Реформа управления народным хозяйством

Содержание
  1. Реформа управления народным хозяйством
  2. Реформы Хрущева кратко экономические, в сельском хозяйстве, промышленности, социальные (Таблица)
  3. Таблица основные реформы Хрущева
  4. Схема реформы Хрущева в сельском хозяйстве
  5. Хрущевская реформа управления народным хозяйством предусматривала
  6. В чём смысл реформы?
  7. Период децентрализации: 1957-1962 годы
  8. Этап возвращения к централизации
  9. Окончание преобразований
  10. Анализ неудачи: причины
  11. Итоги
  12. Причины неэффективности реформы в управлении народным хозяйством
  13. Характеристика результатов реформы управления народным хозяйством
  14. Реформа управления экономикой при Хрущеве
  15. Экономическая программа Маленкова
  16. Реформирование сельского хозяйства при Хрущеве
  17. Освоение целины
  18. Административные решения в колхозах (селах)
  19. Провал реформы сельского хозяйства
  20. Развитие промышленности при Хрущеве
  21. Реформирование управления народным хозяйством
  22. Темпы роста промышленности
  23. Социальная политика при Хрущеве

Реформа управления народным хозяйством

Реформа управления народным хозяйством
⇐ ПредыдущаяСтр 52 из 55Следующая ⇒

Крупнейшей хозяйственной реформой, проведенной во второй половине 1950-х гг., была реформа управления гражданской промышленностью и строительством (1957 г.).

Осуществленный по этой реформе переход от отраслевого (вертикального) к территориальному (горизонтальному) принципу управления, создание вместо министерств совнархозов (советов народного хозяйства) преследовал следующие задачи: разрушить ведомственную монополию, приблизить управление к местам, поднять их инициативу, сбалансировать экономическое развитие республик, регионов, укрепить внутри их хозяйственные связи, и в итоге — ускорить экономическое развитие. Управление же оборонной сферой экономики оставалось централизованным.

Для развития реформы более 3,5 тыс. предприятий было передано из общесоюзного в республиканское подчинение, а в ведение местных советов передали вопросы производства и распределения продукции местной промышленности. Эти меры укрепили экономическую власть республик и мест, которая была значительно ограничена союзным правительством еще в конце 1930-х гг.

Однако реформа ударила по единой технической и технологической политике, развивать которую намеревались в 1955 г., принимая решения по НТП. Укрепив хозяйственные связи внутри республик и регионов, она разрушила эти связи между ними, порождая местничество.

Чтобы преодолеть уклон в местничество, стимулировать технический прогресс, руководство страны вновь обратилось к административному рычагу — стали наращивать этажи управленческого аппарата: создавать республиканские совнархозы, затем ВСНХ (Высший Совет народного хозяйства) СССР.

Управление становилось громоздким, неуклюжим.

Наибольший успех гражданский сектор экономики имел в направлении жилищного строительства. В СССР массового жилищного строительства не вели, в иные периоды просто не строили жилья. Война лишила крова миллионы семей, люди жили в землянках, бараках, коммуналках.

Получить отдельную благоустроенную квартиру для многих было почти несбыточной мечтой. Индустриальное домостроение воплотило эту мечту в жизнь. Московский район экспериментальной застройки «Черемушки» многократно повторился в других городах страны.

Темпов, которыми велось жилищное строительство в первой половине 1960-х гг., наша страна не знала ни до ни после этого периода.

Крупным народнохозяйственным экспериментом конца 1950-х гг. был переход от пятилетнего к семилетнему планированию. Утвержденный в 1956 г. пятилетний план развития народного хозяйства СССР уже через год сочли неудачным и решили разработать новый, семилетний. Семилетка— 1959-1965 гг. — охватила два последних года шестой пятилетки и следующее пятилетие.

Смена плановых вех диктовалась, по мнению руководства, несколькими задачами: с помощью нового плана форсировать освоение Востока страны, открыть простор для научно-технического прогресса, скоординировать народнохозяйственные планы стран — членов СЭВ. За семилетие промышленный потенциал СССР увеличился почти вдвое. Вместо плановых 80% рост составил 84%.

Однако предприятия группы «Б» план не выполнили.

Общественно-политическое развитие

XX съезд КПСС состоялся в феврале 1956 г. Были подведены итоги пятой пятилетки, приняты директивы по шестой пятилетке (1956-1960 гг.), поставлена задача догнать и перегнать развитыекапиталистичекие страны «в краткие исторические сроки».

Планы были сорваны, задача забыта, а съезд вошел в историю благодаря докладу, сделанному Н.С.Хрущевым на последнем закрытом заседании, которого не было в повестке дня.

Необходимость этого доклада Хрущев отстоял в трудных спорах со своими товарищами по Президиуму ЦК КПСС.

Материалы к докладу «О культе личности и его последствиях» подготовила созданная в 1955 г. по предложению Н.С.Хрущева комиссия ЦК во главе с секретарем ЦК КПСС академиком П.Н.Поспеловым.

В докладе были приведены многочисленные факты жестоких расправ над высокопоставленными партийными, государственными и военными деятелями во времена культа личности Сталина. Он не содержал теоретических обобщений и глубоких выводов.

Вывод был один: казненные «враги народа» на деле были честными партийцами и советскими патриотами.

Этот доклад, засекреченный от народа на 33 года (в СССР он был опубликован в 1989 г.), стал главным достижением съезда. С него началось очищение партии и общества от идеологии и практики государственного террора. С другой стороны, он положил начало крупному расколу в международном коммунистическом движении. Ряд партий объявил его ревизионистским.

Н.С. Хрущев настоял «сказать правду о культе Сталина» именно на XX съезде, потому что это был первый съезд после смерти Сталина.

Свое развитие доклад получил в постановлении ЦК КПСС «О преодолении культа личности и его последствий» (июнь 1956 г.).

В нем не было страшных фактов, но была попытка разобраться в причинах возникновения культа и его последствиях. В этом отношении постановление сделало шаг вперед после съезда.

