Органы управления муниципальных учреждений

Являются ли органы власти казенными учреждениями?

Органы управления муниципальных учреждений

Козлова Светлана Анатольевна, адвокат Воронежской межтерриториальной коллегии адвокатов.

В статье излагаются различные точки зрения на вопрос о том, касается ли реформа государственных учреждений самих органов государственного и местного самоуправления, надо ли будет государственные органы преобразовывать в казенное учреждение?

Ключевые слова: органы власти, органы законодательной власти, органы исполнительной власти, бюджетные учреждения, казенные учреждения, автономные учреждения, реформа бюджетного сектора, оказание услуг, осуществление публичных функций.

Public institutions as administrative law subjects

S.A. Kozlova

The article describes different points of view on whether the state institution reform influences the public and local authorities and whether public authorities will be needed to be transformed into public institutions.

Key words: authorities, legislative authorities, executive authorities, budgetary establishments, public institutions, autonomous establishments, budget sector reform, provision of services, public service.

С принятием Федерального закона от 8 мая 2010 г.

N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее — Федеральный закон N 83-ФЗ) изменился статус бюджетных учреждений. Действующая система государственных учреждений представлена новыми бюджетными учреждениями, казенными и автономными учреждениями.

Казенное учреждение — государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ).

Бюджетное учреждение определяется как некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ или оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (ст. 6 Федерального закона, ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ).

Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ или оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных Федеральными законами (ст. 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ в редакции Федерального закона).

В редакции Бюджетного кодекса РФ, который вступил в силу с 1 января 2011 г., ст. 161 посвящена казенным учреждениям. В новой системе деления государственных и муниципальных учреждений на типы лишь собственники имущества казенных учреждений будут нести субсидиарную ответственность по долгам созданных юридических лиц, что следует из абз. 4 п. 2 ст. 120 ГК РФ.

Учредители бюджетных и автономных учреждений от такой ответственности освобождаются. Особенностями, отличающими казенное учреждение от бюджетных и автономных учреждений, будут также: возможность распоряжаться любым, в том числе движимым имуществом, только с согласия собственника (абз. 1 п. 4 ст. 298 ГК РФ); поступление доходов от приносящей доход деятельности в состав бюджета (абз.

2 п. 4 ст. 298 ГК РФ).

Наибольшее сходство органы власти имеют с казенными учреждениями: они оказывают государственные услуги, финансируются из бюджета по смете. Нормативное регулирование ряда вопросов осуществляется однотипно как для органов власти, так и для государственных учреждений.

Примером может являться План перехода федеральных органов исполнительной власти и федеральных бюджетных учреждений на использование свободного программного обеспечения на 2011 — 2015 гг., утвержденный распоряжением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. N 2299-р.

При регистрации органы государственной власти указываются в реестре как учреждения, поскольку иной подходящей формы российское законодательство просто не предусматривает.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прямо говорит о том, что органы местного самоуправления наделяются признаками юридического лица :

Редакция, действовавшая до принятия ФЗ N 83-ФЗ Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» устанавливала, что «территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации».

Так, в соответствии со ст.

41 «Органы местного самоуправления как юридические лица» органы местного самоуправления, в соответствии с вышеназванным Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом (в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ).

Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона в соответствии с Гражданским кодексом РФ применительно к казенным учреждениям в ред. Федеральных законов от 25 декабря 2008 г. N 281-ФЗ, от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ).

Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

Зададимся вопросом: можно ли на основании отмеченного сходства констатировать, что органы власти — казенные учреждения?

Актуальность этого вопроса объясняется тем, что новая редакция Бюджетного кодекса РФ устанавливает: «Положения, установленные настоящей статьей, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами» (п. 11 ст. 161 БК РФ).

Целесообразно «разделить» понятия государственных (муниципальных) услуг, оказываемых органами государственной власти при осуществлении отдельных полномочий по заявлению граждан (регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 г.

N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее — Федеральный закон от 27 июля 2010 г.

N 210-ФЗ) и услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями, подведомственными органам государственной власти в контексте Федерального закона.

Разграничение государственных (муниципальных) услуг и их отличия в контексте Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ и Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ на сайте Министерства финансов РФ представлены следующим образом .

