Общественные советы при органах местного самоуправления

Содержание
  1. Общественные советы при органах местного самоуправления
  2. Понятие общественных советов
  3. Виды общественных советов при органах местного самоуправления
  4. Состав общественных советов при органах местного самоуправления
  5. Функции общественных советов при органах местного самоуправления
  6. Вопросы, рассматриваемые общественными советами
  7. «Общественные советы осознают свое значение»
  8. Общественные советы при власти: реальность или фейк?
  9. Общественный совет может стать эффективным помощником местной власти
  10. Как создать общественный совет
  11. Кого включить в состав совета
  12. Внимание: Каждая из трех категорий молодежи – адресат подпрограммы городской профильной целевой программы
  13. Какие документы принять
  14. Направления деятельности
  15. Участие в системе проектного управления
  16. Общественный контроль
  17. Участие в обсуждении вопросов развития муниципального образования
  18. Как преодолеть неэффективность

Общественные советы при органах местного самоуправления

Общественные советы при органах местного самоуправления

Общественные советы формируются для решения управленческих задач в сфере обеспечения социально-экономического развития муниципалитета, а именно:

  • для того чтобы привлекать к сфере муниципального управления экспертов – специалистов в соответствующих областях муниципального управления. Эксперты участвуют в выявлении, исследовании и обсуждении проблем социально-экономического развития соответствующего муниципалитета;
  • для учета мнения населения по вопросам местного самоуправления;
  • для проведения экспертных исследований программ социально-экономического развития и отдельных проектов;
  • для формирования предложений по совершенствованию муниципального управления, в том числе по совершенствованию деятельности отдельных органов местного самоуправления.

Понятие общественных советов

Определение 1

Общественный совет представляет собой орган муниципального образования.

По периоду времени, на который учреждается этот орган, общественный совет относится к постоянно действующим. Характеристика его компетенции сводится к консультативно-совещательным функциям. Общественный совет учреждается в следующих целях:

Ничего непонятно?

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

  • к числу основных целей учреждения общественного совета относится организация каналов связи между органами муниципального образования и населением, а также общественными объединениями, частными организациями, гражданами. Формирование эффективной системы связи между муниципальным управлением и населением обеспечивает успешное решение важнейших проблем социально-экономического развития, выработку мероприятий по поддержке инициатив, исходящих от населения;
  • становление институтов гражданского общества посредством вовлечения населения непосредственно в процесс принятия управленческих решений;
  • обеспечение реализации права населения на осуществление контроля над деятельностью органов местного самоуправления.

Виды общественных советов при органах местного самоуправления

Общественные советы учреждаются при муниципальных органах в важнейших сферах муниципального управления по отраслевому признаку. Так, общественные советы учреждаются по следующим отраслям муниципального управления:

  • общественные советы учреждаются в бюджетно-финансовой и экономической сферах;
  • общественные советы учреждаются в области управления муниципальным имуществом;
  • общественные советы учреждаются в сфере природопользования недропользования, экологической безопасности;
  • общественные советы учреждаются в области градостроительной деятельности, транспортного обеспечения, жилищно-коммунального хозяйства;
  • общественные советы учреждаются в сфере образования и физической культуры;
  • общественные советы учреждаются для защиты прав потребителей;
  • общественные советы учреждаются для обеспечения задач гражданской обороны, охраны от чрезвычайных ситуаций территории и населения муниципального образования;
  • общественные советы в области энергосбережения;
  • общественные советы учреждаются в сфере контроля муниципальных органов над соблюдением требований местного правотворчества юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;
  • общественные советы учреждаются для поддержки социально значимых проектов, в том числе проектов по благотворительности.

Состав общественных советов при органах местного самоуправления

Половина состава общественного совета формируется муниципальным органам из числа населения муниципалитета, а именно, для участия в общественном совете привлекаются лица, которые имеют заслуги опыт и специальные познания в соответствующей сфере муниципального управления. Кроме того, привлекаются представители общественных объединений, других организаций, которые осуществляют деятельность в области компетенции органа муниципального образования, при котором формируется общественный совет.

