Понятие государственного аппарата

Содержание
  1. Понятие государственного аппарата
  2. Факторы функционирования аппарата государственного управления
  3. Характеристика структуры государственного аппарата
  4. Понятие и классификация государственного аппарата
  5. Понятие правительственного органа
  6. Классификация государственных органов
  7. Правоохранительные органы
  8. Структура государственного аппарата
  9. Государственный аппарат: понятие, назначение
  10. Государственный аппарат: понятие и структура
  11. Государственный аппарат: понятие, структура, принципы организации и деятельности. — ТГП ответы
  12. Значение государственного аппарата. Ценностный смысл государственного аппарата состоит в следующем:
  13. Признаки государственного аппарата. Характерные черты государственного аппарата следующие:
  14. Соотношение государственного аппарата и механизма государства. Оно представлено двумя позициями:
  15. Механизм государства включает:
  16. Государственное учреждение – это аппарат государственного органа, оказывающий содействие его деятельности, но не обладающий властными полномочиями. Учреждения отличаются от органов государства следующим:
  17. Модели государственного аппарата. С точки зрения господствующей идеологии различают три основных модели систем государственного аппарата:
  18. Централизованно-сегментарная модель. Ее отличия состоят в следующем:
  19. Моноцефальная система государственных органов характеризуется следующим:
  20. Монотеократическая модель. Для данной модели системы государственных органов характерно следующее:
  21. Виды правовых форм деятельности государственного аппарата. К правовым формам относятся:
  22. Система государственного аппарата. Аппарат государства подразделяется на следующие крупные подсистемы:
  23. Наиболее распространенным является деление государственного аппарата по принципу разделения властей:
  24. Некоторые авторы подразделяют аппарат (механизм) государства на две подсистемы (в зависимости от места органа в государстве):

Понятие государственного аппарата

Понятие государственного аппарата

Определение 1

Государственный аппарат – это система государственных органов, посредством которых реализуется государственная власть, осуществляется выполнение основных функций государства и достижение стоящих перед ним задач.

Государственный аппарат рассматривается в качестве важнейшего составного элемента любого государства.

Основы государственного аппарата составляет совокупность объективных и субъективных факторов, которые предопределяют значимые особенности его строения, характера, структуры, порядка функционирования, обеспечивая соединение его отдельных звеньев в систему.

Замечание 1

Государственный аппарат не является механическим соединением отдельных органов государственного управления, а представляет собой организованную, строго упорядоченную, целостную систему.

Понятие государственного аппарата является весьма емким и многогранным. Данное понятие не следует отождествлять с иными понятиями, которые находятся с ним в тесной взаимосвязи, но не являются равнозначными по своему объему и содержанию. К числу таких понятий относятся понятия политической системы и диктатуры класса.

Эти понятия связаны с понятием государственного аппарата, но не являются идентичными ему.

Они охватывают всю систему государственных и негосударственных органов управления и хозяйствующих субъектов, участвующих в политической жизни государства и реализации государственной власти, в то время как понятие государственного аппарата включает в себя только систему органов государственного управления.

также следует отличать государственный аппарат от государственного механизма. В первом случае речь идет о системе государственных органов, во втором случае, речь идет о совокупности органов государственного управления, хозяйствующих субъектов, материальных средств государственного управления и вооруженных сил.

Ничего непонятно?

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

При этом существует ряд специалистов, которые склонны доказывать идентичность понятия государственного аппарата и государственного механизма. Согласно этой трактовке государственный механизм рассматривается как государственный аппарат в широком смысле, а совокупность органов государственного управления как государственный аппарат в узком смысле.

Замечание 2

Независимо от подходов к трактовке понятия государственного аппарата его важнейшими составляющими выступают государственные органы.

Факторы функционирования аппарата государственного управления

Функционирование и развитие аппарата государства находятся под воздействием ряда факторов, способных оказывать значительное влияние на него. В число таких факторов включаются следующие:

  • во-первых, наличие общей экономической основы функционирования разных органов государственного управления и организаций в виде системы хозяйствования и форм собственности;
  • во-вторых, наличие единой политической основы органов государственного управления, учреждений, организаций, а в некоторых случаях и официальной идеологии;
  • в-третьих, наличие морально-политического и идейного единства отдельных частей общества;
  • в-четвертых, совокупность принципов функционирования и построения органов государственного управления, выступающих в качестве составных элементов государственного аппарата;
  • в-пятых, наличие общих целей и задач функционирования, стоящих перед органами государственного управления и организациями.

Характеристика структуры государственного аппарата

Государственный аппарат формируется системой органов государственного управления.

Органы государственного управления выступают в качестве относительно самостоятельных, обособленных со структурной точки зрения звеньев государственного аппарата, которые создаются государством для осуществления определенных видов государственной деятельности, наделяются конкретной компетенцией и опираются на силу государства организационного, материального и принудительного характера.