Проект Минфина РФ. Комплексные рекомендации органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ // Сайт Минфина РФ.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ государственная (муниципальная) услуга, предоставляемая органом власти, деятельность по реализации функций соответствующих органов власти при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами, законами субъектов РФ, Федеральным законом от 6 октября 2003 г.

N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уставами муниципальных образований. Государственные (муниципальные) услуги в контексте Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ предоставляются по запросам заявителей в пределах установленных полномочий органов власти, предоставляющих услуги .

Понятие государственной (муниципальной) услуги установлено ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ.

Статьей 10 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ предусмотрены требования к организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме. Наряду с государственными (муниципальными) услугами, Федеральный закон от 27 июля 2010 г.

N 210-ФЗ регулирует правоотношения при оказании услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных (муниципальных) услуг в контексте данного закона. Такие услуги оказываются заявителю, в том числе на платной основе в соответствии с требованиями ст.

9 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ.

Государственные (муниципальные) услуги и их отличия в контексте Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ и Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ

———-¬¦государственной власти, ¦¦Гос. задание ¦ ¦210-ФЗ¦ ¦Гос. услуга L———-T—- ¦ ¦ ¦гос. учреждений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 83-ФЗ ¦ / ¦ ¦ ¦ ——-+——¬ —+——————¬ ¦ ¦Коммерческая ¦ ¦ГУ автономные ¦

Источник: https://WiseLawyer.ru/poleznoe/49398-yavlyayutsya-organy-vlasti-kazennymi-uchrezhdeniyami

Управление муниципальными унитарными предприятиями

Органы управления муниципальных учреждений

Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Нормативно-правовые основы. ст. 113-115 Гражданского кодекса Российской Федерации и в Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Понятие и сущность. Унитарным предприятием называется коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней имущество. Унитарными могут быть только государственные и муниципальные предприятия.

Разновидностью унитарного является казенное предприятие, которое создается органами местного самоуправления, если преобладающая или значительная часть производимой им продукции, работ и услуг предназначена для муниципального образования либо для осуществления отдельных дотируемых видов деятельности или ведения убыточных производств.

Муниципальное имущество, переданное муниципальным предприятиям и учреждениям, выделено из состава муниципальной казны и находится у муниципальных унитарных предприятий на праве хозяйственного ведения, а у муниципальных учреждений и казенных предприятий — на праве оперативного управления.

Право хозяйственного ведения предполагает, что собственник имущества (муниципальное образование) устанавливает лишь общие правила функционирования унитарного предприятия, не вмешиваясь в его текущую хозяйственную деятельность. Предприятие самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом.

Право оперативного управления предполагает, что казенное предприятие или учреждение обладает правами владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом только в соответствии с целями своей деятельности и заданиями собственника (муниципального образования).

Собственник вправе изъять излишнее либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Таким образом, право оперативного управления является для хозяйствующего субъекта значительно более ограниченным, чем право хозяйственного ведения.

МУП не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться без согласия органа местного самоуправления. МУП ежегодно перечисляет в местный бюджет установленную собственником часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, а остальную часть вправе использовать по своему усмотрению.

Права в отношении МУП. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

Назначение на должность и заключение трудового договора с руководителями муниципальных предприятий и учреждений производятся различными способами.

Нередко назначение на должность руководителей муниципальных предприятий и учреждений производится по конкурсу главой муниципального образования в порядке, установленном решением представительного органа муниципального образования.

При этом организация и проведение конкурса на замещение вакантных должностей руководителей муниципальных предприятий и учреждений осуществляются конкурсной комиссией, которая создается и действует в соответствии с положением о конкурсной комиссии, утверждаемым решением представительного органа муниципального образования.

Прекращение трудового договора с руководителем муниципального предприятия или учреждения производится по основаниям, предусмотренным законодательством и условиями трудового договора. Увольнение руководителя муниципального предприятия или учреждения производится, как правило, главой муниципального образования.

Руководители муниципальных предприятий и учреждений представляют администрации муниципального образования и (или) представительному органу муниципального образования отчеты об использовании имущества, закрепленного за муниципальным предприятием или учреждением, по установленным формам.