Вторая половина состава формируется посредством приема и рассмотрения заявлений, поступивших от граждан соответствующего органа муниципального образования.

Так, руководитель органа муниципального образования, при котором учреждается совет, совместно с выбранными органом местного самоуправления представителями общественного совета утверждает членов совета по результатам рассмотрения поступивших заявлений.

Функции общественных советов при органах местного самоуправления

В число функций, возложенных на общественные советы, формируемые при органах муниципального образования, входят:

  • совершенствование системы учета мнения населения органа муниципального образования и налаживание каналов связи между органом муниципального образования и населением, общественными объединениями, частными некоммерческими организациями и гражданами;
  • обеспечение непосредственного участия представителей населения муниципалитета при принятии и осуществлении управленческих решений;
  • реализация мероприятий общественного контроля над деятельностью муниципальных органов в соответствии с процедурой, предусмотренной федеральным и региональным законодательством;
  • доведение до сведения населения и организаций, действующих на территории муниципалитета, задач органа муниципального управления и итогов их реализации;
  • реализация контрольных мероприятий в отношении решений общественного совета.

Вопросы, рассматриваемые общественными советами

К числу вопросов, рассматриваемых общественными советами, рекомендуется принимать следующие:

  • разработка предложений по совершенствованию деятельности органа муниципального образования;
  • исследование планов деятельности органа муниципального образования и отчетов их деятельности;
  • рассмотрение итоговых учетных документов по осуществлению муниципальных программ развития;
  • обсуждение вопросов кадровой политики и муниципальной службы и других аспектов антикоррупционного характера;
  • исследование планов закупок, которые организуются органами муниципального образования;
  • исследование проектов по инвестированию в экономику муниципального образования, а также отчетов о реализации таких проектов и др.

Источник: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/obschestvennye_sovety_pri_organah_mestnogo_samoupravleniya/

«Общественные советы осознают свое значение»

Общественные советы при органах местного самоуправления

Вологодская областная газета. Основана в мае 1917 года. Для знакомства с деятельностью советов на местах представители Общественной палаты проводят выездные заседания.

Фото предоставлено ОП Вологодской области Завтра, 14 декабря, в Вологде пройдет региональный Гражданский форум «Общественные советы и НКО — основа развития гражданского общества».

О том, какую роль стали играть сегодня общественные советы, мы говорим с лидером областной Федерации профсоюзов, заместителем председателя Общественной палаты области Валерием Калясиным.— Уходящий год для Общественной палаты области прошел под знаком общественных советов.

Почему именно это направление было выбрано в качестве одного из приоритетных?  — Мы взялись за эту работу, поскольку, на наш взгляд, эти организации являются особыми институтами как по способу формирования, так по полномочиям и функциям, которые на них возлагаются.

Обеспечить взаимодействие гражданского общества, общественных организаций, населения с органами власти местного, регионального или федерального уровней непросто. Вот эту задачу и должны решать общественные советы.

Для чего это нужно? Чтобы мнение граждан и их позиция всегда учитывались органами власти при разработке различных программ социально-экономического развития и их реализации, а также при принятии управленческих решений.

В нынешнем году Общественная палата сделала пять выездных заседаний в районы области.

Речь шла в первую очередь о том, как наиболее эффективно обеспечить диалог власти и гражданского общества. А также о том, как обеспечить общественный контроль органов муниципальной власти. Мы убедились, что некоторые общественные советы работают фактически как общественные организации, при этом упускают из вида контрольную функцию. А этим делом нужно обязательно заниматься. Кроме того, перед каждым выездом мы проводили опросы общественного мнения. И примерно половина населения о деятельности общественных советов ничего не знает. Все это от недостатка информации.

общественных советов, сформированных при органах власти, а также некоммерческих организациях и бизнесе, примут участие в форуме. 

