Проверка органов местного самоуправления

Контроль за деятельностью органов местного самоуправления

Проверка органов местного самоуправления

Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления (далее по тексту — органы и должностные лица МСУ) осуществляется в соответствии со статьей 77 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Органы государственного контроля (надзора) осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением законодательства органами и должностными лицами МСУ при решении ими вопросов местного значения, осуществлении полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними.

Органы государственного контроля (надзора) не вправе требовать от органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществления полномочий, не отнесенных в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования, а также финансового обеспечения из местного бюджета соответствующих расходов.

Вопросы, решение которых отнесено к полномочиям органов и должностных лиц МСУ, установлены статьями 14, 15, 16 и 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В рамках компетенции Северное МУГАДН осуществляет контроль (надзор) за исполнением законодательства при осуществлении органами и должностными лицами МСУ следующих полномочий:

1) дорожная деятельность в отношении подведомственных автомобильных дорог и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление контроля за сохранностью подведомственных автомобильных дорог, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения на подведомственной территории.

Органы государственного контроля (надзора) осуществляют государственный контроль (надзор) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основываясь на принципах объективности, открытости и гласности.

Координацию деятельности органов государственного контроля (надзора) по планированию и проведению проверок в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществляют органы прокуратуры.

В отношении органов и должностных лиц МСУ могут проводится плановые и внеплановые проверки.

Плановые проверки деятельности органов и должностных лиц МСУ проводятся органами государственного контроля (надзора) совместно на основании ежегодного плана проведения проверок, сформированного и согласованного прокуратурой субъекта РФ.

Плановая проверка одного и того же органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления проводится не чаще одного раза в два года.

Внеплановые проверки деятельности органов и должностных лиц МСУ проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта РФ, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства РФ, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

Внеплановые проверки деятельности органов и должностных лиц МСУ могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ и на основании требования Генерального прокурора РФ, прокурора субъекта РФ о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Информация о плановых и внеплановых проверках деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений подлежит внесению в единый реестр проверок в соответствии с правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными Правительством Российской Федерации.

При осущствлении контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления не применяется Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ  «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Источник: https://smugadn.tu.rostransnadzor.ru/deyatel-nost-/kontrol-no-nadzornaya-deyatel-nost-/kontrol--za-deyatel-nost-yu-organov

Проверка органами местного самоуправления

Проверка органов местного самоуправления

Для тех, кто ещё не знает, следует сказать, что в Российской Федерации согласно ст. 11 Конституции РФ, государственная власть существует на двух уровнях: Российской Федерации и субъекта федерации (республика, край, область).

к органам Российской Федерации относятся: прокуратура, антимонопольный комитет, госторгинспекция, налоговые инспекция и полиция, центр стандартизации и метрологии, милиция.

к органам государственной власти субъекта Федерации относятся органы администрации области (раньше назывались исполкомами) и представительного собрания (совета).

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления (городские, поселковые)не входят в систему органов государственной власти.

Разные службы органов власти местного самоуправления очень часто осуществляют проверки соблюдения правил торговли. Полномочия таких органов определены ст.

44 Закона РФ «О защите прав потребителей», которая устанавливает:«В целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования (города, посёлка, района) органы местного самоуправления (представительное собрание, городская администрация и т.п.) вправе:

рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей;

— анализировать договоры, заключаемые продавцами (исполнителями, изготовителями) с потребителями, в целях выявления условий, ущемляющих права потребителей;

— при выявлении товаров (услуг, работ) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг):

— в случаях выявления продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), не сопровождающихся достоверной и точной информацией, или с просроченными сроками годности, или без сроков годности, если установление этих сроков обязательно, приостанавливать продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг) до представления информации или прекращать продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг);

— обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределённого круга потребителей).

Для обеспечения защиты прав потребителей органы местного самоуправления самостоятельно формируют соответствующие структуры.»

Сравнив, например, права налоговой инспекции или торгинспекции, приведённые ранее, с правами местных органов самоуправления по контролю в торговле и вы увидите существенную разницу в полномочиях.

