Проблемы муниципального управления

Современные проблемы муниципальных служащих

Проблемы муниципального управления

Важной составляющей эффективного функционирования системы местного самоуправления является кадровое обеспечение органов муниципального управления. Профессионально подготовленные, обладающие высоким уровнем знаний и умений работники способны совершенствовать социально-экономического развития муниципальных образований.

Поэтому столь важно и актуально изучать кадровое обеспечение муниципальных образований и искать пути решения проблем муниципальных служащих.

Целью научной статьи является изучение существующих проблем муниципальных служащих и исследование возможных путей их решения.

Не смотря на активное формирование законодательной базы, регулирующей деятельность муниципальной власти, на современном этапе существует немало проблем, которые связаны с функционированием института муниципальной службы. Основные из них – это существование бюрократии и коррумпированности, а также кадровая обеспеченность муниципальной службы и нехватка профессиональных сотрудников.

Основной проблемой прохождения службы в органах местного самоуправления является низкий уровень финансирования, что ведет к снижению мотивации служащих. Имеется в виду не только заработная плата, а также возможность беспрерывного обучения и карьерного роста.

Учитывая, что к муниципальному служащему высовываются высокие требования и ответственность, то должна быть и высокая, достойная заработная плата, что приведет к материальной мотивации и повышению трудоспособности.

Что касается обучения, то важно выполнение всех принципов и предписаний на деле, а не только на бумаге.

Во-первых, необходимо создать действующий и эффективный кадровый резерв, чтобы в случае увольнения работника была возможность его скорейшей замены не менее профессиональным. На деле же, около 80% людей, которые находятся в кадровом резерве, не профессиональны или совсем не планируют работать в государственных органах.

Вторым важным аспектом является постоянное обучение кадрового резерва. Не возможно, находясь формально в кадровом резерве, автоматически быть претендентом номер один на должность. Важно иметь подготовку и умения работать и руководить органом местного самоуправления.

Поэтому очень важно проводить тщательный отбор претендентов на кадровый резерв: профильное высшее образование, подробное изучение декларации об имущественном состоянии и собеседования на профпригодность. Что касается обучения, то хотя бы раз в месяц необходимо проводить семинары и лекции для кадрового резерва.

Это могут быть занятия на различную тематику:

— законодательное обеспечение муниципальной службы и обновление нормативно-правовой базы,

— особенности развития муниципального образования,

— этика муниципального служащего,

— деловодство в муниципальной службе,

— и многие другие темы, которые будут способствовать повышению знаний и умений претендентов на занятие вакантных должностей в органах муниципальной власти.

Мы рассмотрели вопросы кадрового резерва, но не менее важны вопросы беспрерывного образования муниципальных служащих. Беспрерывное обучение станет эффективным толчком к повышению профессионализма и карьерному росту сотрудника.

Обучение может иметь несколько форм:

— без отрыва от службы и с отрывом от работы. А именно: обучение на дневном стационаре или заочном в профильных ВУЗах на достижение степени магистра государственного и муниципального управления, а также получение второго высшего образования в сфере государственного управления и публичного администрирования.

В случае обучения без отрыва от рабочего места, то существует возможность дистанционного обучения, а также проведение семинаров, тренингов и занятий на рабочем месте. Это может быть предоставление информации работником другого отдела или сектора с целью расширения знаний и умений специалиста, что даст возможность ротации сотрудников из различных отделов.

Также возможно привлечение специалистов извне: из вышестоящих органов власти, из соседних муниципальных образований, из передовых регионов, из учебных заведений, профилирующихся на государственном и муниципальном управлении. Все эти формы и способы обучения зависят от финансирования муниципальных органов власти и их возможностей.

Чем выше финансирование, тем шире возможности обучения и тем выше уровень полученных знаний и умений.

Одним из рациональных решений проблемы кадрового обеспечения является привлечение молодых специалистов из профильных ВУЗов. Согласно должностным инструкциям для занятия вакантной должности в сфере публичного администрирования необходимо иметь стаж работы в данной сфере от года и больше.