При необходимости кроме периодической обязательной отчетности руководители муниципальных предприятий и учреждений обязаны представлять информацию и отчеты о деятельности возглавляемых ими предприятий и учреждений по запросам представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования.

Руководитель муниципального предприятия, учреждения несет персональную ответственность за достоверность и своевременность представляемой отчетности.

Назначение. Муниципальные предприятия имеются во всем мире.

В российских городах и других муниципальных образованиях они выполняют подавляющую часть муниципальных услуг по тепло-, электро-, газо-, водоснабжению и водоотведению, пассажирским и грузовым перевозкам, содержанию и ремонту муниципального жилого и нежилого фонда, содержанию территории муниципального образования, уборке мусора, пожаротушению и др.

Целесообразность создания муниципальных предприятий обусловлена следующими факторами:

— потребностью в бесперебойном и гарантированном по объему и минимальным стандартам качества исполнении некоторых важнейших муниципальных услуг;

— локальным (местным) монополизмом предприятия в исполнении муниципальной услуги, вследствие чего орган местного самоуправления не желает быть зависимым от частника;

стремлением к обеспечению социальной справедливости и предотвращению дискриминации потребителей услуг (по районам проживания, по категориям потребителей);

— возможностью муниципальной власти влиять на цены и тарифы.

Чем менее устойчива социально-экономическая ситуация в стране и на территории, тем более склонна муниципальная власть оказывать муниципальные услуги силами муниципальных предприятий.

Проблемы управления. Сознавая ряд положительных моментов деятельности муниципальных предприятий, нельзя одновременно не видеть их существенные недостатки:

— большинство муниципальных предприятий выполняют либо общественные, либо социально значимые частные услуги и поэтому получают денежные средства из бюджета (несмотря на существование запрета прямого финансирования коммерческих предприятий напрямую из бюджета).

Этим предприятиям выгоднее оставаться на иждивении, и они объективно не заинтересованы в экономном расходовании ресурсов и повышении своей рентабельности, ибо это приведет к сокращению бюджетных дотаций.

Поэтому необходим постоянный и жесткий административный и финансовый контроль над экономической деятельностью муниципальных предприятий;

— муниципальное предприятие всегда желает быть монополистом в своей сфере деятельности и отрицательно относится к появлению любого конкурента, который, возможно, будет выполнять ту же услугу дешевле и качественнее.

Основная проблема российских МУП состоит в том, что большинство из них неэффективны, оказываемые ими муниципальные услуги исполняются некачественно, что вызывает жалобы населения; многие доведены до банкротства.

Ответственность за это лежит на органах местного самоуправления, которые (в интересах населения) устанавливают экономически необоснованные цены и тарифы на продукцию и услуги МУП, не обеспечивающие их рентабельной работы.

В то же время они не в полной мере компенсируют (или совсем не компенсируют) теряющиеся при этом доходы МУП, ссылаясь на дефицит бюджетных средств. Через некоторое время МУП неизбежно становится банкротом.

Сами МУП также объективно не заинтересованы в повышении эффективности своей работы, ибо это приводит не к улучшению их финансового состояния, а к уменьшению или прекращению бюджетных дотаций. Будучи местными монополистами, они крайне отрицательно относятся к появлению конкурентов в сферах своей деятельности.

Сама форма хозяйственного ведения, на основе которой имущественные комплексы МУП передаются их директорам, крайне неэффективна и обременительна для муниципального образования.

После заключения договора (контракта) с руководителем МУП органы местного самоуправления фактически не вправе вмешиваться в его хозяйственную деятельность, кроме случаев, оговоренных законодательством и уставом предприятия.

В отличие от акционерных обществ, где деятельность исполнительной дирекции подконтрольна совету директоров и собранию акционеров, а финансовую деятельность ежегодно проверяет ревизионная комиссия, директор МУП действует практически бесконтрольно.

Зачастую неэффективное управление МУП приводит к тому, что имущество предприятия описывается за долги судебными приставами и таким образом утрачивается муниципальная собственность, а органы местного самоуправления не вправе воспрепятствовать этому. Поэтому за экономической деятельностью муниципальных унитарных предприятий необходим постоянный и жесткий административный и финансовый контроль. В зарубежной практике формы хозяйственного ведения не существует.

