Расходы на муниципальное управление

Расходы на муниципальное управление

Расходы на муниципальное управление

Формирование бюджета муниципальных органов или организаций (предприятия или учреждения), как и субъектов иных уровней власти, предполагает планирование расходов по решению задач и осуществлению функций, возложенных на орган или организацию. Следуя положениям бюджетного законодательства, бюджетные расходы опосредуют тот объем денежных средств, которые направляются на реализацию задач и функций государства и муниципалитета.

Традиционно бюджетные расходы классифицируются в зависимости от целей, на которые предполагается направлять денежные средства. Так, по общему правилу, в бюджетной классификации предусматриваются два вида расходов:

  • обязательные, которые обеспечивают решение задач социально-экономического развития муниципалитета;
  • необязательные, которые направлены на обеспечение реализации мероприятий оперативного характера.

Кроме того, муниципальные бюджетные расходы по характеру планируемых результатов вложения бюджетных средства можно разделить на:

Ничего непонятно?

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

  • капитальные или так называемые инвестиционные бюджетные расходы, т.е. расходы, опосредующие вложения бюджетных средств в качестве инвестиций в инновационную деятельность. В частности, в составе таких расходов учитываются бюджетные расходы на развитие муниципалитета;
  • текущие бюджетные расходы, т.е. расходы, которые опосредуют вложение денежных средств для обеспечения текущей деятельности муниципальных органов и организаций (предприятий и учреждений).

Процедура исполнения расходной части муниципального бюджета регулируется основным документом муниципального образования – уставом и пр. Муниципальные управленческие расходы осуществляются согласно расходным полномочиям и обязательствам муниципальных органов и организаций (предприятий, учреждений), т.е. исполняются ими в строгом соответствии со своим полномочиями.

Замечание 1

Муниципальные и государственные нормативные акты, договоры и соглашения, на основании которых возникают расходные обязательства, подлежащие исполнению за счет бюджетных средств, образуют реестр расходных обязательств.

Расходы на муниципальное управление включают в себя две основные группы расходов:

  • расходы, которые муниципалитет несет в связи с реализацией полномочий, которые переданы федеральной или региональной властью;
  • расходы, которые несет муниципалитет в связи с тем, что решает собственные задачи управления, т. е. реализует полномочия местного самоуправления, в том числе расходы по обслуживанию местного долга.

К числу собственных расходов муниципалитета на муниципальное образование можно отнести:

  • расходы, которые обусловлены содержанием органов местного самоуправления;
  • расходы, которые муниципалитет вынужден нести в связи с организацией местных выборов;
  • расходы на исполнение муниципального заказа;
  • расходы, связанные с поддержкой отдельных отраслей и направлений муниципального хозяйства за счет муниципальных финансов;
  • расходы по обслуживанию муниципального долга;
  • расходы по финансированию муниципальных целевых программ;
  • расходы на инвестирование в муниципальную инфраструктуру.

Замечание 2

Названные расходы покрываются за счет собственных источников муниципалитета – налоговых и неналоговых доходов, а также бюджетных трансфертов и заемных средств.

Проблема оптимизации расходов на муниципальное управление

В последнее время бюрократический аппарат муниципального управления подвергается жесткой критике, особенно в части значительного объема приходящихся на него расходов. Это требует решения задач оптимизации муниципальных расходов, для чего в частности применимы разработанные Министерством финансов РФ рекомендации для региональных властей.

К числу приоритетных направлений оптимизации расходов на муниципальное управление следует отнести обнаружение и устранение чрезмерных и дублирующих полномочий и задач разных органов муниципального управления.

При обнаружении таких дублирующих полномочий следует проводить их реорганизацию посредством укрупнения, когда органы со схожей компетенцией объединяются в один, или посредством слияния, когда к более крупному органу примыкают более мелки, реализующие управленческие функции в той же сфере.

Расходы на муниципальное управление: направления оптимизации

Оптимизация расходов на муниципальное управление может осуществляться за счет повышения эффективности использования имущества муниципальных организаций (предприятий и учреждений) посредством применения следующих механизмов:

  • путем возмездного отчуждения имущества муниципальной организации, когда такое имущество не используется, или путем его консервации;
  • путем сокращения численности персонала, который обслуживает деятельность муниципальной организации;
  • путем передачи не относящихся к непосредственной реализации задач муниципальной организации функций на условиях аутсорсинга иным организациям;
  • путем расширения спектра предоставляемых муниципальной организацией услуг и прочее.