XX съезд КПСС положил начало широкому процессу реабилитации репрессированных в 1930-х — начале 1950-х гг. Если с весны 1953 г. реабилитация проходила осторожно и касалась узкого круга партийной элиты, то затем она коснулась миллионов простых граждан СССР, даже целых народов.

В январе 1957 г. Верховный Совет СССР восстановил Справедливость в отношении репрессированных в годы войны калмыков, чеченцев, ингушей, карачаевцев, балкарцев. Была восстановлена их национальная государственность, им позволили вернуться на историческое место жительства.

В 1964 г. был отменен Указ Президиума ВС СССР от 28 августа 1941 г. в отношении советских немцев, но лишь в части, содержащей огульные обвинения в пособничестве оккупантам. В 1967 г. подобное обвинение сняли с крымских татар. В конце 1960-х гг.

процесс реабилитации был свернут.

Попытка переворота 1957 г.

Летом 1957 г. высшее руководство страны и партии пришло к выводу, что Н.С.Хрущев слишком далеко зашел в разоблачениях Сталина, чем подорвал авторитет СССР и КПСС на международной арене*.

*На волне разоблачения авторитарности в СССР вспыхнули волнения в Польше и Венгрии. Резко обострились отношения с Китаем и Албанией, в которых в этот период утверждались собственные «культы личности».

Глава государства, председатель президиума ВС СССР маршал Ворошилов, глава правительства маршал Булганин, а также Молотов, Маленков, Каганович, Первухин, Сабуров, составив большинство членов Президиума ЦК КПСС, приняли решение о смещении Хрущева с поста Первого секретаря ЦК.

С этим решением Хрущев не согласился. Его поддержали некоторые члены Президиума ЦК, руководители «силовых» ведомств — министр обороны маршал Советского Союза Жуков и председатель КГБ генерал Серов. На стороне Хрущева выступил пленум ЦК партии (июнь 1957 г.), который осудил действия семерки как антипартийные, направленные на пересмотр решений XX съезда КПСС.

Вскоре все выступившие против Н.С.Хрущева были отстранены от власти. Был снят со своего поста и Г.К.Жуков, проявивший наибольшую активность в борьбе за Хрущева. С 1958 г. Хрущев стал совмещать пост Первого секретаря ЦК КПСС с должностью Председателя Совета Министров СССР. В его руках сосредоточивается необъятная, все менее контролируемая власть.

Программа КПСС 1961 г.

В 1956 г. XX съезд КПСС поручил ЦК партии подготовить проект новой партийной программы — программы строительства коммунизма в СССР. О возможности построения коммунизма в отдельно взятой стране говорил И.В.Сталин в 1939 г.

на XVIII съезде партии. Еще до войны была создана комиссия по подготовке партийной программы. В 1956 г. новую комиссию возглавил Н.С.Хрушев, и осенью 1961 г. проект программы был опубликован в печати для всенародного обсуждения.

В октябре 1961 г. на XXII съезде КПСС была принята новая, третья, программа партии*.

*Первая программа (1903 г.) была направлена на совершение буржуазно-демократической, а затем социалистической революции; вторая (1919 г.) — на построение социализма.

Исходя из того, что социализм в Советском Союзе победил «полностью и окончательно», и страна вступила в этап «развернутого строительства коммунизма», съезд рассматривал программу как философское, экономическое и политическое обоснование построения в СССР коммунизма.

Для построения коммунизма предполагалось решить триединую задачу: в области экономической — построить материально-техническую базу коммунизма (т.е.

выйти на первое место в мире по производству продукции на душу населения; достигнуть наивысшей в мире производительности труда; обеспечить самый высокий в мире жизненный уровень народа); в области социально-политической — перейти к коммунистическому самоуправлению и бесклассовому обществу; в области духовно-идеологической — воспитать нового, всесторонне развитого человека. Исторические рамки программы КПСС были в основном ограничены двадцатью годами.

Культура

Большой резонанс в жизни советского общества получили встречи руководителей партии и государства с деятелями культуры в 1957, 1962, 1963 гг. Они проходили на государственной даче под Москвой, в Доме Приемов на Ленинских горах и в Кремле.

Встречи носили «отеческий» характер: «отцы народа» хвалили и журили своих способных, но порой нерадивых «детей», иногда забывающих, что литература и искусство должны быть идейно выдержанными. Характер идеологических указаний по форме во многом отличался от жесткого идеологического давления на творческую интеллигенцию в сталинский период.

По сути, они преследовали ту же цель: полностью подчинить интеллигенцию партийному влиянию. Культурное развитие общества после смерти Сталина, с легкой руки писателя И.Г. Эренбурга, называют периодом «оттепели».

Резким диссонансом возникшим надеждам прозвучало в мае 1956 г. самоубийство первого секретаря Союза писателей СССР А.А.Фадеева. В предсмертном письме в ЦК КПСС он осудил «самодовольство нуворишей от великого ленинского учения», которые низвели деятелей культуры «до положения мальчишек», называя партийностью идеологическое запугивание.

Примером такого запугивания в конце 1950-х гг. стала кампания против поэта Б.Л.Пастернака, которому в октябре 1958 г. была присуждена Нобелевская премия за опубликованный в Италии годом ранее роман «Доктор Живаго». Роман был назван «политическим пасквилем», а его автор «внутренним эмигрантом» и «предателем». В 1959 г.

на III съезде писателей СССР Хрущев также осудил «очернителей», а заодно и «лакировщиков» советской действительности. Тем не менее, в 1962 г., по настоянию Н.С.Хрущева, Президиум ЦК КПСС разрешил опубликовать повесть А.И.

Солженицына «Один день Ивана Денисовича», в которой содержались сведения о режиме и порядках в советских концлагерях, считавшиеся тогда секретными.