Пути повышения эффективности управления МУП. Многие исследователи выступают в таких условиях за массовую приватизацию МУП и передачу выполняемых ими услуг частному сектору.

Не отрицая преимуществ частного сектора, органы местного самоуправления в то же время справедливо опасаются потери управляемости предоставлением жизненно важных муниципальных услуг, особенно в монопольных сферах.

Поэтому идет активный поиск и отработка промежуточных (компромиссных) форм хозяйствования в жизнеобеспечивающих и малоконкурентных сферах муниципальной деятельности, при которых имущественный комплекс МУП остается в муниципальной собственности, но передается в управление частным хозяйствующим субъектам, т.е.

функции собственника и управляющего муниципальной собственностью оказываются разделенными. Во многих зарубежных странах муниципалитеты передают в управление частным компаниям такие жизненно важные муниципальные объекты, как водопровод, городские очистные сооружения и даже метрополитены, не приватизируя их имущественные комплексы.

Компромиссными формами управления имущественными комплексами муниципальных предприятий могут считаться следующие.

Аренда имущественных комплексов МУП как единого целого. В роли арендаторов могут выступать хозяйственные общества самых разных организационно-правовых форм.

Сильные стороны: получение гарантированных поступлений платежей в местный бюджет независимо от результатов хозяйственной деятельности арендатора, возможность дифференцировать арендные платежи в зависимости от профиля предприятия, изменять их в соответствии с инфляцией.

Отрицательные стороны: цели арендатора и арендодателя могут не совпадать, краткосрочная аренда не мотивирует предпринимателя инвестировать в муниципальную собственность.

Концессия — форма долгосрочной аренды (до 50 лет), предусматривающая в качестве условия инвестирование средств концессионера в имущественный комплекс предприятия. Концессия может быть наиболее эффективной для монопольных и инвестиционно привлекательных предприятий муниципального хозяйства, например в сферах водоснабжения или теплоснабжения.

Эффективность в этих сферах может быть обеспечена за счет мероприятий по ресурсосбережению, на реализацию которых у муниципального образования нет собственных средств. Муниципальное образование может освободить концессионера от арендной платы за переданное имущество при условии инвестирования этих средств в реконструкцию и развитие предприятия.

Доверительное управление. Это передача имущественного комплекса МУП на определенный срок доверительному управляющему — физическому или юридическому лицу.

Последний обязуется управлять имущественным комплексом МУП в интересах муниципального образования за вознаграждение, предусмотренное договором доверительного управления. Поскольку источником вознаграждения являются доходы предприятия, доверительный управляющий объективно заинтересован в их увеличении.

Обычный срок договора доверительного управления, согласно Гражданскому кодексу РФ, не должен превышать 5 лет, однако допускается установление иных предельных сроков.

Акционирование имущественных комплексов МУП при сохранении за муниципальным образованием контрольного пакета или даже 100% акций. С юридической точки зрения это равносильно приватизации, поскольку муниципальная собственность превращается в акционерную.

Однако реальные рычаги управления предприятием остаются у органа местного самоуправления, а форма акционерного общества позволяет ему установить необходимый контроль совета директоров над деятельностью предприятия и повысить его заинтересованность в улучшении результатов финансово-хозяйственной деятельности.

Недостатком акционирования является то, что получение дивидендов на акции акционерного общества (в отличие, например, от аренды) не гарантировано. Однако для убыточно работающих МУП это несущественно.

Итак, выбор наиболее эффективной формы управления имущественными комплексами МУП является весьма сложной задачей.

Принятие оптимального решения по данному вопросу в каждом конкретном случае требует учета многих, зачастую противоречивых факторов и творческого подхода.

Можно предположить, что в перспективе муниципальные унитарные предприятия и хозяйственное ведение как форма управления муниципальной собственностью исчезнут.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Источник: https://studopedia.ru/7_42075_upravlenie-munitsipalnimi-unitarnimi-predpriyatiyami.html

Управление муниципальными учреждениями и унитарными предприятиями

Органы управления муниципальных учреждений

Управление объектами муниципальной собственности

Прежде, чем перейти к технологии управления объектами собственности, оговоримся: управление — это не всегда деятельность собственника, но обязательно лица, наделенного такими правами собственником. Кроме этого, в процессе управления управляющий реализует вместе, либо по отдельности, правомочия собственника — владение, пользование и распоряжение.

