Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления

Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления

Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления

Актуальность оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления обусловлена проводимой в Российской Федерации административной реформы, целью которой является повышение эффективности государственного и муниципального управления. Повышение эффективности функционирования органов власти является одной из важнейших задач, стоящих перед страной, от выполнения которой во многом зависит возможность эффективного экономического роста Российской Федерации.

Для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления на законодательном уровне закреплены количественные показатели (например, общий объем расходов бюджета муниципального образования или среднегодовая численность постоянного населения). Однако в настоящее время данная методика подвергается критике со стороны многих экспертов в связи с разобщенностью между показателями и полномочиями органов местного самоуправления.

В настоящее время многие исследователи предлагают использовать критериальный и индикативный подходы к оценке эффективности системы местного самоуправления.

Таким образом, становится актуальной задача выявление новых подходов к оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Ключевые слова:местное самоуправление, органы местного самоуправления, эффективность, оценка.

The relevance of evaluating the performance of local governments due to the ongoing administrative reform of the Russian Federation, which aims to increase the efficiency of state and municipal government.

Increasing the efficiency of the government is one of the major problems facing the country, the fulfillment of which depends largely on the possibility of effective economic growth of the Russian Federation.

To evaluate the effectiveness of local government at the legislative level fixed quantitative indicators (eg, total budget expenditures of the municipality or the average resident population). Currently, however, this technique has been criticized by many experts because of disunity between performance and power to local governments.

Currently, many researchers suggest using criterial and indicative approaches to evaluating the effectiveness of the system of local self-government.

Thus, it is a pressing task to identify new approaches to assessing the effectiveness of local governments.

Keywords:local government, local authorities, efficiency assessment.

Повышение эффективности функционирования органов власти является одной из важнейших задач, стоящих перед страной, от выполнения которой во многом зависит возможность эффективного экономического роста Российской Федерации.

При разработке стратегически важных приоритетов развития страны в целом и ее отдельных регионов происходит осознание необходимости ориентирования на потребности, интересы и умения людей, проживающих в различных субъектах Федерации.

По этой причине значительно возрастает роль активного участия органов местного самоуправления в процессе социально-экономического развития всей страны в качестве партнеров, имеющих равные с государственной властью права.

В тоже время проконтролировать степень вовлечения органов муниципальной власти в данный процесс невозможно без разработки и внедрения качественной системы оценки эффективности их деятельности.

Органы местного самоуправления представляют собой органы местных самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми они несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий.

К органам местного самоуправления относятся: глава муниципального образования, представительный орган муниципального образования, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (местная администрация), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, которые предусматриваются уставом муниципального образования и обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения [4].

Основой нормативно-правового регулирования деятельности органов местного самоуправления составляет система нормативных правовых актов, которые определяют формы осуществления, организацию, гарантии местного самоуправления, его функции и задачи, ответственность и компетенцию органов и должностных лиц местного самоуправления, а также их взаимоотношения с органами государственной власти, гражданами и их объединениями в РФ.

На законодательном уровне деятельность по оценке эффективности органов муниципального самоуправления регламентируется, прежде всего, следующими документами:

1          Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003г (Статья 18.1.);

2          Указ Президента РФ от 28 апреля 2008г. № 607 «Об оценке эффективности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»;

Источник: https://moluch.ru/archive/93/20744/

Развитие системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления

Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления

В статье рассматриваются особенности местного самоуправления. Высокую степень актуальности, приобретает задача оценки эффективности их деятельности со стороны общества в целом и государственных структур – в частности.

Автор приходит к выводу, что не смотря на достаточно серьезную проработку со стороны правительства, указанная система оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления имеет значительный потенциал для своей оптимизации в направлении построения комплексного механизма получения качественной обратной связи со стороны населения муниципальных образований.

Эффективная работа органов местного самоуправления закладывает фундамент базовой стабильности в обществе и является основой для его поступательного развития, причем во всех сферах — как социальной и экономической, так и духовной, и политической.