Внешняя политика СССР

⇐ Предыдущая46474849505152535455Следующая ⇒

Рекомендуемые страницы:

Источник: https://lektsia.com/1x20e3.html

Реформы Хрущева кратко экономические, в сельском хозяйстве, промышленности, социальные (Таблица)

Реформа управления народным хозяйством

Справочная таблица содержит основные реформы Никиты Хрущева в период с 1953 по 1964 гг, их основные мероприятия, результаты и итоги. К основным реформам Хрущева относят — экономические, в сельском хозяйстве, в социальной сфере, денежная, государственного строительства, образования и научная реформа.

Таблица основные реформы Хрущева

Реформы ХрущеваОсновные мероприятияРезультат реформ
Реформы в экономике (административные реформы)1957 г. — замена централизованного отраслевого управления (10 крупных промышленных министерств) территориальными (советами народного хозяйства — совнархозами) при сохранении строго централизованного управления оборонными отраслями—  Децентрализация управления экономикой.—  Усиление роли местного административного аппарата.—  Обособленческие тенденции, нарушение единой технической политикиРеформа дала кратковременный эффект и не принесла кардинальных изменений в экономике, а лишь усилила промышленноуправленческую неразбериху
Реформы Хрущева в сельском хозяйстве(под лозунгом «Догоним и перегоним Америку»)Реформы делились на 2 подэтапа:— оживление сельскохозяйственного производства (1953 — 1958)— усиление административного давления на аграрный сектор (1958 — 1964)1954 г. — освоение целинных и залежных земель Казахстана, Сибири, Южного Урала, Поволжья с целью решить зерновую проблему—   Освоение за первые 5 лет 42 млн га земель.—   Отсрочка проведения аграрных преобразований в центральных районах страны
1957-1958 гг. — создание госкомитетов при СМ СССРПостепенное подчинение госкомитетами предприятий и совнархозов, т. е. восстановление ведомственно-отраслевого принципа управления
1960 г. — создание республиканских Советов народного хозяйства (СНХ) в РСФСР, Казахстане и в Украине.1963 г. — создание Высшего совета народного хозяйства (ВСНХ)Сосредоточив в своём ведении вопросы управления промышленностью и строительством в стране, ВСНХ оказался не в состоянии их оперативно решать
1962 г. — разделение партийных организаций областей на промышленные и сельскохозяйственные (при сохранении отраслевых отделов ЦК КПСС)Рост местного партаппарата, выполнявшего не свойственные для партии функции государственного управления
1958 г. — реорганизация машинно-тракторных станций (МТС) в ремонтно-тракторные станции (РТС): колхозы обязали выкупать сельскохозяйственную технику МТС по завышенным ценам в течение полутора лет—   Колхозы остались без средств, а их долги государству резко возросли.—   Нехватка квалифицированных механизаторов, отсутствие условий для использования сложной техники
Необоснованное расширение посевов кукурузы. После поездки Никиты Хрущёва в США в 1959 г. началась «кукурузная эпопея»: административное внедрение кукурузы без учёта климатических условий и земледельческих традицийТолько в южных районах страны кукуруза стала приносить доход, в отличие от северных, где были ощутимы материальные потери от этой кампании
1959 г. — решение о выкупе за 2-3 года скота у рабочих совхозов и «рекомендации» подобного для колхозов, при сокращении личных подсобных хозяйствК середине 60-х гг. деградация личного подсобного хозяйства
Стремление аппаратных работников в погоне за высокими показателями любой ценой увеличить поставки мяса, массовый забой скотаРезкий спад сельскохозяйственного производства, само сельское хозяйство — на грани кризиса
Общие итоги:—  Падение сельскохозяйственного производства—  Ухудшение снабжения населения продуктами питания—  Начало импорта зерна из-за границы
Денежная реформа1961 г. — осуществление обмена старых денег на новые в соотношении 10 к 1 (менялись старые купюры, серебро, медь)—  резко увеличились закупки повседневных товаров—  Хождение фальшивых денег—  Рост цен на рынках—  Одна из самых гуманных денежных реформ в истории России
Реформы социальные(повышение жизненного уровня населения)Постановление ЦК КПСС и СМ СССР о развитии массового жилищного строительства: начало решения жилищной проблемы в стране—  Увеличение городского жилищного фонда за 1956-1964 гг на 80%: новоселье справило около 54 млн человек.—  Изменение стандарта жилья: семьи бесплатно получали от государства не комнаты, а отдельные квартиры
1956-1964 гг. — правительственные решения:—  о прекращении выпуска облигаций госзаймов и сезонных снижений розничных цен;—  о повышении зарплаты низкооплачиваемым работникам (на 35%), изменениях в трудовом законодательстве, пенсионном обеспечении;—  об установлении 7-часового рабочего дня;—  об отмене налога на холостяков, одиноких и бездетных граждан—  Существенно не повлияли на повышение жизненного уровня основной части населения страны.—  Увеличение размера пенсий по старости в 2 раза; снижение на 5 лет пенсионного возраста
Повышение розничных цен (масло — на 50%, мясо — на 25-40%), обусловленное ростом закупочных ценНедовольство населения страны (массовые забастовки и демонстрации в Новочеркасске 1-2 июня 1962 г., беспощадно подавленные войсками)
Изменение правового и социального положения колхозников — получили паспорта, введена денежная оплата их труда—  Начало оттока сельской молодёжи в город.—  Некоторое улучшение материального положения сельских жителей
Реформа национально-государственного строительства1957 г. — восстановление Калмыцкой, Чечено-Ингушской, Кабардино-Балкарской и Кара-чаево-Черкесской автономийРост административного аппарата, обусловленный реорганизацией системы местного территориального управления
Начало 50-х гг. — включение Крымской области в состав Украинской ССРПроблема статуса Крыма, Севастополя и Черноморского ВМФ после распада СССР в 1991 г.
Реформы в области наукиДостижения научно-технической революции, развитие преимущественно в рамках военно-промышленного комплекса:—  Освоение космоса—  Атомная энергия—  Развитие химической промышленности—  Расширение сети НИИ—  Первый искусственный спутник Земли (4.10.1957)—  Начало полетов в космос — Юрий Гагарин (12.04.1961)—  Первая в мире атомная электростанция в Обнинске (1954)—  Атомный ледокол «Ленин» (1959)—  Создание Сибирского филиала АН СССР
Реформы Хрущева в образованииЦель: укрепление связи школы и производстваОтказ от обязательного семилетнего и полного десятилетнего образования.Обязательное 8-летнее образование и реорганизация ремесленных и фабричнозаводских училищ в ПТУ, был увеличен срок обучения до 11 лет в полной средней школе, выпускникам которой вместе с аттестатом выдавалось свидетельство о приобретённой профессииОтсутствие необходимой материально-технической базы и кадров в средних школах не позволило добиться ожидаемых результатов
Потребность в специалистах высшей квалификации:—  введение преимуществ при получении высшего образования для лиц, имеющих производственный стаж от двух лет, и после службы в Советской армии;—  расширение сети подготовительных курсов и отделений;—  приоритетное развитие вечерней и заочной форм обучения в вузах—  Возрастание текучести кадров на производстве—  Низкий уровень трудовой и производственной дисциплины молодежи—  Рост численности студентов, обучавшихся на вечерних и заочных отделениях: 1946 год — 28%, 1962 год — около 62%