Привлечение молодых специалистов с профильным образованием решит данную проблему. Бывшие студенты априори имеют пять или шесть лет стажа в данной сфере, так как на теории и практике изучали вопросы государственного управления.

Таким образом, орган муниципальной службы получает профессионального молодого и, что немало важно, амбициозного специалиста, а бывший студент имеет свое первое рабочее место с перспективой карьерного роста.

Остро стоит проблема с контингентом старшего поколения.

Муниципальные служащие старше 45 лет с большим трудом усваивают новые знания и не принимают радикальные новшества, что препятствует модернизации муниципальной службы и ее дальнейшего развития.

В данном случае важно вовремя проводить опросы и исследования внутреннего климата и мнения для корректировки и возможной ротации кадрового потенциала муниципального органа власти.

Во все времена острой проблемой в органах власти является коррупция. Это проблема не только муниципальных образований, но и носит общегосударственный характер. Искоренение данного явления возможно лишь в том случае, если каждый специалист начнет с себя.

Практика показывает, что невозможно сведение противодействия коррупции только к привлечению к ответственности лиц, виновных в коррупционных нарушениях, необходима система экономических, правовых, организационных, образовательных, а также воспитательных и иных мер, направленных на предупреждение коррупции, устранение порождающих ее причин.

Необходимой мерой в борьбе с коррупцией является создание действенных этических кодексов государственных и муниципальных служащих, в которых будут прописаны и закреплены вопросы этического и морального поведения государственных и муниципальных служащих. еще большего внимания требует их неуклонное исполнение, что, опять таки, закладывается еще во время учебы в профильных ВУЗах страны.

Одной из ключевых проблем муниципальных служащих является бюрократизм в органах власти.

Во-первых, постоянная бумажная волокита снижает престиж муниципальной службы. Многие профессионалы не готовы заниматься беспрерывным документооборотом.

Также высокий уровень бюрократии вызывает негативное отношение населения к муниципальным служащим. Что, снова-таки, ведет к снижению престижности данной профессии.

В данной проблеме важно изучение возможности снижения количества документооборота на всех уровнях государственной службы для улучшения работы с населением и увеличения времени решения реальных проблем населения, а не постоянной подготовки отчетности и т.п.

Таким образом, проблемы муниципальных органов власти в целом зависят от кадрового обеспечения органа власти и решения текущих и глобальных проблем муниципальных служащих: увеличение мотивации, улучшение условий труда служащих, а также создание условий беспрерывного обучения и совершенствования.

Список литературы:

  1. Астахов Ю.В. Роль человеческого фактора в развитии муниципальной кадровой политики [Текст]: / Ю.В. Астахов, М.А. Коломыцева // Вестник ВЭГУ. – 2013. — №5. – С.5-9.
  2. Пухова М.М., Скобелкина С.И., Шатлыгина А.В. Теоретические аспекты управления и развития городских агломерация // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. – 2013. – № 9. – С. 8-12.
  3. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: учебник / А.И. Радченко. – Ростов н/Д.: Феникс, 2010. – 169 с.

Источник: https://sibac.info/journal/student/53/133973

Проблемы муниципальных управлений и способы их рещения

Проблемы муниципального управления

1.1-2
2.Введение3-4
4.1. Муниципальное управление: взаимодействие органов власти и населения5
5.1.1. Модернизация института муниципального управления в России: прошлое, настоящее, будущее5-8
6.1.2. Муниципальное управление: проблема взаимодействия с населением9-13
7.1.3. Латентные факторы управления и возможные оценки эффективности муниципального управления14-16
8.2. Современные проблемы муниципального управления и пути их решения17
9.2.1. Проблемы межбюджетных отношений в управлении муниципальной собственностью17-21
10.2.2.Проблемы устойчивого развития муниципальных образований в посткризисный период22-24
11.2.2.1. Развитие муниципальных образований на примере города Троицка и Троицкого муниципального района25-29
12.2.3.Обзор основных проблем муниципального управления и пути их решения30-37
13.Заключение38
14.Список используемой литературы39-40
15.Приложение 1.41
16.Приложение 2.42-43
17.Приложение 3.44
18.Приложение 4.45
19.Приложение 5.46
20.Приложение 6.47
21.Приложение 7.48

Введение

Современные этапы и проблемы регионального развития России выдвигают новые задачи в развитии государственного управления. Сегодня, в частности,  требуется осмыслить пути решения проблем местного самоуправления.

