Пределы муниципального управления

Необходимость, возможности и пределы государственного и муниципального управления

Пределы муниципального управления

Необходимость государственного и муниципального управления.Необходимость го­сударственного управления в обществе и муниципального управления в территориальном кол­лективе вызвана теми же причинами, которые породили само государство и создание органов Муниципального управления.

Наиболее общая причина возникновения и государственного, и муниципального управления — необходимость регулирования отношений в коллективе: вы­полнение «общих дел» и преодоление конфликтов.

На определенной стадии общественного развития прежняя социальная родоплеменная организация перестала удовлетворять потребно­сти общества в способах решения «общих дел» и преодоления конфликтов. Для выполнения этих задач стала необходима определенная организация, выделение особого слоя людей для ре­гулирования общественных процессов.

Возникло государство со своими органами. В результа­те перехода к оседлому способу жизни появились общины. В них были выборные старейшины и другие «управленцы». Они образовали зачатки муниципальной организации на местах.

В со­временных условиях необходимость в государственном и муниципальном управлении не толь­ко сохраняется, без этого невозможно современное общество.

В связи с усложнением проблем общественной жизни, разрастанием сферы «общих дел» (в том числе на местах) роль управлен­ческого труда возрастает, его специализация становится разностороннее, нередко публичное управление проникает и в те сферы, которые ранее считались исключительно частным делом (некоторые вопросы семейной жизни, духовная сфера личности). Государственный и муници­пальный аппарат растет, он увеличивается в пропорции к численности населения, занятого дру­гим трудом.

Возможности государственного и муниципального управления.Государственные и муниципальные органы, осуществляя свою управленческую деятельность, конечно, не в со­стоянии решить все насущные «общие дела», ликвидировать социальное неравенство в общест­ве и тем более устранить возрастные и половые различия.

Возможности государственного и муниципального управления ограничены. Путем применения публичной власти можно решить лишь некоторые «общие дела», частично решить другие вопросы и никогда нельзя решить тре­тьи. Применяя меры управленческого воздействия, невозможно также устранить социальные и иные конфликты в обществе.

Путем регулирующего воздействия государственных и муници­пальных органов (каждых — на своем уровне) можно лишь умерять, сглаживать конфликты, не доводя их до разрушительного противоборства. Государственный орган — суд при определен­ных обстоятельствах вправе лишить человека свободы и даже жизни, вправе отобрать детей у недостойных родителей для иного воспитания.

В то же время государственные органы могут награждать, предоставлять льготы и пособия, освобождать от обязанностей и т.д. Муниципаль­ные органы, разумеется, имеют гораздо меньшие возможности для наказаний и поощрений. Ре­гулирование основных прав и свобод, вопросы преступления и наказания, оборона, иностран­ные дела и многие другие вне их ведения.

Но и они (не все) могут в соответствии с законом (кодексом об административных правонарушениях) налагать штрафы, вводить некоторые об­ременения собственности, устанавливать правила поведения граждан в общественных местах, они имеют свою собственность, предприятия, учреждения и распоряжаются ими, вправе пре­доставлять гражданам некоторые льготы и пособия и т.д.

Возможности государственного и в меньшей степени — муниципального управления связаны с четырьмя факторами: волей, вла­стью, силой и материальными и иными ресурсами.

Пределы государственного и муниципального управления.Государственное и муни­ципальное регулирование общественных отношений (соответственно в стране или в территори­альном коллективе) имеет свои пределы.

Самые общие пределы для вмешательства государства и муниципального управления вдела общества и территориального коллектива устанавливают две традиционные концепции: гражданского общества и естественных прав человека.

Считает­ся, что государство и муниципальные органы не должны вмешиваться в сферу гражданского общества, регулировать отношения в этой сфере. Правда, по вопросу, что такое гражданское общество, единого мнения не существует.

Иногда к этой сфере относят производственные от­ношения, систему общественных объединений, личную свободу человека, духовную жизнь и т.д.

Администрирование и менеджмент в государственном и муниципальном управлении.

Административное управление имеет широкую сферу применения. Оно осуществляется в общегосударственном масштабе, на местном уровне, в том или ином коллективе, органами управ­ления и должностными лицами. Менеджмент имеет более узкую сферу применения И иной харак­тер.

