Преобразования государственного аппарата в послевоенный период (1945-1977)

Изменения в советском государственном аппарате в послевоенный период (1945-1953 гг.)

Преобразования государственного аппарата в послевоенный период (1945-1977)

В военный период выборы в Советы всех уровней не производились. Однако уже 22 июня 1945 г.

, ровно через четыре года после начала Великой Отечественной войны, в Москве открылась сессия Верховного Совета СССР довоенного созыва, которая на следующий день приняла Закон о демобилизации старших возрастов личного состава действующей армии.

Это свидетельствовало о постепенной передаче военно-оборонных вопросов от ГКО к гражданским органам высшей представительной власти. В сентябре 1945 г. Государственный комитет обороны был упразднен, его дела передавались в другие государственные органы, в том числе в Верховный Совет СССР.

В феврале 1946 г. были проведены выборы в Верховный Совет СССР, а в феврале 1947 г. — в Верховные Советы союзных и автономных республик.

Для кандидатов в депутаты был повышен возрастной ценз: для депутатов Верховного Совета СССР — до 23 лет, для депутатов Верховных Советов союзных и автономных республик — до 21 года. В конце 1947 — начале 1948 г.

были проведены выборы в местные Советы во всех союзных республиках.

После принятия Конституции СССР 1936 г. произошли изменения наименований, структуры и компетенции ряда государственных органов. В связи с этим в марте 1946 г. Верховный Совет СССР образовал Редакционную комиссию по выработке предложений об изменениях, вносимых в Конституцию.

В 1946—1947 гг. по поручению И.В. Сталина специальная комиссия при ЦК ВКП (б) вела разработку проекта новой Конституции СССР.

Но в связи с тем что конституционный проект предусматривал некоторое развитие демократических начал в жизни общества (допущение мелкого крестьянского хозяйства, децентрализация управления экономикой, хозяйственная самостоятельность местных управленческих организаций), работа над ним была прекращена.

В феврале 1947 г. были созданы комиссии законодательных предположений обеих палат Верховного Совета, разработавшие принятые в последующем законы: о сельхозналоге, о государственных пенсиях, о расширении прав республик и др.

В первые послевоенные годы (1945—1954) Верховный Совет СССР созывался 9 раз, т.е. гораздо реже, чем это было предусмотрено Конституцией СССР. Круг вопросов, рассматриваемых Верховным Советом СССР, в целом сводился к внесению изменений в Конституцию, утверждению народно-хозяйственных планов, государственного бюджета, указов Президиума Верховного Совета.

В марте 1946 г. с целью превращения Президиума Верховного Совета СССР в более оперативный орган был сокращен его состав с 42 до 33 членов. В феврале 1947 г.

в определенной степени была расширена его компетенция: к ведению Президиума были отнесены денонсирование международных договоров СССР, установление почетных званий СССР, воинских званий, дипломатических рангов и иных специальных званий.

Последнее, несомненно, увеличивало статус присваиваемых званий и рангов, придавая им больший юридический вес.

Реорганизация органов власти и управления. В марте 1946 г. Верховный Совет СССР принял закон, в соответствии с которым Совет народных комиссаров СССР, совнаркомы союзных и автономных республик были преобразованы в соответствующие советы министров. а наркоматы — в министерства.

В соответствии с задачами мирного времени была проведена реорганизация некоторых ведомств, на базе военных наркоматов создавались новые отраслевые органы (например, в марте 1946 г.

наркомат минометного вооружения был преобразован в министерство машиностроения и приборостроения, наркомат боеприпасов — в министерство сельскохозяйственного машиностроения, наркомат танковой промышленности — в министерство транспортного машиностроения).

Поиск наиболее эффективных методов управления экономикой и другими сферами жизни общества первоначально привел к чрезмерному укрупнению ведомств (например, угольной, нефтяной промышленности), созданию новых отраслевых органов. К февралю 1947 г.

в СССР насчитывалось 36 общесоюзных и 22 союзно-республиканских министерства, что неминуемо привело к увеличению бюрократического управленческого аппарата, неоправданному раздутию штатов, отрыву управленческого аппарата от производства. В целях устранения этих недостатков, объединения отраслей под одним руководством, концентрации производственных сил и ресурсов, в 1948 г.

было произведено сокращение министерств: к марту 1949 г. их количество уменьшилось до 28 общесоюзных и 20 союзно-республиканских.

В сфере государственной службы в послевоенные годы создавались новые традиции и нормы служебного поведения. Так, постановлением Политбюро ЦК ВКП (б) «О судах чести в министерствах СССР и центральных ведомствах» от 38 марта 1947 г.

для служащих, работающих в министерствах и ведомствах, вводились особые суды — «суды чести».

Эти суды должны были способствовать воспитанию работников государственных органов в духе советского патриотизма, преданности интересам Советского государства и высокого осознания своего государственного и общественного долга.