Как правило, в состав общественных советов включаются наиболее авторитетные люди, профессиональные, знающие, лидеры общественного мнения. А вместе работать эффективно у них не всегда получается. Многое зависит от председателя общественного совета. Но играет роль и другой фактор. Если человек уже давно работает начальником, то втягиваться в ежедневную черновую работу ему бывает очень сложно. Хотя абсолютное большинство членов общественных советов с полной ответственностью выполняют свои обязанности. 
— Насколько независимы и самостоятельны сегодня общественные советы, которые должны высказывать свою точку зрения и выражать интересы жителей по самым разным вопросам? — Расскажу на примере Кадуйского района. Общественный совет там состоит из профессиональных людей, часть из которых отработали в органах исполнительной власти и Представительном Собрании. В своей деятельности совет бывает очень даже «колючим» в нужное время и нужном месте. Они работают по всем направлениям — патриотическое воспитание, социальная политика, хозяйственные вопросы, благоустройство. В Год экологии они организовали проведение многочисленных субботников, и население их в этом поддержало. И главе приходилось реагировать на замечания общественников. Достаточно независимую позицию занимает общественный совет в Нюксенском районе. Мы увидели, как общественный совет Кичменгско-Городецкого района, обсуждая проблемы содержания дорог, критично и по-деловому спрашивал с тех руководителей, которые отвечают за эту сферу. Очень интересно работает общественный совет в Верховажье. Он тоже взял за основу экологическую тематику, организовал посадку кедровой рощи, восстановил работу двух школьных лесничеств и так далее. Естественно, и население, и районные власти с советом считаются. Вопрос взаимоотношений общественных советов и органов местного самоуправления, конечно, есть. Сам способ формирования совета, когда часть его представителей предлагает глава, часть — представительный орган и общественные организации, накладывает отпечаток на их взаимодействие. Достаточно вспомнить, в каких спорах формировался новый общественный совет в Великом Устюге. 

— Это может свидетельствовать о том, что это не просто декоративный орган?

— Совершенно верно. Общественный совет наделен определенными полномочиями контролировать деятельность администрации, главы, любого руководителя муниципальной организации. Он имеет право проводить проверки, давать экспертные оценки. Поэтому роль общественных советов будет расти. 

— Как строится взаимодействие советов с Общественной палатой области?

— Когда мы взялись за повышение активности общественных советов в районах, то скорректировали и нашу деятельность. Каждый член Общественной палаты курирует определенный общественный совет на местах и с ним взаимодействует. Кроме того, наши выездные совещания как раз и призваны обеспечить эффективную обратную связь. Ну, и мы используем сегодня современные коммуникации для того, чтобы системно взаимодействовать с общественными советами в виде совещаний в режиме видео-конференц-связи, на которых обсуждаем актуальные направления деятельности как областной Общественной палаты, так и общественных советов на местах. Немало зависит и от позиции губернатора. И если глава региона говорит о том, что Общественная палата необходима для улучшения взаимодействия органов власти и общества, то и на местах, и в департаментах реагируют на это соответствующим образом. 

— В 2018 году Общественная палата планирует сделать акцент на взаимодействие с НКО. По каким направлениям будет вестись эта работа? И если государство говорит о необходимости передачи на уровень некоммерческих организаций социальных функций, то понятно ли уже, как это будет осуществляться?

— Мне как руководителю областной Федерации профсоюзов эта тема хорошо знакома. В советское время профсоюзы выполняли совершенно конкретные государственные функции: управляли фондом социального страхования, надзирали за трудовым законодательством наравне с прокуратурой, контролировали выдачу больничных листов, активно занимались вопросами охраны труда и техники безопасности. И у нас было право остановить любое предприятие и наказать руководителя, если эти требования не соблюдались. Поэтому передачу таких функций я считаю возможной. 

— А как будет финансироваться эта деятельность? Получается, что нужно эти деньги у кого-то забрать?