Органы государственного управления характеризуются отличительными специфическими признаками, к числу которых относятся следующие:

  1. наличие воли государства как причины формирования данных органов;
  2. предназначение данных органов к выполнению определенных функций от имени государства;
  3. формирование органов государственного управления для осуществления четко обозначенных форм и видов деятельности;
  4. каждый орган государственного управления имеет юридически закрепленную организационную структуру, территориальный масштаб деятельности, специальные положения, которые определяют его роль и место в системе государственного аппарата, а также порядок взаимодействия с прочими органами государственного управления;
  5. наличие у органов государственного управления полномочий государственно-властного характера.

Именно наличие полномочий государственно-властного характера выступает в качестве существенного признака государственного органа, входящего в систему государственного аппарата. Этот признак является важнейшей отличительной чертой органа государственного управления от негосударственных органов и организаций.

Структура государственного аппарата – это его внутреннее строение, специфика расположения и соотношения составных элементов.

Государственный аппарат является единой целостной общей системой, включающей в себя различные частные системы. К числу последних систем относят выступающие в качестве однородных по ряду признаков различных государственных органов. К числу этих признаков относят внутреннее строение, функции, непосредственные цели, виды выполняемой деятельности.

В структуру государственного аппарата включается несколько систем государственных органов:

  • во-первых, государственной власти;
  • во-вторых, государственного управления;
  • в-третьих, судебные и прокурорские органы.

Источник: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/ponyatie_gosudarstvennogo_apparata/

Понятие и классификация государственного аппарата

Понятие государственного аппарата

Материальное состояние правительства обеспечивается не деньгами, которые правительство дает чиновникам, а деньгами, которые оно каждый год оставляет в карманах людей.

И. Этвес

Определение 1

Государственный аппарат – это система правительственных органов, выполняемых правление обществом.

Как мы уже знаем, правительство выполняет много предназначений. Поэтому госаппарат очень сложен и складывается из немалого количества правительственных органов, каждый из которых несет ответственность за свою «рабочую зону».

Понятие правительственного органа

Государственный орган имеет властные полномочия, т.е. право давать указания, имеющие обязательный характер. Указания бывают конкретными (или индивидуальными), обращенными к отдельным гражданам, а также нормативными, которые касаются сразу многих граждан, организаций. 

У правительства есть полномочия, т.е права давать обязательные инструкции. Инструкции являются четкими (или индивидуальными) и ориентированы на отдельных категории субъектов, а также на юридические требования, которые применяются ко многим гражданам и предприятиям.

Пример 1

Если, например, заинтересованное лицо получает распоряжение Совета соответствующего Московского округа вывезти свою старую машину, хранящуюся во дворе в качестве отходов, эта инструкция должна быть признана четкой. Однако заказ города Москвы на снос «ракушек» (легких гаражей для автомобилей) уже является серией обязательных.

Санкции (штрафы, лишение свободы и т. д.), могут быть наложены в случае нарушения приказа ответственных правительственных органов.

Каждый правительственный орган состоит из должностных лиц, которым разрешено действовать только в пределах своей юрисдикции.

Классификация государственных органов

Органы государственной безопасности разнообразны. По характеру исполняемых функций их можно поделить на три раздела: законодательные, исполнительные и правоохранительные. Регулирование их работы и гарантирование согласованности действий реализовывается президентом – главой правительства.

Замечание 1

Законодательная власть сделана на выборах. На основе всеобщих, прямых и равных выборов, проводимых тайным анием, члены Европарламента дают право защищать свои интересы и исполнять правительственную власть.

Таким образом, палаты образовываются только в промышленно развитых странах. В других странах глава правительства (монарх, президент, председатель правящей партии и т. д.), хотя официально палаты могут быть организованы.

В России парламент называется общегосударственным Собранием.

На территориях, областях, республиках также существуют законодательные органы, которые можно охарактеризовать по-разному. Наиболее часто применяются названия – дума и законодательное Собрание.

задача законодательных органов состоит в том, чтобы создавать и разрабатывать и принимать законы, управление основной стороны жизни общества (например, в 1996 г. был принят Уголовный кодекс РФ).

Исполнительные органы составляют в правительстве наиболее большую и разделенную структуру. Поведение подходящих органов должны быть основаны на законе и направлены на выполнение законов. Отсюда их название – исполнительные.

Замечание 2

Во многих правительствах органом высшей исполнительной власти, является президент. Единовременно он же является главой государства. Ему подчиняется государство, которое во главе с председателем управляет страной. Имеется также целая система министерств (например, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство иностранных дел РФ и др.).

В регионах Российской Федерации областные администрации образуют повседневную жизнь людей (краевые правительства).

