Развитие общественного самоуправления

Территориальное общественное самоуправление как институт становления и развития гражданского общества

Развитие общественного самоуправления

Мишина Е. С., Рой Н. А. Территориальное общественное самоуправление как институт становления и развития гражданского общества // Молодой ученый. — 2016. — №24. — С. 205-207. — URL https://moluch.ru/archive/128/35477/ (дата обращения: 05.03.2020).



В данной статье проанализирована сущность территориального общественного самоуправления. Рассмотрено влияние ТОС на становление и развитие гражданского общества.

Ключевые слова: территориальное общественное самоуправление, гражданское общество, социальная активность, местное самоуправление, решение местных вопросов

На сегодняшний день одной из основных целей, которую ставит перед собой Россия, как демократическое государство, является становление и развитие гражданского общества. Одним из механизмов достижения поставленной цели является местное самоуправления (МСУ), как форма осуществления своей власти.

Важное место в становлении МСУ занимает самоорганизация населения определенной территории для реализации своих гражданских инициатив и решения вопросов местного значения.

Одним из видов выражения ограниченного круга интересов и инициатив граждан является территориальное общественное самоуправление (ТОС).

Актуальность ТОС, главным образом, обозначена тем, что данная форма проявления гражданских инициатив способствует воспитанию гражданского самосознания, борьбе с пассивностью и иждивенческими настроениями населения. А также, что не маловажно, оно содействует созданию специального канала связи между властью и народом.

Цель данной работы заключается в рассмотрение роли территориального общественного самоуправления как способа становления гражданского общества в современной России.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

  1. Дать определение понятиям «территориальное общественное самоуправление» и «гражданское общество».
  2. Рассмотреть основные характеристики гражданского общества.
  3. Изучить принципы и функции территориальное общественное самоуправление, как фактора, влияющего на становление и развитие гражданского общества.

Определение понятия «территориальное общественное самоуправление» законодательно закреплено в Федеральном законе № 131- ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

И так, ТОС — это «самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения».

Таким образом, ТОС — это наиболее обыденный, понятный и близкий к населению способ решения проблем определенной территории, которые затрагивают как потребности отдельных граждан, так и общественные интересы.

Процесс становления гражданского общества очень долг и тернист. Сложно определить начало этого процесса, условия, способствующие его развитию.

Гражданское общество — это «общество с развитыми экономическими, культурными, правовыми и политическими отношениями между его членами, независимое от государства, но взаимодействующее с ним, общество граждан высокого социального, экономического, политического, культурного и морального статуса, создающих совместно с государством развитые правовые отношения» [1].

Главенствующим характеристиками такого общества специалисты считают взаимозависимость между частными и коллективными потребностями, высокий уровень доверительных отношений и толерантности в обществе, а также стремление населения к участию в коллективных решениях вопросов местного значения. Именно эти черты отображаются в таком институте, как территориальное общественное самоуправление, который служит одной из главных возможностей создания современного гражданского общества.

Государственная поддержка представляет собой основную предпосылку создания ТОС. По мнению исследователя Керсанова О. В. «институт государства в данном случае выполняет функции интегрирования, легитимации, координирования их действий и статусов в общей структуре социальной жизни [2].

Можно обратить внимание на следующие признаки ТОС, которые дают понять, что его можно рассматривать как составной элемент гражданского общества. Среди них:

  1. Конституция РФ и ее 3 статья определяет, что по идеи законодательства, представленная форма участия граждан является самым низшим звеном участия в местном самоуправлении.
  2. Территориальный признак ТОС состоит в том, что принимать непосредственное участие может каждый, кто проживает на территории действия ТОС. Вся суть ТОС направлена на защиту личных и коллективных интересов граждан определенной территории.
  3. Принцип ответственности подразумевает, что ТОС действует строго в рамках регулирующего его деятельность законодательства, а также несет ответственность не только перед жителями, но и перед органами местной и государственной власти.
  4. ТОС — это, в главную очередь, представление возможности для самодеятельности, которая положительно влияет на гражданскую и социальную активность, а также при стабильном и эффективном функционировании освобождает от мелких проблем, не требующих внимания местной власти.
  5. Принцип добровольчества заключается в том, что граждане принимают участие только по своему желанию. Никто не в праве заставлять их.