Схема реформы Хрущева в сельском хозяйстве

____________

Источник информации:

1. История в таблицах и схемах./ Издание 2е, -СПб: 2013.

2. История России в таблицах: 6—11u0014й кл. / П.А. Баранов. — М.: 2011.

Источник: https://infotables.ru/istoriya/86-rossiya-v-20v/1054-reformy-khrushcheva

Хрущевская реформа управления народным хозяйством предусматривала

Реформа управления народным хозяйством

Состояние экономики после Второй мировой войны в СССР оставляло желать лучшего. И хотя на момент 1957 года уже прошло какое-то время, всё равно последствия продолжали заметно сказываться.

К ним некоторые исследователи относят и характер управленческой политики, которая проводилась по отношению к экономике всех отраслей.

Всё было крайне централизованным, что в целом не лишено своей логики в военное время, когда команды и приказы должны поступать из единого центра, однако совершенно не подходит для мирного времени и развития.

Чтобы поддерживать свою экономику на плаву, а главное – рубль, СССР вынужден был продавать золотые запасы. Причём темпы нарастали. Что, в свою очередь, довольно сильно тревожило Хрущева, первого секретаря ЦК КПСС. И в итоге он разослал в январе 1957 года записку с предложением о реформе.

Здесь нужно немного предыстории. После смерти Сталина и до 1955 года власти делали попытки усилить сектор лёгкой промышленности, начать активнее выпускать товары для повседневного потребления, тем более что во многих тогда наблюдалась серьёзная потребность.

Красноречивым доказательством может служить то, что такой привычный предмет как холодильник был далеко не у всех. Его наличием в доме могли похвастаться примерно 5% населения. Для сравнения – в Америке он был у 90%.

Всё это вызывало определённое недовольство у народа уровнем жизни.

Также делались попытки поднять сельское хозяйство, которое пришло в упадок. Очень многое было утеряно, далеко не везде понимали, как именно следует возделывать землю. В СССР одной из сильнейших проблем оказался кадровый голод.

Многие историки считают, что виной была не только Вторая мировая война, хотя, разумеется, понесённые потери нельзя не принимать во внимание, но и репрессивная политика Сталина, в результате которой погибло огромное количество людей, обладавших ценными знаниями: опытные землевладельцы, крестьяне, разбиравшиеся в грамотном обработке земли (кулаки), агрономы и т.д. Теперь же низкая урожайность стала серьёзной проблемой. Однако попытки развернуть советскую экономику в новое русло оказались не очень эффективными, и к 1955 году стало понятно, что тенденции, в рамках которых тяжёлой промышленности отдаётся предпочтение, возобладали.

В чём смысл реформы?

Предложение Хрущева сводилось к децентрализации управления народным хозяйством. Он указывал на недостатки отраслевого принципа, при котором всё решалось только после директивы сверху, по указке.

Секретарь также отметил, что с такой огромной территорией как СССР довольно трудно справиться исключительно Москве, потому что полностью теряется оперативность. Кроме того, в столице далеко не всегда понятно, что будет лучше на местах.

Управление, фактически, подразумевало создание огромной цепочки передачи сведений, указов, распоряжений, в рамках которой по принципу испорченного телефона могла быть утеряна принципиально важная информация.

Отдельная проблема была с инициативой.

Она при советском строе вообще оказалась откровенно слабо развитой, а с учётом того, что после сталинских репрессий люди часто боялись обратить на себя внимание, то неудивительно, что очень многие разумные предложения по оптимизации производства просто «клались под сукно». Даже если талантливый инженер выдвинул заслуживающую внимание идею, она всё равно могла даже не дойти до самого верха. Достаточно было кому-то в цепочке просто испугаться такой инициативы.

Хрущёвские идеи в своей основе оказались довольно разумными. СССР действительно страдал от чрезмерной централизации, что пронизывало буквально всё государство. Отчасти такой подход был связан с наследием военного времени, но немалую роль здесь сыграла ещё и сталинская диктатура, когда стремились решения буквально по всему, что имело какое-то значение, принимать в центре.

В итоге могла сложиться совершенно абсурдная ситуация, при которой советский столичный чиновник разбирался с чем-то, что происходило в регионе, где он никогда не бывал.

К тому же он мог иметь об этом месте самое общее и довольно слабое представление, особенно если учесть, что советская карьера в первую очередь подразумевала верность партии, нередко – интриги, и только во вторую – хорошее образование.

Поэтому страна страдала от бюрократизации. Огромное количество предложений отклонялись, потому что мало кто хотел брать ответственность за реализацию той или иной идеи. Всегда было легче найти недостатки, чем взять на себя смелость разобраться и объяснять вышестоящему руководству причины провала. А когда что-то всё-таки принималось, то решение нередко затягивалось.