Исполнительные органы ежедневно выносят решение по жизненным проблемам субъектов, хорошо осведомлены о настроениях граждан и поэтому могут высказать свои рекомендации по решению определенных общественных вопросов.

Правоохранительные органы гарантируют защиту граждан и предприятий от противоправных действий.

Особой группой в правоохранительной системе являются судебные органы. К ним относятся Конституционный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и арбитражные суды.

Суды исполняют правоохранительные задачи, только если они защищают права субъекта от незаконного посягательства.

В целом функции судов намного больше: они учитывают любые правовые споры и выступают в качестве юридических органов.

Правоохранительные органы

Есть много других правоохранительных органов. Давайте назовем некоторые из них.

Прокуратура является инструментом, который контролирует соблюдение прав и свобод субъекта, выполнение законов предприятиями, следственными органами и полицией. Кроме того, обвинение представляет и защищает интересы правительства в суде (это не случайно, что это называется «суверенным глазом»). Государственный обвинитель выступает в качестве обвинителя в судебном преследовании.

Полиция – это инструмент, призванный защищать закон и общественный порядок. Он отвечает за предупреждение и предотвращение преступлений, поиск беженцев и расследование уголовных преступлений.

Комиссия расследует заявления и сообщения об уголовных преступлениях и проводит предварительные расследования по уголовным делам. Органы государственной безопасности защищают национальные интересы правительства. Они выявляют посягательства на конституционный строй.

Нотариус – это система корпораций, в задачи которой входит сертификация сделок с недвижимостью (покупка и продажа домов, квартир, земли и т. д.), регистрация имущества наследников и т. д.

Коллегия адвокатов – это добровольное объединение людей, осуществляющих юридическую деятельность. Перед адвокатами стоит задача юридической поддержки субъектов и предприятий. Они предоставляют юридические консультации, дают объяснения, жалобы и другие юридические документы и защищают интересы субъектов по уголовным и гражданским делам.

Структура государственного аппарата

  • Государственный аппарат РФ – это структура правительственных органов, реализующих управление обществом.

Структура государственного аппарата представлена на рис. 1.

Рисунок 1. Государственный аппарат РФ

  • Государственный орган – это доля правительственного аппарата, сотрудники которого имеют право применять свои санкции.
  • система государственных органов делятся па три группы: законодательные, исполнительные и правоохранительные.
  • Президент глава государства.
  • главной функцией законодательных органов является создание законов. Высший законодательный орган (парламент) России называется общегосударственным Собранием. Парламент состоит их двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы.
  • Исполнительные органы обязаны исполнять законы. К ним относятся Правительство Российской Федерации, министерства, федеральные службы и агентства, местные органы власти и регионы (правительства республик в России).
  • Правоохранительные органы появляются для защиты субъектов и предприятий от незаконной деятельности. К ним относятся прокурор, полиция, следственная комиссия, органы государственной безопасности, нотариус. Особое место среди правоохранительных органов занимает судебная власть.

Если вы заметили ошибку в тексте, пожалуйста, выделите её и нажмите Ctrl+Enter

Источник: https://Zaochnik.com/spravochnik/pravo/gosudarstvennoe-upravlenie/ponjatie-gosudarstvennogo-apparata/

Государственный аппарат: понятие, назначение

Понятие государственного аппарата

Гос.аппарат (механизм государства) — это иерархическая система гос. органов, осуществляющих практическую работу по реализации функций государства.

Гос. аппарат — это система объединенных принципами организации и дея-ти органов, обеспечивающих осуществление гос. власти, решение главных задач, стоящих перед государством.

Сущность гос. аппарата проявляется в принципах его организации и деятельности, отражающих в условиях глобализации действие абсолютных общечеловеческих ценностей.

Гос. аппарат формируется, действует за счет бюджета — налогов, взимаемых с населения.

Понятие гос. аппарата является обобщающим, охватывающим общими признаками всю совокупность разнообразных по целям и задачам гос. органов.

Вместе с тем гос. орган — это организованный коллектив гос.служащих (чиновников), замещающих должности по определенным, прежде всего профессиональным критериям. обладает властными полномочиями, кот.

реализуются в определенных сферах управления, через администрации подведомственных учреждений, организаций, кот. вместе с коллективом работников непосредственно решают задачи и осуществляют функции, обусловленные назначением гос. органа.

Последние при этом не являются частями гос. органа, аппарата в целом.

На формирование и развитие гос. аппарата влияют следующие факторы:

-Общность экономической основы гос. органов.

— Единство политической основы гос. органов.

— Наличие в некоторых странах единой идеологии.

— Общность конечных целей.

Государственный аппарат осуществляет свою деятельность в соответствии со следующими принципами:

— Оптимальности построения и структуры государственного аппарата.

— Принцип эффективности.

— Законности и конституционности.

— Высокого профессионализма.

— Полной политической лояльности.