Традиции офицерского корпуса и дореволюционной государственной службы проявлялись также в присвоении специальных званий государственным служащим, введении обязательного ношения вицмундиров, специальных знаков различия, в установлении вознаграждений за выслугу лет на государственной службе.

Реорганизация судебных органов. После окончания войны судебные органы перестраивались на работу в условиях мирного времени.

Восстанавливалась обычная подсудность и обычный порядок деятельности в соответствии с довоенными процессуальными нормами. В местностях, где ранее было установлено военное положение, восстанавливалась обычная подсудность военных трибуналов.

С отменой военного положения военные трибуналы железнодорожного и водного транспорта преобразовывались в линейные и окружные суды.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 июня 1948 г. устанавливалась дисциплинарная ответственность судей за нарушения социалистической законности перед дисциплинарными коллегиями. Такие коллегии были образованы при Верховном Суде СССР, Верховных Судах союзных и автономных республик, областных и краевых судах, военных трибуналах округов, флотов и приравненных к ним специальных судах.

В соответствии с Конституцией СССР 1936 г. и Законом о судоустройстве 1938 г. были проведены выборы в народные суды. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 16 сентября 1948 г. для народных судей и народных заседателей устанавливался возрастной ценз в 23 года.

Необходимо отметить, что, несмотря на переход судебной системы к условиям мирного времени, военные трибуналы продолжали осуществлять свою деятельность по устранению негативных последствий войны. Так. в 1945—1947 гг.

они рассматривали дела военных преступников, бывших военнослужащих германской армии и армий государств-союзников Германии, обвиняемых в совершении военных преступлений против человечества в период Второй мировой войны.

Военными трибуналами рассматривались дела лиц — граждан СССР, обвиняемых в сотрудничестве с германскими оккупационными властями, принимавших участие в войне в составе вооруженных формирований вермахта и войск СС.

Особое место в судебной практике, например, занимали дела бывших царских генералов и офицеров, активно сотрудничавших во время войны с германским командованием — П.Н. Краснова, А.Г. Шкуро, К. Султан-Гирея.

Подобные дела имели не только юридическое, но прежде всего большое политическое значение: они призваны были продемонстрировать неотвратимость возмездия для всех, кто выступал против Советского государства. Военным трибуналам были также подсудны дела по утрате документов, содержавших государственную тайну, о разглашении военной тайны, независимо от юридического статуса подсудимого. В определенных случаях органы военного правосудия использовались при рассмотрении «громких» дел по обвинениям в политических преступлениях в ходе репрессивных кампаний.

В рассматриваемый период продолжали функционировать органы внесудебной репрессии, например Особое совещание при МГБ СССР.

В послевоенные годы роль и значение в правоохранительной системе органов прокуратуры практически не изменились. Прокуратура продолжала осуществлять контрольно-надзорные функции в рамках предоставляемых полномочий т поддержание государственного обвинения в суде.

В целях укрепления авторитета прокуратуры, Верховным Советом СССС был принят Закон от 19 марта 1946 г. о присвоении Прокурору СССР наименования Генерального прокурора СССР.

Однако влияние органов прокуратуры в правоохранительной деятельности оставалось по сравнению с органами государственной безопасности менее значительным.



Источник: https://infopedia.su/18x377e.html

История государства и права России

Преобразования государственного аппарата в послевоенный период (1945-1977)

После окончания войны указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 сентября 1945 г. был упразднен Государственный комитет обороны СССР.

Власть перешла к конституционным органам государственной власти и управления, хотя стиль руководства страной мало в чем изменился.

Сталин сохранил в своих руках всю полноту власти, являясь одновременно Генеральным секретарем ЦК ВКП(б), Председателем Совета министров СССР и министром обороны СССР (20 марта 1947 г.).

В феврале 1946 г. состоялись выборы в Верховный Совет СССР, в феврале 1947 г. — в верховные советы союзных республик. Однако Верховный Совет СССР на сессии собирался нерегулярно, по одному разу в год — для утверждения бюджета СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР.

В марте 1946 г. Верховный Совет СССР сократил число членов своего Президиума с 24 до 16 человек.

В феврале 1947 г. каждая из палат Верховного Совета СССР утвердила Положение о комиссии законодательных предположений и образовала такую комиссию.

На них возлагались обязанности разрабатывать законопроекты по поручению соответствующей палаты Верховного Совета СССР или в порядке собственной законодательной инициативы, давать заключения по представленным в Верховный Совет СССР законопроектам. Это не соответствовало Конституции СССР 1936 г.

, которая не определяла круг субъектов, наделенных правом законодательной инициативы — в ней лишь отмечалось, что обе палаты Верховного Совета СССР в равной мере обладают этим правом.

В марте 1946 г. Верховный Совет СССР принял Закон об образовании Правительства СССР — Совета министров СССР.

Совет народных комиссаров СССР был преобразован в Совет министров СССР, а Советы народных комиссаров союзных и автономных республик — в Советы министров соответствующих республик (при этом наркоматы стали именоваться министерствами). Всего в Совет министров СССР в 1946 г. входило 49 министерств (30 общесоюзных и 19 союзно-республиканских).