Для того, что бы эта деятельность была эффективной в первую очередь необходимо постоянно изучать эти потребности, адекватно реагировать на обращения граждан, на заявления и жалобы жителей муниципального образования. Необходимо постоянное изучение общественного мнения, состояния массовых настроений.

Муниципальное образование представляет собой полноценное звено управления. Вследствие этого в нем в полной мере отражены и структурные компоненты, и основные элементы процесса управления. С этой точки зрения муниципальное управление является слепком всего комплекса процессов управления в обществе.

Необходима разработка параметров  оценки эффективности управления социальными процессами, оценки управленческой деятельности органов местного самоуправления.

Федеральный закон № 131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по сути, создал современную правовую базу муниципального управления. Внедрение этого закона в практику муниципального управления вызывает определенные сложности.  В свете этого остро актуальным становится изучение конкретных проблем.

Основной целью данной курсовой работе, является рассмотрение основных проблем муниципального управления и пути их решения.

Как видно далее, институт муниципального управления, не впервые внедряется как инструмент публичного управления в России, но каждый раз это внедрение сопровождается рядом проблем, которые мешают его устойчивому развитию.

На мой взгляд, основными проблемами муниципального управления, являются  нестабильное экономическое положение в России, отсутствие квалифицированных кадров управления, не совершенство законодательной базы и пассивное участие населения. Поэтому основной задачей данной курсовой работы является рассмотрение каждой из этих проблем  и выработка управленческих решений позволяющих снизить воздействие этих проблем на устойчивое развитие муниципальных образований.

   Курсовая работа содержит введение, основные главы, заключение, список используемой литературы, а так же приложения с информационным материалом.

В каждой из глав рассмотрены вопросы, позволяющие раскрыть тему курсовой работы. Так в первой главе рассмотрен в первую очередь  процесс взаимодействие органов муниципального управления и населения, с точки зрения муниципальных служащих. Здесь же рассмотрены модернизация муниципального управления в России и внешние факторы воздействия на муниципальное управление.

Во второй главе курсовой работы, рассмотрены и проанализированы проблемы межбюджетных отношений, а так же рассмотрено проблемы устойчивого развития  в кризисный период ,  предложены пути их решения.

Библиография научных исследований по данной проблематике довольно обширна — вопросы регионального развития и подходы к обеспечению устойчивого развития территорий широко представлены в трудах отечественных экономистов: В.Н. Белкина, Т.Н. Губайдуллиной, и других.

Однако, при всем многообразии исследований и наличии разработанных на теоретическом и практическом уровне подходах к обеспечению устойчивости на мега-, макро- и мезоуровне, практически отсутствуют четкие представления о методах и способах управления устойчивым развитием муниципальных социально-экономических систем.

В связи с этим особую значимость приобретают теоретические и практические аспекты управления устойчивым развитием муниципальных образований с учетом факторов глобальной нестабильности и неопределенности.

В настоящее время Россия активно стремится провести модернизацию всех областей жизнедеятельности. Производится внедрение новых экономических технологий в целях развития инновационной экономики, ведется модернизация правоохранительной системы, реформы осуществляются в сферах образования, здравоохранения, социального обеспечения населения.

Целью данных реформ выступает, прежде всего, качественное повышение уровня жизни населения нашей страны и развитие его творческого потенциала. Кроме этого нашей стране жизненно важно соответствовать уровню развития зарубежных государств во всех областях, быть конкурентоспособной и востребованной на международной арене, а это затруднительно без постоянного обновления и развития.

Одним из кардинальных аспектов модернизации России выступает модернизация институтов публичного управления, в том числе муниципального.

Система управления должна в наибольшей степени отвечать современным потребностям общества, в том числе на местном уровне, на котором обеспечивается самостоятельное и ответственное решение населением вопросов местного значения, жизненно необходимых для его нормальной жизнедеятельности.

