Патримониальная бюрократия

Патримониальная бюрократия

Патримониальная бюрократия

Определение 1

Патримониальная бюрократия – это система управления, которая исторически связана с самой ранней патриархальной формой общественной организации, в основе которой лежит идея представления социума в качестве одной большой семьи.

Современную бюрократию обозначают как рациональную, однако ей предшествовали иные формы управления. Эти формы рассмотрены немецким социологом Максом Вебером в рамках его учения относительно политической социологии.

Одной из форм такого управления является патримониальная бюрократия.

Данный термин ведет свое происхождение от времени существования Римской империи. Император Август обозначал данным термином свою частную казну, расходование которой не требовало отчета перед сенатом. В середине XVII века с подачи Томаса Гоббса данный термин стали использовать западные политические социологи в отношении монархии.

Также использование термина «патримониальное государство» относится к началу XIX века, когда им оперировали немецкие историки, не проводившие тем не менее различий между патриархатом и патримониальным господством.

Ничего непонятно?

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

Согласно политической социологии патримониализм – это тип традиционного господства, являющийся производным патриархализма в первичном его виде.

В качестве основного отличительного признака данного вида господства выступает в соответствии с Максом Вебером наличие у господина аппарата управления особого типа, отсутствующего в патриархальных формах господства.

Основу патриархального господства составляет традиция, в то время как реализм опирается на войска и управленческий аппарат, которые выступают в качестве орудия личной власти господина, что позволяет ему поступать вопреки традициям.

Население при данной форме господства делится на две группы:

  • во-первых, лично зависимые слуги господина, формирующие аппарат администрации;
  • во-вторых, политические подданные, несущие повинности, но сохраняющие личную свободу.

Осуществление экономической эксплуатации подданных выполняется с помощью логических методов, подразумевающих несение коллективной ответственности групп граждан за исполнение отдельными их членами повинностей в пользу государства.

Вебер отмечал, что наличие патримониальной системы было характерно для всех исторических эпох. В частности, ученый рассматривал феодализм как один из частных случаях патримониализма. В условиях феодализма патримониальность сохранялось в отношениях между феодальным вассалом и его подданным, в то время как на уровне государства патримониализм отсутствовал.

Отличительной характеристикой феодализма по сравнению с патримониализмом является наличие договорных обязательств взаимного характера между сеньором и вассалом. При этом вассалы имеют в распоряжении собственные войска.

В патримониальное обществе набор войск ведется из числа наемников, рабов или поданных непривилегированного сословия. Наличие такой армии обеспечивает свободу патримониальному государю в отказе от традиций.

При этом недостатком патримониальной системы является высокая зависимость государя от такого рода армии, способной выйти из-под его контроля. Именно этот фактор обуславливает неустойчивость патримониальная режима.

Специфика патримониальной бюрократии

В качестве одной из основ патримониального государства выступает аппарат управления, набор которого осуществляется из состава личных слуг государя. Как результат, приближенность государственного аппарата к господину вызывает недовольство в массах и ставит последнего перед необходимостью привлечения к управлению его политических подданных.

Замещение государственных постов является результатом милости государя, оказанной преданным людям. Именно личная преданность выступает в качестве наиболее значимого фактора при формировании государственного аппарата.

В условиях патримониального строя чиновники не имеют конкретных обязанностей, получая задания от случая к случаю.

Для данной системы управления характерно отсутствие разделения труда и нечеткие границы между полномочиями чиновников.

В условиях патримониального государства чиновники имеют возможность осуществлять любые действия, которые совместимы с интересами государя и властью традиций.

Для чиновников власть выступает в качестве личной привилегии, в результате чего при отсутствии традиции в отношении каких-либо действий, чиновник сам определяет свое поведение, в том числе рассчитывая на вознаграждение.

Последняя факт обусловлен тем, что чиновник в условиях патримониального государства не может рассчитывать на регулярное жалование. Заменой жалованью выступает земельный участок, выделяемый в качестве бенефиция.

Зачастую чиновники занимают свои посты на постоянной основе. Это позволяет им в конечном счете ограничивать власть патримониального государя. Для патримониального государства характерно наличие непрерывной борьбы правителя и чиновников.

Замечание 1

Патримониальная бюрократия занимает промежуточное звено между теоретическими моделями бюрократического управления и реально существующими моделями управления.

С точки зрения Макса Вебера рациональную бюрократию и патримониальное чиновничество следует рассматривать как противоположные типы.

Для патримониального управленческого аппарата характерно отсутствие одной из главных черт бюрократии — обезличенности, поскольку в этой системе определяющим является личное усмотрение чиновника.