Реформа была направлена на устранение описанных выше проблем, на повышение качества, а также количественных показателей производства. Но самое основное – речь шла о децентрализации.

Что, нужно отметить, поддержали далеко не все. В частности, против был автор следующей исторически реформы – Косыгин, Молотов, находившийся тогда на посту министра госконтроля, и другие.

Тем не менее положительное решение было принято.

Период децентрализации: 1957-1962 годы

Итак, хрущевская реформа управления народным хозяйством предусматривала полную передачу предприятий (всего их было на тот момент около 200 тысяч) из ведения отраслевых министерств образованным для этой цели совнархозам, которые действовали до этого с 1917 по 1932 годы. Из существовавших до реформы 37 министерств осталось сего 12. За теми, что сохранились, были закреплены преимущество функции общего планирования и проведения работы для обеспечения высокого технического уровня производства.

Чтобы проведение реформы стало вообще возможным, в СССР решили создать 105 административных регионов. При делении базовым оставался экономический вопрос. Стоит отметить, что непосредственно на РСФСР приходилось 70. Соответствующие изменения происходили также в Республиках.

Необходимо указать, что у реформы были позитивные моменты, в том числе и те, которые стали заметны практически сразу. Во-первых, партия, фактически, впервые стала всерьёз отходить от тенденции всеобщей и постоянной централизации, стремления буквально всё контролировать, признала наличие отрицательных моментов у такого курса.

Во-вторых, начала происходить кооперация между предприятиями разных отраслей в рамках одного района. В результате это стало довольно неплохой основой для создания ряда крупных комплексов. Повысилось значение инициативы, а весь производственный процесс, вместе с принятием решений, планированием и т.д.

оказался заметно ближе к непосредственным исполнителям, рядовым мастерам, начальникам цехов, бригадирам, инженерам.

Однако хватало и недостатков. Один из основных минусов заключался в том, что изменения происходили слишком быстро. До начала всех преобразований в СССР была уже устоявшаяся экономическая структура, которую нужно было менять более плавно.

Нельзя в одночасье взять и отменить все министерства, иначе произойдёт то, что и случилось: стали разрушаться старые связи при ещё отсутствующих новых.

Теперь предприятия из различных отраслей оказывались в ведении разных органов, кроме того, многое зависело от решений на местах, а они не всегда были согласованными.

Историки обращают внимание на то, что неравномерность экономического развития СССР стала гораздо заметнее. Азиатские регионы отличались заметной отсталостью.

Некоторые районы вообще были ориентированы преимущественно на сельское хозяйство (часть Белоруссии, часть Украины, Молдова, определённые Республики Азии), поэтому в плане промышленности не могли соревноваться с рядом крупнейших центральных, а также с северо-западным направлением.

Усугубилась и проблема нехватки квалифицированных кадров. В ситуации, когда подготовленных специалистов было мало, вопрос распределения решался центром. Но после того как решения были отданы регионам, выяснилось, что многие не спешат отправлять лучших профессионалов туда, где не хватает опытных или подающих большие надежды инженеров, строителей, бригадиров, экономистов, бухгалтеров и т.п.

При этом советская власть, как это нередко случалась, далеко не сразу признала проблемы в реализации реформы. Обращалось внимание исключительно на позитивные моменты, что ярко продемонстрировали в 1959 году, когда заявили о полной победе социализма в СССР.

Составили и озвучили план на ближайшие 7 лет, в рамках которого нужно было перегнать капиталистические страны по количеству производящегося продукта на единицу населения в мире.

Не особо реалистичную программу представили в 1661 году, причём здесь уже смело замахивались на большие цифры: речь шла уже и о 20 годах.

Этап возвращения к централизации

В 1962-1964 годах происходит постепенное возвращение к прежнему варианту управления народным хозяйством. Причём первые подвижки были замечены в эту сторону ещё в 1960.

Для начала решили укрупнить совнархозы, создав их на республиканском уровне. Дальше пошло слияние существовавших регионов, в итоге их сократили больше, чем в 2 раза.

Вместо старых министерств появлялись новые органы, но основной смысл возвращался: центральная единая политика.

Партия также решила разделить свои органы управления на два направления, одному отдавалась производственная сфера, а другому – сельскохозяйственная.

Но в итоге это привело не к желанному упрощению, а только к увеличению советской номенклатуры, нарастанию аппарата чиновников, что стало ещё большей нагрузкой на государство.

Помимо этого, теперь появилась проблема согласования вопросов между двумя наборами органов в случаях, когда что-то касалось как одного, так и другого сектора.

Окончание преобразований

В 1964-1965 годах стало понятно, что реформа провалилась и сворачивается. В 1965 году были убраны совнархозы, принято решение вернуться к отраслевым министерствам.

Историки обращают внимание на то, что с Хрущёвым описанные действия уже практически не согласовывались, его отстранили, по факту, от реального управления государства, указав на то, что продолжать заниматься делами не позволяет печальное состояние здоровья.

Анализ неудачи: причины

У произошедшего несколько причин. И одной из основных стало то, что реформа не меняла суть советского подхода к управлению, она, в основном, затрагивала форму.

Не произошло реальной передачи возможности и права принимать решения от центра на места.

Вместо этого регионы должны были разбираться с возникающими проблемами самостоятельно, но при этом все ждали одобрения или указания сверху, опасались допустить ошибки, которые при отсутствии опыта и при таких резких изменениях были неизбежны.

Таким образом, окончательное решение было всё равно оставлено за центром. Регионы вряд ли могли на практике принять то, что не одобрила столица. Поэтому всё равно очень многие вопросы нужно было согласовывать, только теперь механизм заметно усложнился и вышел из-под контроля.

Не стоит забывать о том, что происходящее сильно не нравилось партийной номенклатуре. Они боялись, что региональные чиновники слишком сильно окрепнут, приобретут реальную власть, которая начнёт угрожать центральной.

