Права муниципальных образований

Вопрос 3. Имущественные права муниципальных образований

Права муниципальных образований

Имущественные права – этосубъективные права участников правоотношений, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом, а также с теми материальными (имущественными) требованиями, которые возникают между участниками экономического оборота по поводу распределения этого имущества и обмена (товарами, услугами, выполняемыми работами, деньгами, ценными бумагами и др.).

Имущественные права муниципальных образований согласно части 1 статьи 49 Федерального закона 131-ФЗ входят в состав экономической основы местного самоуправления. Согласно статье 132 (ч. 1) Конституции РФ органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью самостоятельно.

Гражданский кодекс РФ (статьи 215, 125) уточняет: права собственника муниципального имущества от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления и лицапо их специальному поручению от их имени.

права собственности раскрывает статья 209 Гражданского кодекса РФ:

1. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

2.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать своё имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

3. Владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

4. Собственник может передать своё имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечёт перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.

Общие правила владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, составляющие основы имущественных прав муниципальных образований, устанавливает статья 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (131-го закона).

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии со статьёй 132, (ч. 1) Конституции Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Конкретизируют имущественные права муниципальных образований статьи 294, 296 Гражданского кодекса РФ.

Имущественные права муниципального образования представляют собой в соответствии с гражданским законодательством следующие три основных правомочия: право владения, право пользования и право распоряжения муниципальным имуществом.

1) Право владения – право фактического обладания муниципальным имуществом, которое создаёт возможность непосредственного воздействия на него.

Законным (титульным) владельцем муниципального имущества может быть:

— муниципальное образование;

— наниматель (арендатор) по договору имущественного найма;

— лицо, которому имущество передано по договору о безвозмездном пользовании;

— залогодержатель;

— перевозчик (в отношении переданного ему для транспортировки муниципального имущества);

— хранитель имущества;

— комиссионер;

— другие лица.

2) Право пользования заключается в праве потребления муниципального имущества – эксплуатации имущества, получении плодов и доходов, приносимых им, и др.

3) Право распоряжения муниципальным имуществом – это право, позволяющее органам местного самоуправления передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ (органам государственной власти субъекта РФ) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Они вправе совершать такие сделки, как купля-продажа, поставка, дарение, аренда и др.

Распоряжением имущества определяется юридическая судьба вещи, т.е. либо прекращается, либо приостанавливается право собственности на неё.

Собственник может передавать своё имущество в доверительное управление иным лицам.

Реализуя права собственников от имени муниципального образования, органы местного самоуправления в соответствии со статьёй 51 Федерального закона № 131-ФЗ могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Учреждая муниципальные предприятия и учреждения, органы местного самоуправления вправе наделять их необходимым для осуществления уставной деятельности муниципальным имуществом. В соответствии с Гражданским кодексом РФ это имущество может предоставляться муниципальные предприятию, учреждению на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

На правах хозяйственного ведения муниципальное имущество передаётся унитарным предприятиям[14].

Согласно статье 294 ГК РФ муниципальное образование – собственник имущества, переданного в хозяйственное ведение унитарному предприятию, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

Закон устанавливает ограничения имущественных прав унитарного предприятия: предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

На правах оперативного управления муниципальное имущество может быть передано муниципальным учреждениям и казённым предприятиям.

В соответствии со статьёй 296 ГК РФ учреждение и казённое предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретённое учреждением или казённым предприятием за счёт средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казённого предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

Наконец, в состав имущественных прав муниципального образования входит право на приватизацию находящегося в его собственности муниципального имущества.

Приватизация – это возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности муниципального образования, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Порядок и условия приватизации муниципального имущества устанавливает Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Средства от приватизации муниципального имущества входят в состав доходной части бюджета муниципального образования.

Имущественные права тесно связаны с обязательствами. Если, например, муниципальное образование, реализуя право распоряжения, заключает договор аренды муниципального имущества, то у него возникают определенные обязательства как у арендодателя.

Основная обязанность арендодателя – своевременно предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора и назначению имущества, вместе со всеми его принадлежностями и относящимися к нему документами (статья 611 ГК РФ).

Арендодатель обязан также предупредить арендатора о правах третьих лиц на договорное имущество, поскольку передача имущества в аренду не является основанием для прекращения или изменения прав третьих лиц на это имущество, которыми они обладают на основании закона или договора (статья 613 ГК РФ).