В учебной и научной литературе нередко содержится анализ соотношения понятий «аппарат гос-ва» и «механизм государства»,

-Довольно распространена следующая точка зрения: механизм государства состоит из аппарата государства, куда входят органы государственной власти (законодательные, исполнительные, судебные, контрольно-надзорные), а также гос. организаций (учебных, научных, лечебных и др.) и так называемых материальных придатков (армия, органы охраны правопорядка, исправительно-трудовые учреждения и др.).

-Существует также научная позиция, в соотв. с которой под аппаратом государства понимаются все органы государства в статике, а под механизмом государствате же органы, но в динамике.

Изучая аппарат государства, говорят прежде всего о назначении, порядке образования, компетенции того или иного гос.органа, а изучая механизм государства — непосредственно о деятельности гос.

органов, об их взаимодействии между собой.

-Отдельные авторы, считают понятия «аппарат гос-ва» и «механизм гос-ва» примерно равнозначными, не вдаваясь в терминологические споры.

Назначение

Деятельность гос. аппарата протекает в основном в правовых формах, к которым относятся:

§ правотворческая — дея-ть по подготовке проектов нормативных юр. актов, их принятию и изданию, когда принимаются, изменяются или теряют силу юридические нормы — правовая основа деятельности людей и организаций;

§ правоисполнительная — дея-ть по реализации юридических норм, в том числе по изданию индивидуально-конкретных предписаний, например, о приватизации предприятия, о назначении пенсии, об установлении льготы, награждении орденом;

§ правоохранительная — дея-ть по надзору и контролю за соблюдением законов, привлечению виновных лиц к юридической ответственности, рассмотрению споров в судах, в других юрисдикционных органах, исполнению их решений, проведению в жизнь карательных и правовосстановительных мер.

Бюрократия и бюрократизм в механизме государства.

Бюрократия и бюрократизм стары, так же как старо государство, они неотрывны от него, во многом характеризуют его механизм (аппарат). В понятие «бюрократия» часто вкладывается различный смысл. К. Маркс относился к бюрократии резко отрицательно, оценивал ее как абсолютное зло.

Бюрократия -одна из форм осуществления властных функций в усложняющемся обществе, важный элемент механизма и социального регулирования в условиях экспансии публичной власти и роста численности управленческого аппарата.

Буквальный перевод слова бюрократия с французского и греческого означает господство канцелярии. черта бюрократии и бюрократа (лица, принадлежащего к бюрократии, т.е. канцелярии), в частности — формализм. Формализм, ведущий к четкому следованию закону, есть позитивный формализм.

Понятие “бюрократизм” может рассматриваться с трех позиции:

1.как концентрация в корыстных целях реальных рычагов власти в руках работников специализированного аппарата;

2как бюрократическая система аппаратного властвования и управления;

3.как стиль управления.

Опасность бюрократического сопротивления реформам заключается в широких возможностях бюрократии тормозить процесс демократических преобразований в любом обществе.

Бюрократизм – это общественное отношение, присущее сфере управления и складывающееся между управленческими структурами и массами населения.

Главное противоречие управления: между объективно общественным характером управления (ибо в этот процесс включены, прямо зависят от результатов практически все члены общества) и субъективно-замкнутым способом его осуществления (так как в итоге управление, призванное отражать волю общества, осуществляется достаточно локальной социальной группой профессионалов-управленцев).

Антиподом и самым действенным способом борьбы с бюрократизмом служит демократия. Постоянный демократический контроль за всеми звеньями государственного механизма, отчетность и сменяемость работников государственных органов, гласность и критика — надежное лекарство против этой болезни.

Бюрократизм можно определить и как антидемократическое (паразитическое по сути) общественное отношение, воспроизводящееся в сфере управления на основе монополии на осуществление отчужденных от масс властных функций.

Таким образом, бюрократизм включает в себя следующие компоненты:

1.в политическом плане – чрезмерное разрастание и безответственность исполнительной власти;

2.в социальном – отчуждение этой власти от народа;

3.в организационном – канцелярская подмена содержания формой;

4.в морально-психологическом – бюрократическая деформация сознания.

Главный ресурс бюрократов — именно власть и возможность ею злоупотреблять, извлекать выгоду из должности, из службы. В руках бюрократа этот ресурс конвертируется в другие виды капитала, материальных благ.

-Одной из характерных черт бюрократизма является стремление к тайне, засекречиванию дея-ти.

Бюрократизм имманентен сложившейся у нас административно-командной системе, которая зиждется на презумции всесилия гос.

власти, способной якобы решить любую политическую, экономическую, идеологическую задачу, если решение будет своевременно принято и должным образом исполнено.

Отсюда гиперболизация роли управленческих структур, исключающая возможность контроля за ними со стороны гражданского общества и неизбежно превращающая бюрократизм по сути в тотальное явление.