Да это и понятно, по идее каждый орган должен заниматься тем, в чём он компетентен, т.е. его сотрудники имеют специальную профессиональную подготовку. Ведь заставлять сапожника ремонтировать компьютер — это глупо.

Правда, к сожалению, не все это до сих пор понимают.

О том как вести себя с этой категорией проверяющих — делайте выводы сами.

7. ПРОВЕРКА ОБЩЕСТВОМ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

Представители различных общественных организаций потребителей при проведении проверок в торговле ссылаются на то, что ст. 15 Закона РФ «О защите прав потребителей» даёт им право проверять соблюдение Правил торговли. Да, это так. В этой статье закона есть такое положение. Но не впадайте в панику! Просто внимательно прочитайте эти Правила и вы увидите, что в пункте 55 написано следующее:

» Контроль за соблюдением торговыми предприятиями настоящих правил осуществляют в пределах своей компетенции органы Комитета РФ по торговле, Комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации, Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора РФ и другие органы государственного управления. Контролирующие органы (учреждения) могут привлекать к проверкам соблюдения настоящих Правил специалистов, представителей общественных организаций потребителей»

Таким образом, представители общественных организаций не имеют права на самостоятельное проведение проверок по соблюдению правил торговли, т.к. не относятся к органам государственного управления.

Да, кстати, к государственным органам, согласно ст. 12 Конституции РФ не относятся районные и городские администрации, т.к.

в этой статье сказано: «Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».

А, следовательно, совместно только с представителями различных служб местных органов власти (горадминистрации, горсовета и т.п.) общественные организации производить проверки не имеют право.

Ещё раз обращаем ваше внимание, что общественные организации могут только привлекаться к проверкам органами государственного управления.

ПОЛЕЗНО ЗНАТЬ:

19. Иногда представители обществ потребителей производят контрольные перевешивания. Эти действия незаконны. Их права в этом направлении определены пунктом 1.

8 «Порядка осуществления Государственного метрологического надзора за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций', утвержденных Постановлением Госстандарта России от 8 февраля 1994 г.

?8, который гласит: » Внеплановые проверки проводятся органами государственной метрологической службы по инициативе потребителей продукции, органов местного самоуправления, общества защиты прав потребителей, торговой инспекции или других контрольно-надзорных органов, а также по усмотрению самого органа государственной метрологической службы». Таким образом, общество потребителей может только ставить вопрос о проведении таких проверок, а не проводить проверки.

В остальном у представителей обществ потребителей такое же правовое положение, как у покупателей.

Кстати, о ПРАВАХ ПОКУПАТЕЛЯ.

Согласно «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.98 г. ? 55, покупатель имеет следующие права : проверить правильность цены, веса и меры отпущенных товаров, а также сроки хранения продуктов (по накладным, заборным листам) и наличие сертификата качества на данный товар.

Но эти права покупателя не означают, что он сам взвешивает, измеряет, листает накладные или заборные листы. Для проверки продавец показывает, но не отдаёт документ. В правилах не указано, что документы нужно передавать покупателю, а Правила — это установленная Правительством мера должного поведения продавца при общении с покупателем.

И если Правительство не установило продавцу обязанность передать (как оно установило для государственных органов; см., например, права госторгинспекции, налоговой инспекции и др.), то продавец не должен выпускать документ из своих рук. Продавец производит перемеривание, перевешивание, а покупатель — наблюдает.

Источник: https://mylektsii.ru/14-50656.html

Статья 77. Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления | ГАРАНТ

Проверка органов местного самоуправления

Статья 77. Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

1. Органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

2.

Государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее — органы государственного контроля (надзора), осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов при решении ими вопросов местного значения, осуществлении полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, а также за соответствием муниципальных правовых актов требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований.

2.

1. Органы государственного контроля (надзора) не вправе требовать от органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществления полномочий, не отнесенных в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования, а также финансового обеспечения из местного бюджета соответствующих расходов.

2.

2. Органы государственного контроля (надзора) осуществляют государственный контроль (надзор) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основываясь на принципах объективности, открытости и гласности.

При осуществлении государственного контроля (надзора) не допускается дублирование контрольно-надзорных полномочий органов государственного контроля (надзора) различных уровней.