Первые послевоенные выборы в местные Советы депутатов трудящихся состоялись лишь в конце 1948 г. Однако на сессии местных Советов выносились в основном мелкие, второстепенные вопросы. Сессии Советов проводились нерегулярно, активность депутатов была невысокой. Список выступающих готовился заранее. Местное население не привлекалось к работе Советов и их постоянных комиссий.

Судебная система. После окончания войны судебная система СССР стала приводиться в соответствие с Законом о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик 1938 г.

: была сокращена сеть военных трибуналов (утратили свои чрезвычайные полномочия); военные трибуналы на транспорте были реорганизованы в линейные суды железнодорожного и водного транспорта; с декабря 1948 по февраль 1949 г.

в РСФСР и других союзных республиках были проведены выборы народных судей и народных заседателей.

Важным фактором усиления независимости судей явилось Положение о дисциплинарной ответственности судей, утвержденное указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 июля 1948 г.

Ранее в РСФСР право привлечения судей к дисциплинарной ответственности принадлежало министру юстиции РСФСР, начальникам управления Министерства юстиции РСФСР при исполкомах краевых, областных Советов депутатов трудящихся, хотя такой порядок и противоречил закрепленному в Конституции СССР 1936 г. принципу независимости судей.

По новому Положению устанавливался исключительно судебный порядок наложения судебных взысканий на судей: для рассмотрения дисциплинарных поступков, совершенных судьями, создавались дисциплинарные коллегии в краевых, областных судах, судах автономных областей, военных трибуналах округов и флотов, верховных судах союзных и автономных республик, Верховном Суде СССР. Дисциплинарные коллегии действовали в составе председателя суда или его заместителя и двух членов по назначению председателя суда и рассматривали дисциплинарные проступки, совершенные судьями нижестоящих судов.

19 марта 1946 г. Верховный Совет СССР принял Закон о присвоении Прокурору СССР наименования Генеральный прокурор СССР.

После завершения Великой Отечественной войны Вооруженные силы СССР подлежали демобилизации. 23 июня 1945 г.

Верховный Совет СССР принял Закон СССР «О демобилизации старших возрастов личного состава действующей армии». К началу 1948 г.

демобилизация в основном была завершена: из рядов Вооруженных сил было демобилизовано 3,5 млн. человек; в народное хозяйство поступило большое количество военной техники и другого имущества.

Были реорганизованы органы управления Вооруженными силами СССР.

Наркомат обороны СССР был преобразован в Наркомат Вооруженных сил, который осуществлял управление и армией, и флотом (при этом Наркомат ВМФ был упразднен).

При создании Совета министров СССР Главное управление контрразведки (СМЕРШ) и его органы были преобразованы в особые отделы и подчинены Министерству государственной безопасности СССР.

В этот период принимались меры по повышению боеготовности и укреплению воинской дисциплины: в 1946 г. были утверждены новый Устав Вооруженных сил СССР и новый Дисциплинарный устав.

Министерство государственной безопасности СССР (МГБ СССР). Было образовано в марте 1946 г. Из МВД некоторые подразделения были переданы в органы госбезопасности: внутренние войска (1947 г.), транспортная милиция (1947), войска по охране особо важных объектов и железных дорог (1948): спецпоселения (1950). Вместе с тем в 1947 г.

МГБ СССР было лишено функции осуществления внешней разведки. Все разведывательные ведомства и службы СССР (1-е Главное управление МГБ СССР, Главное разведывательное управление Министерства Вооруженных сил СССР, разведывательные и информационные структуры ЦК ВКП(б), МИД, Минвнешторга и т.д.) были объединены в Комитете информации при Совете министров СССР (в 1951 г.

внешняя разведка была возвращена в МГБ СССР).

В послевоенные годы в связи с ростом преступности возникла необходимость наделения функцией предварительного расследования органов милиции. В феврале 1948 г. в составе Главного управления милиции МВД СССР, управлений милиции республик, краев и областей были созданы следственные отделы. На них возлагалась задача расследования уголовных дел, возбуждаемых оперативными отделами милиции.

В связи с осложнением криминогенной обстановки (одной из причин которой стала амнистия в честь победы в войне в 1945 г.) в 1947 г.

на особое положение были переведены подразделения милиции Москвы, столиц союзных республик, Ленинграда, Архангельска, Мурманска и Владивостока.

Подразделения милиции в этих городах строились по войсковому принципу, на них были распространены уставы Советской армии.

В 1948 г. был принят новый Дисциплинарный устав милиции и Устав постовой и патрульной службы милиции.

В октябре 1949 г. в целях улучшения работы и укрепления кадрового состава милиции она была передана в ведение МГБ СССР.

17 января 1946 г. был издан приказ НКВД СССР об усилении борьбы с преступностью, предусматривавший комплекс мер по активизации работы аппаратов уголовного розыска и БХСС в масштабах страны.