Бюрократическая иерархия порождает губительные для управления противоречия между желаемым и действительным в оценке объективной реальности, а следовательно, и между словом и делом, что в свою очередь является одной из важнейших характеристик бюрократизма в системе общественных отношений.

В аппарате управления существуют потери эффективности из-за несогласованности, раздробленности его элементов. Отдельные чиновники – “винтики” огромной машины управления объективно не в состоянии осознать цели, задачи и масштабы целого

Производными обозначенных выше противоречий являются такие характеризующие бюрократизм черты, как некомпетентность и бумажный фетишизм.

Одной из существенных черт бюрократизма является стремление к монополии власти и управления

26. Правовой статус гос. органа: понятие, проблемы.

Статус органа гос. власти есть законодательно закрепленная совокупность прав и обязанностей органа власти, характеризующая его правовое положение в системе разделения властей.

К элементам статуса органа относятся: социальное назначение, роль, задачи и функции; принципы организации и деятельности; компетенция и государственно-властные полномочия; источники финансирования; форма правовых актов; право пользования государственными символами и т.п.

Элементом статуса органа гос.власти является его компетенция- определяемые Конституцией РФ предметы ведения и соответствующий им объем полномочий и пределы деятельности органа государственной власти. Компетенция органа — это круг вопросов его ведения, основных направлений деятельности (функций) и конкретных полномочий в различных сферах жизни общества.

Компетенция органа гос. власти включает:

а) полномочия гос. органа — его права и обязанности;

 б) предмет ведения — сфера применения полномочий;

 в) основные направления деятельности, т.е. функции такого органа.

Компетенция органа гос. власти предполагает исчерпывающее определение круга полномочий такого органа, пределов и сфер его деятельности, а также указание на принимаемые правовые акты.

Такой порядок определения компетенции призван исключить возможность превышения власти тем или иным органом, вторжения в сферу деятельности других органов власти. В то же время определение компетенции гос.

органа юридически узаконивает самостоятельность данного органа, его право действовать в соответствии с возложенными на него полномочиями.

К числу конституционных принципов организации и деятельности органов гос. власти в РФ относятся:

 1) легитимный, демократический характер формирования и дея-ти органов гос.власти, обеспечиваемый участием граждан в формировании и дея-ти органов гос.власти, открытостью дея-ти органов гос. власти, подконтрольностью исполнительных структур власти представительным органам и др.;

2) принцип приоритета прав личности, означающий, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются смыслом и основным содержанием деятельности всех органов государственной власти (ст.2 Конституции);

3) принцип единства системы гос. власти. Единство системы органов гос. власти определяется единством их задач и функций, которые «предписывается» осуществлять всем органам государства;

4) принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами гос. власти субъектов РФ.

5) принцип федерализма, предполагающий учет федеративного характера государства при формировании его органов (например, при формировании Совета Федерации), употребление в органах гос. власти национальных языков наряду с русским и др.;

6) принцип разделения властей, в соответствии с которым строится конституционная система органов гос. власти РФ и ее субъектов (ст. 10, 11 К РФ).

7) принцип законности (ст. 15 К РФ), указывающий на то, что государственная власть может осуществляться лишь в соотв. с К РФ и ФЗ.

Проблемы

— в субъектах РФ возможно неравномерное распределение власти между органами, сосредоточение больших полномочий у главы субъекта;

— гос.органы субъектов могут дополнять свои Уставы доп.полномочиями гос.органов (например, Администрации);

— злоупотребление полномочиями.

Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 425;

Источник: https://studopedia.net/12_46132_gosudarstvenniy-apparat-ponyatie-naznachenie.html

Государственный аппарат: понятие и структура

Понятие государственного аппарата

Государственный аппарат— это системаорганов государства, с помощью которыхосуществляется государственная власть,выполняются основные функции, достигаютсястоящие перед государством цели изадачи.

На формирование и развитие государственногоаппарата влияют следующие факторы:

Общность экономической основыгосударственных органов.

— Единство политической основыгосударственных органов.

— Наличие в некоторых странах единойидеологии.

— Общность конечных целей.

Государственный аппарат осуществляетсвою деятельность в соответствии соследующими принципами:

— Оптимальности построения и структурыгосударственного аппарата.

— Принцип эффективности.

— Законности и конституционности.

— Высокого профессионализма.

— Полной политической лояльности.

Понятие государственного аппаратанеобходимо отличать от механизмагосударства.

Последнее понятие — шире и включает всебя: — сам государственный аппарат, -вооруженные силы, — природные ресурсы,- трудовые ресурсы, — государственныеобъекты.

Основным наполняющимгосударственного аппарата являютсягосударственные органы Государственныйорган – это относительно самостоятельное,структурно обособленное звеногосударственного аппарата, создаваемоегосударством в целях осуществлениястрого определенного вида государственнойдеятельности.

