России пережила значительные изменения.

Ушли в прошлое Земские соборы, сложиласьразветвлённая система приказов, управление на местах перешло в руки назначаемых из центра воевод.

Светская власть окончательно восторжествовала над церковной после «дела Никона«.

Маковский К.Е Боярин с кубком (этюд)

Т.н.м. система управления оставалась во многом архаичной. Функции разных приказов переплетались. Сосуществовали отраслевые и территориальные приказы. Нередко один и тот же приказ ведал и управлением, и судом, и сбором налогов. Методы работы в приказах идр.

органах управления оставались патриархальными, делопроизводство неразвитым. 12 ЯН 1682 было отменено местничество, но карьера служилого человека по-прежнему определялась его происхождением.

Главный орган управления — Боярская дума — формировался на основе родовитости, вследствие чего работоспособность его была зачастую невысока.

Старая система управления была не в состоянии справиться с обширными новыми задачами, поставленными Северной войной, требовавшей решительности и оперативности.

Пётр I Алексеевич

Это побудило Петра I провести её реформу, которая проходила на протяжении ряда лет. Новые органы управления поначалу встраивались в прежнюю систему и сосуществовали со старыми. Лишьк к.царствования Петра I новая система сложилась окончательно.

Пётр не имел заранее строгого плана преобразований, однако, несомненно, руководствовался популярными в то время теориями государства ипр.всего — теорией камерализма.

Камерализм требовал разделения функций отдельных звеньев управленческого аппарата, четкого определения круга обязанностей чиновников, персональной ответственности, учёта документации.

Пётр I считал, что он один знает, в чём состоит благо государства, а сопротивление его воле проистекает лишь от неразумия и лени. Для принуждения подданных к исполнению благодетельной монаршей воли и требовался мощный аппарат управления.

Портрет А.Д.Меншикова. 1716-1720 гг., неизвестный художник

Реформа центрального управления

Уже в 1701 Пётр I создал т.н. консилию министров, в ведение которой перешли важнейшие дела, прежде решавшиеся Боярской думой. Дума не была упразднена, но постепенно перестала собираться. В «консилии» были установлены строгий порядок работы, регистрация документов, ведение протоколов, отчётности.

Каждый министр отвечал за свой круг обязанностей. Так происходила бюрократизация управления. 11 ФВ 1711 «консилию» министров сменил Правительствующий Сенат, на время нередкого отсутствия царя становившийся коллективным главой государства.

В первую очередь Сенат занимался поддержанием торговли, сбором налогов, контролем за правосудием.

Ягужинский П.И.

Решения принимались сенаторами коллективно и вступали в силу с общего согласия. Сенат располагал собственной канцелярией, которая постепенно разрослась и превратилась в весьма громоздкое ведомство.

В 1718 были созданы 12 коллегий, заменившие большинство приказов. Коллегии были построены по отраслевому принципу. С созданием коллегий за Сенатом остались функции контроля, высшей судебной инстанции и законосовещательного органа при монархе.

12 ЯН 1722 для надзора за деятельностью государственного аппарата была создана должность генерал-прокурора Сената. Подчинённые ему прокуроры назначались во все государственные учреждения. Первым генерал-прокурором был Ягужинский П.И.

Наряду с прокуратурой надзор за должностными лицами осуществляли тайные агенты — фискалы

Кабинет-секретарь Петра I Макаров А. В.

Они не несли ответственности за ложный донос, а в случае подтверждения сообщенных сведений получали половину штрафа, наложенного на преступника. Государство поощряло и доносы рядовых подданных.

Особенностью системы управления при Петре I являлась возможность личного вмешательства монарха в решение любого вопроса, минуя государственные органы. Для этого у Петра был личный аппарат — т.н.

Кабинет Его Императорского Величества, который возглавлял кабинет-секретарь Макаров А.В.

Реформа местного управления

В 1708-1710 территория страны была разделена на восемь губерний, а те позднее — на 50 провинций. Провинции делились на дистрикты. Во главе губернии стоял губернатор, который ведал сбором налогов, судами, набором рекрутов ит.п. В связи с созданием губерний были ликвидированы прежние территориальные приказы.

Провинциальная сценка

С формированием коллегий система государственного управления приобрела законченность: все местные органы были единообразны по всей стране и подчинялись соответствующему центральному ведомству. При этом бюрократический аппарат многократно разросся.

Церковные иерархи неодобрительно относились к петровским преобразованиям. Церковь оставалась единственной в стране силой, формально самостоятельной по отношению к государственной власти.