Другим приоритетным направлением оптимизации муниципальных расходов выступает модернизация системы закупок для муниципальных нужд посредством применения следующих мер:

  • организации единого органа, реализующего полномочия по организации закупок на всех уровнях публичной власти и муниципальных организаций (предприятий и учреждений);
  • централизации всех видов деятельности, обслуживающих процедуру закупок, в частности, ведения бухгалтерского учета, осуществления финансового и технического обеспечения, транспортной деятельности, ремонтных работ, кадровой и юридической работ;
  • формирования общей электронной площадки для организации закупок и другое.

Не мене важна и оптимизация расходов на муниципальное управление в сфере социальной поддержки населения муниципального образования посредством установления дополнительных критериев к статусу получателя муниципальной социальной поддержки при оплате услуг ЖКХ.

Источник: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/rashody_na_municipalnoe_upravlenie/

Расходы на государственное управление и местное самоуправление

Расходы на муниципальное управление
Расходы бюджета на государственное управление и местное са­моуправление включают в себя расходы на функционирование гла­вы государства — Президента РФ, законодательных (представитель­ных) и исполнительных органов государственной власти, деятель­ность финансовых и налоговых органов, на деятельность по обще­государственному управлению, а также на функционирование орга­нов местного самоуправления.

При определении объема расходов бюджета на государственное управление учитываются следующие особенности:

• реализация комплекса мер по оптимизации структуры феде­ральных органов исполнительной власти;

• рационализация затрат на финансирование государственно­го аппарата;

• увеличение расходов на оплату труда с начислениями ра­ботников федеральных органов государственной власти в связи с повышением заработной платы;

• закрепление принципа полного финансового обеспечения федеральных органов государственной власти исключительно за счет средств федерального бюджета;

• возмещение дополнительных расходов федеральным орга­нам государственной власти в связи с ростом тарифов на электро­энергию и другие коммунальные услуги;

• увеличение расходов на содержание территориальных орга­нов федерального казначейства в связи с переходом финансирова­ния силовых ведомств через органы федерального казначейства;

• увеличение расходов на оплату услуг связи, проведение ка­питального ремонта, обеспечение гарантированного медицинского обслуживания государственных служащих, возмещение расходов по отдельным федеральным органам исполнительной власти и другим получателям средств.

Вес организации, финансируемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов составляют отчеты о расходах на содержание управленче­ского персонала.

При составлении отчетов бюджетные организации руководствуются: бюджетной классификацией РФ; основами госу­дарственной службы Российской Федерации; основами муници­пальной службы в Российской Федерации; перечнями государст­венных должностей федеральной государственной службы, входя­щими в Реестр государственных должностей государственной служ­бы Российской Федерации; законодательными актами субъектов Российской Федерации о государственной службе субъектов Феде­рации; нормативными правовыми актами органов местного само­управления об установлении муниципальных должностей муници­пальной службы.

Органы государственной власти, другие государственные орга­ны, образованные в соответствии с Конституцией Российской Фе­дерации. органы местного самоуправления, организации, создан­ные для осуществления управленческих или других функций не­коммерческого характера, ка основании полученных от подведом­ственных организаций отчетов составляют сводные отчеты.

Организации, имеющие внебюджетные средства и использую­щие их на содержание управленческого персонала составляют от­чет о произведенных расходах, в том числе за счет внебюджетных средств.

Суды и органы прокуратуры составляют и представляют допол­нительные данные о расходах на содержание судей и прокурорских работников (прокуроры, следователи) за год с указанием их чис­ленности.

Организации здравоохранения расходы на содержание управ­ленческого персонала и служебных легковых автомобилей, произве­денные за счет средств фондов обязательного медицинского страхо­вания, отражают отдельно.

В отчете по органу государственной власти, другому государст­венному органу, образованному в соответствии с Конституцией РФ, органу местного самоуправления, организации, созданной для осу­ществления управленческих или других функций некоммерческого характера, показываются все расходы, предусмотренные сметой.

