Планирование природопользования

Планирование природопользования

Планирование природопользования

Определение 1

Планирование природопользования – это элемент рационального хозяйствования в области природопользования и охраны окружающей среды.

Цель планирования заключается в том, чтобы природно-ресурсный потенциал страны использовать комплексно и экономно. Цели планирования в рыночных условиях сохраняются, а поиск новых форм и методов планирования продолжается, меняются его задачи и функции.

Если предприятие причинило ущерб окружающей среде и нерационально использовало природные ресурсы, то оно несет материальную ответственность и возмещает причиненный ущерб.

За выполнение плановых целей по охране природы предприятие поощряется и премируется за сохранение удельного расхода ресурсов. В случае наоборот, т.е. за невыполнение плановых целей предприятию предъявляются санкции.

В роли экономического рычага в хозрасчетной системе управления производством выступает ценообразование, в основе которого лежит стимулирующая функция цены. С ростом цен на продукцию растет прибыль предприятия, поэтому оно имеет материальную заинтересованность в увеличении объема производства.

  • Курсовая работа 480 руб.
  • Реферат 220 руб.
  • Контрольная работа 200 руб.

При чрезмерном росте прибыли заинтересованность коллектива в экономии производственных затрат может ослабнуть. Стимулирующая функция цены пропорциональна размеру прибыли, которую она обеспечивает.

Исходя из этого, понятно, что идет работа по приведению в соответствие цены и уровня общественно необходимых затрат.

Это необходимо для того, чтобы отразить в них наиболее полную оценку живого труда и природных ресурсов, расходов по охране окружающей среды и социальному страхованию, а также профессиональную подготовку кадров.

Эффективность использования всех достижений науки и техники, мероприятия, направленные на сбережение природных ресурсов и утилизацию вторичных видов сырья, топлива и энергии, в полной мере отражаются в ценах.

Устанавливая цены на топливно-сырьевые ресурсы важно учитывать тот момент, насколько активно действует предприятие по ресурсосбережению.

Если при установлении цен в основе лежат эти принципы, то в условиях самофинансирования предприятие сможет осуществлять природоохранные мероприятия за счет собственных средств.

Это мотив для того, чтобы ресурсы природы использовались комплексно, рационально и бережно, снижая таким образом, воздействие на окружающую среду. С развитием рыночных отношений роль цены пересматривается.

Современный человек живет в век экологического дефицита – растет число генетических нарушений, хронических заболеваний, снижается продолжительность жизни и др.

Это всё следствия разрушительного характера природопользования, которое вызывает в области экологии новые проблемы и свидетельствует о том, что государственная политика природопользования находится в кризисном состоянии.

Изменить экологическую ситуацию, улучшить и стабилизировать её, возможно, только изменив социально-экономическое развитие страны, сформировав новые ценности, нравственные установки, цели и приоритеты.

В области охраны окружающей среды и рационального природопользования стратегические цели России заключаются в следующем:

  • решение проблем развития хозяйственного комплекса страны с учетом экологических и природно-географических условий каждой конкретной территории;
  • достижение качества среды на каждой конкретной территории;
  • сохранение и восстановление генетического фонда животного мира и биосферного равновесия;
  • использование всего природно-ресурсного потенциала страны рационально.

Для достижения этих стратегических целей необходимо планирование природопользования, которое представляет собой целый комплекс действий и решений, разработку специфических стратегий.

Планирование начинается со сбора и анализа информации, для того, чтобы спрогнозировать будущие изменения ситуации, разработки конкретных мероприятий, формирования организационной структуры, распределения ресурсов, выбор источников финансирования.

К задачам государственного планирования природопользования относятся основные направления политики государства в области охраны природной среды и разработка целей и направлений политики государства является компетенцией Федерального собрания РФ.

Важным моментом является формирование достоверной базы данных о том, в каком состоянии находится природно-ресурсный потенциал страны. Чтобы органы исполнительной власти и органы местного самоуправления обеспечить достоверной информацией о состоянии природно-ресурсного потенциала в стране идет формирование системы комплексных территориальных кадастров природных ресурсов.

Порядок его формирования регламентируется Приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов. Приказ вышел 17 августа 1995 г за № 326.

Программы, планы и мероприятия по охране окружающей среды и рациональному природопользованию конкретно разрабатываются в сфере экологически безопасного развития производства и размещения производительных сил, в сфере создания здоровой среды обитания населения, в сфере предупреждения и уменьшения техногенных аварий и катастроф.

В программах отражено международное сотрудничество в этой области и совместное решение глобальных экологических проблем.

Все намеченные мероприятия и программы необходимо своевременно обеспечивать нормативно-правовой базой, разрабатывать стандарты и нормативно-экологические требования к хозяйственной деятельности, антропогенным нагрузкам.

На сегодняшний день природоохранная среда финансируется средствами предприятий и организаций всех форм собственности, которые являются её основными источниками.