Он требовал повысить качество оперативной работы с тем, чтобы добиваться предупреждения и своевременного раскрытия преступлений, не допускать формирования преступных группировок.

Всем органам уголовного розыска предписывалось в двухмесячный срок пересмотреть дела по нераскрытым убийствам, грабежам, разбоям и крупным кражам, выделить для их раскрытия наиболее опытных сотрудников. Также надлежало проверить состав негласного аппарата.

В марте 1946 г. состоялось совещание министров внутренних дел республик, начальников УВД краев и областей, на котором прозвучало предложение о выделении из состава милиции специальной криминальной милиции. Однако решено было пойти по пути укрепления уголовного розыска. В июле 1946 г.

отдел уголовного розыска Главного управления милиции МВД СССР был реорганизован в Управление уголовного розыска. Его деятельность строилась по территориальному принципу и преследовала цель организации борьбы со всеми видами уголовной преступности в масштабах СССР. За счет сокращения должностей технического состава увеличились штаты оперативных работников.

В июне 1947 г. подобная реорганизация была осуществлена и в отношении аппарата БХСС.

В 1951 г. был вновь учрежден институт сыщиков в уголовном розыске (переименованного в уголовный сыск). Институт сыщиков был призван повысить эффективность борьбы с преступным элементом, активизировавшимся в военные и послевоенные годы.

Комплектовались сыщики из числа офицеров милиции и органов государственной безопасности.

Сыщики должны были изучать и знать повадки и жаргон уголовных преступников, способы совершения ими преступлений и места сбыта краденого, умело производить осмотр места преступления и вести слежку, соблюдать конспирацию, в совершенстве владеть научно-техническими методами раскрытия преступлений. Им разрешалось производить вербовку агентуры, предписывалось для выполнения оперативных заданий в соответствующих местах (пивных, ресторанах, скупочных и т.д.) иметь осведомителей. При совершении преступлений сыщики собирали необходимые сведения на месте и приступали к розыску преступников, широко используя средства маскировки. В связи с реорганизацией деятельности аппарата уголовного сыска институт сыщиков был упразднен приказом МВД СССР от 30 января 1954 г.

Источник: https://isfic.info/rossto/gospra79.htm

Преобразования государственного аппарата в послевоенный период (1945-1977)

Преобразования государственного аппарата в послевоенный период (1945-1977)

Период с 1945 по 1950 год является этапом восстановление народного хозяйства СССР от разрушительных последствий Великой Отечественной войны.

Этот период не характеризуется существенными изменениями в системе государственного аппарата, за исключением того, что логичным образом были упразднены военные государственные органы.

Государственный комитет обороны был упразднен в сентябре 1945 года, при этом некоторые функции этого органа управления были переданы Совету народных комиссаров. Также ликвидации были подвергнуты отделы исполкомов местных Советов.

Совет народных комиссаров стал называться Советом министров СССР с марта 1946 года, аналогичные органы, действующие в автономных и союзных республиках стали именоваться Советами министров этих республик. Наркоматы были переформированы в министерства.

Военное время существенно усилило влияние партии во всех сферах жизнедеятельности государства.

Повсеместно стала распространяться практика назначения на выборной должности, что фактически привело к устранению Советов от выполнения государственного управления.

В связи с этим одной из приоритетных задач развитие государственного управления считалась необходимость совершенствования деятельности Советов. Начиная с 1947 года стали проводиться выборы в Верховные и местные Советы.

Ничего непонятно?

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

В феврале 1947 года было осуществлено создание постоянных комиссий, в задачи которых входило формирование законодательных предложений для Советов Союза и Национальностей Верховного Совета СССР. Эти комиссии осуществляли подготовку законопроектов и выполняли их предварительное рассмотрение.

В целях повышения демократизации государственного управления и активизации функционирования местных Советов при них создавались постоянные комиссии, в состав которых включались депутаты и активисты местных органов власти.

Задачи постоянной комиссии включали подготовку вопросов, выносимых на сессионные обсуждения Советов, организацию проверок исполнение решений Советов, отслеживание работы местных предприятий, состояния торговли и коммунального обслуживания граждан.

В систему органов государственного управления были включены Государственные комитеты, один из которых занимался вопросами снабжения народного хозяйства, второй – решением вопросов внедрения новой техники и технологий.

Первая сессия второго созыва Верховного совета СССР осуществила избрание состава Верховного Суда. Выборы были проведены для замещения должностей народных судей и судебных заседателей.

Начало пятидесятых годов считается периодом окончательного восстановления народного хозяйства, развития производства и усложнения внутрихозяйственных связей, повышения квалификационного уровня населения.

При этом решение задач, соответствующих экстремальным условиям данного исторического этапа развития советского государства, стало вступать в противоречие с реальностью, выявляя низкую эффективность системы государственного управления.

На этот показатель также повлияла репрессивная политика, проводимая Иосифом Виссарионовичем Сталиным.