Это действия руководителя внутри определенного коллектива, а также вовне от имени этого коллектива и в его интересах. Менеджмент может осуществляться внутри чисто административного органа (например, в подразделениях министерства внутренних дел) и внутри коллективов, которые не связаны с административной деятельностью (например, в акционерных обществах).

Возмож­ность применять «силовые» приемы администрирования дает управляющему (органу, должностно­му лицу) публичная власть. Теоретически она позволяет ему в пределах закона принимать любые решения по управлению. Это так называемые дискреционные полномочия.

Чаще всего это прерога­тива исполнительного органа (если решение принимается коллегиально) или чиновника (лица, на­ходящегося на классифицированной государственной службе, а не обычного государственного служащего).

В рамках, установленных законом, орган управления или чиновник может принимать такие акты по управлению или совершать такие действия, которые представляются ему законными, обоснованными и целесообразными. Орган управления, например, может удовлетворить заявление гражданина (например, о предоставлении муниципального жилья) или отказать в этом.

Главное в дискреционных полномочиях — право административным путем решать вопросы лиц и органов, не подчиненных управляющему, в пределах закона и полномочий управляющего. Осуществляя свои полномочия, органы исполнительной власти издают подзаконные акты (например, акты правитель­ства) или акты органов исполнительной власти муниципального образования.

Такие акты могут из­даваться на основании делегирования полномочий представительным органом (парламентом, сове­том муниципального образования). Часто парламент, издавший закон, поручает правительству его актами урегулировать детали применения этого закона.

Аналогичные ситуации бывают и в местном самоуправлении: мэр своим распоряжением определяет способы исполнения решения совета муни­ципального образования. Эти акты могут иметь (и часто имеют) не только индивидуальный (отно­сящийся к отдельным лицам, учреждениям, органам, местностям), но и нормативный характер (от­носятся к неопределенному числу лиц и других субъектов).

Для того чтобы правильно принять управленческое решение, используются приемы менеджмента. Менеджмент может включать адми­нистрирование, но отнюдь не сводится к нему. Приемы менеджмента используются в разных сфе­рах управленческой деятельности (для руководства предприятием, учреждением, общественным объединением и т.д.).

Менеджмент в государственном управлении и местном самоуправлении име­ет свои особенности, вытекающие прежде всего из того факта, что менеджер (субъект управления, которым в редких случаях может быть государственный или муниципальный орган, но чаще всего это должностное лицо) обладает полномочиями, производными от публичной власти.

Хотя в госу­дарственном управлении и местном самоуправлении эта власть неодинакова, она всегда является важнейшим ресурсом менеджера, действующим в том числе и психологически. Свои полномочия (власть) менеджер использует не всегда, иногда предпочитая другие способы воздействия (напри­мер, личный авторитет как способного, умелого, знающего человека).

Это отличает менеджмент от администрирования, которое всегда имеет властный характер. В отличие от публичного админист­рирования, которое может распространяться на страну в целом, определенный регион (субъект фе­дерации) и др., государственный и муниципальный менеджмент имеет более узкую сферу воздейст­вия и более конкретный характер.

Обычная сфера менеджмента — сравнительно небольшой кол­лектив (хотя это может быть и предприятие с тысячами рабочих, и область с миллионным населе­нием), действия менеджера в этом коллективе и от имени коллектива вовне.

Объектом менеджмента может быть коллектив, работу которого менеджер хочет усовершенствовать, хаос, который он стремится прекратить, отдельный работник, от которого он добивается усидчивости и аккуратно­сти, процесс делопроизводства, который он хочет сократить. Менеджмент, независимо от того, ис­пользуются ли властные полномочия, как правило, имеет определенные личные аспекты. Необхо­дима персональная связь руководителя с объектом управления, в конечном счете с работниками, которые составляют кадровую основу объекта, с населением территориального коллектива. Дея­тельность менеджера включает формирование психических установок, создание хороших личных отношений в коллективах органов государственного и муниципального управления. Не властные приказы, а человеческий фактор играет важную роль в деятельности менеджера. Наиболее общая цель менеджмента — повышение организованности, упорядоченности, эффективности деятельно­сти коллектива.