Структура государственного аппарата:

— Органы государственной власти, основнымназначением которых являетсязаконодательная деятельность. Ониделятся на высшие (Федеральное собраниеРФ) и низшие (краевые, областные, городскиедумы).

— Органы государственного управления.Они осуществляют исполнительно-распорядительнуюдеятельность. В зависимости от сложностизадач и территориального масштаба ониделятся на центральные (правительствоРФ) и местные (правительства, республики,администрации краев, областей, городов).

— Система судебных органов, основнаясоциальная функция которых – осуществлениеправосудия. Судебная система состоитиз: Верховного суда РФ; областные, краевыесуды субъектов; городские, районныесуды; мировые суды. Отдельно отперечисленных стоит Конституционныйсуд, не обладающий правом общейкомпетенции.

Государственныйорган -это структурный элемент механизмагосударства, обладающий властнымиполномочиями в определенных областяхи сферах государственной деятельности.

Основнымипризнаками, отличающими государственныеорганы от государственных учрежденийи негосударственных органов, являются:

-наличие у каждого органа государствагосударственно-властных полномочий;

органыгосударства образуются в законодательномпорядке (т.е. их деятельность осуществляетсястрого на правовой основе);

-каждый орган государства наделенопределенными полномочиями, являетсячастью механизма государства и тесновзаимосвязан с иными органами;

-орган государства обладает своейструктурой, внутренним устройством исостоит из должностных лиц и государственныхслужащих, которые связаны друг с другомдолжностными полномочиями, правами иобязанностями;

-орган государства имеет собственнуюматериальную базу (т.е. финансируетсяиз федерального бюджета);

-в деятельности органов государстванаходят свое выражение задачи и функциигосударства.

Выделяютследующие виды органы государства взависимости от:

-принципов разделения властей(законодательные, (представительные)исполнительные и судебные органы);

-организационно-правовых форм деятельностии компетенций (представительные,исполнительно-распорядительные, (органыэкономики, социально-культурной сферы,правоохранительные органы), судебные,контроля и надзора);

-сферы деятельности (высшие, центральные,местные (муниципальные) органы);

-способов формирования (первичные ипроизводные органы);

-федерального устройства государства(федеральные и органы субъектовфедерации);

-способа осуществления властных полномочий(единоначальные — президент, прокурор;коллегиальные — Правительство,Государственная Дума);

-сроков полномочий (постоянные ивременные);

-правовых форм деятельности (правотворческие,правоприменительные и правоохранительные)и др.

Вприведенной классификации органовгосударства основное место занимаютследующие государственные органы:

Представительные(законодательные) органы.

 ВРФ — это Федеральное собрание, котороесостоит из Совета Федерации иГосударственной Думы, которые обсуждаюти принимают законы; осуществляют контрольи надзор за деятельностью Правительстваи подчиненных ему органов; принимаютбюджет страны, а также дают политическуюоценку действиям должностных лиц вплотьдо привлечения их к политическойответственности (выражение недоверия).

Исполнительно-распорядительныеорганы. Всоответствии с Указом Президента РФ от9 марта 2004 г.

№ 314 «О системе и структуреФедеральных органов исполнительнойвласти» в Российской Федерации образованыследующие федеральные органы исполнительнойвласти: Правительство РФ, Федеральныеминистерства, Федеральные службы иФедеральные агентства.

Последниеорганизуют деятельность и исполнениезаконов и подзаконных нормативно-правовыхактов нижестоящими органами исполнительнойвласти.

Судебныеорганы осуществляютправосудия по гражданским, уголовнымделам, делам об административныхправонарушениях, рассматривают жалобыи заявления граждан на неправомерныедействия органов государственной властии их должностных лиц; рассматриваютдела об экономических спорах юридическихлиц и т.п. В Российской Федерации всудебную систему входят: Конституционныйсуд РФ, Верховный суд РФ, подчиненныеему суды общей юрисдикции, ВысшийАрбитражный суд РФ и подчиненные емусуды административно-территориальныхединиц, военные, специализированныесуды, мировые судьи и др.

Источник: https://studfile.net/preview/3550504/page:6/

Государственный аппарат: понятие, структура, принципы организации и деятельности. — ТГП ответы

Понятие государственного аппарата

Государственный аппарат – это системагосударственных органов, взаимосвязанных общими принципами организации идеятельности.

Признаки:

1)Госаппарат, это целостная иерархическая система госорганов и учреждений.Целостность её обеспечивается едиными принципами, задачами и целями.

2)Первичными структурными элементами госаппарата являются государственные органыи учреждения, в которых работают государственные служащие. Госорганы связанымежду собой на началах субординации и координации.

3)Для обеспечения государственно-властных велений госаппарат имеетнепосредственные орудия (учреждения) принуждения. Без них не может обойтись неодно государство.