Как отмечают исследователи, становление видов гражданской активности в сфере тех проблем, решение которых являются основной целью ТОС, а именно: благоустройство, решение социальных, бытовых, жилищных проблем и прочее влечет за собой процесс увеличения уровня участия граждан в МСУ, что в следствие становится причиной развития гражданского общества.

Также ТОС может выполнять определённые функции, которые прямо или косвенно влияют на динамику развития современного гражданского общества:

Во — первых, ТОС содействует общественному контролю за определенными работами по улучшению жилищного фонда и благоустройству территории.

Во — вторых, профилактика правонарушений и охране правопорядка является частью деятельности ТОС. Оно прямым образом способствует содействию правоохранительным органам, без чего невозможно ни одно гражданское обществ.

В — третьих, ТОС организует досуг граждан в виде различных общественных мероприятий. А также проводит разнообразную просветительскую работу.

В — четвертых, ТОС способствует взаимодействию органов МСУ и местных жителей, представляет возможным принимать участие в разработке предложений по развитию соответствующих территорий.

И наконец, так как ТОС действует на маленькой территории, оно имеет возможность вести социальную работу с определенными категориями граждан (неблагополучные и многодетные семьи, инвалиды, пенсионеры, лица, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации).

Подводя итог, можно отметить, современная Россия заинтересована в становлении и улучшение такого института публичной власти, как ТОС. Государство находит в этом решение той проблемы, которая висит над МСУ уже долгое время — повышение гражданской активности населения. Интересно, что ТОС в последние годы растет не только в качественном отношении, но и в количественном.

Важно, что этот процесс не только заслуга государственной и местной власти, но и самого населения. Меняется сознание граждан, их отношение к происходящему на территории их проживании.

Следственно, изменяется их отношение к территориально общественному самоуправлению, как формы реализации гражданских инициатив, что является одной из основных предпосылок становления и развития гражданского общества.

Литература:

  1. Аверьянов Ю. А. Политология: энциклопедия слов. — М.: Изд-во Московского коммерческого университета, 1993. — 703 с.
  2. Керсанов О. В. Развитие территориального общественного самоуправления в условиях становления гражданского общества в России. — Волгоград:, 2013. — 25 с.
  3. Конституция Российской Федерации. — М.: Проспект, 2013. — 29 с.

Источник: https://moluch.ru/archive/128/35477/

Электронный научный журнал Международный студенческий научный вестник ISSN 2409-529X

Развитие общественного самоуправления
1 Морозова С.И. 1 Трунова С.В. 1 1 РГАУ МСХА им. К.А. Тимирязева Статья посвящена проблеме развития местных сообществ на территориях муниципальных образований и роли территориального общественного самоуправления в деятельности граждан по участию в решении проблем местного значения.

Объединение граждан в местные сообщества способствует реализации права гражданина на участие в местном самоуправлении. Территориальное общественное самоуправление выступает как одна из наиболее эффективных форм местного сообщества.

Взаимодействие территориального общественного самоуправления как с органами власти и так и с различными организациями, как правило, положительно сказывается на развитии территории муниципального образования в целом.

Следовательно, муниципальные образования нуждаются не только в грамотном и эффективном управлении местной власти, но и в активной позиции граждан, небезразличных к местности ,в которой они проживают. Территориальное общественное самоуправлениемуниципальное образование 1. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 N 131-ФЗ
2.

Сайт Вячеслава Леонидовича Глазычева: [Электронный ресурс]. М., 2002-2015. URL: http://www.glazychev.ru/ 3. Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации / О.Е. Кутафин, В.И.Фадеев — М.: Юрист, 2009
4. Прудников А.С. Местное самоуправление и муниципальное управление / А.С. Прудников, Д.С. Белявский.

