Парламентский финансовый контроль

Вопрос 1. Парламентский финансовый контроль

Парламентский финансовый контроль

Органы представительной власти осуществляют финансовый контроль независимо от других органов власти в стране. Подобное положение закреплено, как в Конституции РФ, так и в конституциях и уставах субъектов РФ.

Одной из основных обязанностей любого парламента в финансовой сфере является утверждение проекта бюджета и отчета об исполнении бюджета. По своей сути эти два действия представляют предварительный и последующий виды финансового контроля.

Рассмотрение и утверждение проекта федерального бюджета, а также отчета об исполнении федерального бюджета предусмотрено конституционными нормами.

Аналогичным образом рассматриваются проекты бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов и отчеты об их исполнении.

Законодательные (представительные) органы, представительные органы местного самоуправления осуществляют следующие формы финансового контроля:

· предварительный контроль — в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам;

· текущий контроль — в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

· последующий контроль — в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

Некоторые контрольные функции присущи комитетам и комиссиям Совета Федерации и Государственной Думы в рамках их предметов ведения. Непосредственно вопросами финансового контроля в Государственной Думе занимаются Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам и Комитет Государственной Думы по финансовому рынку.

Указанные Комитеты рассматривают финансовые вопросы на своих заседаниях и представляют Государственной Думе свое заключение по законопроектам, предложенным Правительством РФ.

Впоследствии Государственная Дума осуществляет финансовый контроль в процессе рассмотрения законопроектов и слушаний соответствующих вопросов на заседаниях.

В Совете Федерации вопросами финансового контроля непосредственно занимаются Комитет Совета Федерации по бюджету, Комитет Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению и Комиссия Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой РФ.

Необходимо также отметить, что Совет Федерации в обязательном порядке рассматривает принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии.

Совет Федерации и Государственная Дума создают Счетную палату РФ. Данный контрольный орган исполняет, в основном функции текущего финансового контроля и экспертные функции.

Председатель Счетной палаты и половина состава аудиторов (шесть человек) назначаются на должность Государственной Думой сроком на шесть лет.

Соответственно заместитель Председателя Счетной палаты и еще шесть аудиторов назначаются Советом Федерации также на шесть лет.

Аудиторы Счетной палаты возглавляют определенные направления деятельности, каждое из которых охватывает комплекс, совокупность ряда доходных или расходных статей федерального бюджета.

В пределах своей компетенции, устанавливаемой Регламентом Счетной палаты, аудиторы самостоятельно решают все вопросы организации деятельности возглавляемых ими направлений и несут ответственность за ее результаты.

Задачами Счетной палаты являются:

· организация и осуществление контроля за своевременным исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

· определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

· оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

· финансовая экспертиза проектов федеральных законов;

· анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

· контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов;

· регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Счетная палата констатирует сохраняющийся высокий уровень финансовых нарушений в сфере межбюджетных отношений. Если в 2008 году по итогам проверок 10 регионов было выявлено нарушений в сумме 26,14 миллиарда, то в 2010 году по итогам 9 проверок — уже 122,79 миллиарда.

В этом году материалы пяти контрольных мероприятий — в Республике Южная Осетия, республиках Дагестан, Ингушетия, в Хабаровском крае и Московской области — были направлены в правоохранительные органы.

На уровне субъектов Федерации их представительные органы власти образуют счетные палаты (контрольно-счетные палаты и т.п.

органы) как органы постоянно действующего государственного финансового контроля за поступлением и использованием средств бюджетов субъектов РФ и внебюджетных фондов, создаваемых органами власти соответствующих субъектов.

Контрольно-счетные палаты подотчетны представительным органам власти субъектов РФ. Представительные органы местного самоуправления также образуют на своем уровне контрольные органы.

Вывод: Современный этап развития российского парламентаризма характеризуется повышением значимости законодательных органов власти в жизни общества.

Конституционное закрепление подотчетности Правительства Российской Федерации перед Государственной Думой создало реальные предпосылки для повышения авторитета законодательной власти на всех уровнях.

В этой ситуации складываются объективные условия для усиления роли контрольно-счетных органов как действенных инструментов парламента в контроле за деятельностью исполнительной власти по управлению общественными ресурсами.

Такая постановка вопроса требует дальнейшего укрепления правового положения органов парламентского финансового контроля как на федеральном уровне, так и на уровне регионов. В свою очередь, реализация этой задачи напрямую связана с совершенствованием законодательной базы функционирования контрольно-счетных органов.

Источник: https://studopedia.su/15_50210_vopros--parlamentskiy-finansoviy-kontrol.html

Парламентский финансовый контроль

Парламентский финансовый контроль

Определение 1

Финансовый контроль – это совокупность действий, предпринимаемых надзорными организациями или уполномоченными лицами с целью определения законности и рациональности процессов накопления, распределения и использования финансовых средств субъектами хозяйствования.

Контроль финансов направлен на создание единой финансовой дисциплины, а также на обеспечение гарантий сохранности прав и имущества собственника финансовых ресурсов.