Преобразование государственного управления после смерти Сталина

В марте 1953 года умер Сталин. Совместное заседание Пленума ЦK, Президиума Верховного Совета и Совета министров приняло решение о проведении изменений в государственном управлении.

Главой Совета министров стал Маленков, а его заместителем был назначен Берия. Многие государственные должности были соединены, а страну фактически возглавил триумвират, который стремился к ликвидации проявлений репрессий.

В конце марта 1953 года власти выпустили указ, обеспечивающий амнистию более 1000 человек.

Этот период характеризуется борьбой за лидерство между Хрущевым, Маленковым и Берией. С марта 1953 года по февраль 1955 года руководство страной можно было охарактеризовать как коллективное.

С сентября 1953 года после избрания Хрущева на пост Первого секретаря Центрального Комитета КПСС произошло расширение его властных полномочий, однако правительство все еще было способно реализовывать некоторые экономические преобразования.

В рамках сессии Верховного Совета СССР Председателем Совета министров Маленковым было обозначено основное направление экономического развития страны.

Это экономическое развитие было направлено на социальную переориентацию экономики, попытки развернуть власть к народу, активизировать местные инициативы.

Правительство стремилось к снижению уровня бюрократизации хозяйственной и политической жизни, снижению диктатуры центра в развитии сельского хозяйства и промышленности.

Замечание 1

XXI съезд КПСС в 1959 году провозгласил полную победу социализма и отказ от диктатуры пролетариата. При этом Советы продолжали находиться под контролем партии.

В политическом направлении активно велась политика по преодолению культа личности Сталина. Это оказало влияние на все стороны государственного управления.

В этот период делаются попытки перехода от централизованной командно-административной системы к территориальному управлению экономикой. Власти принимают попытки реализации аналогичного опыта в первые годы советской власти.

Однако неопытность властей и отсутствие контроля и координации деятельности местных органов центральной властью привело к диспропорциям в развитии экономики и становлении внутрихозяйственных связей.

Замечание 2

Возникшие трудности и смещение Хрущева в 1964 году вернули командно-административная систему.

На пост первого секретаря был избран Леонид Ильич Брежнев, во главе правительства находился Косыгин.

Все эти годы власти говорили о необходимости подготовки новой Конституции, призванной отразить переход страны от социализма к коммунизму. В 1962 году было принято решение о создании Конституционной комиссии, но ее работа стопорилась политическими событиями того периода.

В результате проект новой Конституции был подготовлен в 1977 году.

Источник: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/preobrazovaniya_gosudarstvennogo_apparata_v_poslevoennyy_period_1945-1977/

Преобразования государственного аппарата в послевоенный период (1945—1977)

Преобразования государственного аппарата в послевоенный период (1945-1977)

Государственный аппарат в 40—50-е годы Впериод восста- новления народного хозяйства (1945—1950) каких-либо значитель- ных изменений в структуре и методах государственного управления не произошло, если не считать упразднения военных государственных органов. В сентябре 1945 г.

упраздняется ГКО, функции которого пе- редаются Совету народных комиссаров СССР. Был ликвидирован также ряд отделов исполкомов местных Советов (отдел по учету и распределению рабочей силы, бюро продовольственных и пром- товарных карточек и т.д.). В марте 1946 г.

СНК СССР был пере- именован в Совет министров СССР, СНК союзных и автономных республик — в Советы министров соответствующих уровней, а нар- коматы — в министерства.

За годы войны значительно усилилось влияние партийных ор- ганов на все стороны жизни страны. Широко практиковалось на- значение на выборные должности, что приводило к фактическому отстранению Советов от выполнения ими государственных функ- ций. Поэтому, в качестве важнейшей задачи выдвигалось улучшение деятельности Советов.

В 1947 г. были проведены выборы в Верхов- ные Советы союзных и автономных республик, а в конце 1947 — начале 1948 гг. — очередные выборы в местные Советы. В марте 1950 г. в связи с истечением установленного Конституцией СССР срока полномочий Верховного Совета СССР второго созыва со- стоялись очередные выборы в высший орган власти.

В феврале 1947 г. были созданы постоянные Комиссии законо- дательных предположений Совета Союза и Совета Национальностей Верховного Совета СССР второго созыва. На эти комиссии возлага- лась задача предварительного рассмотрения и подготовки законо- проектов для сессий Верховного Совета.

Для придания системе управления более демократического вида и активизации деятельности местных Советов определенное значе- ние имело создание при них постоянных комиссий. В них входили как депутаты, так и активисты местных Советов.

Постоянные ко- миссии подготавливали вопросы, выносившиеся на обсуждение сессий Советов, организовывали проверку исполнения принятых Советами решений, следили за работой местной промышленности, состоянием торговли и коммунального обслуживания населения.

