Органы муниципального образования

Органы муниципального образования

Органы муниципального образования

Определение 1

Под муниципальным управлением понимается осуществление управления на территории муниципального образования.

Осуществление муниципального управления выполняется посредством системы органов, ответственных за решение вопросов, имеющих значение для местного населения.

Система органов муниципального управления включает в себя:

  • во-первых, орган муниципального управления представительного характера;
  • во-вторых, главу муниципалитета;
  • в-третьих, администрацию муниципального образования, являющуюся исполнительно-распорядительным органом;
  • в-четвертых, орган контрольно-счетного назначения;
  • в-пятых, другие органы и должностных лиц, выбранных для осуществления муниципального управления.

Наличие первых трех органов в системе местного самоуправления, то есть органа представительного характера, главы муниципалитета и муниципальной администрации, является обязательным.

Особым случаем являются сельские поселения и внутригородские муниципальные образования, расположенные на территориях городов федерального значения, для которых в соответствии с уставом может предусматриваться создание исполнительного и распорядительного органа под руководством главы поселения, одновременно исполняющего обязанности председателя органа представительного характера.

Ничего непонятно?

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

Еще одним исключением являются муниципальные районы и поселения, выступающие в качестве административных центров таких районов. В том случае, если уставом данных муниципальных образований предусмотрено формирование администрации муниципального района, глава поселения включается в состав органа представительного характера и исполняет обязанности его председателя.

Методика формирования, состав и срок полномочий, порядок несения ответственности органов муниципального управления, а также иные организационные вопросы определяются уставами муниципальных образований.

Замечание 1

Конкретные наименования органов, осуществляющих муниципальное управление, определяются законодательством регионального уровня, учитывающим исторические и иные традиции территории.

Органы муниципального управления исключены из системы органов государственного управления. Органы государственного управления могут принимать участие в формировании органов муниципального управления только в случаях, предусмотренных законодательством.

Структура органов муниципального управления при создании или при преобразовании муниципальных образований определяется населением в ходе местного референдума, при численности населения муниципального образования менее 300 человек – посредством схода граждан.

Орган муниципального управления представительного характера

Осуществление своих полномочий представительным органом муниципального управления допускается при избрании не менее двух третьих от общей численности депутатов, определенной уставом муниципального образования.

Правомочность заседания представительного органа определяется уставом муниципального образования. Критерием правомочности заседания представительного органа является присутствие более 50 процентов избранных депутатов.

Периодичность проведения заседаний представительного органа должна быть не реже одного раза в квартал.

При избрании нового состава представительного органа его первое заседание должно состояться в 30-дневный срок со дня избрания.

Представительный орган включает в свой состав депутатов, которые избираются посредством муниципальных выборов.

При численности населения муниципального образования менее 100 человек формирование представительного органа не осуществляется. Его полномочия передаются сходу граждан. Аналогичное право могут реализовать жители поселения с численностью населения от 100 до 300 человек.

Законодательством установлены требования по численности депутатов представительного органа различных видов муниципальных образований.

Так численность депутатов представительного органа муниципального образования типа поселения или городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района может колебаться от 7 до 35 человек в зависимости от численности населения муниципального образования.

В состав представительного органа муниципального района должно быть избрано не менее 15 депутатов. В состав представительного органа внутригородских территорий городов муниципального значения включается не менее 10 депутатов.

Замечание 2

Представительный орган муниципального управления обладает правами юридического лица.

Глава муниципалитета

Высшим должностным лицом муниципального управления является его глава. Это должностное лицо, которое в соответствии с уставными документами муниципального образования наделяется определенными полномочиями в сфере решения вопросов, имеющих значение для местного населения.

Глава муниципалитета назначается либо посредством муниципальных выборов, либо выбором органа представительного характера из числа своих членов, либо выбором органа представительного характера из числа кандидатов, определенных комиссией в процессе конкурса.

Глава муниципалитета может входить в состав представительного органа, исполнять полномочия председателя, или возглавлять местную администрацию.

Глава муниципалитета не может быть одновременно председателем представительного органа и главой местной администрации.

Досрочное прекращение полномочий главы муниципалитета осуществляется в случае смерти, в случае отставки по собственному желанию, посредством отрешения от должности, в результате признания судом недееспособным, безвестно отсутствующим, ограниченно дееспособным, объявлено умершим, при вступлении в силу обвинительного приговора суда, при выезде на постоянное место жительства за пределы России, отрешения избирателями, при прекращении российского гражданства, по состоянию здоровья до стойкой неспособности.

Муниципальная администрация

Муниципальная администрация обладает полномочиями решение вопросов местного значения, а также реализации делегированных государственных полномочий.