Сводные отчеты составляются по разделам функциональной клас­сификации расходов бюджетов Российской Федерации, а также по каждому наименованию органов государственной власти (зако­нодательной (представительной), исполнительной, судебной), органов прокуратуры, других государственных органов, образованных в соот­ветствии с Конституцией РФ, и органов местного самоуправления.

В случае выделения средств на поддержку территориальных ор­ганов федеральных органов исполнительной власти, судов и орга­нов прокуратуры из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов органы исполнительной власти субъектов Феде­рации по соответствующему разделу функциональной классифика­ции расходов бюджетов указывают направление расходов в разрезе органов исполнительной, судебной власти, органов прокуратуры.

Федеральные органы государственной власти по расходам, про­изведенным за счет средств бюджетов субъектов Российской Феде­рации и местных бюджетов, выделенных на поддержку федераль­ных структур, составляют отдельный отчет,

В отчетах отражаются: все расходы на оплату труда государст­венных и муниципальных служащих, предусмотренные действую­щим законодательством и другими нормативными правовыми акта­ми, включая компенсации и гарантии при переводе, приеме или направлении на работу в другую местность; материальная помощь; расходы на оплату труда работников, не состоящих в штате; расхо­ды на служебные командировки работников управленческого пер­сонала, в которые входят: суточные за время нахождения в коман­дировке, расходы по проезду к месту назначения и обратно, расхо­ды по найму жилого помещения в местах командировок; расходы, связанные со служебными разъездами работников, в пункте нахож­дения организации.

К прочим расходам на содержание управленческого персонала относятся:

• в учреждениях дошкольного и общего образования, началь­ного, среднего и высшего профессионального образования, здраво­охранения, культурно-просветительных, научно-исследовательских и других подобных организациях, финансируемых за счет средств бюджетов всех уровней, — расходы на уплату страховых взносов в ФСС РФ, Пенсионный фонд РФ, фонды обязательного медицин­ского страхования, начисленных в установленных законом размерах от фонда оплаты труда работников управленческого персонала, рас­ходы по переезду и подъемные, выплачиваемые работникам управ­ленческого персонала в соответствии с действующим законодатель­ством о компенсациях и гарантиях при переводе, приеме или на­правлении на работу в другую местность, расходы, связанные со служебными разъездами работников управленческого персонала в пункте нахождения организации, в которой они работают;

• в органах государственной власти и других государственных органах, образованных в соответствии с Конституцией Российской

Федерации, органах местного самоуправления, организациях, соз­данных для осуществления управленческих или других функций некоммерческого характера, — все расходы, предусмотренные эко­номической классификацией расходов бюджетов, кроме расходов на оплату труда и служебные командировки этих работников.

В отчете отражается также сумма всех расходов: на содержание и эксплуатацию служебных легковых автомобилей, состоящих на балансе организации и обслуживающих работников управленческо­го персонала этой организации; на содержание водителей служеб­ных легковых автомобилей, предоставляемых по договорам другим организациям (расходы на оплату труда этих водителей и страховые взносы на государственное социальное страхование); на наем (аренду) служебных легковых автомобилей у других организаций; суммы компенсации, выплачиваемой работникам организации, служебная деятельность которых связана с необходимостью систе­матических служебных поездок и использующим для этих поездок легковые автомобили, находящиеся в их личной собственности.

Данные о денежном содержании и численности государственных и муниципальных служащих показываются по категориям и группам государственных должностей.

Распределение государственных и му­ниципальных служащих по категориям и группам производится в соответствии с Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации», Перечнями государственных долж­ностей федеральной государственной службы, являющимися соот­ветствующими разделами Реестра государственных должностей госу­дарственной службы Российской Федерации, перечнями государст­венных должностей государственных служащих субъектов Федера­ции, утвержденными соответствующими законодательными актами субъектов Федерации, Федеральным законом «Об основах муници­пальной службы в Федерации», реестрами муниципальных должно­стей муниципальной службы, установленными нормативными пра­вовыми актами органов местного самоуправления.

Организации, финансируемые за счет средств бюджетов других уровней, представляют периодическую и годовую отчетность о рас­ходах на содержание управленческого персонала и о расходах на содержание органов государственной власти и органов местного самоуправления вышестоящему органу в установленные сроки. Сводные отчеты представляются в Министерство финансов РФ.