Координацию деятельности органов государственного контроля (надзора) по планированию и проведению проверок в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществляют органы прокуратуры.

2.

3.

Плановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) совместно на основании ежегодного плана проведения проверок, сформированного и согласованного прокуратурой субъекта Российской Федерации (далее — ежегодный план). При этом плановая проверка одного и того же органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления проводится не чаще одного раза в два года.

Органы государственного контроля (надзора) направляют в прокуратуру соответствующего субъекта Российской Федерации проекты ежегодных планов проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления не позднее 1 сентября года, предшествующего году проведения проверок.

Указанные проекты рассматриваются прокуратурой субъекта Российской Федерации на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора) с внесением предложений руководителям органов государственного контроля (надзора) о проведении совместных плановых проверок.

Прокуратура субъекта Российской Федерации на основании представленных органами государственного контроля (надзора) проектов формирует ежегодный план не позднее 1 октября года, предшествующего году проведения проверок.

2.

4. В ежегодный план включаются следующие сведения:

1) наименования и места нахождения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, деятельность которых подлежит проверкам;

2) наименования органов государственного контроля (надзора), планирующих проведение проверок;

3) цели и основания проведения проверок, а также сроки их проведения.

2.

5. Ежегодный план подлежит размещению на официальных сайтах прокуратуры субъекта Российской Федерации и соответствующего органа государственного контроля (надзора) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 1 ноября года, предшествующего году проведения проверок.

2.

6. Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры.

2.

7. Информация о плановых и внеплановых проверках деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений подлежит внесению в единый реестр проверок в соответствии с правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными Правительством Российской Федерации.

2.

8. Запрос органа государственного контроля (надзора) о предоставлении информации направляется руководителю органа местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления с учетом их полномочий. Непосредственное рассмотрение запроса осуществляется руководителем органа местного самоуправления, к компетенции которого относятся содержащиеся в запросе вопросы.

Срок, устанавливаемый органами государственного контроля (надзора) для предоставления органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления информации по запросу указанных органов государственного контроля (надзора), составляет не менее 10 рабочих дней.

Сокращение срока предоставления информации допускается в случаях установления фактов нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе не предоставлять информацию по запросу органов государственного контроля (надзора), если эта информация ранее была предоставлена либо официально опубликована в средствах массовой информации или размещена на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». При этом орган местного самоуправления, должностное лицо местного самоуправления в ответе на запрос сообщают источник официального опубликования или размещения соответствующей информации.

2.

9. Органы государственного контроля (надзора) при выдаче предписаний об устранении выявленных нарушений и установлении сроков их исполнения обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации.

3.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, наделенные в соответствии с уставом муниципального образования контрольными функциями, осуществляют контроль за соответствием деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления уставу муниципального образования и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам представительного органа муниципального образования.

Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 298-ФЗ статья 77 настоящего Федерального закона дополнена частью 4

4. Положения настоящей статьи не применяются в случаях, если федеральными законами установлен иной порядок организации и проведения контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления, а также к мероприятиям по контролю (надзору), проводимым должностными лицами органов федеральной службы безопасности.

Источник: https://base.garant.ru/186367/06f5cbc2c7200d022e7e6140a05065d6/

Проверка органов местного самоуправления

Проверка органов местного самоуправления

В соответствии с положениями ст. 77 Федерального закона 2003 г.

, устанавливающего общие принципы организации местного самоуправления в стране, проверка соблюдения органами самоуправления местными сообществами Конституции России, федерального законодательства, региональных конституций и законов, уставов муниципалитетов и актов муниципального нормотворчества проводятся различными специальными органами публичного управления.

В первую очередь, проверка соблюдения законности муниципальными органами осуществляется прокуратурой.

Замечание 1

Согласно нормам Федерального закона 1992 г, регулирующего деятельность прокуратуры, прокурорским работникам предоставлены полномочия по осуществлению надзорной деятельности за исполнением законов муниципальными органами управления и должностными лицами и соответствием актов нормотворчества таких органов закону.