категории «муниципальное управление» и «муниципальный менеджмент» В настоящее время имеется около 200 определений содержания понятия «управление», исходя из них, можно утверждать, что:

— муниципальное управление — это функция муниципального образования (как организа­ции), обеспечивающая достижение стоящих перед ним целей, и реализация соответствующих задач, как самоуправляющейся территориальной целостности;

— муниципальное управление — это внутреннее качество муниципального образования как целостной системы, основными элементами которой являются органы муниципального управления (местного самоуправления) (субъект) и само муниципальное образование (объект), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации и самоуправления; -муниципальное управление служит интересам взаимодействия всех элементов этой системы (субъектов и объектов) и составляющих единое целое — муниципальное образование, с общими для всех элементов целями и задачами;

— муниципальное управление — это управленческое воздействие субъекта на объект, ко­торое упорядочивает систему — муниципальное образование, обеспечивает его функционирова­ние в соответствии с закономерностями его существования и развития. Это — целенаправленное упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществ­ляемое непосредственно субъектом управления;

-муниципальное управление предполагает, как внутреннее взаимодействие составляю­щих систему элементов, так и множество взаимодействий с системами различного иерархиче­ского уровня (субъект федерации, район в городе, поселок в районе).

Оно предполагает сущест­вование управленческих функций как внутрисистемного (в самом муниципальном образова­нии), так и межсистемного характера (субъект федерации ® муниципальное образование ® ТОС), где система верхнего уровня выступает в роли субъекта управления по отношению к сис­теме нижнего уровня, являющегося объектом управления.

понятия «муниципальный менеджмент» Кроме термина «муниципальное управление» стал широко использоваться также модный термин «муниципальный менедж­мент», в который вкладывается аналогичное содержание. Вот как он трактуется авторами, под редакцией Морозовой Т.Г., учебного пособия «Муниципальный менеджмент».

Они утвержда­ют, что «Муниципальный менеджмент тождественен местному самоуправлению как фо рма управления местной (муниципальной) собственностью. Особенно тесно связан муниципальный менеджмент с экономической географией и регионалистикой. Он дополняет и углубляет знания экономической географии и регионалистики.

»

Дата добавления: 2015-04-21; просмотров: 33; Нарушение авторских прав

Источник: https://lektsii.com/2-58771.html

§ 3. Необходимость, возможности и пределы государственного и

Пределы муниципального управления
Необходимость. Необходимость государственного и муниципального управления в современном обществе очевидна, во всяком случае человечество не придумало, чем его можно заменить.

Осуществление общих дел и урегулирование социальных конфликтов в обществе — вот

те две главные причины (есть и другие), обусловливающие необходимость применения публичной власти и публичного управления в обществе. О этом уже говорилось выше.

Возможности. Возможности государственного и муниципального управления для регулирования общественных (а иногда не только общественных) отношений велики.

Путем принятия законов и последующих управленческих действий в целях общественной или государственной необходимости проводится изъятие законного имущества у собственников (национализация определенных отраслей экономики, земли, банков и т.д.

), приватизация (передача в частную собственность государственной или муниципальной собственности).

Государственный орган — суд при определенных обстоятельствах может запретить политическую партию, в случае совершения преступления вправе лишить человека свободы и даже жизни, может отобрать детей у недостойных родителей.

Государство (его органы) могут награждать и наказывать, предоставлять льготы и пособия, лишать их и т.д. У органов муниципального управления таких возможностей, естественно, меньше, их ресурсы значительно слабее, но и они имеют свою собственность (включая муниципальные предприятия, землю), могут налагать взыскания (административные штрафы и другие административные наказания), предоставлять или не предоставлять определенные возможности организациям, награждать, выдавать бесплатное жилье нуждающимся, социальные пособия и т.д.

Возможности государственного и муниципального управления связаны с четырьмя факторами: волей, властью, силой, материальными и иными ресурсами.

Государство, органы субъекта федерации, территориальной автономии, территориального (муниципального) кол-лектива обладают особой волей, отличной от воли составляющих их членов. Управленческая воля выражается в решениях, принимаемых органами государства, муниципальных образований.

Безвольное, рыхлое, не имеющее стратегической линии государство, лишенные единства воли органы субъектов Федерации, муниципальные органы не способны выполнять свои задачи должным образом.

Возможности регулятивной деятельности органов государства, муниципальных образований связаны также с их властью. Власть государства верховна, суверенна на всей его территории.

