Органы управления городом

Организационная структура управления городскими территориями. Функции, полномочия и взаимосвязь

Органы управления городом

Город представляет собой сложное многослойное образование, состоящее из определенного числа пространственных участков, определяющих морфологию города и распределяющих направления трудовых и торговых миграций.

С момента своего возникновения города стали формировать свой уникальный перечень проблем, характер которых существенно отличался от всего того, что имело место при низкой степени урбанизации территорий.

Урбанизация территории, находящейся в границах городских стен, заключалась в высоких темпах прироста населения, не занятого в сельскохозяйственной сфере производства, и расширение сферы свободного экономического обмена на городских рынках.

Целью управления современным городом является поддержание системы жизнеобеспечения территориальной общности на основе разработанной экономической политики в рамках действующей системы общественного разделения труда. Главные задачи управления городом:

1. Политика выравнивания уровня жизни между различными группами населения городской общности.

2. Реализация государственной политики в наиболее близких интересам населения сферах социальной жизни (образования, здравоохранения, социальной защиты и пр.).

3. Поддержание режима функционирования инженерных коммуникаций, обеспечивающих жизнеспособность города.

4. Регулирование потребительского рынка города на основе рационального распределения торговых площадей, льготирования рабочих мест и т. д.

5.

Формирование и развитие транспортной инфраструктуры города.

6. Экологическое благоустройство городской территории, регулирование плотности застройки и расселения.

Главной проблемой в управлении городом является невозможность приостановления функционирования жизнеобеспечивающих процессов с целью реконструкции сложившегося социального порядка, переставшего удовлетворять потребностям большинства жителей населенного пункта. В силу этого обстоятельства характерной чертой городского управления становится динамизм и гибкость в отборе средств воздействия на внутригородские изменения, формирующие проблемное поле текущей жизни города.

Узловые звенья системы управления городом можно обобщить в следующие теоретические принципы организации муниципального управления:

1. Сочетание отраслевого и функционального звеньев управления.

2. Сочетание гражданских свобод и необходимости централизованных властных полномочий.

3. Сочетание экономической самодостаточности территориального образования и его места в национальной государственной системе общественного разделения труда.

4. Сочетание экономических и социальных приоритетов.

5.

Сочетание принципов государственного управления и самоуправления.

В каждом из представленных звеньев содержится целый пласт типичных городских проблем, раскрывающих свою специфику в структуре взаимодействия составляющих этих звеньев.

КУМИ. Комитет по управлению городским имуществом.

Комитет, являясь уполномоченным органом в вопросах управления и распоряжения муниципальным имуществом города Кемерово:

1. Ведет Реестр муниципальной собственности города Кемерово.

2. Выступает арендодателем муниципального имущества, а также осуществляет передачу муниципального имущества в безвозмездное пользование и на других условиях.

3. От имени муниципального образования — город Кемерово — выступает учредителем хозяйственных обществ, вносит в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ муниципальное имущество и осуществляет полномочия участника (акционера) в органах управления хозяйственных товариществ и обществ, акции, доли, паи которых находятся в муниципальной собственности.

4. Проводит приватизацию муниципального имущества в установленном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Кемерово порядке.

Разрабатывает ежегодные планы приватизации муниципального имущества города Кемерово. Выступает продавцом муниципального имущества.

Представляет отчеты об исполнении планов приватизации муниципального имущества.

5.

По поручению Главы города Кемерово, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, от имени муниципального образования — город Кемерово — выступает учредителем муниципальных предприятий, муниципальных учреждений и организаций, подготавливает учредительные документы, утверждает и вносит в них изменения и дополнения. Проводит реорганизацию и ликвидацию муниципальных предприятий и муниципальных учреждений.

6. Осуществляет закрепление муниципального имущества за муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.

Основными задачами Комитета являются:

1. Пополнение городского бюджета.

2. Обеспечение эффективного управления и распоряжения муниципальным имуществом и контроля за его использованием.

3. Эффективное управление и распоряжение в порядке, установленном законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Кемерово.

(п. 2.3 в ред. решения Кемеровского городского Совета народных депутатов от 31.10.2008 N 160)

КУГИ. Комитет по управлению государственным имуществом.

Структура

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ КОМИТЕТА

1. Реализация в соответствии с законодательством Кемеровской области государственной политики приватизации государственных предприятий, долей в хозяйственных обществах, объектов недвижимости и земельных участков.

2. Управление и распоряжение в установленном законодательством порядке и в соответствии с предоставленными полномочиями объектами государственной собственности Кемеровской области.

3. Управление и распоряжение в установленном законодательством порядке земельными участками, находящимися в государственной собственности Кемеровской области.

4. Проведение единой государственной политики в области земельных отношений на территории Кемеровской области.

Перечень функций местной власти:

  • принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;
  • владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
  • местные финансы, формирование, утверждение и использование местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;
  • комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;
  • содержание и исполнение муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;
  • организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессиональных образований;
  • организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
  • охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка и контроля за их деятельностью;
  • регулирование планировки и застройка территорий муниципальных образований;
  • создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;
  • контроль за использованием земель на территории муниципального образования;
  • регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;
  • организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;
  • организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;
  • муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
  • благоустройство и озеленение территории муниципального образования;
  • организация утилизации и переработки бытовых отходов;
  • организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
  • организация и содержание муниципальных архивов;
  • организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;
  • создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
  • создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;
  • сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;
  • организация и содержание муниципальной информационной службы;
  • создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования;
  • создание условий для организации зрелищных предприятий;
  • создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;
  • обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;
  • участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;
  • обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.