Управление муниципальной собственностью регулируется федеральным и региональным законодательством лишь в самом общем виде, что позволяет органам местного самоуправления в полной мере реализовать свой нормотворческий потенциал. Указанные обстоятельства не позволяют критиковать нормы муниципальных образований в этой сфере, с точки зрения их незаконности.

Речь может идти только о целесообразности той или иной нормы. Критерием же целесообразности нормы возможно рассматривать эффективность регулирования подведомственных общественных отношений. Представляется, что показателями оптимальности управления (целесообразности норм, эффективности регулирования отношений) могут служить: 1.

развитие муниципальной инфраструктуры (количественно и качественно); 2. увеличение поступлений в казну муниципального образования без механического повышения ставок арендной платы и пр.; 3. снижение расходов на управление.

Поскольку все объекты муниципальной собственности законодатель (п. 3 ст.

215 ГК РФ) подразделяет на имущество, закрепленное за муниципальными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями, и казну, рассмотрим эти группы по отдельности.

Управление муниципальными учреждениями и унитарными предприятиями

Ст.

31 Федерального Закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” устанавливает, что органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности. Таким образом, федеральное законодательство наделяет местные сообщества полным комплексом правомочий по управлению муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями, отнеся нормативное регулирование правоотношений в этой сфере к компетенции органов местного самоуправления.

Управление муниципальной казной

П. 3 ст. 215 ГК РФ определяет, что муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляет муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Недвижимые объекты муниципальной собственности, относящиеся к муниципальной казне, передаются на баланс так называемым держателям казны для целей учета, налогообложения, эффективного использования, технического обслуживания и эксплуатации, проведения профилактики, неотложного (аварийного), текущего и капитального ремонта, обеспечения сохранности муниципального имущества.

Выделяют три основных группы держателей казны. Во-первых, это жилищные тресты либо другие жилищно-эксплуатационные организации, на баланс которых передаются объекты муниципального жилого фонда.

Во-вторых, это комитеты по культуре или соответствующие инспекции по охране памятников, являющиеся специально уполномоченными органами охраны памятников, на балансе которых содержатся недвижимые объекты историко-культурного наследия, находящиеся в муниципальной собственности.

В-третьих, это дирекция реестра муниципальной собственности, содержащая на балансе все остальное недвижимое муниципальное имущество. Держатели казны не обладают правом хозяйственного ведения или оперативного управления в отношении объектов, переданных им на баланс.

Муниципальное имущество, составляющее муниципальную казну, может быть передано в аренду или безвозмездное пользование, сдано в залог, внесено в качестве вклада в уставной капитал хозяйственных обществ, товариществ или фондов. Объекты муниципальной собственности предоставляются в аренду в соответствии с поданной заявкой целевым назначением, а также по результатам аукциона или коммерческого конкурса. Целевым назначением объекты муниципальной собственности предоставляются в аренду для использования в соответствии с их функциональным назначением.

Муниципальные нежилые помещения могут предоставляться в краткосрочную (почасовую) аренду, которой признается пользование помещением по договору аренды, заключенному на срок не более 400 часов.

В краткосрочную (почасовую) аренду предоставляются нежилые помещения спортивных комплексов, общеобразовательных школ, предприятий культуры и лечебных учреждений для использования арендаторами на неполный рабочий день, несколько дней или часов в неделю и (или) с длительными перерывами (более одного месяца в течение одного года).

Органы местного самоуправления по-разному подходят к решению вопроса о составе арендной платы и ее направлении.

Полномочия органов государственной власти в вопросах управления и распоряжения муниципальной собственностью перечислены в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ „Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ“.

К ним относятся: регулирование законами порядка передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность; регулирование отношений между федеральным бюджетом и местными бюджетами; обеспечение федеральных гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления.

Дата добавления: 2015-05-05; просмотров: 7 | Нарушение авторских прав

lektsii.net — Лекции.Нет — 2014-2020 год. (0.008 сек.) Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав

Источник: https://lektsii.net/3-169995.html

Органы управления муниципальных учреждений

Органы управления муниципальных учреждений

Муниципальными учреждениями являются находящиеся в муниципальной собственности учреждения, предназначенные для оказания муниципальных услуг жителями муниципального образования.