Только органы государства вправе принимать обязательные для всего общества госу-дарственные решения. Власть муниципальных образований не является государственной, она не суверенна.

Ее возможности ограничены регулированием вопросов местного значения.

Сила государства и органов муниципальных образований коренится в их опоре, в экономических, политических и идеологических ресурсах, которыми они располагают, но прежде всего сила государства и органов местного самоуправления муниципальных образований зависит от их поддержки населением.

Государство, имеющее огромную ар-мию, природные богатства, — слабое государство, если оно лишено поддержки народа. Конфликты в таком государстве могут привести к гражданской войне, революции, перевороту, изменив само гоударство, всю систему управления.

Сказанное в определенной мере относится к местному самоуправлению, хотя конфликты в нем и их последствия, как правило, не имеют глобального значения для общества в целом.

Пределы. Возможности управленческой роли государства и му-ниципального управления ограничены. Пределы их вмешательства в дела обществ, территориальных коллективов, во-первых, обусловлены объективной невозможностью регулировать те явления и процессы в обществе, которые не поддаются государственному и муниципальному управлению. Об этих явлениях уже говорилось выше.

Во- вторых, пределы связаны с необходимостью сохранять саморегулирование общества, не вмешиваться в те сферы жизни, которые обеспечиваются саморегулированием.

Такие пределы исторически обозначены двумя главными концепциями: 1) естественных, прирожденных прав личности, которые государство не имеет право отчуждать (и не оно наделяло ими); 2) гражданского общества, в дела которого власть не должна вмешиваться.

Об этих концепциях, возникших в совершенно определенных условиях борьбы против королевского абсолютизма в XVII—XVIII вв., будет сказано ниже.

Заметим лишь, что есть право на жизнь (самое естественное, прирожденное право), но есть и смертная казнь, а в некоторых странах разрешена эвтаназия (лишение жизни по просьбе тяжело страдающего неизлечимо больного человека после сложной процедуры медицинского обследования). Это же относится к неприкосновенности личности (разрешено задержание гражданина милиционером), тайне личной переписки (к ней возможен доступ должностных лиц с санкции судьи) и т.д. Даже некоторые личные права и отношения (супругов, родителей и детей) регулируются законами государства.

Определенных уточнений требует и концепция гражданского общества. В современной российской литературе, выступлениях государственных деятелей, публицистов оно понимается по-разному, чаще всего как разнообразная сеть самоуправляющихся добровольных объединений. Но государство своими законами в определенной мере регулирует их деятельность (существуют законы о партиях,

профсоюзах, акционерных обществах и др.). оно предоставляет им права юридического лица или лишает этого и может даже распустить через суд при нарушениях законов.

Регулятивная деятельность госу- дартва по отношению к разным сторонам реально существующего (а не гипотетического гражданского) общества: экономике, социальным отношениям, политической системе, правовому статусу личности хорошо известна. Государство своим регулированием в значительной мере определяет развитие общества.

Даже его духовная жизнь подчиняется в известной мере государственному регулирова-нию (например запрет пропаганды экстремизма). Конструкции неотчуждаемых прав и гражданского общества, как они были сформулированы столетия назад, иногда не выдерживают соприкосновения с реальной жизнью современного общества.

Возможности государственного и социального управления ограничены юридическими и социальными рамками. Юридические рамки — это пределы, установленные законом. Государственное и муниципальное управление осуществляется на основе конституции, законов, иных правовых актов и в их рамках.

Социальные ограничения связаны с тем, что в обществе есть разные социально-политические силы и * некоторые из них оказывают существенное воздействие па управление (например, в некоторых странах в определенные периоды так называемые олигархи, что имело место и в России).

В обществе действуют также личности и социальные группы с завышенными притязаниями на долю общественного продукта, которые не соответствуют реальному вкладу таких личностей и групп в общественное производство, развитие общества.

Осуществятся ли такие притязания, в конечном счете зависит от силы этих групп, личностей и возможностей оказывать давление на государственную и муниципальную власть. Если эти возможности реализуются, личность, группа может приобрести статус и блага, не соответствующие их реальной роли в обществе.