– М: ЮНИТИ-ДАНА, 2012

Перед Россией стоит значимая проблема развития больших и малых городов, сёл и посёлков. Развитие местных сообществ в качестве действенной силы устойчивого развития муниципальных образований, в последнее время приобретает значительный вес в системе региональной экономики.

Местное сообщество – это общность людей, живущих на одной территории, обладающих общими интересами и имеющих единую цель. В статье 27 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 N 131-ФЗ территориальное общественное самоуправление определено как «…самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения»[1].

Становление и формирование моделей развития местных сообществ должно быть подвергнуто серьезной корректировке и переосмыслению в ходе формирования стратегии устойчивого развития экономики и социальной стабильности регионов. Целью местных сообществ в рамках муниципальной проблематики является не только удовлетворение основных потребностей населения, но и содействие устойчивому росту основных экономических структур.

https://www.youtube.com/watch?v=mBIlV3I9VKc

В настоящее время функционирование местных сообществ направлено, в основном на сферу услуг. Важный вопрос, который население может решить, объединившись в местное сообщество – благоустройство территории, на которой живут люди, условия жизни.

Здесь приходит на помощь такая форма самоорганизации граждан, как территориальное общественное самоуправление. Местное сообщество способствует формированию таких качеств, как солидарность, взаимное доверие и обязательства, общность интересов.

В сообществе люди взаимодействуют друг с другом, с администрацией, с другими сообществами на определённой территории для достижения совместных целей.

Каким образом территориальное общественное самоуправление способствует развитию местных сообществ и территории муниципального образования в целом? Территориальное общественное самоуправление (далее ТОС) помогает жителям села, города, района непосредственно участвовать в управлении своей территорией, эффективно выявлять существующие проблемы и решать их. Причём могут быть совершенно разные проблемы, которые граждане в состоянии разрешить с помощью такого инструмента как ТОС, а именно строительство детских и спортивных площадок, организация досуга для жителей, озеленение территории, обслуживание домов и даже запрет точечных застроек, без согласия на то местных жителей. Очевидно, что ТОС является нужным и правильным средством в разрешении проблем подобного рода, главное здесь – чтобы этим инструментом грамотно и умело пользовались граждане. Важно объяснить людям о значимости организации ТОС в первую очередь для них же самих.

Российский учёный и общественный деятель Глазычев В.Л. называл местные сообщества фантомами, подчёркивая, что в любой местности имеется 3% активных людей, которые способны организовать сообщество и вести деятельность по его развитию.[2] Глазычев В.Л.

также говорил, что для решения любой задачи местного сообщества необходим замысел проекта, нужна идея, инициатива в решении той или иной проблемы. Важным признаком местного сообщества выступает социальное взаимодействие людей.

Это означает, что людей объединяют общие правила и нормы поведения, общие властные структуры, общественные услуги, важную роль играют соседские отношения. В процессе своей деятельности сообщества взаимодействуют с различными организациями.

Прогнозирование развития ТОС затруднено в связи с отсутствием достоверной официальной муниципальной статистики. По данным Минрегиона РФ, ТОС действуют в 64 субъектах Российской Федерации.

Всего на территории Российской Федерации численность зарегистрированных в муниципальных образованиях органов ТОС в 2007 г. составила 8084 единицы, по данным на 1 марта 2009 г.

зарегистрировано 15 888 уставов ТОС, на основании информации Минюста по состоянию на 22 августа 2011 года – 2163.

При создании местного сообщества необходимо учитывать уникальность, неповторимость каждой территории, на которой планируется объединить людей в группу.

Подходы, способы, которыми можно решить проблемы сообщества различаются на каждой территории, потому что нет двух одинаковых городов или посёлков в нашей стране и в мире и каждая местность обладает своими особенностями, преимуществами и недостатками.

Местные жители должны осознавать, что местное самоуправление связано не только с деятельностью муниципалитета, но и с самодеятельностью членов местного сообщества. Благодаря наличию местных сообществ, граждане могут выражать интересы населения и грамотно добиваться поставленных целей, развивать сообщество и территорию, на которой проживают.[3]

Основное преимущество ТОСа – возможность благоустройства территории как за счёт средств, привлечённых гражданами, так и за счёт средств местного бюджета. Следует помнить, что в бюджете муниципальных образований заложены деньги на благоустройство и прочие субсидии юридическим и физическим лицам.

