Планирование государственных финансов

1 Финансовое планирование и прогнозирование в управлении государственными финансами

Планирование государственных финансов

Финансовое планирование и прогнозирование в управлении государственными финансами

1.     Финансовое планирование государственных финансов

2.     Прогнозирование государственных финансов

3.     Программирование государственных финансов

1. Финансовое планирование государственных финансов

Главным объектом финансового планирования являются звенья финансов (отношения), получающие в плане свое количественное выражение.

Движение средств конкретного денежного фонда выра­жается и закрепляется в соответствующих финансовых планах, ко­торые объединены в единую систему.

Центральное место в системе финансовых планов принадлежит бюджетному плану, в котором от­ражается движение бюджетного фонда, формы и методы его образо­вания и использования, структура доходов и расходов.

Движение внебюджетных фондов отражается соответственно в финансовых планах (сметах) доходов и расходов: Пенсионного фонда РК, Фонда социального страхования РК, Фонда обязательного медицинского страхования, Государственного фонда занятости на­селения РК.

В доходной части отражаются обязательные и добровольные взносы юридических и физических лиц. Размер страховых взносов установлен в процентах от фонда оплаты труда. Во внебюджетные фонды частично поступают бюджетные средства, при недостатке средств допускается заимствование средств внебюджетных средств друг у друга.

Таким образом, внебюджетные фонды тесно связаны между собой и с бюджетным фондом.

Страховой фонд необходим для возмещения потерь в масштабе всего общества. Для учета потребностей всех хозяйствующих субъектов страховой фонд формируется и используется в плановом порядке.

В походной части плана отражаются взносы предприятий, организа­ций, отдельных граждан, поступления средств из других фондов (бюд­жетного направления), в расходной — возмещение убытков от сти­хийных бедствий, выплаты страховых сумм страхователям.

План образования и использования страхового фонда позволяет более маневренно и эффективно использовать средства.

Важное место в обеспечении пропорциональности и сбалансиро­ванности общественного воспроизводства, регулировании денежного обращения занимает Сводный финансовый баланс государства (баланс финансовых ресурсов — БФР), а также балансы доходов и расходов каждого субъекта Республики.

Эти документы разрабатываются Ми­нистерством экономики РК при активном участии Министерства финансов РК и других подразделений финансовой системы.

В ба­лансе отражается формирование и использование ресурсов, плани­руемых в составе бюджетного фонда, внебюджетных фондов, стра­хового фонда, кредитного фонда, денежных фондов предприятий и организаций, денежных средств граждан.

Балансовый метод позво­ляет выявить дефицит финансовых ресурсов в масштабе страны, субъектов РК, местных администраций; эффективно и обос­нованно перераспределить средства между всеми хозяйствующими субъектами. Сводный финансовый баланс объединяет в единую сис­тему все финансовые планы, его показатели принимаются за основу при составлении бюджетного и кредитного планов и других финансовых планов.

Показатели финансовых планов являются исходным материа­лом для анализа финансового положения государства, информа­ционной основой (базой) перспективного планирования.

Систе­ма финансовых планов позволяет выявить объективные взаимо­связи и долговременные тенденции изменения структуры источ­ников финансовых ресурсов (доходов физических и юридических лиц), а также факторы, определяющие развитие этих тенденций в будущем.

2.Прогнозирование государственных финансов

Финансовое прогнозирование — предвидение возможного финансово­го положения государства, обоснование показателей финансовых пла­нов. Прогнозы могут быть среднесрочными (5-10 лет) и долгосроч­ными (более 10 лет).

Финансовое прогнозирование предшествует стадии составления финансовых планов, вырабатывает концепцию финансовой политики на определенный период развития общества. Целью финансового прогнозирования является определение реаль­но возможного объема финансовых ресурсов, источников формиро­вания и их использования в прогнозируемом периоде.

Прогнозы позволяют органам финансовой системы наметить разные вариан­ты развития и совершенствования системы финансов, формы и ме­тоды реализации финансовой политики.