Изменение ситуации в стране привело к необходимости некото- рой реорганизации госаппарата. В 1947 г. Государственная плановая комиссия Совета Министров СССР была преобразована в Государ- ственный плановый комитет Совета Министров СССР. В его задачи входили планирование, учет и контроль за выполнением народно- хозяйственных планов.

Также были созданы Государственный комитет по снабжению на- родного хозяйства Совета Министров СССР и Государственный ко- митет по внедрению новой техники в народное хозяйство Совета Ми- нистров СССР.

На первой сессии Верховного Совета СССР второго созыва был избран состав Верховного Суда СССР. Были проведены выборы на- родных судей и народных судебных заседателей.

К началу 50-х гг.

в связи с окончанием восстановления народ- ного хозяйства, расширением масштабов производства и усложне- нием хозяйственных связей, повышением квалификации и культуры народа командно-административная система, полностью соответство- вавшая экстремальным ситуациям, начала входить в противоречие с реальными отношениями. Прежде всего неэффективность систе- мы начала проявляться в управлении хозяйством.

При этом нельзя не учитывать политические процессы, связан- ные со смертью Сталина (5 марта 1953 г.).

На совместном заседании Пленума ЦК, Совета Министров и Пре- зидиума Верховного Совета было принято решение об изменениях в руководстве страной. Совет Министров возглавил Г.М. Маленков, его заместителем был назначен Л.П. Берия.

Министерство внутренних дел и Министерство государственной безопасности сливались, ру- ководителем был избран Берия. Министром вооруженных сил стал НА. Булганин, Министром иностранных дел оставался В.М.

Молотов, Председателем Президиума Верховного Совета — К.Е. Ворошилов.

Новое руководство — так называемый «триумвират» — в первую очередь предприняло ряд шагов, направленных на устранение наи- более явных проявлений репрессивной системы. 27 марта 1953 г. был принят указ об амнистии (до конца года из заключения освобожде- ны около 1000 человек), в июне ограничены права Особого сове- щания при МВД СССР.

Одновременно развернулась борьба за лидерство, стержень кото- рой определяли отношения между Маленковым, Хрущевым и Берией.

Март 1953 — февраль 1955 гг. определяется как период «коллек- тивного руководства». В сентябре 1953 г. Н.С.

Хрущев был избран на пост Первого секретаря ЦК КПСС, что значительно усилило его властные позиции, поскольку управление страной осуществлялось фактически через партийный аппарат.

Тем не менее правительству под руководством Маленкова (до февраля 1955 г., когда он был от- странен от обязанностей Предсовмина) удалось провести некоторые преобразования в экономике.

В августе 1953 г. на сессии Верховного Совета СССР Маленков сформулировал основные направления нового экономического кур- са. этого курса определяла социальная переориентация экономики, попытка повернуть практику политического и хозяйст- венного руководства «лицом к народу», развязать местную инициа- тиву (провозглашалась программа подъема народного благосостоя-

ния, несколько ослаблялся диктат центра в сельскохозяйственном производстве, намечались меры по ускорению научно-технического прогресса и развертыванию борьбы с бюрократизмом).

НИКИТА СЕРГЕЕВИЧ ХРУЩЕВС 1928 г. учился в Промышленной академии (Москва). В 1953—1964 гг. Первый секретарь ЦК КПСС, в 1958—1964 гг. председатель Совета министров СССР. Один из ини- циаторов «оттепели» 2-й половины 50-х — начала 60-х гг.

во внутрен- ней и внешней политике, реабилитации жертв репрессий, предпринял попытку модернизировать партийно-государственную систему, улуч- шить материальное положение и условия жизни населения. Недоволь- ство государственного и партийного аппарата привело к смещению Хрущева со всех занимаемых постов в октябре 1964 г.

{История Отече- ства: Энциклопедический словарь. М.: Большая Российская энцикло- педия, 1999).

В 1954 г. были произведены изменения в организационной струк- туре министерств и произведено сокращение управленческих штатов.

Вследствие сделанного на XXI съезде КПСС (январь—февраль 1959) вывода о полной и окончательной победе социализма и завершении перерастания государства диктатуры пролетариата в общенародное социалистическое государство, развернулась кампания по повыше- нию роли Советов (хотя фактически они продолжали находиться под контролем парторганов).

Политика преодоления культа личности Сталина привела руко- водство страны к необходимости изменения системы хозяйственно- го управления — составной части существовавшей командно- административной системы, основанной на жесткой централиза- ции. В 1957 г.

отраслевая структура управления заменяется терри- ториальной, что выражалось в ликвидации министерств и создании Советов народного хозяйства областей и экономических районов. Для обоснования перспективности указанных мер делалась ссылка на опыт ВСНХ первых лет Советской власти.

Но при этом игнориро- валась необходимость координации деятельности местных органов на общегосударственном уровне. Это привело к развитию местни- ческих устремлений регионов и нарушению пропорций и внутрен- них связей народно-хозяйственного комплекса. Поэтому в начале 60-х гг. были образованы республиканские совнархозы, а затем и Со- вет народного хозяйства СССР (1963).