Программно-целевые методы планирования природопользования

Комплексный подход к достижению цели является сущностью программно-целевого метода планирования. Прежде всего, должны быть сформулированы и поставлены задачи.

Под поставленную конкретную задачу разрабатывается и утверждается план действий. Мероприятия и организации, ответственные за проведение детально описываются. Программа, кроме этого, должна предусматривать источники финансирования, критерии оценки результатов, этапы реализации.

На уровне государства программно-целевой метод планирования природопользования представлен пакетом нормативных актов на долгосрочной основе.

В России в конце 1993 г была разработана целая программа действий по окружающей среде, а в 1994 г она легла в основу подготовки базисных документов, определяющих экологическую политику государства.

«Основные положения государственной стратегии России по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» были одобрены Указом Президента в феврале 1994 г.

Был также разработан и утвержден план действий Правительства в этом направлении, проведен конкурс на разработку проекта Концепции перехода на модель устойчивого развития.

Министерство природы России разработало 11 федеральных программ, из них две были утверждены Постановлением Правительства РФ в 1994 г.

Утвержденные программы касались облучения населения от природных радиоактивных источников и обеспечения охраны озера Байкал.

Государственными заказчиками по ряду программ, имевших экологическую направленность, были и другие министерства.

Для реализации разработанных программ необходимо финансирование, а это стало основной проблемой.

Из федерального бюджета финансирование в 1997 г было не более 5-6% от общих затрат, что фактически ниже предусмотренного почти в 2 раза.

Уже утвержденная программа «Конверсия-экологии», реализация которой снизила бы риск крупных техногенных катастроф и повысила экологическую безопасность страны, была сорвана из-за отсутствия финансирования.

Замечание 1

Таким образом, получается, что в современных сложных финансовых условиях рассчитывать можно только на средства предприятий и граждан.

Источник: https://spravochnick.ru/geografiya/prirodopolzovanie/planirovanie_prirodopolzovaniya/

Планирование природопользования (стр. 1 из 3)

Планирование природопользования

План

Введение……………………………………………………………………………………………..2

1. Задачи государственного планирования природопользования……………………………….3

2.

Сущность программно-целевого метода планирования природопользования………………6

3. Планирование природопользование в порту Ванино………………………………………….9

Заключение…………………………………………………………………………………………11

Список использованной литературы……………………………………………………………..12

1. ВВЕДЕНИЕ

Природопользование – это рациональное использование природных ресурсов и условий окружающей природной среды, их воспроизводство и охрана.

Общественная полезность каждого элемента природной среды есть потребительное благо, которое должно быть оценено, подсчитано, использовано в виде норматива экологического управления (защиты) природной среды.

Продуктом капиталовложений природоохранного характера является продукт особого рода – экологически чистая природная среда, сохранение и приумножение темпов прироста воспроизводства ресурсов.

Охрана природной среды на современном этапе является элементом самостоятельной, весьма специфической производственной деятельности, которая должна опираться на соответствующую ей экономическую и правовую нормативную основу. Первостепенная роль в создание основ рационального природопользования отводится государственному планированию и регулированию.

2.

Задачи государственного планирования природопользования

В последние годы экологический фактор сталь реально лимитировать народное благосостояние: ухудшается здоровье населения, увеличивается число генетических нарушений, сокращается средняя продолжительность жизни и т.п.

Бессистемный, расточительный и разрушительный характер природопользования постоянно порождает новые и все более новые экологические проблемы. Все это свидетельствует о кризисе государственной политики природопользования.

Экологическая ситуация может быть стабилизирована и улучшена только путем изменения ориентации социально-экономического развития страны, формирования новых ценностей и нравственных установок, пересмотра структуры потребностей, целей, приоритетов и способов деятельности человека. Это потребует целого комплекса радикальных политических, социально-экономических, законодательных, технологических и иных мер.

Можно выделить следующие стратегические цели Российской Федерации в области охраны окружающей среды и рационального природопользования:

· последовательное решение проблем развития хозяйственного комплекса государства, при котором полностью учитываются экологические и природно-географические условия конкретных территорий;

· последовательное достижение на каждой конкретной территории качества среды обитания, отвечающего системе оценок генетического здоровья населения;

· восстановление и сохранение биосферного равновесия, генетического фонда животного мира;

· рациональное использование всего природно-ресурсного потенциала России.

Планирование природопользования представляет собой комплекс действий и решений, разработка специфических стратегий, предназначенных для реализации поставленных целей.

Основными этапами планирования в любой сфере деятельности (при условии, что цели определены) являются сбор и анализ информации, прогноз изменения ситуации в будущем, разработка конкретных мероприятий для достижения определенного результата, формирование организационной структуры для реализации мероприятий, распределение ресурсов и выбор источников финансирования.

В свете перечисленных выше целей задачами государственного планирования природопользования являются:

1. Определение основных направлений государственной политики в области охраны окружающей природной среды.