Однако это не делает невозможным одновременное существование бюрократических и патримониальных должностей. Подлинная бюрократия, по мнению Вебера, имеет место в любой системе управления, патримониальная здесь не является исключением.

Патримониальная бюрократия совмещает в себе черты и традиционный бюрократии, и рациональной бюрократии. Патримониальная бюрократия не представляет собой идеального типа бюрократии, выступая в качестве эмпирического явления. Патримониальная бюрократия напрямую связана с господством конкретного сословия, контролирующего средства управления.

Замечание 2

В условиях патримониального управления существует разделение властных полномочий между государем и чиновничеством, причем чиновники ограничивают действия государя.

Источник: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/byurokratiya_i_byurokratizm/patrimonialnaya_byurokratiya/

3.1 Патримониальная бюрократия

Патримониальная бюрократия

Висследованиях современных западныхученых нередко подчеркивается, чтоконцепция патримониальной бюрократииВебера, служит важным дополнениемидеально-типической модели рациональнойбюрократии.

Понятие«патримониальный» ведет свое происхождениеиз эпохи Римской империи. Со времениправления Августа термин «patrimonium»обозначал частную казну императора.

Всоциологии Вебера патримониализмвыступает как один из типов традиционногогосподства, производный от «первичного»патриархализма.

СогласноВеберу, основным отличительным признакомпатримониализма служит наличие враспоряжении господина особого аппаратауправления, которого нет в патриархальныхвластных структурах.

Если патриархальноегосподство всегда следует традиции, топри патримониализме опора на управленческийаппарат и военные формирования,выступающие орудием личной властигосподина, позволяет последнему внекоторых случаях игнорироватьпредписания традиции.

Однако,если правитель слишком полагается навоенную силу, он становится заложникомармии, которая может выйти из-под егоконтроля.

Как пишет Вебер, в случаевоенных неудач и других сходныхобстоятельств войска «начинали бунтовать,свергали и устанавливали династии, либогосударь должен был подарками и обещаниямиповышенной платы заново привлекать ихна свою сторону». Поэтому патримониальныйрежим, как правило, оказываетсянеустойчивым.

Другойопорой патримониального режима служитуправленческий аппарат, которыйнабирается первоначально из числаличных слуг господина.

Однако недовольствоподданных возвышением несвободныхлюдей, равно как и нужды самого процессауправления, обычно побуждают господинапривлекать к этому процессу и своихполитических подданных.

Но назначениена государственную должность неизменновыступает как «милость» правителя,которую он оказывает лишь тем, на чьюпреданность может вполне полагаться.Принцип личной преданности неизменноимеет первостепенное значение впатримониальных властных структурах.

Патримониальныйправитель наделяет чиновников теми илииными полномочиями от случая к случаю,не устанавливая какого-либо постоянногоразделения труда между ними. Границымежду сферами полномочий патримониальныхчиновников неизбежно оказываютсянечеткими. В конечном счете, эти границы,коль скоро они не установлены традицией,определяются в ходе соперничества междусамими чиновниками.

Какуказывает Вебер, таким должностнымлицам дозволяется делать все, чтосовместимо «с властью традиции иинтересами правителя в сохраненииготовности подданных повиноваться иих способности содержать его экономически».

Поскольку чиновник рассматривает своювласть как личную привилегию, в техслучаях, когда традиция не требует отнего обязательного совершения каких-либодействий, они производятся по собственномуусмотрению и нередко лишь в расчете навознаграждение.

Таким образом, нарядус личностным характером отношенийвласти патримониальное управлениеотличает собственническое отношениечиновников к занимаемой должности исвязанным с ней экономическимпреимуществам.

Однойиз основных отличительных чертпатримониального управленческогоаппарата выступает отсутствие регулярногоденежного жалованья.

Вместо постоянногоденежного оклада патримониальныйчиновник наделяется бенефицием, которыйдается ему, как правило, пожизненно ипредполагает определенные «права надолжность» и тем самым ее присвоение.

Согласно Веберу, бенефиций являлсяуниверсальным средством содержанияпатримониальных чиновников.

Присвоениедолжностей делает обладающих имичиновников практически несменяемыми,что позволяет им накладывать существенныеограничения на власть патримониальногоправителя. В результате в каждомпатримониальном государстве происходитнепрерывная борьба между правителем ичиновничеством.

Веберрассматривает различные способы, спомощью которых патримониальные государипытались обуздать притязания чиновничества.