Муниципальные учреждения делятся на три основных типа:

  1. Казенные – это муниципальные учреждения, призванные оказывать муниципальные услуги, выполнять работы или функции муниципального управления для реализации полномочий местного самоуправления. Финансовое обеспечение деятельности казенных учреждений полностью возложено на средства местного бюджета. Финансовая деятельность казенного учреждения ограничена сметой. При необходимости казенные учреждения наделены правом осуществления платной деятельности, приносящей доход, который поступает в бюджет, поскольку казенные муниципальные учреждения лишены права распоряжения им. Казенное муниципальное учреждение заключает муниципальные контракты от имени публично-правового образования;
  2. Бюджетные – это муниципальные некоммерческие учреждения, призванные оказывать услуги и выполнять работы в различных социальных сферах – здравоохранения, образования, науки, спорта и так далее. За бюджетным учреждением закрепляется муниципальное имущество на праве оперативного управления, помимо этого имущество бюджетного учреждения может формироваться за счет получаемых им доходов. Ответственность бюджетного учреждения по обязательствам ограничивается выделенным ему имуществом, муниципалитет такой ответственности не несет. Финансовое обеспечение бюджетного муниципального учреждения осуществляется из местного бюджета. Бюджетное муниципальное учреждение заключает контракты от собственного имени;
  3. Автономные – это муниципальные некоммерческие учреждения, призванные оказывать услуги и выполнять работы в различных социальных сферах – здравоохранения, образования, науки, спорта и так далее. Отличие автономных учреждений от бюджетных заключается в большей свободе в вопросах финансирования своей деятельности: получая финансирование из бюджета, автономные муниципальные учреждения сохраняют за собой право распоряжения полученными доходами. Автономное муниципальное учреждение заключает контракты от собственного имени.

Ничего непонятно?

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

Органы управления муниципальными учреждениями общего назначения

Все органы муниципальной власти в определенной степени являются органами управления муниципальными учреждениями.

В зависимости от выполняемых этими органами управления функций среди них выделяют:

  • представительные;
  • исполнительные;
  • контрольные.

Представительные органы муниципальной власти. По отношению к муниципальным учреждениям управленческая задача этих органов власти заключается в определении правовых границ функционирования муниципальных учреждений.

Осуществляя нормотворческую деятельность на местном уровне, представительные органы власти обеспечивают муниципальные учреждения нормами законодательства, которым они должны следовать в процессе осуществления своей деятельности.

Косвенным образом, управление муниципальными учреждениями осуществляется представительными органами и через решение вопросов финансирования, поскольку именно представительные органы муниципальной власти осуществляют утверждение местного бюджета, из которого этого финансирование осуществляется;

Исполнительно-распорядительные органы власти. По отношению к муниципальным учреждениям управленческая задача этих органов власти заключается в решении практических вопросов создания муниципальных учреждений. Исполнительно-распорядительные органы муниципальной власти:

  • оценивают необходимость создания муниципальных учреждений;
  • выступают в качестве учредителей муниципальных учреждений;
  • определяют основную цель и задачи деятельности муниципальных учреждений;
  • определяют объемы финансирования муниципальных учреждений при составлении проектов местного бюджета;
  • выделяют средства из бюджета на финансирование нужд муниципальных учреждений при исполнении местного бюджета;
  • разрабатывают и устанавливают тарифы по муниципальным услугам при условии их платного оказания;
  • формируют систему льготного получения муниципальных услуг муниципальных учреждений;
  • осуществляют контроль качества муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями;
  • формирует муниципальные задания;
  • организует конкурсы на замещение должности руководителей муниципальных учреждений.

Исполнительно-распорядительные органы муниципальной власти тесно взаимодействуют с муниципальными учреждениями в течение всего времени их функционирования, они же могут осуществлять методическое обеспечение работы муниципальных учреждений, а также принимать решения о прекращении их деятельности.

Замечание 1

Глава муниципального управления опосредованно участвует в управлении муниципальными учреждениями по причине того, что не занимается непосредственно этими вопросами, однако активно руководит действиями исполнительно-распорядительных органов муниципальной власти, напрямую связанных с управлением муниципальными учреждениями.