Вместе с передачей управления нужно было упускать из рук и поток финансирования, что откровенно возмутило «верхушку».

В итоге можно предположить, что на практике та занималась откровенным саботажем, по крайней мере, в лице отдельных представителей.

Кроме того, нельзя не обратить внимание на внезапность такой реформы и отсутствие необходимой подготовки. Причём последнее было особенно актуально для регионов. Многие совнархозы просто не знали, с чего начать работу.

На местах оказывались люди, которые не понимали, как налаживать утраченные связи, не вникали в специфику отдельных доставшихся им предприятий. А то, что среди последних многие имели стратегическое значение, усиливало страх принять решение.

В итоге регионы нередко просто отказывались что-то делать.

Важно и то, что после сталинской диктатуры значительная часть управленцев пугалась принимать решения, многие не хотели потерять то, что у них было.

Да и страна слишком сильно привыкла к централизованному характеру ведения дел.

Чтобы что-то поменять по существу, нужно было работать также с общественным сознанием, вместо активной пропаганды вести разъяснительную работу, что полностью игнорировалось. В результате провал оказался предопределённым.

Итоги

Говоря об итогах реформы, нельзя не отметить, что её результаты были неоднозначными. Действительно, изменения закончились почти ничем, страна вернулась к старому стилю ведения народного хозяйства.

Однако впервые был настолько серьёзно поднят вопрос о пагубности политики постоянной централизации, о негативных последствиях этого явления для экономики.

Также признавалось на самом высоком уровне значение регионов и инициативы, необходимость быть ближе к самим предприятиям, учитывать специфику регионов.

Изменения не помогли решить всех проблем: у СССР по-прежнему оставался риск девальвации рубля, кроме того, государство не прекратило продавать золото для поддержки национальной валюты и получения возможности покупать продовольствие, а даже нарастило темпы. В отдельных регионах не хватало элементарного, что вызвало протесты.

Тем не менее общий уровень жизни вырос, увеличилось количество жилья на единицу населения, сократился разрыв с западными странами.

Кроме того, что немаловажно, реформа обратила внимание на саму необходимость соответствующих перемен, подняла очень много актуальных вопросов.

И в дальнейшем предпринимались попытки модернизировать производство и экономику, что было предопределено этими изменениями.

Источник: https://karate-ege.ru/istoriya/hrushhevskaya-reforma-upravleniya-narodnym-hozyajstvom-predusmatrivala.html

Причины неэффективности реформы в управлении народным хозяйством

Попытка внедрить децентрализованную систему управления народным хозяйством была неудачной по ряду причин, к числу которых следует отнести:

  1. Ориентированность реформы не на сущность системы централизованного управления народным хозяйством, а на ее форму. Экономика Советского Союза строилась на основе командно-административной системы, в условиях которой решение относительно объемов производства, цен, расходования тех или иных продуктов принимались или правительством, или совнархозами, а не регулировались рынком через механизм спроса и предложения. Принятие централизованных решений сопровождалось перекладыванием ответственности за экономику с централизованных органов власти на местные. Результатом таких действий стала дезинтеграция экономики Советского Союза, основанной на жесткой вертикальной организации производства, включавшей интеграцию профессионального обучения, науки, планирования, производства и распределения. Как в последующем отмечали партийные и государственные деятели, реформа привела к нарушению формировавшихся на протяжении десятилетий отраслевых, производственных и межотраслевых взаимосвязей, диспропорциям народного хозяйства;
  2. Страх советской номенклатуры перед возможностью утраты своего господствующего положения в системе принятия решения относительно экономического развития страны.

Характеристика результатов реформы управления народным хозяйством

Проведение реформы управления народным хозяйством не позволило достичь запланированных результатов, народное хозяйство вернулось централизованной системе его управлении. Также реформа не позволила обеспечить сохранение золотого запаса государства, проблема сохранности которого лежала в основе проведения данной реформы.

Государство активно тратило золотой запас на приобретение продовольствия за границей, однако в 1962 году страна столкнулась с перебоями снабжения населения продуктами питания и промышленными товарами.

В сложившейся ситуации резкий рост цен, который в совокупности с ухудшением условий труда, привел к забастовкам и выступлениям трудящихся в ряде городов Советского Союза, таких как Челябинск, Рига, Киев, Кемерово и так далее. Для подавления забастовок применялось огнестрельное оружие, проводились аресты и осуществлялось уголовное преследование участников забастовок.

Этот период характеризуется активным снижением темпов роста экономического развития страны, причем в наиболее острой форме проблемы наблюдались в отношении сельского хозяйства.

Источник: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/reforma_upravleniya_narodnym_hozyaystvom/

Реформа управления экономикой при Хрущеве

Реформа управления народным хозяйством

После смерти Сталина перед новым руководством СССР в лице Хрущева возникла необходимость реформирования страны в области сельского хозяйства и промышленности, прежде всего, поскольку эти отрасли были жизненно важны и набирали обороты после окончания войны. В данной статье мы проведем оценку реформы управления экономикой, предпринятую Хрущевым, а также покажем ее положительные и отрицательные стороны.

Хрущев начал реформирования СССР по 3 направлениям:

  • Сельское хозяйство.
  • Промышленность.
  • Социальная политика.

Экономическая программа Маленкова

В 1953 году Георгий Максимович Маленков, занимавший должность председателя совета министров, впервые говорит о том, что стране необходимы экономические преобразования.

В его представление нужно было сделать упор на сельское хозяйство и легкую промышленность.

  Реформирование промышленности должно было привести к тому, что в течение 3 лет страна должна была обеспечить всех граждан товарами первой необходимости.

Изменения сельского хозяйства затрагивали улучшения технологий обработки земли для увеличения урожайности, а также сокращение налогов, которые выплачивают крестьяне за право пользование землей.  Предложения были с энтузиазмом восприняты в народе, но Маленкова очень быстро убрали с должности, а реформу управления экономикой предпринял Хрущев. И получилась она крайне противоречивой.