Источник: https://finances.social/munitsipalnyie-finansyi-gosudarstvennyie/rashodyi-gosudarstvennoe-upravlenie-mestnoe-50295.html

Как Минфин рекомендует оптимизировать расходы муниципалитетов в рамках региональных программ

Расходы на муниципальное управление

26 февраля 2018 года Минфин опубликовал на сайте minfin.ru методические рекомендации по оптимизации расходов бюджетов субъектов РФ в рамках региональных программ. Часть мер направлена на оптимизацию расходов муниципалитетов. Финансисты рекомендуют оптимизировать:

  • расходы на государственное и муниципальное управление;
  • расходы на содержание бюджетной сети;
  • численность работников бюджетной сферы;
  • меры социальной поддержки населения;
  • расходы на финансирование хозяйствующих субъектов из бюджета;
  • инвестиционные расходы;
  • дебиторскую задолженность.

ПОЛЕЗНО ЗНАТЬ:

Если программа региона предполагает конкретные результаты в сфере муниципальных финансов, Минфин рекомендует отразить в ней механизмы и меры, которые обеспечат достижение этих результатов на местном уровне.

Кроме того, Минфин считает, что регионам нужно совершенствовать систему закупок для государственных и муниципальных нужд и межбюджетные отношения, а также сокращать просроченную кредиторскую задолженность и расходы на обслуживание долга.

Рассмотрим рекомендуемые Минфином мероприятия, которые могут затронуть интересы органов местного самоуправления.

Оптимизация расходов на государственное и муниципальное управление

Для оптимизации расходов на государственное и муниципальное управление Минфин рекомендует субъектам РФ выявлять и устранять избыточные и дублирующие функции органов государственной власти и органов местного самоуправления с сокращением штата. Органы власти финансисты предлагают укрупнять. Один из способов — слияние органов со схожими функциями. Другой — присоединение небольших по численности структур к органам, выполняющим функции по реализации политики в смежных сферах.

Для оптимизации расходов на муниципальное управление финансисты предлагают включать в региональные программы оптимизации расходов бюджетов субъектов РФ такие мероприятия, как:

  • содействие укрупнению муниципальных образований на поселенческом уровне с целью оптимизации численности представительных и исполнительных органов власти;
  • содействие передаче полномочий поселений для исполнения органам местного самоуправления муниципальных районов;
  • оптимизация расходов на текущее содержание органов власти, в том числе сокращение численности муниципальных служащих.

ПОЛЕЗНО ЗНАТЬ:

Минфин рассчитывает на то, что централизация бюджетного и бухгалтерского учета на основе принципов «Электронного бюджета» поможет оптимизировать расходы.

Часть функций исполнительных органов местного самоуправления Минфин предлагает возложить на отдельный орган или учреждение. Например, функции по бухгалтерскому и бюджетному учету на местном уровне можно передать из администраций поселений в органы местного самоуправления муниципальных районов или казенные муниципальные учреждения.

Минфин рекомендует органам местного самоуправления развивать процедуры предоставления муниципальных услуг в электронной форме, повышать эффективность использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Оптимизация расходов на содержание учреждений

ПОЛЕЗНО ЗНАТЬ:

Минфин рекомендует повышать эффективность использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Минфин предложил регионам девять способов снизить расходы на содержание сети бюджетных учреждений. Органы местного самоуправления также могут воспользоваться этими рекомендациями.

1. Укрупняйте или присоединяйте к более крупным мелкие учреждения и организации, загруженные менее чем на 50 процентов.

2. Размещайте разнопрофильные учреждения под одной крышей. Например, можно объединить в один комплекс школу, развивающие секции, тренажерные залы и библиотеку.

3. Создавайте на базе школ, дворцов культуры, музеев, библиотек, колледжей центры коллективного пользования. Это даст гражданам возможность реализовывать свой творческий потенциал, пользоваться современным оборудованием, получать доступ к библиотечному фонду и современным обучающим технологиям.

4. Повышайте эффективность использования имущества муниципальными учреждениями. Предусмотрите продажу или консервацию имущества, которое учреждения не используют. Проанализируйте возможности выделения земельных участков для их последующей сдачи в аренду.