Фактически граждане с помощью ТОСов имеют возможность самостоятельно распорядиться этими деньгами на своё усмотрение во благо жителей и своей территории. В этой связи ТОС выступает еще и как средство борьбы с коррупцией местной власти. Единственное требование к гражданам – самоорганизация.

[4]

Большой проблемой развития местного сообщества является безынициативность граждан. Для создания сообщества и эффективного взаимодействия его с другими местными структурами, организациями необходим внешний толчок, вмешательство. Нужно объяснить населению, почему важно объединиться в сообщество, какова польза для жителей.

Как правило, более эффективные результаты деятельности дает наличие разветвленной сети ТОСов в городе, когда жители обмениваются опытом между собой, а все ТОСы действуют в направлении достижения единой цели. Взаимодействие ТОСов с окружающей средой может быть представлено следующей схемой (рис.1).

Рис.1. Взаимодействие группы ТОСов с окружающей средой

В центре схемы – организации территориального общественного самоуправления, которые разрабатывают свои программы и инициативы. Механизм реализации этих программ – построение партнёрских отношений с обществом, местной властью и бизнесом.

ТОС стремится привлечь ресурсы из данных структур и таким образом сформировать материально-техническую и финансовую основы своей деятельности.

В свою очередь результаты этой деятельности ТОС представляет структурам общества, власти и бизнеса – своеобразная форма обратной связи.

Ещё один важный аспект территориального общественного самоуправления – возможность создания ТОСа, объединяющего жителей многоквартирного жилого дома или даже подъезда многоквартирного жилого дома.

Это даёт преимущество ТОСу перед товариществами собственников жилья (ТСЖ) и управляющими компаниями при выборе организации, осуществляющей управление многоквартирным жилым домом. При управлении жилым домом ТСЖ или управляющей компанией все расходы по содержанию жилья ложатся на плечи самих граждан.

ТОС же, в качестве управляющей организации, предоставляет возможность получения средств из местного бюджета для выполнения уставной деятельности.

Таким образом, территориальное общественное самоуправление – это неотъемлемый элемент местного самоуправления, деятельность которого направлена на повышение качества жизни населения, развитие местного сообщества.

Эффективно действующее территориальное общественное самоуправление способно оказывать реальное воздействие на местные органы власти и осуществлять поддержку в управлении территорией. Главный результат развития местного сообщества – благосостояние населения.

Важно понимать, что работа, доходы, условия жизни зависят от степени развитости места, в котором живёт человек.

Библиографическая ссылка

Морозова С.И., Трунова С.В. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КАК ФОРМЫ МЕСТНЫХ СООБЩЕСТВ. // Международный студенческий научный вестник. – 2015. – № 1.;
URL: http://eduherald.ru/ru/article/view?id=11966 (дата обращения: 05.03.2020).

Источник: https://eduherald.ru/ru/article/view?id=11966

Общественное самоуправление (стр. 1 из 7)

Развитие общественного самоуправления

1. Введение

2. Организация территориального общественного самоуправления

· Права и полномочия органов территориального общественного самоуправления

· Взаимоотношения органов государственной власти, органов местного самоуправления и органов территориального общественного самоуправления, гарантии деятельности территориально общественного самоуправления

3. Формы территориального общественного самоуправления

4. Система взаимодействия территориального общественного самоуправления и местной власти. Методы системы взаимодействия

· Принципы системы взаимодействия

· Опыт конкурентных методов

· Проблемы разработки, внедрения и применения методов МСГ и МСЗ

· Направления совершенствования методов взаимодействия

· Развитие территориального общественного самоуправления и методов взаимодействия с властями

5. Основные проблемы в развитии системы территориального общественного самоуправления

6. Деятельность органов территориального общественного самоуправления в г. Н.Новгороде

7. Заключение

8. Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Несмотря на точное определение понятия «территориальное общественное самоуправление» в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», до настоящего времени многие активисты ТОС, муниципальные деятели и даже ученые спорят о сущности территориального общественного самоуправления, относя его то к институтам власти, в частности, к одной из форм организации местного самоуправления, то к общественным объединениям. На самом деле, ответ на этот вопрос однозначен и может быть дан только на основе норм действующего законодательства.