4)При помощи госаппарата практически осуществляется власть и выполняются функциигосударства. Между функциями государства и государственным аппаратом существуетпрямая связь, так как он создаётся как раз для выполнения функций государства.Поэтому с изменением функций государства неизбежно следует и изменение госаппарата.

Структурагосаппарата может быть представлена следующими основными видами органов:

1)органы законодательной власти – т.е. «первичные», органы государственной властив собственном смысле слова, непроизводные от других и основа для иных органов;

2)органы исполнительной власти – исполнительно-распорядительные органы, ведущиеповседневную оперативную работу по государственному управлению общественнымипроцессами в интересах общества или его части; они располагают вспомогательнымигосударственными учреждениями (аппаратом управления, т.е. организационным иматериальным аппаратом подготовки, принятия и реализации актов управления);

3)правоохранительные органы обеспечивают и поддерживают стабильность,неприкосновенность складывающихся под воздействием государства и праваобщественных отношений, включая организационный и материальный аппаратпринуждения (армия, полиция, разведка, службы безопасности, тюрьмы).

Принципыорганизации и деятельности государственного аппарата это ключевые идеи иположения, лежащие в основе построения и функционирования государственногоаппарата.

Принципыорганизации и деятельности государственного аппарата:

-Приоритетправ и свобод человека и гражданина

-Демократизм,выражается в широком участии граждан в формировании деятельности госорганов.

-Разделениевластей ( на законодательную, исполнительную, судебную), создает механизмы,минимизирующие произвол со стороны властных органов

-Законности,обязательность соблюдения всеми органами государства, гос. служащими,гражданами конституции законов и подзаконных актов.

-Гласности,информированность общественности о практической деятельности конкретныхгосударственных органов, гарантирует прозрачность процесса функционированиячиновников.

-Федерализма,учета интересов регионов

-Профессионализма,использование наиболее квалифицированных работников в деятельности госаппаратаи др.

Некоторыепринципы организации и деятельности госаппарата не закреплены в действующемзаконодательстве, но выдвигаются в юридической науке.

Государственныйаппарат – это часть механизма государства, представляющая собой совокупностьгосорганов, наделенных властными полномочиями для реализации гос. власти. Вструктуру механизма государства также входят госучреждения и госпредприятия.

Нередкогосударственный механизм отождествляют с государственным аппаратом. Вместе стем механизм государства это понятие более широкое чем государственный аппарат.Традиционно под государственным аппаратом понимают систему органов при помощикоторых осуществляются задачи и функции государства.

В этой связи государственныйаппарат следует рассматривать в качестве составной части механизма государства.Поскольку помимо органов государства, которые являются государственнымиорганизациями в механизм государства входят и др. государственные организации,которые органами государства не являются.

Это такие организации как: госучреждения(школы, больницы), а также государственные предприятия. Таким образом, механизмгосударства составляют три вида государственных организаций:

1)органы государства

2)госучреждения

3)государственные предприятия. Поскольку государственный аппарат составляеттолько органы государства, то он не тождественен государственному механизму.Государственный аппарат является основной частью и звеном государственногомеханизма.

Источник: https://www.sites.google.com/site/tgpotvety/home/gosudarstvennyj-apparat-ponatie-struktura-principy-organizacii-i-deatelnosti

Значение государственного аппарата. Ценностный смысл государственного аппарата состоит в следующем:

1) он представляет собой организованную материальную силу, располагая которой государство осуществляет власть;

2) выступает формой существования государства;

3) через него реализуются функции государства, это функционирующее выражение государства.

Признаки государственного аппарата. Характерные черты государственного аппарата следующие:

1) он представляет собой целостную систему государственных органов и учреждений;

2) его структурным первичным элементом являются государственные органы и учреждения;

3) он выражен, олицетворен в государственных служащих, чиновниках;

4) имеет непосредственные орудия принуждения (учреждения);

5) через него осуществляется государственная власть и выполняются функции государства.

В учебной и научной литературе предлагаются и другие признаки, а именно: сложная структура аппарата, единство принципов его организации и деятельности, наличие материальных средств, властные полномочия его органов.

Соотношение государственного аппарата и механизма государства. Оно представлено двумя позициями:

– механизм государства равен, однозначен государственному аппарату;

– механизм государства более широкое понятие, чем государственный аппарат.

Механизм государства включает:

1) или органы государства (государственный аппарат) и государственные организации (учреждения). Данная позиция наиболее распространена;

2) или органы государства, государственные учреждения и плюс государственные предприятия (С.А. Комаров, Г.В. Назаренко);

3) или органы государства, государственные учреждения и материальные придатки (армия, полиция, исправительные учреждения) (С.В. Липень).