Они получают от публичной власти определенные выгоды, льготы, уступки. Если это составляет непропорционально большую долю общественных благ, в обществе возникает социальное напряжение. Сле-довательно, власть в своей деятельности должна соблюдать определенные пропорции, она вовсе не является абсолютно свободной в своих действиях, в распоряжении общественными благами.

Возможности государственного и муниципального управления могут быть ограничены субъективным фактором, в частности умением «управленцев» управлять. Для успеха необходима хорошо продуманная, отлаженная система государственных и муниципальных органов, действующих в унисон. Их рассогласованность может привести к неудаче самых хороших начинаний. Нужны правильно используемые

способы и методы управления, дающие лучший результат. Необходим высокий уровень общей, политической и юридической культуры работников государственного и муниципального управления, их высокие моральные качества, их искреннее желание служить народу, профессионализм и навыки менеджера, лидера.

Источник: https://knigi.news/munitsipalnoe/neobhodimost-vozmojnosti-predelyi-54282.html

Необходимость, возможности и пределы государственного управления — презентация, доклад, проект

Пределы муниципального управления
Слайд 1
Описание слайда:

Министерство образования и науки Российской ФедерацииФедеральное государственное бюджетное образовательноеучреждение высшего профессионального образования«Уральский государственный юридический университет» Необходимость, возможности и пределы государственного управления Выполнила: студентка группы 32 вечернего факультета Кузнецова Дарья Сергеевна Проверил: старший преподаватель кандидат экономических наук Пичугин Олег Александрович Екатеринбург 2016

Слайд 2
Описание слайда:

Необходимость государственного управления В широком смысловом значении государственное управление представляет собой целостную сферу деятельности государственной власти, всех её ветвей, органов, должностных лиц, т.е. как реализация государственной власти во всех её формах и методах.

* В узком, специальном значении термин «государственное управление» характеризует собственно управленческую деятельность государственных органов и должностных лиц, т.е. сферу деятельности исполнительной власти.

Необходимость государственного управления определяют те же причины, по которым возникло само государство: Первая и самая важная причина – это необходимость регулирования общественных отношений и сферах общего труда и разрешения публичных конфликтов (которые имеют значение для общества).

Слайд 3
Описание слайда:

На определенной стадии общественного развития На определенной стадии общественного развития прежняя социальная родоплеменная организация перестала удовлетворять потребности в данных сферах и для выполнения этих задач стала необходима определенная организация, выделение особого слоя людей для регулирования общественных процессов.

Так возникло государство со своими органами. В результате перехода к оседлому способу жизни появились общины. В них были выборные старейшины и другие «управленцы». 2. В современном обществе так же актуальна вторая проблема – это социальная асимметрия. В мире существует множество различий в обществе, связанных с достатком, полом, расой, разновидностью профессий и пр.

Данные различия порождают различные конфликты, которые могут быть и публичными. Цель государственного управления в этой проблеме заключается в том, чтобы предотвращать эти конфликты, не доводя их до крайностей.

Однако, способы управления в современном государстве не могут окончательно стереть рамки различий, поэтому, в будущем может потребоваться усовершенствование системы государственного управления.

Слайд 4
Описание слайда:

Возможности государственного управления Возможности государственного управления ограничены.

Например, по средством методов управления государства нельзя решить такие проблемы, как изменение климатических условий на какой-либо территории, нельзя устранить некоторые из видов социальной асимметрии: разница в возрасте, поле; окончательно невозможно устранить различия в достатке, профессии.

В данных случаях, обязанность государства состоит в том, чтобы устранить конфликты, возникающие на этой почвы, не доводя их до разрушительных последствий . О том, что органы управления обществом (государство) могут и должны умерять социальные столкновения (классовую борьбу) писали Ф. Энгельс и В.И. Ленин*

Слайд 5
Описание слайда:

Пределы государственного управления Государственное управление имеет свои пределы, которые традиционно устанавливаются гражданским обществом и естественными правами человека. То есть, государство не может вмешиваться в сферу гражданского общества, как-либо регулировать отношения в этой сфере.

Но на деле государственное управление вмешивается во все стороны жизни гражданского общества, оно может устанавливать обязательную идеологию или регулировать интимную жизнь человека, что уместно для мусульманского права.

Считается, что государственное управление так же не может касаться естественных прав человека: право на жизнь, свободу, право на неприкосновенность и т.д. Данные права занесены в Конституцию и охраняются государством.