Местное самоуправление при условии добросовестного осуществления его органами своих функций и активного участия населения в решении вопросов собственных муниципальных образований катализирует социальную активность людей, способствуя тем самым формированию и развитию институтов гражданского общества в стране.

Значимость местного самоуправления для современного российского общества, его влияние на перспективы дальнейшего успешного государственного строительства в стране определяет высокую степень ответственности, которой должны руководствоваться в своей деятельности представительные и исполнительные органы данного института.

Следует отметить тот факт, что руководство страны в должной мере осознает место, роль и значимость местного самоуправления для российского общества.

Так, в Российской Федерации разработан, принят и активно применяется закон, определяющий и регламентирующий деятельность местного самоуправления в стране — Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

А в целях осуществления должного контроля со стороны государства за Материалы II межрегиональной с международным участием научно-практической конференции «Тенденции, направления и перспективы развития экономических отношений в современных условиях хозяйствования» деятельностью органов местного самоуправления издан Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» (в дальнейшем Указ Президента № 607) и соответствующее Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2012 г. № 1317 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» (в дальнейшем Постановление Правительства № 1317) [3], [4].

Первый из приведенных документов раскрывает основные понятия местного самоуправления, определяет место и значимость местного самоуправления в деле реализации принципов народовластия в стране, перечисляет и разъясняет права граждан в рамках местного самоуправления.

Последние два документа создают правовую основу и предоставляют систему критериев для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Часть критериев для указанной оценки приведены в Указе Президента № 607 (12 показателей) [3], другая часть критериев (27 показателей) разработаны правительством в исполнение Указа Президента.

Показатели сгруппированных по основным сферам компетенций местного самоуправления: экономическое развитие; дошкольное образование; общее и дополнительное образование; культура; физическая культура и спорт; жилищное строительство и обеспечение граждан жильем; организация муниципального управления [4].

В Постановление Правительства № 1317 также представлена методика мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, приведена типовая форма доклада главы местной администрации городского округа (муниципального района) о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Основным источником информации для проведения мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления в постановлении правительства обозначена официальная статистическая информация.

Наряду с большим перечнем официальной статистической информации одним из критериев эффективности деятельности органов местного самоуправления в Указе Президента № 607 назван такой показатель как «удовлетворенность населения деятельностью органов Материалы II межрегиональной с международным участием научно-практической конференции «Тенденции, направления и перспективы развития экономических отношений в современных условиях хозяйствования» местного самоуправления». Этот критерий, пожалуй, является единственным субъективным критерием из системы всех 39 показателей. Однако, несмотря на свой субъективный характер, фактор удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления является одним из важнейших.

Действительно, в системе местного самоуправления население играет уникальную роль — оно выступает одновременно и в качестве объекта, и в качестве субъекта управления.

И именно этим определяется тот факт, что субъективная оценка людьми эффективности деятельности органов местного самоуправления (социально-психологическая составляющая оценки) в ряде случаев может оказаться более значимой, чем целый комплекс объективных статистических показателей.

Следует отметить, что в Постановлении Правительства № 1317 существует ряд положений, регламентирующих порядок оценки удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления.

Так, в частности, в постановлении правительства имеется два специальных раздела, касающихся рассматриваемого вопроса: «Правила оценки населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований, а также применения результатов указанной оценки (утв. постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2012 г. № 1317)» и «Критерии оценки населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований (утв. постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2012 г. № 1317)».

Однако, не смотря на звучность названий последних двух документов, их содержательное наполнение является явно недостаточным.

Так в «Критериях оценки населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления…» предложены всего лишь три критерия: — удовлетворенность населения организацией транспортного обслуживания в муниципальном образовании; Материалы II межрегиональной с международным участием научно-практической конференции «Тенденции, направления и перспективы развития экономических отношений в современных условиях хозяйствования» — удовлетворенность населения качеством автомобильных дорог в муниципальном образовании; — удовлетворенность населения жилищно-коммунальными услугами: уровнем организации теплоснабжения, водоснабжения (водоотведения), электроснабжения и газоснабжения [4].