Прокуроры, реализуя возложенные на него законом полномочия по надзору, получают право:

  • предъявив удостоверение, подтверждающее их статус, беспрепятственно войти на территорию и в помещения местных органов управления, получить доступ к документации и материалам муниципальных органов управления;
  • произвести непосредственную проверку деятельности органов муниципального управления при поступлении в органы прокуратуры информации о нарушении такими органами закона;
  • истребовать у руководящих и иных должностных лиц муниципальных органов управления необходимую документацию, материалы статистического и иного характера;
  • требовать у руководящих и иных должностных лиц муниципальных органов управления выделения для оказания содействия в реализации проверочных мероприятий специалистов по конкретным направлениям управленческой деятельности;
  • вызвать должностных лиц органов муниципального управления для дачи разъяснений в отношении выявленных нарушений законности.

Ничего непонятно?

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

Кроме того, прокурор наделен полномочиями применять собственные средства реагирования, к числу которых относятся в частности протест и представление.

Протест выносится прокурором в том случае, когда в ходе проверки выявлен противоречащий закону акт муниципального нормотворчества. Протест вносится в орган муниципального управления или должностному лицу, которые такой акт издали, или в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу.

Протест должен быть рассмотрен в срок, не превышающий 10 дней. Если протест вносится прокурором в представительный муниципальный орган, то он должен быть рассмотрен на ближайшем заседании представительного органа.

Когда нарушение требует немедленного пересечения, прокурор может потребовать рассмотрения протеста в усеченный срок. Должностные лица и органы муниципального управления должны немедленно сообщать об итогах рассмотрения протеста прокурору.

Когда рассмотрение протеста происходит в представительном органе на заседании, прокурор уведомляется о дате заседания.

Представление вносится прокурором непосредственно в орган муниципального управления или должностному лицу, полномочия которого позволяют устранить выявленное нарушение. Представление должно быть рассмотрено незамедлительно.

В течение месяца поднадзорным субъектом должны быть предприняты конкретные меры, направленные на устранение выявленных прокурором нарушений законности, на устранение причин и условий, которые способствовали бы такому нарушению, об итогах предпринятых поднадзорным субъектом мер должно быть сообщено прокурору.

Кроме того, в случаях, когда прокурору становится известно о возможном нарушении со стороны муниципального органа управления или должностного лица законности либо, когда наличествуют сведения о подготовке к противоправному деянию, прокурор имеет право вынести предостережение о недопустимости нарушения законности.

Проверка органов местного самоуправления государственными органами специальной компетенции

Проверка соблюдения законов муниципальными органами управления при реализации своих полномочий в отдельных областях общественной жизни может проводиться государственными органами специальной компетенции. Так, например, в соответствии с Федеральным законом 1994 г.

, посвященным регулированию обеспечения пожарной безопасности, должностные лица и государственные органы, реализующие контрольные полномочия в области обеспечения пожарной безопасности, имеют право проводить проверки соблюдения требований законодательства в рассматриваемой сфере должностными лицами и органами муниципального управления.

Проверка представительным органом местного самоуправления деятельности исполнительного органа

Внутри системы местного самоуправления проверочные мероприятия, прежде всего, реализуются представительным органом муниципального управления. По форме такая проверка может реализовываться посредством направления депутатского запроса, приглашения для дачи объяснения должностных лиц муниципального управления и др.

Кроме того, законодательством допускается формирование в системе муниципального управления специальных органов, реализующих проверочные мероприятия в отношении управленческой деятельности.

Например, могут учреждаться специальные органы для проверки законности бюджетных отношений, для проверки законности в области использования и распоряжения имуществом, составляющим собственность муниципалитета.

Проверка исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий

Передача государственных полномочий для осуществления органами муниципального управления не предполагает, что с государства снимается ответственность за реализацию таких полномочий, потому со стороны государства в отношении органов местного самоуправления проводятся проверочные мероприятия.

Проверки проводятся государственными и региональными органами власти посредством использования следующих методов:

  • дача специальных указаний органом муниципального управления для наиболее полной и эффективной реализации переданных полномочий;
  • проведение согласований решений в отношении реализации переданных полномочий;
  • проведение правовых экспертиз актов муниципального нормотворчества и др.

Источник: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/mestnoe_samoupravlenie/proverka_organov_mestnogo_samoupravleniya/

Booksm
Добавить комментарий