Слайд 6
Описание слайда:

С другой стороны, возможности государственного управления очень обширны. Так, уполномоченные на то органы, могут забрать имущество у собственника для общественных нужд, например, в военное время или забрать средство передвижения в случае чрезвычайной ситуации.

С другой стороны, возможности государственного управления очень обширны.

Так, уполномоченные на то органы, могут забрать имущество у собственника для общественных нужд, например, в военное время или забрать средство передвижения в случае чрезвычайной ситуации.

Возможности государственного управления характеризуются четырьмя элементами: Воля Сила Материальные ресурсы Иные ресурсы Волевой фактор очень важен для деятельности государства, потому что безвольное государство, не имеющее стратегической линии не может выполнить поставленные задачи перед ним.

Воля в управлении проявляется в принятие решений, затрагивающих общественные интересы, иногда и против воли большинства. Сила, необходимая для государственного управления, проистекает из суверенности государственной власти и материальных и иных ресурсов.

Слайд 7
Описание слайда:

На практике пределы государственного управления ограничены: На практике пределы государственного управления ограничены: Во-первых, характером объекта. Как уже упоминалось, многие явления не поддаются государственному управлению Во-вторых, естественное саморегулирование, то есть, общество самостоятельно устанавливает пределы регулирования.

Вмешательство в естественный процесс саморегулирования общества – создание нового государственного строя, различные социальные эксперименты, которые каким-либо образом изменяют, сложившуюся мораль и т.п., могут привести к краху. В-третьих, пределы устанавливают возможности общества.

Различные слои общества добиваются от государства уступок: льготы, пособия, распределение бюджета. И наконец, пределы устанавливаются субъективным фактором, умением самих «управленцев» управлять. Для того, чтобы начинания не завершались неудачей, нужна система методов и способов управления, которая будет наиболее эффективно действовать.

Нужен высокий уровень политической, юридической культуры работников гос.аппарата, моральные качества и их желание работать.

Слайд 8
Описание слайда:

Список использованной литературы Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник. — М.:Юристъ,2003 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 21. С. 170;  Ленин В.И. Поли. собр. соч. Т. 33. С. 7. Голощапов Р. В., Пятков А. Г. Государственное управление: Учебное пособие . Хабаровск: ДВАГС, 2005

Источник: https://myslide.ru/presentation/skachat-neobxodimost--vozmozhnosti-i-predely-gosudarstvennogo-upravleniya

Пределы муниципального управления

Пределы муниципального управления

Муниципальное управление как инструмент регулирования общественных отношений в рамках муниципального образования ограничено определенными пределами.

В общем виде пределы муниципального управления как формы вмешательства в жизнедеятельность населения муниципального образования обеспечиваются двумя основополагающими концепциями:

  • во-первых, концепцией гражданского общества;
  • во-вторых, концепцией естественных прав личности.

Органы муниципальной власти не должны осуществлять вмешательство в гражданские отношения, пытаться их регулировать. Однако наличие такого предела муниципального управления размывается различными подходами к пониманию самой сути гражданского общества, под которым понимают и систему производственных отношений, и общественные объединения, и личные свободы человека, и духовную жизнь, и прочее.

Изучение проблемы этого предела муниципального управления находит истоки во всеобщности государственного вмешательства в жизнедеятельность общества посредством установления обязательной идеологии, регулирования интимных сторон человеческих отношений.

Яркими примерами такого вмешательства являются концепции управления мусульманскими странами. Однако аналогичные проблемы существуют и в светских государствах.

Например, попытка объявления импичмента американскому президенту Биллу Клинтону была обусловлена его сексуальной жизнью, не имеющей отношения к его государственным обязанностям.

Ничего непонятно?

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

Муниципальное управление также не должно вмешиваться в регулирование естественных прав личности.

Определение 1

Естественные права личности – это совокупность личных прав, которые человек получает от рождения.

К числу таких прав относятся:

  • во-первых, право на жизнь;
  • во-вторых, право на свободу;
  • в-третьих, право на собственность;
  • в-четвертых, право на личную неприкосновенность и так далее.

Большая часть естественных прав закрепляется конституционно, трансформируя их в позитивные права личности, получающие защиту, как со стороны государства, так и со стороны муниципальных властей.