Как правило, правитель стремилсяограничить срок пребывания чиновниковв должности; назначать их в те регионы,где они не имели земельной собственностии влиятельных родственников; не допускатьобъединения военной и гражданскойвласти в руках одних и тех же лиц;систематически контролироватьдеятельность чиновников через своихдоверенных людей.

Кроме того, как отмечаетВебер, универсальным средством,гарантирующим лояльность, былоиспользование чиновников, которые непроисходили из социально привилегированныхслоев или были иностранцами и которыене обладали своими собственными властьюи престижем, но полностью зависели вэтом отношении от господина.

Патримониальнаябюрократия в работах Вебера обозначаетне идеальный (чистый) тип, а лишь конкретныепримеры управленческих структур,обладающих определенными рациональнымичертами, но действующих в условияхтрадиционного господства.

Патримониальныебюрократии отличают:

-личностный, а не формально-правовойхарактер отношений власти. СогласноВеберу, патримониального чиновникаотличает, прежде всего, личная преданностьправителю. Приказания господина в такойструктуре власти более значимы, чемформальные правила.

-тенденция к присвоению чиновникамисвоих должностей и связанных с нимипривилегий. Полная апроприация должностейприсуща господству сословного типа,которое не является бюрократическим.В условиях централизованногопатримониального режима правитель, какправило, имеет возможность противодействоватьэтой тенденции, в том числе путемпериодических «чисток» административногоаппарата.

Помнению М. Вебера процесс рационализацииистории в социальной, политической,религиозный, экономической и правовойсфере привел к снижению значимостипатримониальной бюрократии и заменойеё рациональной. Тем самым патримониальнаябюрократия начинает рассматриватьсякак регрессивный и деструктивный элементобщества.

Источник: https://studfile.net/preview/6180804/page:3/

Почему М.Вебер рассматривал рациональную и патримониальную бюрократии как противоположности?

Патримониальная бюрократия

Каковы современные управленческие приемы для борьбы с бюрократизмом?

При рассмотрении проблемы бюрократии в веберовской социологии важное значение имеет тот факт, что Вебер выделяет два существенно различных типа бюрократической организации.

Одним из этих типов выступает патримониальная бюрократия, которую характеризуют недостаточное развитие рациональных черт и личностный характер отношений власти в управленческих структурах.

Патримониальную бюрократию отличает также тенденция к апроприации государственных должностей занимающими их чиновниками. Основу власти патримониальной бюрократии образует прежде всего присвоение чиновниками должностей и связанных с ними привилегий и экономических преимуществ.

Вместе с тем предельное развитие тенденции к присвоению средств управления чиновниками приводит к распаду бюрократических структур. При этом патримониальная бюрократия трансформируется в господство “сословного” типа, которое уже не является бюрократическим.

Разработанная в “Хозяйстве и обществе” теоретическая модель рациональной бюрократии образует второй тип бюрократической организации в социологии Вебера. Для административных структур, приближающихся к данной модели, характерно преобладание формально-правового начала.

Принцип личной преданности, на котором основывается патримониальное управление, уступает место объективно установленному служебному долгу.

Формируется тип чиновника, который руководствуется в своей деятельности системой формальных правил, а не предписаниями традиции и волей монарха.

Модель патримониальной бюрократии

На основании азиатской модели.

· Личное усмотрение чиновника vs беспристрастность. Нет безличности. Руководитель, использующий власть стремитчя предле всего использовать её в своих интересах.

· Бенефиций (присвоение должности) vs постоянный денежный оклад. Присвоение должности, выгода от должности рассматривается как что-то нормальное.

Рациональная Патримониальная
Государство, основанное на контакте Государство, основанное на частной собственности государя
Беспристрастность, Безличность Личное усмотрение
Стабильный доход Бенефиций (присвоение должности)
Руководствуется системой формальных правил Руководствуется предписаниями традиции и волей монарха
Объективно установленный служебный долг Принцип преданности монарху
Начальник — подчиненный Господин — вассал
Частная собственность не может быть в руках государства Частная собственность в руках чиновников

Традиционно существовало 2 осн направления противодействия бюрократическим паталогиям:

1. «Идеология дела» — победить бюрократизм можно с помощью вовлечения других систем управления гос-вом.

Успех бюрократии зависит от степени вовлечённости широких масс людей в управление страной, через политические выборы, вовлечение общественных орг-ций, ответственность непосредственных бюрократов перед общественностью — ограничение власти гос-ва засчёт увеличения возможностей общ-ва.

