Понятие территориального общественного самоуправления

Территориальное общественное самоуправление

Понятие территориального общественного самоуправления

Территориальное общественное самоуправление – самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Понятие «Территориальное общественное самоуправление» определено статьей 27 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются Муниципальным Советом по предложению населения, проживающего на данной территории.

Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются действующим законодательством.

Органы ТОС вправе участвовать с правом совещательного голоса в работе заседаний муниципального совета при рассмотрении вопросов, затрагивающих интересы жителей территорий ТОС.

Органы и должностные лица органов местного самоуправления, а также депутаты законодательных органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления на территории своих избирательных округов должны оказывать содействие органам ТОС в осуществлении полномочий.

Наиболее эффективны ТОС в таких направлениях деятельности, как благоустройство территории; организация спортивных мероприятий; строительство и реконструкция детских площадок и дворовых спортивных комплексов; проведение дворовых праздников; строительство и ремонт коммунальной инфраструктуры; совместная работа с органами полиции по профилактики правонарушений; работа с ветеранами; организация досуга населения; социальная поддержка и т.д.

Порядок создания ТОС

Инициативная группа граждан формируется из граждан, достигших 16-летнего возраста, в количестве не менее 3 человек; Данная группа проводит собрание по вопросам создания ТОС, определяет границы ТОС; Решение инициативной группы о создании ТОС, схема и описание границ ТОС направляются в местную администрацию.

К предложениям населения, которые адресуются местной администрации:

а) список инициативной группы граждан с указанием даты рождения и места жительства каждого из ее участников;

б) решение инициативной группы граждан, подтверждающее инициативу организации ТОС на соответствующей территории;

в) схематический план и описание границ территории на которой предполагается организация и осуществление ТОС;

г) подписные листы с собранными в поддержку установления границ и учреждения ТОС с подписями не менее 5% от числа граждан, проживающих на соответствующей территории и обладающих правом участвовать в собраниях.

На основании предложений населения местная администрация в течение 30 дней готовит и направляет в муниципальный совета проект решения с описанием границ ТОС, готовит правовой акт о создании организационного комитета по учреждению ТОС Муниципальный совет в течение 30 дней выносит решение по определению границ ТОС; После публикации данного решения в течение месяца организационный комитет готовит учредительное собрание или конференцию на ней избирается комитет ТОС, полномочия организационного комитета с этого момента прекращаются На учредительном собрании, конференции рассматриваются вопросы учреждения ТОС, его наименовании, принятии устава, выборах органов ТОС Местная администрация регистрирует устав ТОС

Законы, регулирующие положения о территориальном общественном самоуправлении:

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно статье 27 Федерального закона № 131-ФЗ ТОС представляет собой форму самоорганизации граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Закон Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 г. № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге».

В статье 24 указанного закона закреплено, что наряду с предусмотренными Федеральным законом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам Санкт-Петербурга.

В соответствии со статьями 20, 21 Закона Санкт-Петербурга № 420-79 для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан; в случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и(или) решениями муниципального совета муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).

Основными принципами осуществления ТОС являются принципы самостоятельности и ответственности жителей и органов ТОС.

Принцип самостоятельности означает самостоятельное определение жителями системы и структуры органов ТОС, свободу действий при осуществлении собственных инициатив по вопросам местного значения, а также финансово-экономическую самостоятельность органов ТОС.

Принцип ответственности предполагает возможность наступления неблагоприятных последствий в случаях признания судом решений органов ТОС противоправными, неосуществления или ненадлежащего осуществления органами ТОС своих полномочий и т.п. Ответственность органов ТОС может наступить перед жителями, органами местного самоуправления и органами государственной власти, юридическими лицами

Границы территории ТОС должны устанавливаться представительным органом муниципального образования по предложению населения. На одной территориальной единице может быть создан только один орган ТОС. Образование нового субъекта ТОС на территории, на которой уже действует субъект ТОС, может быть осуществлено по истечении срока полномочий действующих органов ТОС.

Законы, регулирующие положения о территориальном общественном самоуправлении:

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно статье 27 Федерального закона № 131-ФЗ ТОС представляет собой форму самоорганизации граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Закон Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 г. № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге».

В статье 24 указанного закона закреплено, что наряду с предусмотренными Федеральным законом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам Санкт-Петербурга.

В соответствии со статьями 20, 21 Закона Санкт-Петербурга № 420-79 для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан; в случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и(или) решениями муниципального совета муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).

Основными принципами осуществления ТОС являются принципы самостоятельности и ответственности жителей и органов ТОС.

Принцип самостоятельности означает самостоятельное определение жителями системы и структуры органов ТОС, свободу действий при осуществлении собственных инициатив по вопросам местного значения, а также финансово-экономическую самостоятельность органов ТОС.