5. Уменьшайте численность обслуживающего персонала и непрофильных специалистов учреждений (сторожей, поваров, уборщиков помещений, водителей, завхозов, электриков и т. д.).

6. Передавайте несвойственные бюджетным учреждениям функции на аутсорсинг. Это касается организации теплоснабжения, питания школьников, уборки помещений, транспортного обеспечения обучающихся. Выводите медицинских работников детских садов и школ в систему здравоохранения.

7. Реализуйте мероприятия по энергосбережению.

8. Расширяйте формы предоставления муниципальных услуг (передвижные медицинские комплексы, передвижные библиотеки и т. д.).

9. Разработайте и утвердите программы реорганизации бюджетной сети по отраслям.

Совершенствование системы закупок

Для совершенствования системы закупок Минфин предлагает централизовать функции по осуществлению закупок для государственных и муниципальных нужд. С этой целью органам государственной власти субъектов РФ нужно:

ВНИМАНИЕ:

Соблюдение требований по централизации закупочной деятельности, совместным закупкам, предварительной экспертизе ценообразования будет одним из условий предоставления субсидий местным бюджетам.

  • сформировать единое уполномоченное учреждение, организующее проведение закупок для органов исполнительной власти всех уровней, подведомственных им казенных и бюджетных учреждений;
  • организовать совместные закупки для нужд органов власти всех уровней и подведомственных им учреждений;
  • организовать предварительный контроль ценообразования при осуществлении закупок на базе единого уполномоченного учреждения;
  • использовать единую электронную площадку для осуществления закупок малого объема.

По мнению Минфина, необходимо централизовать все функции в процессе закупочной деятельности: бухгалтерский учет, материально-техническое обеспечение, транспортное обслуживание, обслуживание и ремонт помещений, охрану зданий, юридическое сопровождение, кадровую работу.

Оптимизация мер социальной поддержки населения

Минфин предлагает не только сократить число их получателей при оплате ЖКХ, но и ввести дополнительные критерии при назначении этих мер. Например, требование об отсутствии у гражданина задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг в течение двух и более месяцев подряд.

Также финансисты рекомендуют ввести критерий нуждаемости в правила назначения мер социальной защиты населения по видам таких мер. Например, бесплатного проезда, компенсации родительской платы за воспитание и обучение ребенка в детском саду.

По мнению Минфина, дополнительные критерии предоставления мер социальной поддержки создадут ситуацию, при которой численность их получателей будет расти медленнее.

Органы государственной власти субъектов РФ могут исключить из регионального законодательства нормы об обеспечении отдельными социальными выплатами категорий лиц, у которых есть возможность получать такие выплаты за счет средств федерального бюджета. Например, предусмотреть отказ от предоставления регионального материнского капитала или ввести критерии нуждаемости в правила его назначения.

Совершенствование межбюджетных отношений

Для решения задачи совершенствования межбюджетных отношений Минфин предлагает регионам пересмотреть методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Минфин предлагает регионам пересмотреть методику распределения дотаций

С этой целью регионам нужно уточнить состав репрезентативных групп налогов, учитываемых при расчете налогового потенциала муниципальных образований для распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. Это создаст стимулы для более полной мобилизации налогового потенциала муниципальных образований.

В приложении к методическим рекомендациям Минфин установил индикаторы, характеризующие состояние расходной части регионального бюджета. К ним он отнес в том числе следующие показатели:

  • долю муниципальных закупок, осуществляемых централизованно;
  • количество укрупненных сельских поселений;
  • количество муниципальных районов, в которых полномочия органов власти административного центра переданы для исполнения органам власти муниципального района.

Выводы и рекомендации

ВНИМАНИЕ:

Важно, чтобы рекомендации учитывали различную плотность населения в разных регионах России, а также реальные критерии доступности местного самоуправления для людей.

Минфин предложил регионам взять курс на укрупнение малых поселений. Эта процедура была легализована Федеральным законом от 03.04.2017 № 62-ФЗ. Тенденция укрупнения ведет к сокращению поселений, объединению всех поселений в границах муниципального района и образованию на его месте так называемого городского округа.

Решая задачи оптимизации расходов региональных бюджетов, инициаторы территориальных преобразований не должны игнорировать последствия укрупнения поселений — проблемы территориальной доступности местного самоуправления для людей. Диалог с населением, получение обратной связи должны быть приоритетами в работе местной власти.