Территориальное общественное самоуправление не может быть отнесено к общественным объединениям граждан, так как в этом случае на него распространялись бы нормы законодательства об общественных объединениях, и его организация и деятельность не могли бы регулироваться указанным выше Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации и местными нормативными актами. Не может быть признан этот институт и властным, в том числе и как одна из форм организации местного самоуправления, так как Конституцией Российской Федерации он в этом качестве не назван.

Правовой статус территориального общественного самоуправления точно определен наименованием статьи 27 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ее 1 пунктом: территориальное общественное самоуправление — это форма участия населения в осуществлении местного самоуправления, основанная на самоорганизацииграждан по месту их жительства. Предметом своей деятельности ТОС имеет вопросы местного значения, но при этом, не являясь формой власти, не принимает общеобязательные решения, а осуществляет собственные инициативыв этих вопросах, направленные на решение конкретных задач в обеспечение собственной жизнедеятельности.

В соответствии с действующим федеральным законом органы ТОС обособлены от органов местного самоуправления и не включены в их систему.

Сущность ТОС, ни способ формирования этих органов не допускают передачи органам территориального общественного самоуправления властных прав в отношении граждан и юридических лиц. Формирование такого властного института противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.

Непонимание сущности ТОС приводит к возникновению ряда проблем в организации деятельности территориального общественного самоуправления, отказа населения от участия, а иногда и противодействие работе таких псевдо ТОС, заменяющих подлинную самостоятельность граждан.

Важность такого института как территориальное общественное самоуправление обусловлена тем, что ТОС способствует воспитанию гражданского самосознания, организации активного сотрудничества власти и народа, преодолению пассивности и иждивенческих настроений населения.

Исходя из этого, органы государственной власти и местного самоуправления должны способствовать созданию ТОС, проводить разъяснительную работу среди населения, создавать условия для формирования и деятельности органов территориального общественного самоуправления.

Существенную помощь здесь могут оказать депутаты от соответствующих избирательных округов.

Однако, при организации ТОС необходимо учитывать, что органы ТОС могут создаваться только по инициативе населения, а их компетенция определяется самими гражданами при формировании этих органов, так как именно граждане сами решают какие собственные инициативы они будут осуществлять в вопросах местного значения.

В первую очередь, как законодательством, так и уставом

муниципального образования должно быть установлено право граждан на

осуществление территориального общественного самоуправления и определены гарантии такого права. Серьезным является вопрос об установлении территорий, на которых осуществляется ТОС.

Поскольку под ТОС понимается самоорганизацияграждан по месту их жительства, имеет смысл предоставить право выбора территории, на которой будет осуществляться ТОС, самим гражданам, а органам местного самоуправления лишь установить границы этих территорий.

Наиболее распространенным является создание органов ТОС в городах и поселках на территории дворов, улиц, кварталов.

Возможно формирование органов ТОС и в микрорайонах, однако, такие органы обычно создаются для решения более крупных и единичных задач (экологических, градостроительных, создания добровольных дружин по охране общественного порядка, организации работы с молодежью). В сельской местности возможно создание органов ТОС в мелких поселениях, не являющихся муниципальными образованиями.

В настоящее время не представляется возможным эффективного общественного самоуправления в связи с имеющей место законодательной неурегулированностью вопросов собственности и разграничения предметов ведения и полномочий по линии «Федеральный центр — субъект Федерации -местное самоуправление».

Разрешение возникающих противоречий возможно при закреплении за органами ТОС правового статуса в Федеральном законе «Об органах территориального общественного самоуправления».Но такой закон до настоящего времени не принят.