Анализ «Правил оценки населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления…», выявил ряд существенных проблемных зон документа.

Так в указанных «Правилах» при оценке населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления ставка делается на опросы, которые следует проводить на официальном сайте субъекта Российской Федерации и официальных сайтах муниципальных образований.

Документом также допускается проведение социологических опросов (при этом последняя мера носит не обязательный, а рекомендательный характер). Полагаем, что такой подход никак не может способствовать получению репрезентативной выборки в опросе, что резко снижает достоверность его результатов.

В «Правилах» также указывается, что опрос должен проводиться в течение всего календарного года, следующего за отчетным.

Это значит, что ряд отзывов будет получен спустя полгода, а то и год, что неминуемо приводит к снижению оперативности, а, значит, и актуальности полученных данных.

Обращает на себя внимание и тот факт, что в документе не предусмотрены механизмы информирования населения о возможности и необходимости участия в опросах, что может приводить к недостаточному количеству отзывов для получения качественной и достоверной обратной связи.

В целом, результатом анализа системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления является вывод о том, что, не смотря на достаточно серьезную проработку со стороны правительства, указанная система имеет значительный потенциал для своей оптимизации в направлении построения комплексного механизма получения качественной обратной связи со стороны населения муниципальных образований. Именно в рамках такого вектора должна вестись дальнейшая исследовательская и законотворческая работа по развитию системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Источник: https://novainfo.ru/article/16632

Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. N 607

Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления

Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. N 607
«Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»

13 мая 2010 г., 14 октября 2012 г., 4 ноября 2016 г., 9 мая 2018 г.

В целях реализации положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановляю:

1. Утвердить прилагаемый перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

2. Правительству Российской Федерации:

а) разработать и утвердить до 1 сентября 2008 г.:

перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в том числе показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов;

типовую форму доклада глав местных администраций городских округов и муниципальных районов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период;

методику мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов;

методические рекомендации о порядке выделения за счет бюджетных ассигнований из бюджета субъекта Российской Федерации грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов;

б) обеспечить включение показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в том числе дополнительных показателей, предусмотренных настоящим пунктом, в федеральную программу статистических работ на 2009 год и последующие годы с учетом установленных настоящим Указом сроков представления докладов.

3.

Главам местных администраций городских округов и муниципальных районов ежегодно, до 1 мая, представлять в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого расположен городской округ или муниципальный район, доклады о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период и размещать указанные доклады на официальном сайте соответственно городского округа или муниципального района в сети «Интернет», а в случае его отсутствия — на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположен городской округ или муниципальный район.

4. Сводный доклад субъекта Российской Федерации о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, расположенных в границах субъекта Российской Федерации, подлежит размещению на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет» до 1 октября года, следующего за отчетным.

5. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации выделять из бюджетов субъектов Российской Федерации гранты городским округам и муниципальным районам в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

Установление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов не допускается.

6. Утратил силу с 1 января 2013 г.

7. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Переченьпоказателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов

(утв. Указом Президента РФ от 28 апреля 2008 г. N 607)

13 мая 2010 г., 14 октября 2012 г., 4 ноября 2016 г., 9 мая 2018 г.

1. Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения.

2. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций.

3.

Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения.

4. Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района).

5. Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории городского округа (муниципального района).

6. Доля детей в возрасте от одного года до шести лет, состоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте от одного года до шести лет.

7. Утратил силу с 1 января 2017 г.

8. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, — всего, в том числе введенная в действие за один год.

9.

Доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо- и электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, в общем числе организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа (муниципального района).

10. Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет.