Регионам нужны рекомендации по укрупнению органов местной власти поселенческого уровня.

У другой рекомендации Минфина — о централизации государственных и муниципальных закупок — есть как плюсы, так и минусы. Перечислим плюсы централизованных закупок:

  • экономия бюджетных средств за счет оптового приобретения однородных товаров (работ, услуг);
  • высокий уровень квалификации сотрудников уполномоченного органа и наличие у них узкоспециализированных знаний;
  • упрощение процедуры контроля при организации и осуществлении торгов.

Минусы:

  • существенный рост объема работы, которую нужно выполнить по условиям контракта;
  • увеличение срока исполнения закупок.

Осторожно:

Уменьшение количества участников закупки снижает процент экономии бюджетных средств.

При централизации закупок снижается конкуренция между участниками закупок, поскольку возрастает объем товаров, работ и услуг, повышаются финансовые риски и логистическая нагрузка на потенциального победителя торгов. Это происходит потому, что уполномоченный орган объединяет нужды многих заказчиков в одну закупку. В результате снижается качество товаров, работ и услуг.

Крупные закупки не интересуют представителей малого бизнеса, в итоге победителями по таким закупкам становятся крупные игроки этого рынка.

Еще один риск — возникновение коррупционных факторов. На практике из-за централизации неизбежно увеличиваются сроки закупок, что вместе с низким качеством планирования часто может приводить к их срыву.

Рекомендация Минфина о сокращении численности муниципальных служащих тоже спорная. Штатная численность муниципальных служащих в органе местного самоуправления должна соответствовать объективной потребности выполнения функций органов местного самоуправления.

Только сокращение объема их полномочий может быть основанием для уменьшения штатной численности муниципальных служащих.

Поскольку последние изменения законодательства привели к увеличению объема полномочий органов местного самоуправления в различных сферах, выполнить рекомендацию Минфина о сокращении численности будет сложно.

При реорганизации администрации муниципального образования в целях оптимизации структуры и штатной численности учитывайте, что сокращение численности муниципальных служащих не должно сопровождаться снижением эффективности и результативности работы органа местного самоуправления.

Источник: http://cmokhv.ru/materials/mat20180707-m/

Правовое обеспечение оптимизации бюджетных расходов на государственное управление

Расходы на муниципальное управление

Селдушев В. Н. Правовое обеспечение оптимизации бюджетных расходов на государственное управление [Текст] // Экономическая наука и практика: материалы V Междунар. науч. конф. (г. Чита, апрель 2017 г.). — Чита: Издательство Молодой ученый, 2017. — С. 97-99. — URL https://moluch.ru/conf/econ/archive/221/12078/ (дата обращения: 05.03.2020).



Структура работы государственного аппарата в РФ очень молода, из чего следует важность понимания всех экономических процессов, исторический опыт, а также создание правильного и полезного класса чиновничества.

Ключевые слова: экономические затраты, экономические средства, формирование, оптимизация, анализ

Актуальность вопросов оптимизации экономических затрат на государственное управление обоснованы необходимостью улучшения аппарата муниципального управления и потребностью действенного применения экономических средств, выделенных на его осуществление.

Нужное внедрение экономических средств воздействует на управление муниципальными деньгами в согласовании с ценностями:

− социально-экономической и политической деятельностью страны;

− экономического обеспечения функций страны;

− эффективность муниципального управления.

Все годы, начиная с этапа юридического формирования ВУЗа чиновничества, и до нынешних дней в Российской Федерации идет поиск более подходящих способов применения экономических затрат на государственное управление.

В связи с тем, что главные ценности экономических затрат на ближайшие годы лежат в сфере денежного обеспечения общественных реформ, модернизации военнослужащей сферы страны, становления социальной инфраструктуры, нет возможности ориентироваться на вспомогательные прибыли бюджета.

Вместе с тем, размер функций, производимых органами муниципального управления, каждый день возрастает, и будет возрастать в будущем.

Выход заключается в том, чтобы увеличить эффективность применения всякого экономного рубля, собственно, что в результате приведет к увеличению производительности муниципального управления и неоднократно оправдает конкретное увеличение затрат на него.