Финансовое прогнозирование предполагает применение различ­ных методов:

—   построение эконометрических моделей, описывающих динамику показателей финансовых планов в зависимости от факторов, определяющих (влияющих на) экономические процессы;

—   корреляционно-регрессионный анализ;

—   метод непосредственной экспертной оценки.

Составление финансовых планов осуществляется по этапам.

На первом этапе планирования проводится экономический анализ вы­полнения финансовых показателей за отчетный период. Анализ финансо­вых показателей проводится во взаимной увязке с производственными дан­ными.

Сопоставление плановых поступлений и расходов с фактическими в сочетании с производственными показателями позволяет вскрыть причины неполной аккумуляции средств, определить степень эффективности их ис­пользования, выявлять внутрихозяйственные резервы.

На втором этапе производятся расчеты конкретных видов доходов и расходов на планируемый период по основным группам доходов и рас­ходов на основе показателей планов и программ социального и экономи­ческого развития.

На третьем этапе отдельные задания, статьи увязываются в единое целое, балансируются. Если предусмотренные мероприятия и плановые задания не согласуются с денежными ресурсами, изыскивают источники увеличения доходов и накоплений, определяются пути более эффективного их использования, а в некоторых случаях — прямое сокращение отдельных видов расходов.

3.     Программирование государственных финансов

Финансовое программирование — метод финансового планирования, использующий программно-целевой подход, в основе которого зало­жены четко сформулированные цели и средства их достижения, предполагает:

— установление приоритетов государственных расходов по на­правлениям;

— повышение эффективности расходования государственных средств;

— прекращение финансирования в соответствии с выбором аль­тернативного варианта.

Выбор варианта программы зависит, прежде всего, от экономи­ческих факторов (ресурсных).

При этом учитываются не только мас­штабы, значение и сложность достижения цели, но и размеры име­ющихся заделов, ожидаемый суммарный эффект, потенциальные потери от недостижения цели.

Программирование, как важный ме­тод согласования кратко- и долгосрочных целей и мер в области фи­нансовой политики, должно активно использоваться в современной практике финансового планирования.

Финансовое программирование используется в развитых странах с 1960-х годов. Суть его заключается в составлении 5-летних «сколь­зящих» планов расходов.

Каждый год план корректируется на осно­ве ожидаемого исполнения показателей плана текущего года. Пока­затели при этом передвигаются (скользят) по 5-летней шкале на год (следующий за отчетным) вперед.

Плановые показатели 1-го пред­стоящего года являются директивными (обязательными), а после­дующих 4-х лет — ориентировочными.

В настоящее время в Республике Казахстан используются целе­вые комплексные программы, представляющие систему научно-ис­следовательских, организационно-хозяйственных и других мероп­риятий, направленных на достижение производственных целей, сба­лансированности по ресурсам и исполнителям.

Источник: https://studizba.com/lectures/139-jekonomika-i-finansy/2371-upravlenie-gosudarstvennymi-finansami/44666-1-finansovoe-planirovanie-i-prognozirovanie-v-upravlenii-gosudarstvennymi-finansami.html

16. Финансовое планирование и прогнозирование государственных и муниципальных финансов, содержание, цели и задачи в условиях рыночной экономики, методы и их характеристика

Планирование государственных финансов

Финансовоепланирование —это осуществляемое государствомпланомерное управление процессамисоздания, распределения, перераспределенияи использования денежных ресурсов.Главным объектом государственногофинансового планирования выступаютфинансовые ресурсы, перераспределяемыемежду отдельными субъектами финансовойсистемы.

Движение финансовых ресурсовзакрепляется в соответствующих планах,которые образуют единую системуфинансового планирования. Центральноеместо в системе финансовых плановпринадлежит бюджетам (федеральному,субъектов федерации, муниципальному).Наряду с бюджетами формируютсявнебюджетные фонды.

Движение денежныхсредств в этих фондах отражается всметах доходов и расходов.