Органы ТОС являются одним из элементов организации местного самоуправления, формой участия граждан в осуществлении местного самоуправления.

Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением (собрания, конференции, референдумы) или через создаваемые субъекты территориального общественного самоуправления и их органы. По формам следует четко разграничивать комитеты ТОС — организации, образующие юридическое лицо, имеющие уставные и программные документы; и домовые (уличные) комитеты, образованные в качестве частной инициативы жителей без образования юридического лица. Соответственно, различается и способ функционирования данных организаций.

Законодательные основы деятельности организаций ТОС составляют: Конституция Российской Федерации и Уставы регионов, закрепляющие самостоятельность местного самоуправления и право граждан на различные формы осуществления самоуправления, Федеральные Законы «Об общих принципах организации местного самоуправления», «Об общественных объединениях» и «О товариществах собственников жилья», Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 1993г. № 1616 «О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местного самоуправления», определяющих основные принципы системы местного самоуправления и других форм осуществления граждан, а также принципов перехода от централизованных методов руководства к методам правового, организационно-методического и финансового воздействия на формирование системы местного самоуправления и других форм осуществления самоуправления граждан.

Организации ТОС являются одним из элементов гражданского общества, т.к. их зависимость от системы местного самоуправления как административной структуры незначительна.

В то же время, такая форма участия граждан в осуществлении местного самоуправления как территориальное общественное самоуправление (ТОС) является наиболее приближенным к населению звеном в системе местного самоуправления, которое может связать органы местного самоуправления с реальными заботами населения и обеспечить защиту совместных интересов граждан, проистекающих из проживания на определенной локальной территории (поселок, микрорайон, квартал, деревня, сельский поселок, хутор), из необходимости и неизбежности взаимодействия жителей этой территории с органами муниципального (государственного) управления.

Следует подчеркнуть, что система организационного оформления структур ТОС характерна для городов и поселков. В сельских населенных пунктах активно действует система сельских сходов. Кроме того, сельские администрации не являются оторванными от непосредственных контактов с гражданами. Причем эти контакты не носят формальный характер.

Право граждан регламентировать значительную долю общественных дел и управлять ею является неотъемлемой частью демократических принципов управления. Оно может осуществляться и через внесистемные (не входящие в систему муниципального управления) формы.

Однако развитие внесистемных форм соучастия граждан в процессе управления возможно только в условиях существования развитого гражданского общества, осознания гражданами значения и функции коллективных интересов.

Пока развитие общественных и политических отношений в России не позволяет говорить о высокой степени осознанности гражданами коллективных интересов, следствием чего является слабое развитие коллективных форм элементов гражданского общества. В результате развитие ТОС крайне затруднено и имеет в некоторых анализируемых регионах регрессивный характер.

Источник: https://mirznanii.com/a/38485/obshchestvennoe-samoupravlenie

Развитие ТОС (территориальное общественное самоуправление)

Развитие общественного самоуправления

Состояние развития территориального общественного самоуправления в Приморском крае на 2018 год

Количество ТОС действующих на территории Приморского края

В Приморском крае система общественного самоуправления (далее – ТОС) начала формироваться еще в 2000 году. В настоящее время на территории Приморского края создано 78 ТОС.

В Приморском крае проживает 1923116 человек, из них 201133 чел. или более 10,46 % включены в ТОС.

Также на территории Приморского края существуют ТОС, границы которых утверждены в представительных органах местного самоуправления, но уставы ТОС не зарегистрированы в уполномоченных органах городских округов Приморского края: Партизанский – 1, Владивостокский – 7, Артемовский – 1; в Партизанском муниципальном районе – 1. Некоторые из таких границ ТОС существуют уже более 10 лет.

В органах местного самоуправления определены уполномоченные органы по взаимодействию с ТОС в трех городских округах: Владивостокский, Уссурийский, Артемовский, на официальных сайтах которых размещена информация о порядке организации ТОС.