Институт муниципального управления в России прошел долгий и сложный исторический путь становления и развития. Впервые законодательно институт местного самоуправления был закреплен лишь в середине XIX века, при проведении в Российской империи земской и городской реформ.

Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1864 года и Городовое положение 1870 года впервые закрепили в России всесословный институт местной власти, деятельность которого охватывала все основные группы населения.

Данный институт, по мысли целого ряда ученых, как дореволюционных, так и современных не имел аналогов в истории публичных властных институтов управления.

Земства и городские думы получили достаточно широкие полномочия в области местного управления. На них были возложены вопросы образования, оказания населению медицинской помощи, развития дорог и транспортной системы, благоустройства улиц и домов и многие другие.

Однако, в силу множества различных причин, в том числе, противодействия деятельности органов местного управления со стороны государственной власти, низкого квалификационного уровня самих местных управленцев, большого числа сословных и имущественных преград на пути для участия значительной части населения в осуществлении земского и городского управления, массового абсентеизма избирателей, институт местного самоуправления так и не смог реализоваться в дореволюционной России в полном объеме.

Вместе с тем, местное самоуправление царской России оказало значительное влияние на дальнейшее развитие института муниципального управления в нашей стране, в частности становление избирательной системы не только Российской империи, но и современной России.

В Советском союзе местные органы управления были включены в централизованную систему советов. Необходимо отметить, что советская власть не разделяла институты государственного и муниципального управления, полагая, что публичное управление должно быть объединено.

Советская систему управления, в том числе на местах, была антидемократической, отрицала принцип фактического разделения властей, который выступает в качестве важнейшего принципа правового государства. Участие населения в осуществлении народовластия было формальным и сводилось лишь к бесконечным обсуждениям заранее утвержденных вопросов.

Сами местные советы были полностью зависимы от вышестоящих властных структур и не обладали никакой самостоятельностью, в том числе финансово – экономической.

Новый этап модернизации института местного управления в России начался с начала 90 – х годов прошлого века. Местное самоуправление в России, наконец, было признано неотъемлемым атрибутом государства.

За прошедшие годы, в целом, сформирована система законодательства о местном самоуправлении, заложены финансово – экономические основы местного самоуправления.

Глава 8 Конституции РФ и ФЗ РФ от 6 октября 2003 года № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предоставляют данному институту обширные гарантии деятельности, в том числе право на судебную защиту.

Следует подчеркнуть, что развитый и эффективно действующий институт местного самоуправления играет большую роль в обеспечении бесперебойного функционирования всего механизма государственного управления, а также средством стабилизации политической и экономической системы в государстве.

Бесспорно, что модернизация института муниципального управления, его качественное видоизменение в интересах общества должно продолжаться. В частности, необходимо решить проблемы финансово — экономического обеспечения деятельности муниципалитетов; развивать институт муниципальной собственности; обеспечить муниципальные образования профессиональным кадровым резервом.

 Пристального внимания к себе требуют вопросы модернизации и повышения конкурентноспособности муниципальных предприятий и учреждений, в том числе работающих в сфере оказания населению жилищно-комунальных услуг.

 Необходимо разрешить проблемы установления административно – территориальных границ муниципалитетов, в особенности на межселенных территориях субъектов РФ.

Следует расширять различные формы осуществления жителями муниципального образования территориального общественного самоуправления, главным образом деятельность образований, которые направлены на удовлетворение личных и бытовых потребностей населения, таких как товарищества собственников жилья и гаражно-строительные кооперативы.

Но, на мой взгляд, одной из самых важных проблем муниципального управления является низкий процент участия самого населения в принятии решений. 

Актуальность взаимодействия муниципального управления с населением определяется сущностью и назначением местного самоуправления.

Под последним понимается признаваемая и гарантированная Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций [3].

Из этого следует, что тесное взаимодействие местной власти с населением управляемой территории не просто желательно, но является законодательным императивом.