Контрольные органы муниципального управления выполняют надзорную часть управления муниципальными учреждениями. Например, Счетная палата контролирует расходование средств, выделяемых для финансирования деятельности муниципальных учреждений.

Органы управления муниципальными учреждениями текущего назначения

Текущее управление деятельностью муниципальных учреждений осуществляет руководитель муниципального учреждения, назначение и снятие которого с должности осуществляется исполнительно-распорядительными органами муниципального управления, выступающими учредителями муниципальных учреждений.

Руководитель муниципального учреждения действует на основании его устава, в рамках полномочий, делегированных ему муниципальными органами власти. Общий порядок оперативного управления муниципальными учреждениями в принципе незначительно отличается от управления любой другой организацией.

Источник: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/organy_upravleniya_municipalnyh_uchrezhdeniy/

Структура муниципального учреждения и муниципального предприятия

Органы управления муниципальных учреждений

1.1 Структура муниципального учреждения и муниципального предприятия

В соответствии с Конституцией РФ, Федеральными законами, иными нормативно-правовыми актами органы местного самоуправления вправе:

— создавать муниципальное предприятие и учреждение;

— участвовать в создании хозяйственных обществ.

Муниципальная собственность — особый вид собственности.

Главным отличительным признаком ее является то, что в качестве субъекта права собственности выступает муниципальное образование, а качестве субъекта управления выступают органы местного самоуправления или непосредственно население муниципального образования, к муниципальной собственности, как отмечалось выше, относятся муниципальные учреждения, предприятия и организации.

В отношении муниципальных организаций органы местного самоуправления наделены дополнительными полномочиями, поскольку осуществляют полномочия собственника. Муниципальные организации создаются исходя из потребности населения муниципального образования в соответствующей продукции, услугах и т.д.

Учреждение – это организация, устав которой в качестве основных целей деятельности не предусматривает получения прибыли. Основной целью деятельности учреждения является выполнение какой-либо социальной функции или функций. К учреждениям относятся детские сады, больницы, образовательные учреждения и пр.

Признаки учреждения:

·          Осуществление управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

·          Финансируется полностью или частично учредителем.

·          Отвечает по обязательствам своими денежными средствами.

·          Имущество формируется за счет переданных им собственником средств. На это имущество учреждения приобретают право оперативного управления с сохранением права собственности за передающим субъектом.

·          Собственник соответствующего имущества несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения при недостаточности денежных средств.

·          Учреждение владеет, пользуется и распоряжается имуществом в соответствии с целями деятельности с согласия собственника.

·          Собственник вправе изъять излишнее или не по назначению используемое имущество.

·          Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом.

·          Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете, имуществом.

·          Собственник вправе изъять лишнее или не по назначению используемое оборудование.

Предприятие – организация, одной из уставных целей которой является получение прибыли. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.[2]

Муниципальные предприятия, учреждения, организации имеют, как и прочие организации, собственный устав. Устав муниципального предприятия, учреждения, организации – нормативно-правовой акт, устанавливающий режим данного предприятия, учреждения, организации, права, обязанности, ответственность работников и другое, нормы которого обязательны для всех внутри данной организации.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

Субсидиарная ответственность органов местного самоуправления означает, что органы местного самоуправления обязаны компенсировать кредиторам муниципального учреждения все долги муниципального учреждения в размере требований, не исполненных за счет собственных средств и имущества муниципального учреждения.

Муниципальные учреждения, предприятия и организации наделяются собственностью, необходимой для их функционирования. Эта собственность передается им органами местного самоуправления на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальные предприятия, учреждения, организации, имущество во временное или в постоянное пользование юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

Административно-правовое положение предприятий, учреждений и организаций определяется Конституцией Российской Федерации, конституциями республик, уставами субъектов Федерации, федеральными законами, в первую очередь Гражданским кодексом РФ, законами субъектов Федерации и другими нормативно – правовыми актами. Предприятие, учреждение и организации вступают в административно – правовые отношения с органами исполнительной власти и иными субъектами административного права в связи с реализацией своих прав, обязанностей и законных интересов в сфере своей деятельности.