Финансовоепланирование представляет собой процессопределения объема финансовых ресурсов,которые за данный период могут бытьмобилизованы в какой-либо фонд ииспользованы на соответствующие цели.

Необходимость финансового планированиясвязана с существованием незыблемогоправила: любая экономическая задачатребует своего финансового обеспечения,т.е. покрытия затрат за счет финансовыхресурсов, которые аккумулируютсяхозяйствующим субъектом или государством.

Итогом планирования является составлениебюджета, баланса или сметы в зависимостиот субъекта. На предварительном этапев качестве продукта планированиявыступает финансовая часть бизнес-планахозяйствующего субъекта.

Основнымицелями финансового планированияявляются:

1.определение возможных объемов финансовыхресурсов, капитала и резервов на основепрогнозирования величины финансовыхпоказателей;

2.обеспечение эффективного использованияресурсов в будущем.

Финансовоепланирование предназначено для решенияследующих главных задач:

1.обеспечение необходимыми финансовымиресурсами производственной, инвестиционнойи финансовой деятельности;

2.определение путей эффективного вложениякапитала, оценка степени рациональногоего использования;

3.выявление внутрихозяйственных резервовувеличения прибыли за счет рациональногоиспользования денежных средств;

4. установление рациональных финансовыхотношений с бюджетом, банками иконтрагентами;

5. соблюдение интересов акционеров идругих инвесторов;

6. контроль за финансовым состоянием,платежеспособностью и кредитоспособностьюпредприятия.

Существуютследующие основные методы финансовогопланирования:

1.метод экономического анализа — используетсядля определения основных закономерностей,тенденций движения натуральных истоимостных показателей, внутреннихрезервов хозяйствующего субъекта;

2.нормативный метод — на основе заранееустановленных технико-экономическихнорм и нормативов рассчитываетсяпотребность хозяйствующего субъектав финансовых ресурсах и их источниках.

Нормативы могут устанавливатьсягосударством (ставки налогов и сборов,нормы амортизационных отчислений ит.д.

) либо самим юридическим лицом илипредпринимателем (в целях планированияпорядка ведения бизнеса и обеспеченияего эффективности);

3.метод балансовых расчетов — основываетсяна прогнозе поступления средств и затратпо основным статьям баланса на определеннуюдату в перспективе для определениябудущей потребности в финансовыхсредствах;

4.метод многовариантных расчетов — сущностьсостоит в разработке альтернативныхвариантов плановых расчетов, для тогочтобы по различным оценочным критериямвыбрать из них наиболее оптимальный;

5.метод денежных потоков — особенностьметода — его обусловленность ожиданиемпоступления средств на счета хозяйствующегосубъекта на определенную дату ибюджетированием всех издержек и расходов.

Выделяютследующие виды финансового планирования:

1.перспективное — (от одного года до трехлет) используется для определенияважнейших показателей, пропорций итемпов расширенного воспроизводства,является основной формой реализациицелей хозяйствующего субъекта;

2.текущее – (на один, т.е. текущий, год)является составной частью перспективногоплана и, по сути, конкретизирует егопоказатели;

3.оперативное — необходим для контроляза поступлением фактической выручкина расчетный счет и расходованиемналичных финансовых ресурсов хозяйствующегосубъекта.

Финансовоепрогнозирование — это научно обоснованнаягипотеза о вероятном будущем состоянииэкономической системы и экономическихобъектов и характеризующих это состояниепоказателях. Информационную базу припрогнозировании составляют результатынаучных исследований, содержащие данныеколичественного и качественногохарактера о тенденциях и факторахразвития финансовой сферы.

Финансовыйпрогноз является ориентиром длясоставления финансовых планов. Приразработке прогноза не ставятсяконкретные задачи управления финансами,не определяются во всех деталяххарактеристики будущего состоянияфинансовой системы. Прогнозируемыепоказатели дают лишь приближеннуюоценку будущего, их точность проверяетсявременем.