Однако изучение проблемы взаимодействия населения и органов самоуправления муниципальных образований, приведенное ниже и проанализированное  Еленой Николаевной Тауровой, преподавателем кафедры теории и практики государственного и муниципального управления Института повышения квалификации Волго-Вятской академии государственной службы (г. Н.

Новгород) на основании данных  исследования, которое было проведено в апреле-июне 2007 года в 16 муниципальных образованиях г. Нижнего Новгорода и Нижегородской области, показало, что этого взаимодействия недостаточно.

При проведении этого исследования было отмечено, что сами муниципальные служащие недостаточно четко представляют и осознают суть и назначение муниципальной службы, ее место в управлении государством: 46% респондентов считают (в соответствии с законом) муниципальную службу формой самоорганизации населения; 38% муниципальных чиновников полагают, что это представительство государственных органов на местах, 16% затруднились с определением сущности муниципальной службы и муниципального управления. Не случайно, что лишь 10% муниципальных служащих согласны с тезисом о том, что население их муниципального образования озабочено проблемой возможности принятия участия в местном самоуправлении.

Источник: https://www.referat911.ru/Menedjment/problemy-municipalnyh-upravlenij-i-sposoby/162495-2215414-place1.html

Проблемы муниципального управления

Проблемы муниципального управления

Любой управленческий процесс сталкивается с теми или иными проблемами в процессе планирования, разработки и осуществления управленческих решений. Определенный спектр проблем характерен и для муниципального управления. Наиболее актуальной проблемой муниципального управления является его эффективность.

В условиях ограничений, налагаемых местным бюджетом, и многочисленных потребностей современного муниципального образования просчеты в стратегии и тактике его развития могут оказаться губительными.

В связи с этим организация муниципального управления требует применения научных методов управления, позволяющих обосновывать принимаемые управленческие решения.

Для осуществления управленческого процесса в муниципальном образовании требуется привлечение специалистов различных профилей, таких как маркетологи, менеджеры, специалисты в сфере стратегического планирования и так далее.

Привлечение таких специалистов не всегда доступно муниципальным образованиям, вследствие чего внедрение современных методов осуществления управления приводит к возникновению множества проблем.

Ничего непонятно?

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

Муниципальное управление составляет собой одно из оснований конституционного строя в Российской Федерации. Суть муниципального управления определяется его близостью к населению, что ставит перед ним задачи по решению вопросов удовлетворения основных потребностей этого населения.

Этот уровень власти формируется непосредственно населением и остается под его контролем.

В том случае, если муниципальное управление правильно организовано и достаточно компетентно, оно эффективно использует местный ресурсный потенциал, добивается снижения социальной напряженности в обществе и роста доверия к власти.

Само существование муниципального управления объясняется тем, что децентрализация власти способствует повышению ее эффективности. Однако это не всегда успешно реализуется на практике.

Организация эффективного муниципального управления подразумевает выполнение множества действий, к числу которых следует отнести:

  • четкое определение объекта управления;
  • разработка целей и задач управления, отвечающих нуждам муниципального образования;
  • полное и своевременное выявление ограничений, влияющих на достижение указанных целей и решение задач;
  • разработка критериев оценки эффективности муниципального управления.

Решение проблем муниципального управления требует эффективного планирования развития муниципального образования, так в тактическом смысле, так и в стратегическом.

Потребность в осуществлении планирования развития муниципального образования выступает насущной необходимостью, не всегда осознаваемой местными властями. Итогом такого просчета в управлении является неравномерное развитие муниципального образования, наличие «перекосов» в сторону решения одних проблем в ущерб другим, игнорирование отдельных проблем и так далее.

Проблема нехватки квалифицированных кадров для осуществления муниципального управления

Не каждое муниципальное образование обеспечено квалифицированными кадрами для осуществления управления им. Чем меньше численность населения муниципального образования, тем, как правило, ниже квалификационный уровень муниципальных служащих.

специалисты видят решение данной проблемы во введении конкурсного отбора на замещение должностей муниципальных служащих с выставлением жестких требований к образованию, опыту работы, практическим знаниям.

Однако даже эти меры не помогут решить проблему нехватки соответствующих требованиям кандидатов, особенно в небольших муниципальных образованиях.