Принцип ответственности предполагает возможность наступления неблагоприятных последствий в случаях признания судом решений органов ТОС противоправными, неосуществления или ненадлежащего осуществления органами ТОС своих полномочий и т.п. Ответственность органов ТОС может наступить перед жителями, органами местного самоуправления и органами государственной власти, юридическими лицами

Границы территории ТОС должны устанавливаться представительным органом муниципального образования по предложению населения. На одной территориальной единице может быть создан только один орган ТОС. Образование нового субъекта ТОС на территории, на которой уже действует субъект ТОС, может быть осуществлено по истечении срока полномочий действующих органов ТОС.

Методические материалы Ассоциации «Общенациональная ассоциация территориального общественного самоуправления», размещенные по адресу: http://oatos.ru и доступны к загрузке в разделе «Библиотека» по ссылке: http://oatos.ru/библиотека/методические-материалы, в том числе:

Зачем нужен ТОС?

Источник: https://www.gov.spb.ru/gov/terr/reg_kirovsk/territorialnoe-obshestvennoe-samoupravlenie/

Понятие территориального общественного самоуправления

Понятие территориального общественного самоуправления

Введение

Среди различных форм самоорганизации граждан, предусмотренных законодательством, самой массовой является территориальное общественное самоуправление.

Данная форма предусматривает управление территорией непосредственно жителями и позволяет им самостоятельно определять и решать те проблемы, которые зачастую органы власти не замечают в силу приоритета других задач и отсутствия необходимых финансовых средств.

Но, несмотря на широкие возможности для деятельности территориального общественного самоуправления, органам местного самоуправления достаточно сложно признать и в полную меру оценить значение территориального общественного самоуправления для муниципалитета.

Вместе с тем, территориальное общественное самоуправление оказывает значительный позитивный эффект на развитие муниципального образования в целом.

В первую очередь, прямое участие жителей в территориальном общественном самоуправлении обучает их разделять ответственность за развитие своего города и поселка. Совместное участие в решении вопросов местного значения позволяет аккумулировать человеческие и финансовые ресурсы муниципалитета.

Создавая комфортную среду жизнедеятельности на основе потребностей самих жителей, территориальное общественное самоуправление мотивирует жителей активного трудового возраста на проживание и построение своего жизненного пути именно в этом муниципальном образовании.

Опора на мнение и ожидания жителей при принятии решений купирует социальную напряженность в муниципалитете.

Таким образом, эффективная деятельность территориального общественного самоуправления позволяет повысить инвестиционную привлекательность муниципального образования в целом.

В свою очередь для эффективного развития территориального общественного самоуправления в конкретно взятом муниципальном образовании органы местного самоуправления должны приложить не только усилия организационно-управленческого плана, но и иметь высокий уровень мотивации и осознавать полезность территориального общественного самоуправления для развития муниципального образования.

Предложенные методические рекомендации составлены на основе практического опыта муниципальных образований Российской Федерации по созданию условий для формирования и развития территориального общественного самоуправления.

Методические рекомендации предназначены для должностных лиц местного самоуправления, специалистов органов местного самоуправления, депутатов представительных органов.

Мы надеемся, что данное издание станет путеводителем в развитии муниципального образования и повышении качества жизни его жителей.
1. Территориальное общественное самоуправление

Понятие территориального общественного самоуправления

Важнейшей формой участия населения в осуществлении местного самоуправления, основанной на организации граждан по месту их жительства, является ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ (далее — ТОС).

В Федеральном законе от 06.03.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.

Территориальное общественное самоуправление носит общественный характер. Поэтому ТОС создается исключительно по инициативе граждан и не может быть создано по решению органов местного самоуправления.

В связи с тем, что закон не наделяет ТОС обязательной компетенцией, ТОС решает только те вопросы, которые добровольно примет на себя и несет ответственность только за эти вопросы. На основании уставов ТОС могут решать любые вопросы местного значения.

Поэтому через создание и деятельность территориального общественного самоуправления, жители могут прямо и непосредственно участвовать в решении любых вопросов местного значения, реализуя собственные инициативы в разных формах как самостоятельно, так и в сотрудничестве или при поддержке органов местного самоуправления. ТОС в любой момент может прекратить свою деятельность и ликвидироваться.

Необходимо отметить, что до сих пор ведутся споры о сущности ТОС. Так, несмотря на лаконичное определение ТОС в Федеральном законе № 131-ФЗ, нет однозначного понимания о том, какую природу он имеет.

С одной стороны, ТОС является территориальным сообществом жителей, объединенных общим местом проживания, то есть его нельзя отнести к общественным объединениям граждан.

С другой стороны, ТОС не имеет закрепленных за ним властных полномочий, поэтому ТОС не может быть властным институтом.

Основное содержание территориального общественного самоуправления — определение оптимальных путей решения локальных проблем населения и добровольное исполнение жителями принимаемых на себя обязательств.