Важнымметодологическим принципом экономического,в том числе финансового прогнозированияявляется вариантность сценариевмакроэкономических условий прогноза.Таким образом, разрабатывается нескольковариантов прогноза, обычно три: высокий(оптимистический), средний (наиболеевероятный) и низкий (пессимистический).

Приэтом основными факторами, влияющими натраекторию развития в перспективе,являются: масштабы инфляции, уровеньбезработицы, инвестиционный климат,уровень доходов населения и др.

Различаютследующие основные виды финансовогопрогнозирования

1.краткосрочное (в пределах одного года);

2.среднесрочное (на один — три года);

3.долгосрочное (на срок более трех лет).

Финансовоепрогнозирование является многоуровневым,прогнозы разрабатываются на уровняхРФ, субъектов РФ и муниципальныхобразований. Региональные прогнозысодержат информацию об ожидаемыхмасштабах территориальной дифференциацииосновных макроэкономических показателей.Эти прогнозы позволяют определить,какие регионы могут оказаться вперспективе «донорами», а какие —дотационными.

Финансовыепрогнозы являются необходимым элементоми одновременно этапом в выработкефинансовой политики.Посредствомфинансовой политики активизируютсяфинансовые рычаги и стимулы, обеспечиваетсямобилизация денежных поступлений вгосударственный бюджет и их рациональноеиспользование на общегосударственныенужды.

Методологияфинансового прогнозирования предусматриваетавтономную разработку федеральногопрогноза в центре и региональныхпрогнозов в субъектах РФ. Региональныепрогнозы направляются в Минэкономразвития.Отрицательной стороной существующейпрактики является недостаточнаясбалансированность федерального ирегиональных прогнозов.

Присоставлении финансовых прогнозовруководствуются положениями принятогов 1995 г.

Федерального закона «Огосударственном прогнозировании ипрограммах социально — экономическогоразвития РФ», которым определены целии содержание системы государственныхпрогнозов социально-экономическогоразвития РФ и программ социально-экономическогоразвития РФ, а также общий порядокразработки указанных прогнозов ипрограмм.

К настоящему времени накоплензначительный опыт прогнозирования, всвязи с чем было бы целесообразно внестиуточнения и дополнения в указанный вышезакон. В данный период времени идетработа над проектом ФЗ «О государственномпрогнозировании, индикативном планированиии программах социально-экономическогоразвития РФ».

Источник: https://studfile.net/preview/849485/page:14/

Планирование государственных финансов

Планирование государственных финансов

Государство располагает финансовыми ресурсами для обеспечения различных потребностей, что является государственными доходами.

Использование денежных средств на те же цели составляет государственные расходы. Основная часть доходов и расходов представлена в государственном бюджете.

Это форма образования и расходования фонда денежных средств для финансирования функций государства и органов местного самоуправления.

Замечание 1

Рациональное планирование государственных финансов влияет на уровень социально-экономического развития страны. Планирование госфинансов содержит все этапы создания, распределения, перераспределения и применения денежных доходов и накоплений.

В основе планирования государственных финансов лежит бюджетный процесс. Это регламентируемая деятельность органов госвласти, муниципалитетов по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению федеральных и региональных бюджетов.

Основные задачи планирования государственных финансов:

Ничего непонятно?

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

  1. расчет размера финансовых ресурсов по источникам их получения;
  2. определение объема и направлений использования финансов;
  3. согласованность материальных и финансовых ресурсов;
  4. формирование условий для эффективного управления финансами.

Выделяют несколько видов планирования госфинансов: по срокам: долгосрочное, среднесрочное, краткосрочное; по целевой ориентации и инструментарию: стратегическое и оперативное.

Методы государственного финансового планирования:

  1. метод экстраполяции (используется для отражения динамики показателей финансового плана);
  2. нормативный метод (применяются различные нормы и нормативы);
  3. метод математического моделирования (имитация экономических явлений в форме финансовых моделей);
  4. балансовый метод (согласование размеров финансовых средств с источниками их формирования);
  5. бюджетирование (ориентация на результат).