Замечание 1

Естественные права личности обладают такой характеристикой как неотчуждаемость, однако на практике эта характеристика может нарушаться. Так, неотчуждаемое право на жизнь может быть отчуждено в результате приговора суда к смертной казни, все еще существующей во многих странах.

Практические пределы муниципального управления включают ограничения, определяемые:

  • особенностями регулируемых объектов. Этот предел обусловлен наличием таких объектов, которые при всем желании не могут регулироваться муниципальными властями, к примеру, это мысли людей;
  • самим обществом и его естественным саморегулированием. Этот предел обусловлен сложностью общества как системы, действующей по принципам синергетики. Воздействие государства на естественное саморегулирование общества, проведение социальных экспериментов, меняющих основы существования человека, мораль и иные аналогичные институты обеспечивают крах общества. Муниципальное управления не должно вмешивать в естественную общественную саморегуляцию, а только обеспечивать компенсацию стихийности такой саморегуляции.

Наличие реальных возможностей населения муниципального образования как предел муниципального управления

В идеалистическом представлении лица, осуществляющие муниципальное управление, стремятся к максимальному улучшению как материальной, так и духовной жизни населения муниципального образования.

Улучшение жизнедеятельности населения муниципального образования является выгодным для самих управленческих структур, увеличивая налоговые поступления в бюджет муниципального образования, снижая уровень социальной напряженности, обеспечивая рост потребления и так далее.

Однако муниципальные власти объективно не могут обеспечить высокий уровень доходов всем представителям населения муниципального образования в силу таких причин как различие людей в способностях, намерениях, желаниях и прочем. Аналогичная ситуация складывается и с духовным развитием населения муниципального образования.

Любое территориальное сообщество людей характеризуется наличием в его составе социальных групп, имеющих завышенные притязания на ту долю общественного продукта, которая не соответствует величине их реального вклада в общественное производство. Осуществление этих притязаний обусловлено силой этих групп, наличием у них возможностей по оказанию влияния на муниципальные органы власти.

Наличие таких возможностей обеспечивает приобретение привилегированного статуса указанных социальных групп, обеспечивающего получение от муниципальных властей определенных привилегий и уступок (льгот, участия в распределении доходов, субсидий и прочего). Непропорциональность такого перераспределения благ способно привести к росту социальных проблем.

Субъективность управления как предел муниципального управления

Существование еще одного предела муниципального управления обусловливается субъективным фактором: умением лиц, осуществляющих муниципальное управление, управлять.

Успешность муниципального управления напрямую зависит от существования продуманной и отлаженной системы муниципальных органов власти, осуществляющих согласованную политику управления. Несогласованность действий муниципальных органов власти способна обеспечить негативные последствия любым благим начинаниям.

Лица, осуществляющие муниципальное управление, должны обеспечивать адекватный выбор методов и способов управления муниципальным образованием, способных обеспечить получение оптимального результата.

Муниципальные служащие должны обладать высокими моральными качествами, искренним намерением и желанием служить населению муниципального образования, профессионализмом, лидерскими качествами, высоким уровнем общего, политического и юридического культурного развития.

Источник: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/predely_municipalnogo_upravleniya/

Пределы государственного контроля в сфере муниципального управления

Пределы муниципального управления

В статье анализируются пределы государственного контроля в сфере муниципального управления с точки зрения права и управления. При решении проблем пределов государственного контроля в сфере муниципального управления предлагается обращаться к официальным позициям Конституционного Суда РФ по данным вопросам, а также путем обращения к опыту зарубежных государств.

В итоговом докладе «Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, пути совершенствования» Института современного развития [1] в качестве одной из проблем местного самоуправления выделен вопрос о пределах государственного контроля в сфере муниципального управления в субъектах РФ.

Под заголовком «Где пределы государственного контроля?» представлен следующий текст: «Одной из ключевых проблем местного самоуправления, по мнению муниципального сообщества, является гипертрофированный государственный контроль.

В большинстве регионов отмечают, что ответы на запросы информации государственными органами отнимают львиную долю времени, еще больше трудностей вызывают бесконечные проверки муниципалитетов». В приведенном выше тексте присутствует доля субъективности, которая выражается в словах «гипертрофированный контроль», «бесконечные проверки» и др.