Принимаемые меры поддержки ТОС на территории Приморского края

Администрация Приморского края в лице департамента внутренней политики Приморского края оказывает информационную, организационную и методическую поддержку муниципальным образованиям Приморского края по созданию условий для развития территориального общественного самоуправления.

Более подробно с конкурсом проектов, инициируемых жителями муниципальных образований Приморского края, по решению вопросов местного значения в целях предоставления его победителям грантов за счет средств краевого бюджета можно ознакомиться по ссылке: https://www.primorsky.

ru/authorities/executive-agencies/departments/internal-policy/konkurs-proektov-initsiiruemykh-zhitelyami-munitsipalnykh-obrazovaniy-primorskogo-kraya-po-resheniyu/

Начиная с 2017 года проводится активная работа по популяризации ТОС на территории всего Приморского края, где особое внимание было уделено Владивостокскому городскому округу, так как здесь проживает порядка трети всего населения региона.

Работа с населением, бизнесом, общественниками, председателями Советов многоквартирных домов, депутатами всех уровней и иными заинтересованными лицами ведется, как через встречи, так и посредством проведения мероприятий местного, регионального и межрегионального значения:

Финансирование поддержки органов ТОС осуществляется:

на региональном уровне: 

в 2019 году принято решение о проведении конкурса в рамках исполнения нового расходного обязательства (24 декабря 2018 года часть 1 статьи 37 Закона Приморского края «О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Приморском крае» дополнена пунктом 5 следующего содержания: «5) гранты муниципальным образованиям в целях поддержки проектов, инициируемых жителями муниципальных образований, по решению вопросов местного значения»);

На муниципальном уровне в настоящее время на территории Приморского края приняты две муниципальные программы поддержки развития ТОС:

  1. В рамках муниципальной программы Уссурийского городского округа «Об утверждении муниципальной программы «Развитие информационного общества в Уссурийском городском округе от 24 октября 2016 года № 3228-НПА » на 2017 — 2020 годы» в целях развития ТОС оказывается информационная поддержка, а также организованы и проведены обучающие семинары «Школа управдома» для председателей ТОС и товариществ собственников жилья; поощрены активисты ТОС; проведены торжественные мероприятия в округах, посвященные подведению итогов работы органов ТОС (чествование лидеров-общественников); проведены праздники дворов, фестивали детских дворовых команд, сформированных на базе органов ТОС; массовые спортивные соревнования между органами ТОС; смотр-конкурс на лучший орган ТОС. Более подробно ознакомиться с программой можно по ссылке: https://adm-ussuriisk.ru/municipal_legal_acts/postanovleniya-za-2016-god/regulations2016/6188-postanovlenie-administracii-ussuriyskogo-gorodskogo-okruga-ot-24102016-3228-npa.html

2.      Муниципальная программа «Развитие территориального общественного самоуправления на территории Владивостокского городского округа» на 2018-2022 годы, согласно которой на развитие ТОС выделено 8,0 млн рублей. Более подробно ознакомиться с программой можно по ссылке: http://vlc.ru/economy/municipal-programs/16408

Источник: https://www.primorsky.ru/authorities/executive-agencies/departments/internal-policy/vzaimodeystviya-s-organami-mestnogo-samoupravleniya/razvitie-tos-territorialnoe-obshchestvennoe-samoupravlenie/

Развитие общественного самоуправления

Развитие общественного самоуправления

Общественное самоуправление и его развитие представляет собой наиболее эффективный и, по сути, единственно возможный способ объединения граждан и повышения гражданской ответственности и активности населения.

Замечание 1

В основе развития общественного самоуправления находится территориальный принцип.

Законодательство Российской Федерации признает такую категорию как территориальное общественное самоуправление. Основное назначение территориального общественного самоуправления состоит в обеспечении населением защиты своих интересов и прав, а также принятия решений по различным вопросам, имеющим значимость для населения конкретной территории.

Общественное самоуправление представляет собой не обычное собрание граждан. Такое собрание должно отвечать определенным требованиям, установленным законодательством.

С решениями собраний граждан в рамках общественного самоуправления обязаны считаться органы муниципального управления, на территории которых осуществляется территориальное общественное самоуправление.