2. «Правое» направление противодействия бюрократизму — «Приватизация». Но не приватизация гос-ва изнутри бюрократии, а постепенный отказ гос-ва от своих ф-ций в пользу бизнес-рыночных отношений и структур. Уменьшается возможность бюрократии контролировать все сферы общественной жизни, меньше негативные аспекты бюрократизма (точнее, их влияние).

Основные черты и парадоксы рациональной бюрократии. Почему «Власть», «Координация», «Подотчетность» рассматриваются как «головоломки» бюрократии?

Модель рациональной бюрократии

М.Вебер, начало XX века.

· Иерархия – соподчинение полномочий, все основано на специализации.

· Отстраненность от владения средствами управления – противопоставление рациональной бюрократии. Бюрократия всегда имеет некие средства управления (автомобили, техника).

· Постоянство – чиновник постоянно делает карьеру в этой организации. Должен быть именно профессионализм и постоянство

· Безличность – любой чиновник должен руководствоваться законами, а не своими предпочтениями.

· Специальные знания – на гос.службу поступают по экзаменам и карьера делается на основе именно способностей

Характеристики правил:

· Правила известны всем.

· Цель правил ясна, они основаны на четкой взаимосвязи причин и следствия.

· Должно быть ясно, когда правила применяются, возможность субъективного толкования. ограничена.

· Четкое формулирование правил обеспечивает их однозначность.

Правила должно быть пропечатаны и донесены до всех

Определение

Организация с пирамидальной структурой власти, использующую силу действия универсальных и безличных правил, чтобы поддержать эту структуру и уделяющую главное внимание недискреционным аспектам управления.

Правила должны поддерживать структуру, она сама себя обеспечивает и работает на воспроизводство. Государственное управление ориентировано на общество, а получается, что центральный элемент этой системы работает на себя. Создаются правила, создается пирамида.

Дискреционные полномочия – предоставляемые чиновнику, предоставляющие ему возможность легально принимать решения на свое усмотрение.

Они существуют всегда, потому что любой закон не может прописать всегда все случаи, но мера дискреционных полномочий должна постоянно снижаться.

Возникает 3 основных парадокса бюрократии:

1) Наделять достаточной властью, но не угрожать демократии

2) Использовать иерархию для координации программ, но не превращать бюрократию в негибкую структуру

3) Гарантировать подотчетность бюрократии избранным должностным лицам, но не снижать её способность к эффективным действиям.

С одной стороны все критикуют бюрократию, а с другой стороны, понимают, что без неё нельзя.

Три головоломки:

· Власть. Как возможность навязать свою волю, несмотря на сопротивление. Политики принимают решения, а бюрократы должны из выполнять. Возникает проблема о том, какая мера власти должна быть предоставлена сверху чиновникам.

· Координация. В России проще подготовить проект, чем его согласовать. Координация на горизонтальном уровне, но есть и на вертикальном уровне. Стратегии 20-20. Как добиться координации деятельности разных отраслей, подразделений, ведомств и т.д.

· Подотчетность. Для того, чтобы бюрократия не действовала в своих собственных интересах. С одной стороны она должна быть со стороны тех, кто из начал, им должны предоставлять отчеты. Но кто будет проверять документы. Какие должны быть санкции? Какая должна быть подотчетность снизу? Должны избиратели контролировать?

Бюрократия достаточно сложный феномен, изучается давно и рассматривается как один из важнейших элементов.

Дисфункции бюрократии. Теория В.Нисканена и модели Ш. Эйзенштадта.

Дисфункции бюрократии:

1) «обученная неспособность» (Веблен) —способности используются не по назначению или просто никому не нужны.

2) «профессиональный психоз» (Девей) —в результате ежедневной рутины, люди развивают особые предпочтения, антипатии и акценты. Эти психозы развиваются из-за требований, предъявляемых к индивидууму специфической организацией его профессиональной роли.

При сосредоточении на одном объекте из поля зрения выпадает другой. Приверженность правилам, первоначально задуманным как средство для достижения определенного результата, постепенно превращается в самоцель, т.е. происходит известный процесс подмены целей, из-за чего “средство становится целью”.

Дисциплина, которую можно объяснить, как следование инструкциям в любой ситуации, уже не воспринимается только как средство, разработанное для достижения неких специфических целей, а становится необходимой ценностью в жизни чиновника.

Подобное выделение главного, являясь результатом смещения исходных целей, приводит к отсутствию гибкости и потере способности с легкостью приспосабливаться к ситуации.



Источник: https://infopedia.su/12x405d.html

Booksm
Добавить комментарий