Кроме того, муниципальная служба не может конкурировать с частным сектором по уровню заработной платы, что не способствует привлечению специалистов.

Кроме того, с муниципальными служащими связана еще одна проблема муниципального управления – это коррупция, размеры которой на местах зачастую приобретают угрожающие масштабы. В настоящее время власти пытаются частично решить эту проблему за счет введение системы электронного оказания государственных и муниципальных услуг, однако это не является панацеей.

Муниципальная служба не обеспечивает такой уровень дохода, который позволил бы муниципальному служащему любого ранга настолько дорожить своим местом, чтобы исключить любые варианты злоупотребления властью.

Проблема качества муниципального управления

Индикатором качества муниципального управления является здоровье и уровень благосостояния населения муниципального образования.

В качестве критериев оценки качества муниципального образования выступают показатели рождаемости, продолжительности жизни, смертности, уровня доходов.

Информационную основу такой оценки составляют данные Федеральной службы статистики, которые позволяют давать оценку эффективности управления любого муниципального образования.

Также показателем качества управления выступает величина бюджетных затрат на выполнение тех или иных функций местных властей.

Замечание 1

Муниципальные власти должны максимально оптимизировать расходы с целью обеспечения эффективного использования средств налогоплательщиков.

Решение этой проблемы требует разработки федеральных методик оптимизации расходов муниципального управления, что позволит путем проведения сравнительного анализа выявить муниципальные образования с наиболее эффективным управлением.

Проблемы муниципального управления в сфере финансов

Для муниципального управления, занятого решением проблем населения муниципального образования, характерно ущемленное положение в смысле финансирования его деятельности по сравнению с более высокими уровнями власти.

Средства налогоплательщиков преимущественно направляются в федеральный и региональные бюджеты, в то время как налоговые доходы местных бюджетов минимальны.

Финансирование местных проблем федеральными и региональными силами не всегда отвечает реальной потребности в нем, что четко определяет проблему несоответствия финансовых ресурсов, которыми располагают муниципальные власти, кругу задач, которые необходимо решить за счет этих средств.

Источник: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/problemy_municipalnogo_upravleniya/

Основные проблемы муниципального управления в современной России

Проблемы муниципального управления

3.Собрание (сход) граждан.

4.Народная правотворческая инициатива — Население в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения.

Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения — официальному опубликованию (обнародованию).

5. Обращения граждан в органы местного самоуправления.

6.

Территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления — самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.

ГЛАВА 2. МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ  В СОВРЕМЕННОЙ

РОССИИ

    1. Проблемы  муниципального управления

В настоящее время российские ученые придерживаются точки зрения, согласно которой муниципальное управление является более широким понятием по сравнению с местным самоуправлением, включающим:

— государственное управление на местном уровне, т.е. федеральные и региональные органы государственной власти, осуществляющие на местах ряд функций государственной политики в области финансов, налогообложения, землеустройства, занятости населения;

-местное самоуправление как форму народовластия; 

-муниципальный менеджмент как систему действий по налаживанию партнерских отношений между органами местного самоуправления, населением и частным капиталом в целях обеспечения поступательного социально-экономического развития муниципального образования.

XXI век резко изменил взгляд на проблемы муниципального управления и качества его человеческого потенциала. Побудительными силами выступили:

— технологический вызов — отставание от передовых стран, потеря интеллектуального потенциала, ответ на который заключается в повышении качества образования, развитие профессионализма, изменение модели компетенции для высших должностных лиц, разработка новых учебных планов, формирование более инновационной и готовой к риску организационной культуре в муниципальной службе;

— демографический вызов — потеря людских ресурсов, дефицит кадров в социальной сфере и экономике, ответ на который лежит в обеспечении равного доступа на муниципальную службу, разработке в каждом министерстве плана по обеспечению представительства всех социальных групп населения;

— экологический вызов — ухудшение здоровья нации, рост затрат на экологию, ответом на который может быть только экологический императив — экологическое воспитание и образование, изучение и применение новых здоровье сберегающих технологий, достижение баланса между работой и личной жизнью;