При обнаружении недостатков, за которые отвечает арендодатель, арендатор в соответствии с п. 1 статьи 612 Гражданского кодекса РФ вправе по своему выбору использовать следующие способы защиты:

а) потребовать от арендодателя либо безвозмездного устранения недостатков, либо соразмерного уменьшения арендной платы, либо возмещения своих расходов на устранение недостатков;

б) непосредственно удержать сумму понесённых им расходов на устранение недостатков из арендной платы с предварительным уведомлением об этом арендодателя;

в) потребовать досрочного расторжения договора.

Аналогичные обязательства возникают и при приватизации муниципального имущества.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно[15] отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

Статья 41 Федерального закона 131-ФЗ устанавливает: органы местного самоуправления, которые в соответствии с Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казёнными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для юридических лиц положений Федерального закона 131-ФЗ и в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казённым учреждениям. Согласно статье 296 ГК РФ муниципальное имущество закрепляется за этими органами на праве оперативного управления.

Таким образом, реализация имущественных прав местного самоуправления позволяет решать четыре группы задач: во-первых, использовать муниципальное имущество для нужд муниципального образования в целом, то есть реализуя совокупность вопросов местного значения в интересах населения муниципального образования.

Во-вторых, наделение муниципальным имуществом органов местного самоуправления обеспечивает эти органы необходимыми для их повседневного функционирования условиями. В-третьих, использовать муниципальное имущество для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Наконец, муниципальное имущество и его использование является одним из источников доходов местных бюджетов.

В заключение отметим: распад централизованной системы управления сопровождался резким повышением роли муниципалитетов в жизнеобеспечении граждан, в удовлетворении их повседневных нужд.

В собственность муниципальных образований были переданы крупные активы, в первую очередь жилищный фонд и объекты социальной сферы.

Опыт последних 15 лет показал, что, несмотря на перманентный финансовый кризис, недостаток управленческого опыта, нестабильность условий деятельности, местные власти в целом успешно справились с этим сложнейшим комплексом возложенных на них задач.

За исключением отдельных, хорошо известных, но немногочисленных исключений, они обеспечили поддержание в рабочем состоянии систем жизнеобеспечения населения и позволили избежать крупных всплесков социального недовольства на местном уровне.

Источник: https://studopedia.su/10_143948_vopros--imushchestvennie-prava-munitsipalnih-obrazovaniy.html

Права муниципальных образований

Права муниципальных образований

Публичное управление на местном уровне реализуется в рамках муниципальных образований. Муниципальное образование формируется, в свою очередь, в рамках административно-территориальной единицы и предполагает автономию.

Так, местные органы, через которые муниципальным образованием реализуются собственные правомочия, являются органами самоуправления, они не входят в систему органов публичной власти государства, иерархически не подчинены государственным органам.

При этом необходимо отметить, что автономия муниципальных образований носит относительный характер:

  • во-первых, муниципальное образование включено в систему общественно-политических отношений государства, наличествуют прямые связи между местными органами и региональными органами, между местными и федеральными. Очевидно, что муниципальное образование не может функционировать автономно внутри государства, оно подчинено общей политике государства и его деятельность направлена на реализацию гарантированных государством прав населения на местном уровне;
  • во-вторых, принципы функционирования местной системы власти подчинены установленным государством в законе требованиям;
  • в-третьих, между муниципальным образованием и государством существуют финансовые взаимоотношения: органы местного самоуправления нередко финансируется государством, а потому во многом от него зависят;
  • в-четвертых, муниципальное образование реализует отдельные государственные полномочия и, соответственно, за эффективность реализации таких полномочий несут ответственность перед государством.

Ничего непонятно?

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

Основные права муниципальных образований

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения, в решении которых муниципальные образования обладают самостоятельностью. Для решения названных управленческих задач муниципальное образование наделено законом соответствующими правомочиями.

Перечень полномочий муниципальных образований определяется, в том числе и в зависимости от вида муниципального образования. Так, выделяют следующие виды муниципальных образований:

  • сельское поселение как объединение нескольких сельских населенных пунктов (это могут быть деревни, станицы и т. п.), где реализуется местное самоуправление непосредственно или через систему местных органов. В состав поселение может входить и отдельный сельский населенный пункт;
  • городское поселение, в свою очередь, представляет собой город или поселок с территорией, которая к нему прилегает, где реализуется местное самоуправление непосредственно или через систему местных органов. Этот вид административно-территориального деления муниципальных образований может включать и сельские населенные пункты, которые не выступают самостоятельными сельскими поселениями, то есть не образуют муниципальное образование;
  • муниципальный район, который объединяет несколько поселений (городских, сельских), а также может включать территорию между такими поселениями. Данный вид муниципального образования предполагает самостоятельное решение межпоселенческих вопросов;
  • городской район объединяет территории, не являющиеся муниципальными образованиями.