Главные формы и способы формирования расходов на муниципальную установку, действующие в реальное время, сформировались в Российской Империи. Принятые в обозначенный этап правовые акты и нормативные бумаги предугадывали затраты на:

− муниципальные нужды;

− валютное содержание государственных служащих;

− затраты на передачу государственным служащим общественных и пенсионных залогов;

− затраты на функционирование системы чиновничества.

Субъектный состав затрат на государственное управление, сформированный в Российской Империи, принципиально не поменялся в реальное время, он состоял из затрат на содержание императора и монаршей семьи (в современной РФ — содержание Президента РФ и его администрации), обеспечение центрального аппарата министерств и ведомств, затрат на содержание территориальных органов и местной бюрократии.

Все способы оптимизировать затраты на чиновничий аппарат с этапа развития в РФ системы муниципального управления сводились к ликвидации лишних муниципальных структур:

− уменьшению количества госслужащих;

− сокращению затрат на содержание самых незначительных госслужащих.

На базе анализа законодательства, регулирующего процесс формирования затрат на государственное управление впоследствии 1917 года, можно сделать вывод, что на протяжении всего исторического периода организация и работа муниципального аппарата строились на принципе экономичности.

Удешевление муниципального аппарата производилось по главным направлениям:

а. ликвидация лишних звеньев и структурных отделов аппарата;

б. уменьшение штатов административно-управленческого персонала.

Проанализировав затраты на содержание органов муниципального управления в общем размере российского бюджета в различные периоды, возможно заявить, что задача минимизации данных затрат к XX веку была достигнута.

Так, в 1704 году затраты на муниципальную установку и дворцовые расходы составили 42 % от всех затрат бюджета, в 1767 году расходы страны на содержание центрального и районного управления составили 24,3 % всех муниципальных затрат, в 1900 году содержание госслужащих уже составляло 13,36 % расходной части бюджета.

Расходы муниципального бюджета СССР на содержание органов муниципального управления сократился:

− с 4,4 % в 1938 году до 3,4 % в 1950 году

− 1,3 % в 1962 году

− в 1995 году в РФ затраты на государственное управление в совокупности с затратами федерального бюджета составила:

− 2,1 %, в 1997 году — 2,2 %

− с 2000 года — 2,8–3,0 %.

Впрочем, в случае если рассматривать динамику затрат на муниципальную установку РФ в безоговорочных цифрах, то затраты на её содержание возрастали с каждым годом на несколько млрд. руб.

, а качество жизни народа при этом оставалось на прежнем уровне.

Таким образом, ключевая задача оптимизации экономических затрат — соотношение итогов муниципального управления применяемым расходам — достигнута не была.

Затраты на государственное управление по отдельным муниципальным органам демонстрирует, что расходы в ведомствах, главным направлением работы коих считается реализация конкретной государственной функции (функции общественной обороны, охраны населения, обеспечение энергией и связью, культурные, экологические функции и т. д.), довольно мала (от 0,2 % до 7–8 %).

Впрочем, в муниципальных структурах, которые промышляют сбором и анализом информации в конкретной сфере работы, делают лицензирующие и контролирующие функции, расходы на содержание аппарата ведомства считаются наиболее важными (70–90 %). Часть фонда оплаты труда с начисления в них оформляет в пределах 70 %.

Подъем фонда оплаты в 1,5 раза в течении 3-х лет потребует дополнительно около 8 миллиардов рублей в год и в значимой степени дозволит решить вопрос соотношения оплаты труда на государственной службе и в частном секторе.

Само собой подобный прирост не имеет возможности быть автоматизированным.

Нужно указать, что он обязан быть агрессивно привязан к реализации определенных событий административной реформы, увеличению результативности государственной службы.

Для увеличения производительности организации и функционирования муниципального аппарата её оптимизацию следует воплощать в жизнь на основании принципа постоянности, который обязан отвечать ряду критериев, количество коих имеют все шансы быть интегрированы в следующие характеристики:

− соответствие организационных структур муниципального аппарата с имеющимися функциями страны, что вытекает из надобности организационного обеспечения всякой функции страны. Этот аспект отвечает на вопрос о рациональности возвышения муниципального аппарата с учетом того, сколько нужно министерств и ведомств, какое количество работников;

− достижение симптомов системности в организации функционирования муниципального аппарата, отсутствие у органов власти дублирующих полномочий, присутствие механизма взаимодействия и координации всех его составляющих.