— информационный вызов — информационное неравенство, экономическое отставание России в информационной сфере, выдвижение знания информационных технологий в качестве залога успешной карьеры и лучшего качества жизни, ответом на который может быть выдвижение новых приоритетов в информатизации управления, привлечение внимания международных и национальных научных и учебных центров, ведущих университетов к проблемам муниципального управления;

— динамический вызов — отставание от мировой динамики перемен, кризис экономики, науки, образования, культуры, ответом на который является развитие опережающего образования как обучения жить и действовать в изменяющемся мире, облегчение доступа на высшие посты муниципальной службы специалистов со стороны, формирование небюрократического, инновационного климата в муниципальном управлении, улучшение межведомственного сотрудничества, необходимость сохранения единой системы государственной и муниципальной службы для обеспечения тесного сотрудничества между центральным правительством и формирующимися администрациями в регионах;

— мировоззренческий вызов — нарастание кризисных явлений в развитии общества, необходимость нового научного мировоззрения, ответ на который заключается, прежде всего, в фундаментализации знания, вырабатывающего взгляд на человека как часть Природы, открытость и привлечение талантливых людей, созидательное сознание, формирование у руководителей стратегического мышления для определения приоритетов и целей развития территорий с учетом специфических характеристик и природных особенностей;

— нравственный вызов — деморализация общества, утрата духовных ценностей, преступность, коррупция), ответом, на который может быть приоритет воспитания (в том числе, нравственного) перед обучением, концентрация внимания муниципальных служащих на повышение качества их работы, необходимости сделать ее более ответственной для потребителей муниципальных услуг, управление результатами труда, новая система оплаты и оценки работы муниципальных служащих.

    С формально-правовой точки зрения в настоящее время серьезных препятствий для реализации местной властью своих функций нет, уже сформированы все необходимые структуры и институты. Однако на практике местное самоуправление работает малоэффективно и недостаточно востребовано государством. Основными причинами этого являются:

  • отсутствие целостной системы государственного территориального управления;
  • неточность в определении компетенции уровней власти;
  • недостаточное понимание сущности местной власти и ее возможностей;
  • противодействие усилению местной власти со стороны региональных элит в связи с конкуренцией при распределении ресурсов и полномочий;
  • слабость экономической и финансовой базы муниципальных образований;
  • несогласованность и недостаточная проработанность законодательства;
  • недостаточная подготовленность кадров;
  • недостаточный уровень научно-методического и информационного обеспечения;
  • недостаточно рациональная территориальная организация;
  • неоптимальные структуры органов управления;
  • непроработанность и неэффективность механизмов контроля за деятельностью местного самоуправления как со стороны государства, так и со стороны населения.

Объективные проблемы местного самоуправления нередко усугубляются субъективными факторами, в частности, неумением или нежеланием соответствующих должностных лиц вырабатывать согласованные решения, направленные на взаимодействие федеральных, региональных и муниципальных органов власти в интересах населения.

Если некоторые из вышеперечисленных причин могут быть устранены в достаточно короткий срок путем принятия и реализации политических решений, облеченных в форму закона, устранение других, в силу объективных обстоятельств, потребует длительного времени. Долгосрочные причины могут быть устранены только в результате целенаправленной просветительской работы среди населения, создания научной школы, подготовки кадров.

2.2. Характеристика действующего законодательства

В процессе становления и осуществления в Российской Федерации местного самоуправления выявился ряд проблем, которые могут быть сгруппированы в несколько блоков.

1. Внутренняя несогласованность и несистемность законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении.

Ряд действующих федеральных нормативных правовых актов, в первую очередь, принятых до вступления в силу действующей Конституции Российской Федерации, содержат положения, не соответствующие конституционно закрепленной концепции местного самоуправления.

Нормы, регулирующие вопросы осуществления местного самоуправления, наряду с основополагающими федеральными законами, содержатся в значительном количестве отраслевых законов и иных нормативных правовых актов.

2. Неполнота и неоднозначность законодательного регулирования вопросов организации и деятельности местного самоуправления.