Одновременно создавались отраслевые государственные комитеты. Это привело к еще большим трудностям в управлении из-за многоступенчатости системы и пе- ресечения функций ее отдельных звеньев. В итоге после смещения Н.С. Хрущева (1964) был осуществлен возврат к отраслевой структу- ре управления хозяйством (1965), т.е. произошла регенерация ко- мандно-административной системы.

Хозяйственная реформа 60-х гг., призванная повысить эффективность общественного производства за счет широкого внедрения хозяйственного расчета и предоставления экономической самостоятельности предприятиям, к началу 70-х гг.

была практически свернута, что объясняется неуклонным нараста- нием централизованно-бюрократических методов управления.

Состоявшийся в октябре 1964 г. Пленум ЦК КПСС освободил от руководящих должностей Н.С. Хрущева. Пленум признал нецелесо- образным совмещение в одном лице обязанностей Первого секрета- ря ЦК КПСС и Председателя Совета Министров СССР. Первым секретарем был избран Л.И. Брежнев, а главой правительства на- значен А.Н. Косыгин.

Одновременно была восстановлена территориально-производствен- ная структура советских органов, существовавшая до 1962 г.

ЛЕОНИД ИЛЬИЧ БРЕЖНЕВ В1964 г. Первый и с 1966 г. Генеральный секретарь ЦК КПСС, председатель Президиума Верховного Совета СССР (1960—1964, 1977—1982).

В период пребывания Брежнева на посту Генерального секретаря в стране возобладали консервативные тенденции, нарастали негативные тенденции в экономике, социальной и духовной сферах жизни общества. Периоды ослабления напряженно- сти в международной обстановке, связанные с заключением серии дого- воров с США, ФРГ и др.

странами, а также с разработкой мер по безо- пасности и сотрудничеству в Европе, сменялись резким обострением международных противоречий. (История Отечества: Энциклопедиче- ский словарь. М.: Большая Российская энциклопедия, 1977).

Конституция 1977 г.Еще на XXIIсъезде партии Хрущев заявил о необходимости подготовить новую Конституцию, которая отразила бы переход страны к коммунизму и создание в СССР «общенарод- ного государства». В 1962 г. была создана Конституционная комис- сия.

Но события второй половины 60-х гг. ослабили актуальность вопроса о Конституции. Следствием назревания застойных явлений в экономике в 70-х гг. стало повышение активности в сфере идео- логии.

Одним из результатов различных идеолого-политических кампаний явилось появление тезиса о вступлении СССР в новую историческую стадию — период развитого социализма как законо- мерного этапа на пути к коммунизму.

Развитие и теоретическое обоснование данного тезиса подвело политическое руководство страны к мысли о необходимости разработки новой Конституции, отражающей и закрепляющей законодательно происшедшие изме- нения в обществе.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Источник: https://studopedia.ru/6_61370_preobrazovaniya-gosudarstvennogo-apparata-v-poslevoenniy-period-.html

59. Советский государственный аппарат в послевоенный период (1945–1985 гг.)

Преобразования государственного аппарата в послевоенный период (1945-1977)

Послевоенныйпериод

Сразупо окончании войны были упраздненычрезвычайные и другие органы, вызванныек жизни потребностями военного времени.Так Функции ГКО были переданы СНК.Военно-промышленные наркоматы былипреобразованы в органы управлениямирными отраслями производства.

То естьнамечается вполне естественная общаятенденция – демилитаризация, переходк гражданскому, а не военному регулированиюжизни общества. В 1946 г. в марте был принятзакон о преобразовании СНК СССР,совнаркомов союзных и автономныхреспублик в соответствующие СоветыМинистров, а наркоматов – в министерства.

Официально это объяснялось тем, чтостарое название недостаточно полноотражало реальное положение дел, реальнуюкомпетенцию и ответственность. Однакопо существу это было просто переименование.

Крометого наметилась тенденция к укрупнениюведомств, созданию новых отраслевыхорганов. Так в феврале 47 в стране было36 общесоюзных и 22 республиканскихминистерства. Хотя вскоре процессдифференциации ведомств меняется наобратный.

Происходит объединениеминистерств, и к марту 40 уже 28 общесоюзныхи 20 республиканских.

Кроме того процесссовершенствования системы органов госуправления происходил не только за счетколичественного, но и за счет качественногоизменения, то есть перераспределениякомпетенции между органами.

Советскийгосударственный аппарат в годы хрущевскойоттепели в 1950-1960е года

Преждевсего стала восстанавливаться законность.Началась реабилитация невиннопострадавших.

Перестройкабыла обусловлена стремлением кдемократизму и преодолением централизма.

Чисткапартии и полиции ~ удалены все сподвижникиСталина, в т.ч. и Берия (12.1953г.).

Былвосстановлен партийный и прокурорскийнадзор над органами внутренних дел игос. безопасности. Были ликвидированыорганы чрезвычайного назначения.Механизм гос. безопасности был лишенвсякой автономии. В 1954г. был учрежденКомитетгос.