Планирование государственного бюджета страны

Основным планом государства является бюджет. Он играет важную экономическую, политическую и социальную роль в процессе воспроизводства.

Определение 1

Государственный бюджет – это ключевой плановый и контрольный инструмент, который позволяет государству перераспределять больше третьей части национального дохода и больше половины своих денежных средств.

Бюджет государства является справочным документом, который показывает сумму привлеченных и перераспределенных ресурсов, т.е. доходов и расходов за год (с 1 января по 31 декабря). Данные денежные средства используются правительством страны в интересах развития экономики и решения социальных проблем в обществе. Через госбюджет осуществляется реализация внутренней и внешней политики станы.

Рисунок 1. Источники получения доходов и направления расходов государственного бюджета. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ

Государственный бюджет РФ состоит из:

  • федерального бюджета;
  • регионального бюджета (бюджеты субъектов);
  • местного бюджета (бюджеты муниципалитетов)

Определение 2

Бюджетное планирование – это составляющий элемент управления бюджетом и процесс составления планов. Суть его состоит в определении объемов и источников формирования и направлений применения фонда финансовых средств государства.

Планирование федерального бюджета включает в себя два этапа. На первой стадии разрабатывается прогноз функционирования экономики на следующий год.

Далее федеральные органы исполнительной власти распределяют государственные финансы.

На этом этапе создается список целевых программ, финансирование которых осуществляется из федерального бюджета и согласовываются объемы вложений денежных средств.

Проект государственного бюджета рассматривается Государственной думой в рамках четырех чтений.

В первом чтении Госдума обсуждает концепцию и прогноз социально-экономического развития России на предстоящий год, направления налоговой и бюджетной политики, программу кредитования субъектов РФ и иностранных государств. Также рассматриваются основные источники получения доходов в бюджет.

Второе чтение проекта федерального бюджета предусматривает рассмотрение расходной его части в общем плане, а также утверждается объем фонда финансовой помощи субъектов РФ.

В рамках третьего чтения Государственная дума рассматривается расходы бюджета по подразделам, уровням, видам целевых программ и т.д.

Заключительное четвертое чтение – это изучение поправок в бюджет, распределение по кварталам доходов, расходов и дефицита бюджета.

Бюджетное прогнозирование как этап процесса планирования госфинасов

При осуществлении планирования государственных финансов особое значение придется информации, которая обрисует картину в будущем. Процесс получения подобных данных называется прогнозирование.

Определение 3

Прогноз развития бюджета – это совокупность вероятных оценок возможных средств развития его доходов и расходов.

Целью бюджетного прогнозирования является разработка и обоснование оптимальных путей развития бюджета и внесение предложение по его укреплению. Результаты прогнозирования — это ключевое условие для принятия эффективных решений в рамках финансовой политики государства.

При разработке финансово-бюджетных прогнозов применяют различные методы:

  • метод экстраполяции (составление перспективы на основе практики за предыдущий период);
  • метод экспертных оценок (прогноз, строящийся на базе обоснованных оценок компетентных специалистов в отдельных отраслях науки и народного хозяйства).

Первый метод подходит для прогнозирования только некоторых статей расходов и доходов госбюджета, которые имеют более или менее стабильный характер. Второй метод при своей его популярности имеет один недостаток – присутствие субъективизма в оставлении оценок экспертами.

На практике оба метода могут применяться одновременно.

Но более надежным способом считается построение многошаговых корреляционных моделей, которые предусматривают описание зависимости прогнозных бюджетных показателей от нескольких переменных.

Такими переменными или факторами могут быть развитие производительных сил страны и наличие общегосударственных финансовых ресурсов, демографические изменения, развитие отраслей хозяйства и др.

Источник: https://spravochnick.ru/finansy/gosudarstvennye_finansy_i_ih_razvitie/planirovanie_gosudarstvennyh_finansov/

Booksm
Добавить комментарий