— Сегодня выстроена система грантов, как президентских, так и региональных. И наиболее активные НКО на этом живут и выполняют конкретные функции по обучению, воспитанию, работе с инвалидами, малоимущими гражданами, бездомными и так далее. Ведь это тоже государственные функции. Но часть из них могут брать на себя общественные организации. Нерешенных 

проблем много, и у государства просто до всего не доходят руки. К тому же существуют и определенные бюрократические проволочки. А через общественные организации решать эти вопросы бывает значительно проще и быстрее.

Но надо общественников научить, как получать эти гранты. Не только написать программу, под которую дадут деньги, но и реализовать ее. И контроль за тем, как выполняются условия грантов, лежит на Общественной палате.

 

НКО Интервью Курс валют на 05.03.2020

Источник: https://www.krassever.ru/article/obshchestvennyye-sovety-osoznayut-svoye-znacheniye

Общественные советы при власти: реальность или фейк?

Общественные советы при органах местного самоуправления

Обратную связь между обществом и государством обеспечивают общественные советы, созданные при органах государственной власти и муниципалитетах, они являются одним из проявлений местного самоуправления.

2 августа 2014 года вступил в силу Федеральный закон № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», который предоставляет гражданам возможность через общественные палаты разных уровней, общественные советы при органах исполнительной власти, а также независимые общественные объединения осуществлять общественный контроль за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления с целью повышения эффективности их работы.

В выступлении обобщён опыт участия в общественных советах, проанализированы проявившие себя тенденции.

I.       Общественные советы (2004—2012)

Общественным Советам в Новосибирске, которые существуют при муниципальных и государственных органах власти, – больше 10 лет. В середине первого десятилетия XXI века удостоилась чести быть членом общественного совета при Департаменте по социальной политике мэрии города Новосибирска.

Совет формировались из руководителей лояльных чиновникам общественных организаций и имитировал взаимодействие власти и общества. Некоммерческий сектор представительствовал, разрабатывал предложения в целевые программы, отчитывался своими проектами на итоговых заседаниях, в ответ некоммерческие организации удостаивались грантов, получали грамоты.

Муниципальная власть использовала членов Совета в ритуальном ании за принятие целевых программ, одобренных ею решений. Если схема лояльности давала сбой, то члена Совета не приглашали на очередное его заседание. Персональные данные нелояльного члена продолжали фигурировать в отчётности о деятельности Совета.

Эффект от деятельности таких советов стремился к нулю.

II.      Общественный совет при Министерстве культуры НСО (2013–2016)

2.1    Постановление Правительства РФ от 30.03.2013 No286 «О формировании независимой оценки качества работы организации, оказывающих социальные услуги» положило начало созданию общественного Совета при Министерстве культуры НСО по независимой оценке деятельности объектов культуры.

В июне 2013 года Министр культуры Н.В. Ярославцева лично осуществляла набор в Совет. В Совете образовался актив (11 человек из 26 списочного состава, это – 42%), усилиями которого за год года были выполнены следующие работы:

– общественный аудит состояния парков, формирование предложений по их развитию,

– оценка малых форм, декоративной скульптуры, памятников города Новосибирска и формирование предложений по разработке местного законодательства,

– оценка качества работы операторов ремесленных ярмарок, составление перечня показателей для анализа и оценки ремесленной ярмарки и формирование предложений по созданию конкурентной среды выставочно-ярмарочной деятельности,

– оценка качества услуг, предоставляемых библиотеками Новосибирской области.

Опыт работы Совета по оценке деятельности объектов культуры (2013–2014), безусловно, – положителен. Члены Совета выполнили функции экспертов и аналитиков. Совет выступил не только как орган общественного контроля, но и как неформальный разработчик предложений.

Этот Совет сформировал «общественный заказ» для государственной и муниципальной власти, инициировал ревизию муниципалитетом зелёных зон Новосибирска, разработал подходы в упорядочивании скульптуры и малых форм, инициировал создание Художественного Совета мэрии города, разработал стандарт художественно-ремесленной ярмарки и др.