Под имуществом в данном случае понимается собственность, деньги и финансовые обязательства.

Контроль входит в процесс управления экономическими активами, так как работоспособность финансовой системы напрямую влияет на хозяйственную состоятельность исследуемого объекта. Финансовый контроль решает следующий перечень задач:

  1. Формирование финансовой дисциплины для всех участников отношений и видов расчетов, в том числе кассовых.
  2. Определение полномочий и функций органов надзора, лиц, осуществляющих контроль.
  3. Контроль над работой надзорных органов, проверка их действий на соответствие законодательным нормам.
  4. Отслеживание каналов дохода и лимитов расхода бюджета. Правильность использования внебюджетных средств по целевому назначению.
  5. Аналитика внутрихозяйственных данных с помощью бухгалтерского, финансового и управленческого учета. Их соответствие требованиям местной власти.
  6. Управление ценообразованием в пределах государственных полномочий.
  7. Определение меры ответственности в случае выявления нарушений.

Ничего непонятно?

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

Финансовый контроль позволяет сохранить права собственника, взаимодействующего с другими субъектами. Он обеспечивает соблюдение прав экономического агента только в том случае, если субъект действует в рамках правового поля.

Замечание 1

Контроль финансов направлен на регулирование финансового взаимодействия в обществе посредством анализа хозяйственных операций, изменяющих конечную стоимость имущества.

Парламент РФ

Органом власти, представляющим волю народа, а также осуществляющим законотворческую деятельность, является Парламент Российской Федерации или Федеральное собрание РФ.

Его деятельность осуществляется согласно конституционному праву, а функции и полномочия распределяются между:

  • Нижней палатой или Государственной думой.
  • Верхней палатой или Советом Федерации.

Функционирование Парламента является постоянным. Рассмотренные выше палаты имеют различия в составе, принципах комплектования. 450 депутатов насчитывается в Государственной думе.

Верхняя палата состоит из 170 членов, представителей от каждого субъекта России. Президент может назначать не более 10% представителей. Депутаты избираются на пятилетний период.

Порядок избрания представителей в обе палаты определяется законодательством РФ.

Федеральное собрание является представительным органом, то есть оно должно выражать интересы всего народа, а не только избранных чиновников. К его основным задачам относят принятие законов и бюджета на следующий год. Если Дума выражает волю народа, то Совет исполняет функции по участию в законотворческой деятельности.

Совет имеет право отклонить принятый ранее Думой закон в двухнедельный срок. Так же он имеет полномочия на изменение границ субъектов России. Советом утверждается решение Президента о введении чрезвычайного положений по военным и иным причинам.

Кроме того, Совет занимается вопросами отставки верховной власти, имеет право назначать судей для центральных судебных инстанций и Генерального прокурора РФ.

Парламентский контроль финансов осуществляется вне зависимости от действий других органов. Это право закреплено в Конституции РФ, а также в уставах субъектов. Федеральное собрание утверждает проект бюджета, а также формирует отчет об его исполнении. В сферу его финансовых обязанностей входит вопрос организации внебюджетных фондов, отчет об их исполнении.

Представительные органы на местах задействованы в финансовом контроле следующим образом:

  1. Осуществление предварительного контроля в части утверждения решений о бюджете, законов по финансово-бюджетным вопросам.
  2. Реализация текущего контроля в ходе исполнения бюджета, осуществления местного самоуправления согласно решениям, принятым в ходе парламентских слушаний.

Функции финансового контроля в Федеральном собрании выполняет Комитет при Государственной Думе РФ. При Совете федерации действует Комитет по бюджету, а также Комиссия по взаимодействию со Счетной палатой.

Счетная палата является органом внешнего аудита РФ. Ее полномочия определяются федеральным законодательством страны, Конституцией и Бюджетным кодексом. Она действует по поручения Федерального собрания, обладает независимостью. Можно сказать, что она выполняет контролирующую функцию, но входит в структуру главного органа представительной и исполнительной власти.

В функции Счетной палаты входит отслеживание исполнения бюджета, состояния внешнего и внутреннего долга, внебюджетных фондов, применение кредитных ресурсов, поступлений в бюджеты разных уровней, работы банковской системы. В ее полномочия входит проведение проверок и ревизий, экспертиз, формирование экспертных заключений. Основу трудового ресурса Счетной платы составляют аудиторы, управляемые Председателем и его заместителем.

Она проводит экспертизу законодательных проектов, проводит внешнюю проверку годовой отчетности по исполнению бюджета, так же она реализует оперативный анализ и контроль организации федерального бюджета. Счетная палата реализует мониторинг целевых показателей, оценивает влияние факторов, оказывающих воздействие на достижение целей в социально-экономической жизни российского общества.

Таким образом, работа по финансовому контролю со стороны Парламента осуществляется через законотворческую деятельность и аудиторскую работу Счетной палаты.

Источник: https://spravochnick.ru/finansy/parlamentskiy_finansovyy_kontrol/

Booksm
Добавить комментарий