Для исполнения своих функций МВ должна обладать соответствующими правами. Как правило, это:

  • право юридического лица;
  • право владения и распоряжения городским имуществом и землей;
  • право создания и управления муниципальными предприятиями и общественными учреждениями;
  • право установления городом собственных сборов;
  • право владения и распоряжения городскими финансами;
  • право принудительного отчуждения частных имуществ и принудительной муниципализации;
  • право издания актов муниципального самоуправления и обязательных постановлений;
  • право соответствующей санкции;
  • право надзора за соблюдением актов муниципального самоуправления и обязательных постановлений;
  • право содержать муниципальную полицию и т.д.

Дата добавления: 2015-04-18; просмотров: 28; Нарушение авторских прав

Источник: https://lektsii.com/2-22055.html

Органы управления городом

Органы управления городом

Определение 1

Город — это крупный населённый пункт, чьи жители заняты в основном не сельским хозяйством

Город представляет собой систему, управление которой требуют проведения ее структуризации. Город в качестве многофункционального сложного объекта характеризуется динамичностью, призванной обеспечивать удовлетворение важнейших жизненных потребностей населения, хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность в границах муниципального образования.

Управление городом предполагает формирование сложной системы управления, включающей в свой состав различные учреждения, организации, предприятия, оказывающие разнообразные муниципальные услуги, имеющие разные организационно-правовые формы и структуры управления. Город как объект управления подвержен постоянным изменениям, развивается и выдвигает новые требования к условиям и уровню жизни населения муниципального образования.

На сложность административно-территориального устройства города оказывают влияние различные факторы, в число которых можно включить площадь городской территории, численность населения города, структура городского хозяйства, разнообразие городской территории и так далее.

Ничего непонятно?

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

Город как объект управления характеризуется многофункциональностью, обусловленные наличием в его структуре 5 основных систем и подсистем.

Город включает в свой состав:

  • во-первых, экологическую систему;
  • во-вторых, транспортную систему;
  • в-третьих, административно-территориальную систему;
  • в-четвертых, производственно-хозяйственную систему;
  • в-пятых, демографическую систему.

Городские подсистемы включают в себя следующие элементы:

  • во-первых, градообразующую подсистему, в состав которых включаются транспорт, промышленность, наука, строительство, научное обслуживание;
  • во-вторых, градообслуживающую подсистему, которая включает в себя отрасли нематериального производства, представленные хозяйствующими субъектами торговой сферы, сферы общественного питания, образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства и прочих обслуживающих сфер города;
  • в-третьих, социальную подсистему, включающую в себя блоки профессионально-квалификационной структуры граждан муниципального образования, в разрезе рабочих, специалистов, служащих и так далее;
  • в-четвертых, управленческую подсистему, представленную комплексом управленческих структур и общественных организаций, функционирующих на территории городского муниципального образования;
  • в-пятых, пространственную систему, состоящую из природных ресурсов, районов жилой застройки, торговых, производственных, санитарно-защитных и других функциональных зон города.

Каждую отрасль системы города можно рассматривать в качестве сферы деятельности муниципальных органов власти и подсистемы общей системы управления муниципальным образованием и одновременно в качестве подсистемы более высокого уровня, то есть региональной или федеральной.

Замечание 1

Муниципальные органы власти призваны координировать работу субъектов различных форм собственности посредством применения властных, административных, экономических механизмов.

Характеристика и назначение органов управления городом

Органы управления городом подразделяются по назначению и способу формирования. С этой точки зрения в систему органов управления городом входят:

  1. Выборный орган управления городом, призванный реализовывать законодательную власть на территории городского муниципального образования. Данный орган формируется в ходе прямых, всеобщих муниципальных выборов, проводимых посредством тайного ания. Численный состав выборного органа управления городом зависит от численности населения муниципального образования. Выборный орган управления городом осуществляет нормотворчество на муниципальном уровне, принимая нормативно-правовые акты, осуществляет контроль за деятельностью исполнительной власти на территории города, защищая права и законные интересы населения города;
  2. Глава города, который является должностным лицом высшего уровня на территории городского муниципального образования и может рассматриваться как орган муниципального управления. Глава города в зависимости от содержания городского устава может возглавлять законодательную или исполнительную власть на территории муниципального образования. В первом случае глава города исполняют в основном представительские функции и председательствует в выборном органе управления городом. В этом случае городские власти нанимают для осуществления исполнительной власти специалиста, действующего в рамках трудового контракта. Во втором случае глава города возглавляет исполнительную власть на территории городского муниципального образования в лице местной администрации;
  3. Исполнительный орган муниципального управления городом. Формирование данного органа власти осуществляется в соответствии с уставом города для осуществления практического управления городским хозяйством и развитием.

Указанные разновидности органов управления муниципальным образованием городского типа являются обязательными.

Помимо этого, городской устав может предусматривать формирование иных органов муниципального управления городом. К числу таких органов относится, например, контрольно-ревизионный орган, призванный осуществлять мониторинг и оценку финансовой стороны городского управления.

Также в систему городского управления включаются судебные органы, расположенные на территории муниципального образования. С точки зрения городского управления данные органы призваны выступать в качестве меры ограничения для законодательной и исполнительной власти на территории города.

Органы городского управления в совокупности обязаны представлять интересы населения городского муниципального образования, обеспечивать их защиту и развивать город в социально-экономическом плане.

Источник: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/organy_upravleniya_gorodom/

Booksm
Добавить комментарий