Государственное учреждение – это аппарат государственного органа, оказывающий содействие его деятельности, но не обладающий властными полномочиями. Учреждения отличаются от органов государства следующим:

– результаты их деятельности выражаются не в принятии управленческих решений, а в непосредственном создании материальных или духовных благ;

– они оказывают содействие деятельности государственного органа, но не обладают властными полномочиями.

К учреждениям относят: либо вспомогательный аппарат, который участвует в подготовке государственных решений – канцелярии, управления делами и т. п.; либо организации, выполняющие те или иные функции государства – почты, телеграфы, вокзалы, учреждения связи и транспорта.

Сущность госаппарата состоит в закреплении интереса государства.

Модели государственного аппарата. С точки зрения господствующей идеологии различают три основных модели систем государственного аппарата:

– централизованно-сегментарную,

– моноцефальную,

– монотеократическую (В.Е. Чиркин).

Централизованно-сегментарная модель. Ее отличия состоят в следующем:

1) она строится на концепции разделения властей;

2) относит к органам государства только центральные основные органы, действующие в масштабе всего государства (глава государства, парламент, правительство и др.);

3) выборные органы на местах рассматриваются лишь как органы самоуправления;

4) данная система может существовать только в условиях граж­данских режимов плюрализма, высокого уровня политической культуры.

Моноцефальная система государственных органов характеризуется следующим:

1) строится на концепции единства государственной власти, отрицания принципа разделения властей;

2) органы соподчинены по вертикали;

3) роль государства, которое «сверху» наделяет граждан правами, преувеличивается;

4) преобладает назначаемость при формировании органов государства, как правило, единоличным, а не коллегиальным решением вопроса;

5) парламент во многих случаях носит декоративный характер;

6) характеризуется однопартийностью или ограниченной многопартийностью.

Монотеократическая модель. Для данной модели системы государственных органов характерно следующее:

1) строится на принципе единовластия – духовно-государствен­ного единовластия: совмещением в одном лице поста главы государства и имама (высшего духовного лица страны) или особой роли президента, который выступает как официальный представитель официальной религии (Пакистан, Бангладеш и др.);

2) сочетает два элемента: единовластие, основанное прежде всего на догмах религии, и сохранение некоторых пережиточных общинных порядков;

3) парламент имеет консультативный характер, и нередко он распущен;

4) монарх может быть высшим судьей;

5) наиболее важные должности занимают члены правящей семьи, принадлежащие к одному и тому же «благородному» племени;

6) роль монарха на практике может ограничить лишь семья.

Формы деятельности государственного аппарата. Различают непосредственно-управленческие и правовые формы деятельности государственного аппарата.

– непосредственно-управленческие формы не имеют юридического характера, а состоят в выработке научных рекомендаций, передаче опыта и т. п.;

– правовые формы имеют юридический характер, т. е. являются общеобязательными для всех субъектов и вызывают государственно-обязательные последствия.

Виды правовых форм деятельности государственного аппарата. К правовым формам относятся:

1) правотворческая – деятельность по подготовке проектов нормативных правовых актов, их принятию и изданию;

2) правоисполнительная – деятельность по реализации юридических норм;

3) правоохранительная – деятельность по надзору и контролю за соблюдением законов, привлечению виновных к юридической ответственности.

Система государственного аппарата. Аппарат государства подразделяется на следующие крупные подсистемы:

В зависимости от властных полномочий выделяют две части:

– специфическую – ее органы обладают властными полномочиями;

– неспецифическую – ее органы властными полномочиями не обладают (С.С. Алексеев).

В зависимости от содержания деятельности органов государства различают:

– политическую часть аппарата государства, она формирует или реализует политику общества (парламентские или президентские структуры);

– неполитизированная часть аппарата государства (административная часть). Она занимается повседневным управлением делами общества на основе норм административного права (В.В. Лазарев).

Наиболее распространенным является деление государственного аппарата по принципу разделения властей:

– система законодательных органов,

– система исполнительных органов,

– система судебных органов.

Некоторые авторы подразделяют аппарат (механизм) государства на две подсистемы (в зависимости от места органа в государстве):

– подсистему высших органов государства (представительные органы, глава государства, правительство и т. д.);

– подсистему органов правопорядка (суд, прокуратура), а также силовые структуры (армия, милиция, разведка). Они выполняют решения высших органов государства (В.М. Корельский).

По мнению А.В. Малько, структура механизма государства включает в себя: государственные органы, государственные учреждения и предприятия, государственных служащих (чиновников), организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата.

Наиболее широко структура государственного аппарата представляется В.М. Сырых. Он выделяет шесть частей: глава государства, органы законодательной власти, органы исполнительной власти, суды, органы государственного принуждения, вооруженные силы.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Источник: https://studopedia.ru/1_71833_ponyatie-gosudarstvennogo-apparata.html

Booksm
Добавить комментарий