Следует отметить, что исследователи предпринимали попытки найти решение проблемы пределов государственного контроля в сфере муниципального управления. Хотелось бы отметить мнение Васильева В.И.

, который писал : «Стремясь возвратиться в цивилизованное русло социальной жизни, новое Российское государство совершило стратегическую ошибку, провозгласив развитие института местного самоуправления как цель ближайших лет, чуть ли не сегодняшнего дня»[2] Без сомнения, для объективной оценки сложившейся ситуации следует обратиться к нормативно-правовым актам.

В сфере регулирования вопросов местного самоуправления, помимо Конституции РФ, ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» существует еще один нормативно-правовой акт, носящий международный характер: Европейская Хартия местного самоуправления.

Именно в нем выделена отдельная статья – «Административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления», которая закрепляет положение, согласно которому «любой административный контроль за органами местного самоуправления может осуществляться только в порядке и в случаях, предусмотренных Конституцией или законом»[3].

Однако, Конституция РФ, не предусматривает возможности осуществления административного контроля, как формы государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления в РФ, и соответственно, являясь основным законом российского государства, устанавливает самостоятельное решение вопросов местного значения[4].

Таким образом, в результате сложившейся международно-правовой коллизии, в современной российской действительности развиваются две противоречивые тенденции: с одной стороны, степень давления различных государственных структур на муниципалов крайне высока, с другой – формы государственного контроля в одних случаях не прописаны (т.е.

отсутствуют и, в принципе, юридически невозможны), в других – не регламентированы (что вызывает произвол контролирующих органов)»[5].

Следует отметить, что вопрос самостоятельности органов местного самоуправления для западноевропейских государств не нов, существуют и реализуются модели построения систем государственного контроля над деятельностью органов местного самоуправления, использующихся и закрепленных в законодательстве различных государств.

Безусловно, государства имеют право на проверку определенных аспектов деятельности органов местного самоуправления, причем эти аспекты являются значимыми и регламентироваными нормативными актами.

Что касается тех вопросов, решения которых полностью лежат на органах местного самоуправления, то в данном случае проверка не может быть проведена с целью внесения изменений.

Это предусматривается с целью не допустить нарушения принципа самостоятельности деятельности органов местного самоуправления.

Касательно самостоятельности органов местного самоуправления в РФ, следует особо подчеркнуть положения ст.12 Конституции РФ, в которой указывается, что «в РФ признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно».

Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

То есть, находясь в составе субъектов РФ, органы МСУ имеют возможность решать ряд вопросов самостоятельно. Однако, имеется официальная позиция Конституционного Суда РФ относительно принципа самостоятельности органов местного самоуправления, трактовка которой является достаточно проблемной.

Конституционный Суд, в частности, указал, что Конституция Российской Федерации прямо предусматривает подконтрольность государству реализации органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий и предполагает контроль над законностью при решении ими вопросов местного значения, т.е. при осуществлении собственно полномочий местного самоуправления.

Формы и способы такого контроля, его механизм и порядок осуществления не могут нарушать гарантии самостоятельности местного самоуправления, установленные Конституцией Российской Федерации и принятыми в соответствии с нею федеральными законами, и противоречить принципу разделения властей.

В нормах законодательства не может быть провозглашен государственный контроль над деятельностью органов местного самоуправления как общий принцип отношений между органами государственной власти и муниципальными образованиями.

Особо подчеркнута недопустимость государственного контроля над целесообразностью использования средств, материальных ресурсов и собственности, переданной муниципальному образованию государственной властью[6]. Жесткий контроль органов местного самоуправления со стороны государственных органов[7] является проблемой, требующей своего решения в деятельности муниципалитетов. Большей целесообразности можно достичь при осуществлении государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в муниципалитетах в конкретной сфере, например, в предпринимательстве[8].

Таким образом, исследовав позицию Конституционного Суда РФ, приходим к выводу, что не допускается без установления определенных его пределов государственный контроль над целесообразностью в деятельности органов местного самоуправления. При решении данного вопроса следует также принять во внимание опыт зарубежных государств, доказывающий постепенность процесса утверждения местного самоуправления и необходимость присутствия государства в этом процессе.

Источник: https://novainfo.ru/article/4187

Booksm
Добавить комментарий