На базе конкретизации функций муниципальных отрядов и служащих муниципального аппарата будет вероятным внедрение передовых раскладов к планированию, организации, финансированию и оценке работы, нацеленных на обеспечение высочайшей производительности труда муниципальных служащих, что позволит беспристрастно расценивать работу муниципальных органов, их отделов и служащих. Данным переменам станет отвечать переход к гибким и действенным способам финансирования муниципального аппарата.

На основе точности функций государственных структур и сотрудников государственного аппарата станет возможным внедрение современных подходов к планированию, организации, финансированию и оценке деятельности, ориентированных на обеспечение высокой эффективности труда государственных служащих, что позволит объективно оценивать работу государственных органов, их подразделений и отдельных служащих. Этим изменениям будет соответствовать переход к более гибким и эффективным методам финансирования государственного аппарата.

Целью экономического управления считается увеличение результативности экономических затрат, то есть получение наибольшего итога на единицу расходов. Из этого следует:

− во-первых, ориентация на конечные итоги;

− во-вторых, необходимость цело и комплексно оценить издержки;

− в-третьих, установление в качестве главного принципа финансирования только максимальный предел расходов;

− в-четвертых, строго придерживаться планированию бюджета и учитывать все возможные риски, изменение ситуации на рынке валюты, нефти и т. д.;

− в-пятых, следить за динамикой бюджета на протяжении всего периода.

Литература:

  1. Селиванов А. И. Повышение результативности бюджетных расходов // Российская газета. — 2004. — № 255. — С. 17–21.
  2. Ермолаев В. Н. Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ // Российская газета. — 2004. — № 249. — С. 8–13.
  3. Ермолаев В. Н. Государственная гражданская служба в Российской Федерации // Российская газета. — 2004. — № 79. — С. 10–16.
  4. Аммосова Т. И. Анализ и меры оптимизации расходов бюджета Российской Федерации // Молодой ученый. — 2015. — № 9. — С. 496–498.

Основные термины(генерируются автоматически): муниципальное управление, муниципальный аппарат, государственное управление, затрата, государственный аппарат, Российская Империя, реальное время, государственная служба, муниципальная установка, содержание органов.

муниципальноеуправление, муниципальныйаппарат, государственноеуправление, затрата, государственныйаппарат, РоссийскаяИмперия, реальноевремя, государственнаяслужба, муниципальнаяустановка, содержание

государственноеуправление, государственнаяслужба, государственныйменеджмент, государственная власть

Государственноеуправление и государственнаяслужба

Профессионализация кадрового аппаратамуниципальной власти.

Государственноеуправление и государственнаяслужба: взаимосвязь, проблемы и перспективы.

Однако в настоящеевремягосударственнаяслужбаРоссийской Федерации не отвечает обозначенным требованиям.

Кадровый потенциал государственной и муниципальнойслужбы.

кадровый потенциал, муниципальнаяслужба, государственнаяслужба, кадровая политика, местное самоуправление, кадровый резерв, государственная власть, государственноеуправление

Основные термины (генерируются автоматически): государственноеуправление, государственнаяслужба, государственныйменеджмент, государственная власть, административная

Эффективность государственного и муниципальногоуправления.

Осуществление муниципальнойслужбы в органах местного самоуправления.

Муниципальнаяслужба является способом реализации муниципальногоуправления.

К тому временифактически ГОУ не функционировало, так как всеми делами городов…

местное самоуправление, муниципальная власть, муниципальноеуправление, муниципальное образование, кадровый потенциал, Российская федерация, муниципальнаяслужба, местное значение, орган, муниципальная

Профессионализация кадрового аппаратамуниципальной власти. …

местное самоуправление, муниципальная власть, муниципальноеуправление, муниципальное образование, кадровый потенциал, Российская федерация, муниципальнаяслужба, местное значение, орган

местное самоуправление, муниципальное образование, государственноеуправление, орган, городское самоуправление, муниципальноеуправление, местное сообщество, местная власть, массовая информация…

Источник: https://moluch.ru/conf/econ/archive/221/12078/

Booksm
Добавить комментарий