Кроме того, в качестве муниципальных образований выделяют внутригородские районы и внутригородские территории.

К числу прав указанных выше видов муниципальных образований относятся:

  • право самостоятельной разработки и рассмотрения местного бюджета, его утверждение и исполнение, а также контроль его исполнения;
  • право введения местного налога или сбора и его изменения или отмены;
  • право на участие муниципального образования в установлении его территории;
  • право владения и распоряжения муниципальной собственностью;
  • право использования объектов культурного наследия, которые находятся на территории муниципального образования и др.

Замечание 1

Итак, к числу основных прав муниципального образования относится право самостоятельного управления и распоряжения своими финансово-материальными ресурсами, в том числе и право их самостоятельного привлечения.

Реализация названного права предполагает необходимость соблюдения следующих принципов. Это:

  • достаточность собственных материальных ресурсов и соответствие их объему реализуемых муниципальным образованием полномочий, а также объему полномочий, которые переданы муниципальному образованию государством;
  • возможность свободного распоряжения муниципальными органами материальными ресурсами при осуществлении собственных полномочий;
  • формирование материально-финансовых ресурсов муниципального образования и за счет собственных доходов, в том числе доходов от реализации имущества, сбора местных налогов и пр.;
  • наличие государственных инструментов для предоставления финансово-материальной поддержки экономически более слабым территориям;

Реализуя рассматриваемые финансово-экономические права, муниципальное образование обладает следующими правомочиями:

  • самостоятельно установить порядок разработки и рассмотрения проекта местного бюджета;
  • предусмотреть процедуру контроля исполнения бюджета;
  • самостоятельно установить процедуру направления доходов в местный бюджет, в том числе доходов от реализации полномочий собственника в отношении муниципального имущества, местных налогов и сборов, других доходов.

Замечание 2

Еще одним важнейшим правом предоставленным государством муниципальному образованию является возможность муниципального образования участвовать в решении вопроса определения его территории, границ такой территории.

Так, реализация названного права предполагает учет мнения населения при решении вопроса о территории муниципального образования, в том числе путем проведения опроса местного населения, местного референдума, также названный вопрос может быть рассмотрен на сходе граждан или рассмотрен местным представительным органом.

Источник: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/ponyatie_municipalnyh_obrazovaniy/prava_municipalnyh_obrazovaniy/

Имущественные права муниципальных образований

Права муниципальных образований

Под имущественными правами муниципальных образований понимается совокупность норм, осуществляющих регулирование отношений по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью (имуществом муниципальных образований).

В современном мире самостоятельность экономического субъекта невозможна без наличия у последнего прав собственности, в особенности это касается муниципальных образований.

Статья 132 Конституции РФ наделила на конституционном уровне органы местного самоуправления полномочиями по управлению муниципальной собственностью, а также правом реализации бюджетных полномочий.

Но ответ на вопрос, что именно включено в право собственности, каковы его границы для муниципальных образований, дается в Гражданском кодексе РФ, в котором данному вопросу посвящена целая глава «Право собственности и другие вещные права».

Муниципальные образования обладают комплексом видов вещных прав, в частности, к ним относятся непосредственно право собственности, право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом.

права собственности муниципальных образований включает в себя право владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципальных образований.

Данное положение находит свое подтверждение в Гражданском кодексе РФ, в ст. 209 ГК РФ:

«1. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

2.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом».

В соответствии с положениями, закрепленными в ст.

124 ГК РФ, муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами.

В подобных случаях применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

Правомочие владения предполагает юридически обеспеченную возможность хозяйственного господства собственника над вещью.

Правомочие пользования предполагает юридически обеспеченную возможность извлечения из вещи полезных свойств в процессе её личного или производственного потребления.

Правомочие пользования обычно опирается на правомочие владения, но иногда можно пользоваться вещью и не владея ею. Правомочие распоряжения – это юридически обеспеченная возможность определить судьбу вещи путем совершения юридических актов в отношении этой вещи.