Реформирование сельского хозяйства при Хрущеве

Сельское хозяйство это ключевой аспект и в реформах Хрущева, и в идеях Малинкова. Но нужно понимать, что между ними была огромная разница. Современники называют программу Малинкова называют интенсивной, а Хрущева – экстенсивной.

Интенсивный путь развития сельского хозяйства предполагал добиваться увеличения урожайности текущих плодородных почв. Экстенсивный путь развития на постоянном расширении посевных земель. С победой Хрущева в СССР началась реализация экстенсивного плана, но к 1965 году стало очевидно, что этот эксперимент провалился, а сельское хозяйство оказалось в страшном упадке.

Историческая справка

Маленков говорил о качестве, а Хрущев о количестве. И если локально качество давало определенные результаты, то на этапе в 10 лет последовал провал. Для понимания сути приведу первые пятилетки под началом Сталина.

Сначала построили предприятия (количественный подход), потом начали привлекать квалифицированные кадры и улучшать знания работников (качественный подход).

Точно такой же процесс должен был происходить и в сельском хозяйстве – сначала расширение земель (количественный подход), а затем создание технологий ее обработки и выращивания урожая (качественный подход).

Но реформа управления экономикой в целом и сельского хозяйства в частности второй этап упустила. Поэтому пятилетки Сталина дали положительный результат, а реформы Хрущева – отрицательный. А ведь временной интервал идентичный…

Основные реформы в 1953-1958 годах:

  • В 1954 году начинается основание целины. Всего было освоено 42 миллиона гектара новых земель.
  • Снижение налогов для колхозов, а также списание предыдущих долгов.
  • Снижены налоги на подсобное хозяйство
  • Разрешено увеличить подсобное хозяйство в 5 раз
  • Колхозы оснащаются техникой и инструментами, необходимыми для их работы.

Освоение целины

Экономическая реформа Хрущева в сельском хозяйстве во многом началась с освоения целины, которая началась в 1954 году. Новые земли для освоения были выбраны в Казахстане и в Западной Сибири.

Изначально это не лучшее место для сельского хозяйства, но тем не менее благодаря  тому, что к работам было привлечено более 150 тысяч человек – удалось уже в 1958 году освоить 42 миллиона гектаров новых земель.

Среди людей, которые привлекались на работы были партийные служащие, специалисты, заключенные.

Интересный факт – руководить освоением целины должен был Брежнев. Почему именно он? Леонид Ильич был давним приятелем Хрущева, а который всячески продвигал своего друга на ведущие роли.

Историческая справка

Чтобы понять суть освоения целины предлагаю обратить внимание на таблицу, в которой указаны Валовые сборы зерна в СССР.

Период

Собрано зерна (тысяч тонн)

В СССР

В том числе в районах целины

1949-1953

80948

20697

1954-1958

110313

45176

1959-1963

124699

51501

О чем это говорит? Даже беглый взгляд на эти цифры показывает, что экстенсивный путь Хрущева был крайне неэффективным и вот почему:

  • Освоение целины началось в 1953/4 годах. Поэтому объяснимо резкое увеличение собранного зерна в этих районах почти на 25 000 тысяч тонн. При этом общие сборы зерна в СССР увеличились на 30 000 тысяч тонн.  То есть положительная динами была для всей страны.
  • Период с 159 по 1963 годы показал рост сбора зерна в районах целины почти на 6 000 тонн, в то время как рост по стране в целом был чуть более 14 000 тысяч тонн. То есть пропорция ломалась и земли целины были неэффективными. В этом и была главная ошибка экономической реформы Хрущева в сельском хозяйстве – нужно было не уделять больше качества существующим землям, а не делать упор на новые пашни в Сибири и Казахстане, которые никак не могли сравниться по качеству с черноземом южных регионов.

Административные решения в колхозах (селах)

Одни из главных мероприятий по поддержке колхозов на начальном этапе реформ стали: отмена предыдущих долгов и повышение закупочных цен. Теперь государство гарантировало более высокие цены закупки сельхоз продукции.

Большим шагом вперед стало разрешение крестьянам иметь подсобное хозяйство. Напомню, что до эпохи Хрущева подсобные хозяйства могли быть, но только очень небольшие, и за их наличие следовало заплатить налог.

Это, в совокупности с освоением новых земель, привело к небывалому росту производства продукции сельского хозяйства, которая в период с 1953 по 1958 выросла на 34%. Это был большой скачок в развитии, который мог быть сопоставим только с ранними этапами НЭПа.

Удивительный факт, но обе сомнительные реформы (НЭП и реформы Хрущева) дали в краткосрочной перспективе небывалый рост сельского хозяйства. Но в среднесрочной перспективе (10 лет) обе эти политики привели к страшным последствиям – голову.

Историческая справка

Во главу угла в начале сельскохозяйственных реформ ставились административные методы воздействия. Это привело следующим результатам уже через несколько лет после начала реформы:

  • Рост благосостояния крестьян. Результат хороший, но ЦК партии выявил недовольство, что в селе могут вновь появиться «кулаки».
  • Экономический рост сел сводил к минимуму необходимость административного влияния.

В результате уже начиная с 1959 года реформа управления сельским хозяйством изменила свою суть – теперь преследовались не экономические показатели эффективности, а исключительно административное давление сверху понуждать крестьян делать то, что в партии считалось правильным.

Провал реформы сельского хозяйства

До 1959 года реформа в сельском хозяйстве шла хорошо, без всяких преувеличений. Но то, что после этого устроил Хрущев – уму не постижимо, и является ярчайшим примером того, как некомпетентность руководства, а также желание контролировать всех людей, могут погубить любые позитивные начинания.

Семилетний план развития сельского хозяйства (1959-1965) начался с реорганизации МТС (машинно-тракторные станции). Точнее сказать МТС просто закрывали, а технику предлагали выкупать колхозам.