11. Удельная величина потребления энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ) в многоквартирных домах (из расчета на 1 кв. метр общей площади и (или) на одного человека).

12. Удельная величина потребления энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ) муниципальными бюджетными учреждениями (из расчета на 1 кв. метр общей площади и (или) на одного человека).

13. Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района) (процент от числа опрошенных).

Перечень дополнен пунктом 14 с 1 января 2019 г. — Указ Президента РФ от 9 мая 2018 г. N 212

14. Результаты независимой оценки качества условий оказания услуг муниципальными организациями в сферах культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания и иными организациями, расположенными на территориях соответствующих муниципальных образований и оказывающими услуги в указанных сферах за счет бюджетных ассигнований бюджетов муниципальных образований.

Источник: https://base.garant.ru/193208/

Проблемы оценки эффективности деятельности органов муниципального управления

Первой проблемой оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления является недостаточная эффективность некоторых показателей, используемых для такой оценки.

Некоторые показатели находятся под огромным влиянием определенных внешних факторов, к примеру, развитие предпринимательской деятельности. Существует мнение, что на развитие малого предпринимательства напрямую влияет объем средств, выделяемых органами муниципального управления для этой цели.

Однако это утверждение спорно. В качестве более важных стимулов развития предпринимательства выступают такие меры как:

  • совершенствование законодательства,
  • снижение административных барьеров на федеральном, региональном и муниципальном уровне и т. д.

Не менее критично следует оценивать и другие показатели эффективности деятельности органов муниципального управления, начиная от обеспечения граждан муниципального образования медицинскими услугами и заканчивая уровнем собираемости платежей за жилищно-коммунальные услуги.

Так, например, особенности географического положения муниципальных образований требуют содержания школ, больниц и иных учреждений даже при условии недостаточности населения для выполнения нормативов наличия таких учреждений.

Еще одной проблемой оценки эффективности деятельности органов муниципального управления является дефицитность и дотационность муниципальных бюджетов.

Большинство муниципальных образований сталкивается с тем, что на сегодняшний день фактические расходы муниципальных бюджетов не соответствуют реальным потребностям органов муниципального управления в финансовых ресурсах, необходимых для осуществления возложенных на них полномочий. Многие нужды муниципальных образований финансируются по остаточному принципу.

Примером таких проблемных регионов является районы Крайнего Севера, которые обладая богатыми недрами, являются важнейшим источником формирования национального дохода страны, но имеют низкую долю собственных доходов бюджета.

Как следствие, муниципальные образования в таких регионах не могут обеспечить своевременное оснащение лечебных учреждений медицинским оборудованием, провести ремонт дорог, осуществить модернизацию коммунальной инфраструктуры.

Кроме этого, к числу проблем оценки эффективности деятельности органов муниципального управления следует отнести неурегулированность правовой базы, отсутствие в методике оценки показателей материально-технического обеспечения деятельности различных органов (ЗАГС, органы, работающие с несовершеннолетними и прочие), неурегулированность процедур, которые связаны с обеспечением расходов муниципальных образований по реализации делегированных государственных полномочий и так далее.

Замечание 2

Оценка эффективности деятельности органов муниципального управления повышает требования к статистической работе муниципалитетов.

Зачастую статистическая информация, характеризующая деятельность муниципальных образований и местных властей, практически отсутствует, а имеющаяся информация не отвечает требованиям достоверности и полноты.

При этом отсутствует служба муниципальной статистики, способная решить эти проблемы.

Это обусловлено тем, что сбор статистических данных не входит в перечень вопросов местного значения, следовательно, муниципалитеты не могут обеспечить его финансирование по собственному желанию.

Продекларированная доступность федеральных статистических сведений о развитии муниципальных образований на практике оборачивается необходимостью оплаты этой информации.

Источник: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/mestnoe_samoupravlenie/ocenka_effektivnosti_deyatelnosti_organov_mestnogo_samoupravleniya/

Booksm
Добавить комментарий