Территориальное общественное самоуправление подлежат государственной регистрации, особенно в том случае, если территориальное общественное самоуправление формируется как юридическое лицо, не имеющее конкретной организационно-правовой формы, зарегистрированной законодательством.

Ничего непонятно?

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

Вопрос организационно-правовой формы общественного самоуправления в российском законодательстве на сегодняшний момент остается неурегулированным. Специалисты считают, что общественное самоуправление требует разработки собственного закона, регулирующего порядок его осуществления.

В настоящее время порядок регистрации общественного самоуправления различается по субъектам федерации.

Некоторые регионы допускают регистрацию органов территориального общественного самоуправления управлениями юстиции как общественных объединений, которые создаются по инициативе населения, вступившего в объединения в связи с общностью интересов и необходимостью достижения общих целей, прописанных в уставе объединения. При этом следует понимать, что характер общественного объединения предусматривает добровольное членство, а также обязательность решений руководящего органа этого общественного объединения только для его участников.

Территориальное общественное самоуправление при этом предусматривает обязательность решений в рамках установленных полномочий для всего населения территории, на который действует общественное самоуправление.

Как следствие, регистрация органов территориального общественного самоуправления в качестве общественных объединений не отвечает требованиям законодательства. Территориальные органы общественного самоуправления следует регистрировать на основе предъявления в регистрирующий орган необходимой документации, выступающей подтверждением выбора этого органа.

То есть при регистрации общественного самоуправления следует идти тем же путем, что и при регистрации органов муниципального управления представительного характера.

Направления деятельности общественного самоуправления

Общественное самоуправление призвано принимать решения по следующим направлениям деятельности:

  • во-первых, осуществление работы с гражданами, проживающими на территории подлежащей общественному самоуправлению. Такая работа включает в себя рассмотрение жалоб, проведение разъяснений и так далее;
  • во-вторых, организация контроля работ по благоустройству территорий;
  • в-третьих, принятие участия в проведении экспертизы и приемке строительных работ, преимущественно в социальной сфере;
  • в-четвертых, организация и проведение мероприятий в сфере физической культуры и спорта;
  • в-пятых, осуществление материальной помощи гражданам.

Перспективы развития общественного самоуправления

Основным направлением развитие общественного самоуправления является его поляризация и распространение среди населения с целью активизация гражданской позиции населения отдельных территорий.

Мероприятия, проводимые в рамках общественного самоуправления, требуют регулярного освещения посредством средств массовой информации. Такая мера будет способствовать популяризации идеи общественного самоуправления и ее распространению.

Важнейшим направлением развития общественного самоуправления является решение вопросов его финансирования. Финансирование деятельности общественного самоуправления следует осуществлять таким образом:

  • во-первых, за счет выделяемых из районных бюджетов средств;
  • во-вторых, за счет средств, получаемых от спонсоров для проведения конкретных мероприятий;
  • в-третьих, за счет средств жилищно-коммунального хозяйства;
  • в-четвертых, за счет средств, полученных от осуществления своих инвестиционных и деловых проектов.

Замечание 2

Грамотное управление финансовыми ресурсами общественного самоуправления позволит ему обрести определенную финансовую самостоятельность и выйти на частичную самоокупаемость.

Также перспективным направлением развития общественного самоуправления является смена отношения к данному институту со стороны властей, которым следует признать наличие у данного вида самоуправления больших возможностей. Общественное самоуправление способствует децентрализации власти, обеспечивая максимальную защиту прав и интересов местного населения в части гармоничного развития территории.

Развитие общественного самоуправления должна осуществляться по линии разграничения полномочий государственные муниципальные власти и общественного самоуправления.

Это требует разработки целого пакета нормативных документов, регулирующих порядок осуществления общественного самоуправления.

Эти документы должны регламентировать вопросы взаимоотношений и сотрудничества органов общественного самоуправления с различными уровнями власти.

Источник: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/razvitie_obschestvennogo_samoupravleniya/

Booksm
Добавить комментарий