Право собственности обеспечивает возможность муниципальным образованиям как субъектам экономики участвовать в экономических отношениях и в этих отношениях проявляется их социально-ориентированная сущность.

Поскольку общими целями муниципальных образований является удовлетворение потребностей местного населения в различного рода социальных потребностях: образовании, жилье, работе и др. Безусловно, муниципальное образование, как и любое другое образование, обладает и собственными потребностями, необходимыми для его нормального функционирования.

В Российской Федерации создаются и действуют следующие виды муниципальных унитарных предприятий:

1) муниципальные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения;

2) муниципальные казенные предприятия (учреждения), основанные на праве оперативного управления.

Ст.

295 Гражданского кодекса РФ наделяет собственника имущества, находящегося в хозяйственном ведении, правом создания, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначения директора (руководителя) предприятия, осуществления контроля за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия. Распоряжение имуществом без согласия собственника запрещено, также запрещена продажа принадлежащего на праве хозяйственного ведения недвижимого имущества, сдача его в аренду, передача в залог и т.д.

Право хозяйственного ведения используется для обозначения объема вещных прав унитарного предприятия на закрепленное за ним муниципальное имущество. Общие ограничения правомочий унитарного предприятия по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом определяются предметом и целями его деятельности, закрепленными в уставе.

Что касается права оперативного управления, то ст. 296 Гражданского кодекса РФ относит данное право в основном к казённым предприятиям и учреждениям. Распоряжение недвижимым имуществом предприятия с согласия собственника запрещено, также запрещено и распоряжение движимым имуществом, при этом разрешено распоряжение произведенной продукцией.

Как правило, муниципальные учреждения, основанные на праве оперативного управления, создаются собственником (муниципальным образованием) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Право оперативного управления предоставляет возможности ограниченного владения и пользования муниципальным имуществом.

Следует обратить внимание и на бюджетные полномочия муниципальных образований, ведь в процессе осуществления бюджетных полномочий происходит расходование денежных средств и поэтому право собственности на деньги, а точнее, определение его границ имеет огромное значение. Гражданский кодекс Российской Федерации в ст. 130 относит деньги к движимому имуществу, поэтому правомочия муниципального образования как собственника вещи по владению, пользованию и распоряжению относятся и к деньгам.

Бюджетные полномочия муниципальных образований отражены в ст.9 Бюджетного кодекса РФ.

Так, муниципальные образования осуществляют бюджетные полномочия при: установлении порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; установлении и исполнении расходных обязательств муниципального образования; осуществлении муниципальных заимствований, предоставлении муниципальных гарантий и бюджетных кредитов, управлении муниципальным долгом и муниципальными активами, иными полномочиями, предусмотренными Бюджетным кодексом РФ.

Таким образом, органы местного самоуправления в пределах собственной компетенции осуществляют все полномочия собственников.

Они от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в их развитие нормативными актами органов местного самоуправления.

Они вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ, субъектов Федерации, органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Органы местного самоуправления осуществляют правомочия собственника в отношении муниципального имущества в рамках своей компетенции.

Представительные органы местного самоуправления устанавливают порядок управления и распоряжения объектами муниципальной собственности, а исполнительные органы местного самоуправления исходя из заданной нормативной программы непосредственно владеют, пользуются, распоряжаются этим имуществом.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Какой состав финансово-экономической основы местного самоуправления?

2.

Охарактеризуйте местные финансы.

3. Что может находиться в собственности муниципальных образований?

4. Назовите бюджетные полномочия (компетенцию) муниципальных образований.

5. Назовите виды муниципальных учреждений и охарактеризуйте их.

6. Что составляет правовую основу бюджетных полномочий (компетенции) муниципальных образований.

7. Какова роль местного бюджета?

8. В чем заключается специфика бюджетного устройства на уровне муниципальных образований?

9. В какой правовой форме утверждаются местные бюджеты?

10. Перечислите бюджеты, входящие в состав консолидированного бюджета муниципального района.

11. Каковы основные направления местных бюджетных расходов?

12. В результате чего возникают расходные обязательства муниципального образования?

13. В соответствии с каким документом осуществляются расходы местных бюджетов?

14. Какой порядок установления местных налогов предусмотрен законодательством?

15. Назовите нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований о местных налогах и сборах.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Источник: https://studopedia.ru/7_20691_imushchestvennie-prava-munitsipalnih-obrazovaniy.html

Booksm
Добавить комментарий