безопасности(КГБ) при СМ СССР, во главе с Серовым.«Тройки» были упразднены. «ГУЛАГ»перешел в подчинение Минюста. Начальникуправления милиции стал одновременнозаместителем МВД в союз. республиках.В 1956г.

Минюст упразднен, его функциибыли переданы верховному суду.

В12.1955г. была организована Комиссияпо реабилитации заключенныхпод руководством Поспелова.

Вцелях дальнейшего улучшениянароднохозяйственного планирования иучета запросов союзных республикпостановлением Совета НациональностейВерховного Совета СССР от 11.02.1957г. былаобразована экономическаякомиссия Совета Национальностей.

В1957г. отраслевой принцип управленияпром-тью был заменен территориальным~децентрализация. Созданы советынародного хозяйства, длячего страна была поделена на 105 эк.Административных районов. Гос. комиссияСМ СССР по перспективному планированиюнародного хозяйства в Гос.

плановый комитет СМ СССР. 11.1962г. частичное восстановлениеотраслевого управления хоз-вом посредствомобразования системы госкомитетов.Разделение парт. и гос. на промышленныеи с/х. С 1962г. создавались комитетыпо с/х.В 1962г.

был образован Высшийсоветнародногохозяйства.

Середина60х – середина 80х.

Этотпериод характеризуется большей степеньюслияния гос и партийного аппарата,фактически решения сначала принималисьна партийном уровне затем на союзном,в смысле государственном.

Происходилизначительные изменения в советах. Таккраевые и областные (промышленные исельские) Советы вновь объединились вединые (согласно указу президиума ВСРСФСР от 21 ноября 1964г).

Расширяетсякруг постоянных комиссии советов.

Еслидо 1966 года Совет Союза Верховного советаСССР имел 4 постоянные комиссии а СоветНациональностей – 5, то после – каждойпалатой ВС СССР было создано по 10 а впоследующие годы еще по 6 постоянныхкомиссий.

Так была создана постояннаякомиссия по делам молодежи. Комиссииобразовывались по основным направлениямигосударственного, хозяйственного исоциально-культурного строительства,а также по тем или иным вопросамдеятельности ВС.

Этикомиссии могли контролировать деятельностьцентральных органов управления и местныхорганов власти.

Конституция1977 не внесла принципиальных измененийв систему Советов, однако было измененосамо название органов власти. Советыдепутатов трудящихся теперь были названыСоветами Народных Депутатов, что былоболее точным.

Касательноотраслевого управления – от территориальногоуправления здесь вновь перешли к системеотраслевых ведомств. Совнархозы и ихобъединения были упразднены и замененывновь министерствами, гос комитетамии тп, что позволило преодолеть расцветместничества. .

Однако централизациябыла возрождена лишь с полной ликвидациейсовнархозов и восстановлением системыотраслевых ведомств. Основная группапромышленных ведомств была воссозданасразу, однако и впоследствии они сноваликвидировались и реорганизовывались.Так, в 1967 г.

было образовано общесоюзноеМинистерство медицинской промышленностиСССР, в 1968 – Министерство лесной,целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающейпромышленности СССР было разделено надва.

В 1972 Комитет по кинематографии приСМ СССР был преобразован всоюзно-республиканский ГосударственныйКомитет СМ СССР по кинематографии ит.д. Преобразования ведомств не носилимассового и постоянного характера.

Хозяйственнаяреформа 1965г. привела к определенномурасширению прав предприятий, в том числев области планирования и материальногостимулирования рабочих и инженерно-техническогоперсонала. Последнее повлекло за собойповышение уровня заработной платы впромышленности, однако рост номинальнойзп не привел к соразмерному повышениюуровня производства.

Многочисленныенагромождения партийных, гос и гос-партийных органов были упразднены.

Вмарте 1965 ЦК КПСС и СМ СССР принялипостановление «о повышении ролиминистерства сель хоз в СССР в руководствеколхозным и совхозным производством»- оно восстанавливало те функцииминистерства, которые оно имело дохрущевских реформ.

Ф-ии мин сель хозХрущев пытался ограничить лишь вопросаминаучно-технического прогресса в сельхоз и само это министерство вообще онвыселил из Москвы. Однако этот экспериментне удался и министерство вернули напрежнее место.

В1966 был упразднен союзный комитет посель хоз. В 1969 был образован союзныйСовет колхозов. В 1982 – образованы новыеорганы управления агропромышленнымкомплексом.

Касательноправоохранит органов – в 1966 было вновьсоздано Министерство охраны общественногопорядка ССР, позже переименованное вМВД. Кроме того подверглись реорганизациии контрольные органы. С 1965г органынародного контроля стали уже чистогосударственными, хотя усиленноепартийное руководство сохранялось вних.

Источник: https://studfile.net/preview/5580294/page:40/

Booksm
Добавить комментарий