После смерти патриарха Адриана в 1700 Пётр не разрешил выбрать нового патриарха. Главой церкви стал Местоблюститель Патриаршего Престола митрополит Стефан Яворский.

25 ЯН 1721 был издан написанный видным публицистом Петровской эпохи Феофаном Прокоповичем «Духовный регламент«, прямо подчинивший руководство церковью царю.

Феофан Прокопович

В соответствии с регламентом создана Духовная коллегия (11 МЙ 1722 — Святейший Синод). Во главе Синода стоял светский чиновник — обер-прокурор. Так церковь стала государственным учреждением.

Священники приносили присягу в том, что были обязаны донести, если узнают на исповеди (тайна которой, по христианскому канону, ненарушима) о каких-либо антигосударственных намерениях. За нарушение этой присяги грозила смертная казнь.

Одновременно государство преследовало раскольников, понуждало иноверцев к переходу в православие. Православная церковь стала государственной, что с неизбежностью привело впоследствии к падению её нравственного авторитета.

Государственная служба

Пётр I стремился привлекать на государственную службу способных людей вне зависимости от их происхождения. В связи с этим он изменил порядок её прохождения. 24 ЯН 1722 была разработана Табель о рангах.

Каптенармус, капрал, сержант и фурьер. 1700-1720

Вся государственная служба была разделена на три вида: военная, статская и придворная. Военные чины, в свою очередь, делились на гвардейские, армейские и флотские. Каждый государственный служащий имел чин, отнесённый к одному из 14 рангов.

Высшим рангом был 1-й (фельдмаршал на военной службе или канцлер на статской), низшим — 14-й (прапорщик на военной службе и коллежский регистратор на статской). С получением 14-го ранга на военной службе или 8-го ранга на статской службе присваивалось потомственное дворянство.

Это открывало путь к карьере выходцам из податных сословий и в то же время способствовало пополнению дворянства наиболее способными из них. Служба была для дворян обязательной и пожизненной.

Гау В.И. Портрет

Стремясь побудить их служить, Пётр 23 МР 1714 издал указ о единонаследии, запретив дробить дворянские имения при передаче по наследству. Имениед.б. получать старший сын, остальным приходилось добывать пропитание службой. Даже купить имением.б. только после семи лет службы.

За неё стали платить денежное жалованье. Одновременно указ о единонаследии окончательно уничтожил разницум.вотчиной и поместьем, официально разрешив наследование и куплю-продажу всех видов имений. Т.о.

, петровские реформы системы государственного управления способствовали окончательному установлению абсолютизма в России. Государственный аппарат значительно усилился и стал профессиональным. Произошла бюрократизация управления. Церковь превратилась в государственное учреждение.

В петровском «регулярном» государстве человек был ценен не сам по себе, а лишь как часть государственного, механизма.

Пейзаж с господским домом в имении Гостилицы под Петербургом

Прогрессирующее развитие промышленности России. Первая половина XVIII в.

Крестьянские традиционные поделки

Абсолютизм  Авторитет  Армия  Блага  Бояре  Боярская дума  Бюрократия  Вера  Власть  Власть государственная  Власть политическая  Воевода  Война  Вотчина  Гвардия  Генерал-прокурор  Государственный орган  Государство  Государство всеобщего благосостояния  Государство социальное  Губерния  Двор  Дворянство  «Дело»  Деньги  Дума  Думные бояре  Закон  Земские соборы  Иерархия  Изменения социальные  Кабинет Его императорского величества  Канцлер  Коллегии  Личность  Маршал  Местничество  Местное самоуправление  Министерство  Монархия  Налоги  Обер-прокурор  Организация социальная  Патриарх  Патриархальное хозяйство  Патриархат  Подати  Податные сословия  Поместье  Православие  Прапорщик  Приказы  Провинция  Регламенты Петра  Раскол церковный  Рекрутская повинность  Реформа  Род  Россия  Русская православная церковь  Самоуправление  Северная война  Сенат  Синод  Собор  Собственность  Сословие  Табель о рангах  Торговля международная  Указ о единонаследии  Фискал  Флот российский  Христианство  Царь  Ценность  Централизованное государство  Церковь  Человек  Чиновник  Эпоха  Апраксин Ф.М.  Меншиков А.Д.  Никон (Никита Миронов)  Пётр I  Прокопович Феофан  Яворский Стефан  12 ЯН 1682  1708  1710  11 ФВ 1711  23 МР 1714  1718  25 ЯН 1721  12 ЯН 1722  24 ЯН 1722  11 МЙ 1722

Тест. Реформы Петра I

Источник: http://history.syktnet.ru/03/001/20/002.html

Booksm
Добавить комментарий