Нормами Конституции Российской Федерации и принятых к настоящему времени законов и иных нормативных правовых актов не исчерпывается необходимое правовое обеспечение организации и деятельности местного самоуправления.

Серьезные трудности в практической деятельности муниципалитетов вызывает неоднозначность в понимании отдельных норм российского муниципального права.

3. Несоблюдение законодательства о местном самоуправлении. К числу наиболее распространенных форм нарушения законодательства о местном самоуправлении относятся: 

• невыполнение норм муниципального права органами и должностными лицами государственной власти и местного самоуправления, юридическими лицами, гражданами;

• принятие актов регионального законодательства, противоречащих федеральному законодательству, принятие нормативных актов органов местного самоуправления, противоречащих федеральному законодательству и законодательству соответствующего субъекта Российской Федерации;

• бездействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, отказ от нормативного регулирования на соответствующем уровне вопросов, связанных с осуществлением местного самоуправления.

Несоблюдение норм муниципального права может быть вызвано как несогласованностью, неполнотой и неоднозначностью действующего законодательства, так и правовым нигилизмом — намеренным нежеланием органов и должностных лиц следовать правовым нормам.

4. Отсутствие четкого разграничения полномочий между органами государственной власти (федеральными и региональными) и органами местного самоуправления.

Законодательная основа местного самоуправления, созданная к настоящему времени, не позволяет в полной мере решить проблему разграничения полномочий разных уровней власти, что препятствует эффективному решению ряда важнейших вопросов деятельности муниципалитетов, в том числе вопроса реализации конституционной нормы о возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

5. Недостаточное законодательное обеспечение финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований. 

6.

Несовершенство системы судебной защиты. Конституционное право местного самоуправления на судебную защиту в настоящее время не может быть в полной мере реализовано в силу ряда причин, связанных с несовершенством российского законодательства.

Что касается эффективности бюджетных расходов, сложившаяся структура расходов местных бюджетов не отражает реального состояния социальной сферы и подлинных затрат, которые несут органы местного самоуправления при реализации собственных полномочий, а также норм федерального и регионального законодательства, налагающего дополнительные обязательства на муниципальные власти.

Государственные внебюджетные фонды, деятельность которых регулируется главой 17 Бюджетного кодекса и к которым относятся Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования и Государственный фонд занятости населения Российской Федерации, оказались оторванными от населения и муниципалитетов, где собственно эти услуги и предоставляются.

Действующая модель межбюджетных отношений, сложившаяся во многом стихийно, до сих пор ориентирована преимущественно на выравнивание доходов бюджетов разных уровней в соответствии со сложившимися расходными частями местных бюджетов и не соответствует задачам сегодняшнего дня.

Результатом этого стали: резкая дифференциация регионов и муниципалитетов по уровню бюджетной обеспеченности, отсутствие реальных стимулов повышения собираемости налоговых платежей, особенно поступающих в федеральный бюджет, непропорциональное и неэффективное расходование средств региональных бюджетов, в том числе — получаемых в качестве трансфертов из федерального бюджета.

Сегодняшняя модель межбюджетных отношений не может эффективно работать, поскольку в ней не учтен принцип распределения бюджетных полномочий. Именно поэтому необходимо принять меры по разумному разграничению и законодательному закреплению не только бюджетных доходов, но и бюджетных полномочий в целом между всеми уровнями власти.

2.3. Характеристика мирового опыта решения сходных проблем

Ситуация, сложившаяся в области формирования российского института местного самоуправления как базового института государственности, не имеет аналога в мировой практике.

Российский законодатель как при разработке Конституции, так и при формировании всей системы законодательства, использовал отечественный исторический опыт, а также опыт и практику разных стран, находящихся, как правило, в лучшем социально-экономическом положении.

Соответственно, социально-экономические условия деятельности муниципалитетов в таких странах значительно отличаются от российских реалий.

Источник: https://student.zoomru.ru/ekonom/osnovnye-problemy-municipalnogo-upravleniya-v/142997.1094750.s3.html

Booksm
Добавить комментарий