Разработка целей и направлений государственной политики относится к исключительной компетенции Федерального собрания РФ.

2.

Формирование достоверной базы данных о состоянии природно-ресурсного потенциала в Российской Федерации, сбор системно-организованных данных о природных ресурсах и природных объектах в границах административной территории (Российская Федерация, округ, район), предназначенных для обеспечения процесса принятия управленческих решений по вопросам охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности.

В настоящее время, для обеспечения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления достоверной информацией о состоянии природно-ресурсного потенциала в Российской Федерации формируется система комплексных территориальных кадастров природных ресурсов и объектов (далее КТКПР). Порядок формирования КТКПР регламентируется Приказом Министерства Охраны Окружающей Среды и природных ресурсов РФ № 326 от 17 августа 1995 года.

3. Разработка конкретных программ, планов, мероприятий, направленных на охрану окружающей среды и рациональное природопользование в следующих сферах:

· экологически безопасное развитие производства и размещение производительных сил;

· создание здоровой среды обитания населения; предупреждение и уменьшение опасного воздействия природных явлений, техногенных аварий и катастроф;

· оздоровление нарушенных экосистем в экологически неблагополучных регионах России;

· решение глобальных экологических проблем, международное сотрудничество в области природоохранной деятельности.

4. Своевременное обеспечение намеченных мероприятий и программ нормативно-правовой базой. Разработка стандартов и нормативных экологических требований к хозяйственной деятельности (при всех формах собственности), антропогенным нагрузкам и состоянию окружающей человека среды.

В условиях перехода к рыночным отношениям управление природопользованием осуществляется, в основном, через систему регламентаций режимов природопользования, которая устанавливается территориальными органами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ. Регламентации и ограничения имеют ряд градаций от тех, нарушение которых абсолютно недопустимо, до наиболее оптимальных.

5. Формирование эффективной системы органов государственного управления в области экологии и природопользования, которые призваны осуществлять единую экологическую политику России на различных уровнях планирования – на уровне страны, регионов, конкретных проектов и программ.

6. Разработка эффективной системы финансирования мероприятий, направленных на охрану природы и рациональное природопользование.

Меры по стабилизации финансовой системы страны, выразившиеся в резком сокращении расходной части федерального бюджета, не позволяют в нужной мере задействовать его средства для финансирования природоохранных мероприятий.

На средства из федерального бюджета осуществляются природоохранные мероприятия, только включенные в состав государственных программ.

Централизованно за счет государства финансируется также основная деятельность природоохранных министерств и ведомств (Минприроды России, Росгидромета, Роскомзема, Роскомвода и др.).

Основными источниками финансирования в природоохранной сфере остаются средства предприятий и организаций всех форм собственности, аккумулируемые посредством отчислений во внебюджетный федеральный экологический фонд, сбор платы за пользование природными ресурсами, загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.

Основными методами планирования природопользования на государственном уровне являются нормативный и программно-целевой методы.

Экологический норматив определяет степень максимально допустимого вмешательства человека в экосистемы, при которой сохраняются экосистемы желательной структуры и динамических качеств.

Иными словами, недопустимыми в хозяйственной деятельности человека являются такие воздействия на природную среду, которые приводят к опустыниванию.

Указанные ограничения в хозяйственной деятельности человека или ограничение влияний нооценозов на природную среду определяются желательными для человека состояниями нообиогеоценоза, его социально-биологической выносливостью и хозяйственными соображениями.

В качестве примера экологического норматива можно привести биологическую продуктивность биогеоценоза и хозяйственную производительность. Общим экологическим нормативом для всех экосистем является сохранение их динамических качеств, прежде всего надежности и устойчивости.

Другое, одно из важнейших средств осуществления экологической политики России, — программный механизм реализации мер по охране окружающей среды

2.

Сущность и задачи программно-целевого метода планирования природопользования

Сущность программно-целевого метода планирования состоит в комплексном подходе к достижению заданной цели с помощью особой программы, в которой предусматривается организационный механизм реализации программы.

Первым этапом программно-целевого планирования является постановка и четкая формулировка определенной задачи; под конкретную задачу разрабатывается и утверждается план действий (программа) с детальным описанием мероприятий и лиц (организаций), ответственных за проведение каждого мероприятия.

Программа должна предусматривать источники финансирования, этапы реализации, критерии оценки достигнутых результатов.

Программно-целевой метод планирования природопользования на уровне государства представляет собой пакет нормативных актов (Планов, Программ, Мероприятий и т.д.), рассчитанных, как правило, на долгосрочной основе (2-5 лет).

В конце 1993 г., в соответствии с решением Конференции ООН по окружающей среде и развитию, был разработан национальный план действий России по окружающей среде, который в 1994 г. стал основой подготовки базисных документов, определяющих экологическую политику страны.

Источник: https://mirznanii.com/a/327204/planirovanie-prirodopolzovaniya

Booksm
Добавить комментарий