Руководство муниципальной администрацией осуществляет ее глава, в качестве которого может выступать высшее должностное лицо муниципального образования, либо должностное лицо, работающее по контракту. Срок контракта определяется сроком полномочий органа представительного характера.

Источник: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/ponyatie_municipalnyh_obrazovaniy/organy_municipalnogo_obrazovaniya/

Муниципальные органы и органы местного самоуправления: общее и особенное *

Органы муниципального образования
Channov S.E., Pravdin D.G. Municipal agencies and agencies of local self-government: common and special.

Чаннов Сергей Евгеньевич, заместитель заведующего кафедрой административного права и государственного строительства Поволжской академии государственной службы, доктор юридических наук, доцент (г. Саратов).

Правдин Дмитрий Геннадьевич, аспирант кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета Саратовского государственного университета имени Н.Г. Чернышевского.

В статье рассматривается понятие муниципальных органов, которое не имеет в законодательстве четкого разъяснения. Авторы приходят к выводу, что при определенных условиях понятие муниципальных органов следует рассматривать как более широкое по отношению к органам местного самоуправления.

Ключевые слова: местное самоуправление; органы местного самоуправления; муниципальные органы; избирательные комиссии; государственные органы; органы государственной власти; контрольные органы.

In article the concept of municipal bodies which has no in the legislation of an accurate explanation is considered. Authors come to a conclusion that, under certain conditions the concept of municipal bodies should be considered as wider in relation to local governments.

Key words: local government; local governments; municipal bodies; election committees; state structures; public authorities; control bodies.

Термин «орган местного самоуправления» относится к конституционным терминам — он используется в ст. 3, 12, 15, 24, 32, 40, 46, 97, 130, 131, 132 Конституции России. Федеральный закон 2003 г.

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что органы местного самоуправления — это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 2).

В течение длительного времени в теории и практике муниципального управления органы местного самоуправления считались единственными властными структурами, которые могут создаваться в муниципальных образованиях.

Однако Федеральным законом «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» ст. 39 Закона о местном самоуправлении «Избирательная комиссия муниципального образования» была дополнена ч.

2 следующего содержания: «Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления».

Тем самым в сферу местного самоуправления был введен принципиально новый термин «муниципальный орган», неведомый муниципальному законодательству ранее, причем законодатель четко дал понять, что муниципальный орган — это не орган местного самоуправления.

Но что же это тогда? Однозначного ответа на этот вопрос не было дано ни сразу после дополнения ст. 39 частью второй, ни позже. Определения муниципального органа, в отличие от органа местного самоуправления, законодатель в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не дает, да и вообще использует его во всем тексте всего один раз: в той самой ч. 2 ст. 39.

Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ (в ред. от 24.07.2009) «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3104.

Следует отметить, что и Конституция РФ не предусматривает существование муниципальных органов, не являющихся органами местного самоуправления. В числе органов публичной власти Конституция называет только органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 3).

Вполне естественно, что появление в законодательстве термина «муниципальный орган» повлекло в юридической муниципально-правовой науке за собой достаточно много попыток прояснить этот феномен, причем, как правило, публикации по данной тематике носили преимущественно критический характер. Суть их сводилась в общем к следующему.

Во-первых, критике подверглось само решение законодателя ввести муниципальный орган в муниципальное законодательство внесистемно, что называется, ad hoc, без каких-либо теоретических обоснований их обособленности от органов местного самоуправления. Как справедливо замечает П.А. Астафичев, «если законодатель усматривает какие-то различия между муниципальными органами и органами местного самоуправления, то следует указать, в чем именно они заключаются» .

Астафичев П.А. Муниципальное право России: Учеб. пособие. М.: РИОР, 2010. С. 188.

Во-вторых, сомнения вызвала возможность существования отличных от органов местного самоуправления муниципальных органов в том виде, в котором это было сделано в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с учетом других его положений.

Ведь «если избирательная комиссия — не орган местного самоуправления, то как это сопрягается с тем, что ст. 39 комментируемого Закона, закрепляющая статус муниципальной избирательной комиссии в системе местного самоуправления, помещена в главу об органах и должностных лицах местного самоуправления?» .

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст.

2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» понятия «местный» и «муниципальный» и образованные на их основе слова и словосочетания должны применяться в законодательстве в одном значении в отношении органов местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности организаций, объектов, в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления. Соответственно, по мнению ряда исследователей, чисто терминологически понятие «муниципальный орган» должно быть равно понятию «орган местного самоуправления» .

Источник: https://WiseLawyer.ru/poleznoe/50592-municipalnye-organy-organy-mestnogo-samoupravleniya-obshhee-osobennoe

Booksm
Добавить комментарий