По своей сути ТОС — наиболее подвижная и оперативная форма самоорганизации граждан, что обусловлено следующими причинами:

— территориальное общественное самоуправление максимально приближено к жителям;

— возможности территориального общественного самоуправления гораздо шире, чем у других самоуправленческих систем;

— численность населения, с которым работают органы территориального общественного самоуправления, несоизмеримо меньше, чем в муниципальном образовании, поэтому появляется возможность работать с конкретными людьми, используя индивидуальный подход.[1]

Очень часто на практике возникает путаница между понятиями территориальное общественное самоуправления и товарищество собственников жилья (далее — ТСЖ). Для понимания сущности отличий необходимо вспомнить понятие ТСЖ.

В соответствии с законодательством ТСЖ создается с целью совместного управления собственниками комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме или группе жилых домов.

Вся деятельность ТСЖ связана с осуществлением прав собственности собственниками в жилищной сфере.

Для ТОС вся деятельность связана с реализацией инициатив граждан в вопросах местного значения. ТОС не может осуществлять прав собственности на имущество граждан или муниципального образования в целом

Таким образом, деятельность ТОС и ТСЖ лежит в разных плоскостях, имея радикальные отличия по предмету и цели деятельности.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Источник: https://studopedia.ru/19_42469_ponyatie-territorialnogo-obshchestvennogo-samoupravleniya.html

Формы реализации территориального общественного самоуправления

Практическое осуществление территориального общественного самоуправления возложено на определенные органы, избрание которых осуществляется посредством проведения собраний или конференций граждан, проживающих на определенной территории.

Замечание 1

Территориальное общественное самоуправление в качестве юридического лица должно быть зарегистрировано государством. Организационной формой данного самоуправления является форма некоммерческой организации.

Правомочность решений собраний граждан определяется наличием на них 1/3 населения определенной территории возрастом старше 16 лет.

Правомочность решений конференция граждан требует наличия вдвое большего числа делегатов, избранных населением определенной территории возрастом старше 16 лет.

Собрания и конференции граждан обладают исключительными полномочиями следующего содержания:

  • во-первых, определять структуру и состав органов, призванных осуществлять территориальное общественное самоуправление;
  • во-вторых, формировать и осуществлять принятие устава территориального общественного самоуправления, изменять его или дополнять его положения;
  • в-третьих, избирать состав органов территориального общественного самоуправления;
  • в-четвертых, определять основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;
  • в-пятых, утверждать сметы доходов и расходов, а также отчеты об их исполнении территориальным общественным самоуправлением;
  • в-шестых, рассматривать и утверждать отчеты по результатам деятельности органов, ответственных за осуществление территориального общественного самоуправления.

Момент регистрации территориального общественного самоуправления определяется датой регистрация его устава органом муниципального управления. Требования к порядку регистрации устава территориального общественного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется в следующих направлениях:

  • во-первых, вовлечение граждан в осуществление работы, направленной на сохранении жилого фонда, благоустройство и озеленение придомовых территорий, охрану общественного порядка;
  • во-вторых, осуществление работы общественного характера на территории самоуправления;
  • в-третьих, осуществление организационных мероприятий в отношении досуга населения, содействие организации и развитию народного творчества, проведение мероприятий культурно-массового и спортивного характера;
  • в-четвертых, формирование условий для воспитательных мероприятий, обеспечения занятости организации досуга молодежи;
  • в-пятых, осуществление защиты законных прав и интересов населения всеми доступными способами;
  • в-шестых, организация помощи тем слоям населения, которые признаются социально незащищенными.

Представительный орган муниципального управления оставляет за собой право делегирования части некоторых полномочий на уровень территориальных общественных самоуправлений. Передача полномочий оформляется посредством заключения договора, одной из сторон которого является администрация муниципального образования, а другой – территориальное общественное самоуправление.

Замечание 2

Территориальное общественное самоуправление не имеет статуса органа публичного управления, но может выполнять некоторые его функции при делегировании.

В основе осуществления территориального общественного управления находится инициатива населения, в результате чего данная форма самоуправления достаточно свободна в определении зон ответственности, структуры управления, изучаемых вопросов и прочего.

Замечание 3

Правовая база деятельности территориального общественного самоуправления определяется его уставом, требования которого установлены законодательством. Перечень требований носит четко ограниченный характер и не может быть дополнен муниципальными органами управления.

Источник: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/obschestvennoe_samoupravlenie/ponyatie_territorialnogo_obschestvennogo_samoupravleniya/

Статья 27. Территориальное общественное самоуправление | ГАРАНТ

Понятие территориального общественного самоуправления

Статья 27. Территориальное общественное самоуправление

1.

Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а также в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются по предложению населения, проживающего на соответствующей территории, представительным органом поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) — представительным органом муниципального района.

2. Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

3. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

4. Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

5.

Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующих поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, муниципального района. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

6. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

7. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:

1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;

2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;

3) избрание органов территориального общественного самоуправления;

4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;

5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

8. Органы территориального общественного самоуправления:

1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;

4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

9. В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:

1) территория, на которой оно осуществляется;

2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

4) порядок принятия решений;

5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.

10. Дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться не могут.

11. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Источник: https://base.garant.ru/186367/3e01a7fa47957b2f627d012fe630f5c6/

Booksm
Добавить комментарий