Фактически выкуп был обязательным, поскольку техника была необходима для обработки земли. Вот только государство завышало цену и требовало полного расчета в течение 1 года.

Это был первый удар по финансам колхозов.

Следующий удар был нанесен по частным подсобным хозяйством. Если в предыдущие 5 лет его разрешили увеличить в 5 раз, но с начала 1960-х годов подсобное хозяйство становилось практически незаконным. Его опять возвращали в старые рамки.

Управление экономическими реформами при Хрущеве говорило о том, что крестьяне должны работать на колхозы, а не на собственных полях. В итоге чиновники получили приказ за 3 года выкупить весь скот, который есть в частных хозяйствах.

Кроме этих шагов руководство СССР приняло и другие:

  • Создание крупных аграрных хозяйств. Колхозы объединялись и укрупнялись.
  • Повышение цен на мясо (на 30%), на масло (на 25%).
  • Увеличение посевных площадей кукурузы.

Если спросить, что люди знают об эпохе Хрущева, то большинство скажет – сажали кукурузу. И будут правы. Откуда у Секретаря ЦК появилась эта мания – непонятно.

Но ясно другое – увеличение посевных площадей кукурузы было искусственными велось за счет сокращения посевных площадей пшеницы и ржи. Как итог – в СССР случился глубочайший кризис сельского хозяйства.

Впервые за долгие годы зерно стало закупаться за границей! В итоге реформа управления экономикой, предпринятая Хрущевым в сельском хозяйстве провалилась.

Развитие промышленности при Хрущеве

Одной из важнейших проблем развития промышленности в эпоху Хрущева стало то, что к концу 1959 года доля производства объектов группы «А» (средства производства) составляла 75%.

С одной стороны это подчеркивает направленность страны на развитие промышленности (в 1953 году, например, этот показатель составлял 70%), но с другой стороны это было очень опасно.

Опасность в том, что доля предприятий группы «Б» (предметы личного потребления) практически не работали.

В послевоенную эпоху Сталина ежегодный темп прироста промышленности превышал 10%. Хрущев со своей командой полагал, что эти цифры удержать реально, нужно только строить новые предприятия.

Так и поступали повсеместно – открывали новые фабрики и заводы, хотя во всеуслышание говорили о том, что будут развивать экономику благодаря научно-техническому прогрессу.

Но применен этот прогресс оказался только в военной сфере.

Реформирование управления народным хозяйством

Реформа управления экономикой в промышленности, предпринятая Хрущевым затронула и управление. В 1957 году Министерства были упразднены, а их место заняли региональные  отраслевые министерства.

Они сегодня известны, как Совнархозы (Советы Народного Хозяйства). В результате произошла частичная децентрализация экономики, с передачей полномочий регионам.

В этом были и положительные моменты, но минусы перевешивали:

  • Нарушены связи между регионами страны и отраслями экономики
  • Нарушена техническая концепция производства
  • Потенциала для роста реформа не имела
  • Экономическая свобода у предприятий не появилась.

Эти проблемы стали быстро очевидными для руководства СССР, и реформа экономики Хрущева перешла на следующий этап сглаживания негативных последствий. В частности Совнархозы перешли с регионального на республиканский уровень (фактически вернулись к министерствам). После этого был объявлен план на 1959-1965 годы по качественному скачку экономики.

Темпы роста промышленности

Ключевой показатель развития экономики это темпы роста промышленности. И этот показатель был неумолим для руководства Хрущева – темпы падали, причем достаточно быстро. Ниже представлена таблица, после рассмотрения которой вы сами оцените реформу управления экономикой, предпринятую Хрущевым в плане промышленности и сельского хозяйства.

Таблица – темпы прироста экономики.

Период

Промышленность

Сельское хозяйство

1951-1955

+85%

+20,5%

1956-1960

+64,3%

+30%

1961-1965

+51%

+11%

Темпы роста промышленности снижались регулярно, а в период 1961-19165 годы буквально провалились и промышленность и сельское хозяйство. Стало очевидным, что реформа управления экономикой провалилась и в плане промышленности, хотя в целом индустриальное общество в СССР уже было сформировано.

Социальная политика при Хрущеве

Экономическая политика Хрущева делала упор на социальную политику. Но провалы в сельском хозяйстве приводили в том числе и к восстаниям. Самым распространенным из них был восстание в Новочеркасске в 1962 году, для подавления которого была использована армия и танки. Но в целом в этот период было сделано сразу несколько важных изменений:

  • Колхозникам выдали паспорта. Напомню, что до 1960 года люди на селе паспортов не имели!
  • В 1964 году колхозникам была установлена пенсия. До этого ее не было!
  • Колхозникам гарантировалась заработная плата, которая стала фиксированной.
  • Увеличение зарплат на 19%
  • Сокращение рабочего дня до 46 часов (на производстве).
  • Рост жилья (всем же известны квартиры с названием «хрущевка»). В этот период 54 миллиона человек получили новые квартиры.

В экономической политике Хрущева были свои положительные моменты, но глобально для страны это время стало временем большого провала. Промышленность работала, но стало очевидно, что предприятий группы «Б» не  хватает категорически.

В сельском хозяйстве доэксперементировались до того, что впервые с гражданской войны зерно стали закупать за границей. Увеличение цен привело к многочисленным восстаниям (понятно, что о них особо не говорят, но они были).

Поэтому деятельность Хрущева скорее негативная для СССР, чем позитивная. Именно отсюда начались процессы, которые вылились в перестройку. И хуже всего то, что Хрущев передал власть своему единомышленнику и ученику – Брежневу, который с удовольствием продолжил начатое.

Справедливости ради следует отметить, что здесь ученик существенно превзошел учителя.

Я считаю, что мы провели полную оценку управления экономикой, предпринятую Хрущевым в период своего правления.

Источник: https://istoriarusi.ru/cccp/reforma-upravlenija-ekonomikoj.html

Booksm
Добавить комментарий