Нормы административного права регламентируют правовой статус этих субъектов права независимо от форм их собственности.[3] Это относится к регулированию отношений, возникающих у предприятий, учреждений и организаций:

·          С органами исполнительной власти, государственного управления;

·          При государственной регистрации или отказе в регистрации;

·          По ведению бухгалтерского учета;

·          По выполнению требований государственной статистической отчетности.

Предприятия, учреждения, организации как субъекты права обязаны соблюдать все правила и нормы пожарной безопасности, налоговое законодательство, антимонопольное, санитарно-гигиенические нормы и правила, сертификации и качества выпускаемых товаров и продуктов, безопасности ведения работ и др.

Административно-правовое положение муниципальных предприятий, учреждений и организаций включает в себя следующие моменты: образуются и ликвидируются органами власти, утверждают устав и назначают руководителей, контролируют их деятельность, определяют заказы, если собственность передана на праве оперативного управления или хозяйственного ведения. Это дает больше возможностей в организации производства продукции и ее реализации.[4]

Муниципальная собственность – имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Не является разновидностью государственной собственности.

Это самостоятельная форма собственности, но она во многом схожа с государственной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Объекты муниципальной собственности:

·          Средства местного бюджета

·          Муниципальные внебюджетные фонды

·          Имущество органов местного самоуправления и местных органов власти

·          Муниципальные земли

·          Другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности

·          Муниципальные предприятия, организации

·          Муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения

·          Муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта

·          Объекты инженерной инфраструктуры

·          Другое движимое и недвижимое имущество.

муниципальной собственности:

·          Правомочия по владению, пользованию и распоряжению.

·          Пределы правомочий осуществляются на основании закона.

Основные группы муниципального имущества:

·          Имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями

·          Средства соответствующего местного бюджета и иное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляющие муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или муниципального образования.

Порядок передачи объектов из государственной собственности в муниципальную установлен законодательством.

Передача объектов, относящихся к муниципальной собственности, в городскую собственность субъектов Российской Федерации или в федеральную собственность может осуществляться только с согласия органов местного самоуправления либо по решению суда.[5]

Организация представляет собой сложную организационно-производственную систему, «Система – это совокупность из двух или более элементов, удовлетворяющих следующим условиям:

·          поведение каждого элемента влияет на поведении целого;

·          поведение элементов и их взаимодействие на целое взаимозависимы;

·          если существуют подгруппы элементов, то каждая из них влияет на поведение целого и ни одна из них не оказывает такого влияния независимо».

Из этого следует, что «система» представляет собой некое единство, а не просто совокупность составляющих ее частей.[6] Когда «система» расчленена, она теряет свои сущностные свойства.

Основные системные принципы:

1.         Целостность – несводимость свойств системы к сумме свойств составляющих ее элементов и невыводимость из последних свойств целого.

2.         Структурность – возможность описания системы через установление ее структуры, т.е. обусловленность поведения системы не столько поведением ее отдельных элементов, сколько свойствами ее структуры.

3.         Взаимозависимость структуры и среды – система формирует и проявляет свои свойства в процессе взаимодействия со средой, являясь при этом активным элементом взаимодействия.

4.         Иерархичность – каждый элемент системы в свою очередь может рассматриваться как система, а исследуемая система представляет собой один из элементов более широкой, глобальной системы.

5.         Множественность описания каждой системы, дающее макроскопическое, микроскопическое, иерархическое, функциональное и процессуальное представление о системе. В связи с этим задачей системного подхода является идентифицировать целое, объяснить поведение и свойства целого с точки зрения его роли и функции.

Организация представляет собой систему, предназначенную для достижения поставленных целей, которые реализуются с помощью решения проблем и осуществления операций. Лица, ответственные за принятие решений, — менеджеры и исполнители решений – специалисты — управленцы объединены между собой системами взаимодействия.[7]

1.2 Общая характеристика организации (Муниципальное учреждение «Централизованная бухгалтерия комитета по науке и образованию»)

1.2.1 История создания организации

Дата создания организации:

1978г. — «Централизованная бухгалтерия при городском отделе народного образования»;

Источник: https://www.KazEdu.kz/referat/124362/1

Booksm
Добавить комментарий