Рекомендации Совета не стали достоянием широкого круга общественности.

2.2    Министр культуры НСО В.И. Кузин внёс предложения по реорганизации общественных советов, интегрировав Совет по оценке и Экспертный совет по культуре в неповоротливый большой Совет по культуре (54 члена). Новый Министр начал с разработки положения об Общественном совете при Министерстве культуры Новосибирской области.

Предполагалось, что все члены Совета будут поделены на 4 комиссии: по проведению экспертизы государственных программ и нормативно-правовых актов, по оценке деятельности объектов культуры, по вопросам профилактики коррупционных правонарушений, по оценке инициатив в сфере культуры.

Процедура набора в Совет проходила на основании проекта положения.

В процессе формирования состава нового совета: большая часть членов Совета была переведена из составов экспертного совета по культуре и независимого совета по оценке деятельности объектов культуры.

Предоставленные сведения о кандидате не были выложены на официальном сайте министерства и не было проведено общественное обсуждение.

Настойчивое перетаскивание в новый совет балласта советов прошлого созыва, избирательное удаление из совета его актива, наводило на мысль, что функция ритуального ания для Министерства культуры более актуальна, чем исследовательская и рекомендательная.

В процедуре набора отразились негативные стороны «Совета при власти»:

– стремление минимизировать количество посвящённых в информацию о наборе и в процедуру набора нового Совета, контроль Министерства за формированием персонального состава Совета: отсутствие информации в СМИ, её слабая доступность на официальном сайте, ручное управление отсевом кандидатов;

– отбор претендентов по принципу лояльности, включение в Совет «мертвых душ», назначение председателем совета «свадебного генерала» Ю. Бернадского, председательствовавшего в десятке других советов.

Совет за два года своего существования произвёл оценку деятельности театров и подведомственных области домов культуры, но в соответствии с новой реальностью.

В 2015 нашлись деньги на проведение оценки этих объектов силами сторонней организации, как и было положено по ФЗ. Это оказалась подведомственная Минкульту организация – «Дирекция программ».

Раздел оценки содержал социологическое исследование, которое было выполнено неквалифицировано и тенденциозно. Совет стал использоваться в качестве статиста.

Конец деятельности данного Совета был положен новым Министром культуры И.Н. Решетниковым. Совет отказался утверждать неквалифицированно выполненную оценку по Домам культуры, а Министр, не получив согласования, распустил Совет без уведомления его членов. Новый состав, по всей видимости, проал за принятие отчёта.

III.    Художественный совет города Новосибирска(2015–2017)

Художественный совет города Новосибирска – совет нового поколения отличался тем, что: практически все его участники – общественные деятели, а кандидатуры претендентов в Совет вынесены на электронное ание.

Невозможно оставить без критики организацию электронного ания за кандидатов в Первый художественный совет города Новосибирска:

– трудным оказался доступ к размещению информации о ании;

– информация о претендентах была выложена нерепрезентативно, авшие не смогли оценить профессиональные качества и компетентность претендентов;

– не были обеспечены равные права на информационную поддержку всех кандидатов. Не дожидаясь итогов ания, о скорой победе отдельных кандидатов объявил сайт мэрии http://nsknews.info: «Артем Лоскутов и авангардные художники лидируют среди кандидатов в художественный совет города». Сообщение было растиражировано. Кандидаты, упомянутые в опубликованном сообщении, получили рекламу;

– запутанным было отражение показателей ания. каждого определялся в относительной величине – в процентах: не были показаны абсолютные величины по персоне каждого претендента. При этом общая сумма процентов приближалась к 180. К 100% голоса были приведены лишь после завершения ания;

– настораживала объективность ания: более 2000 (или половина всех) были получены в последние 29 минут ания!

Второй созыв Художественного Совета отличался от первого, как и выборы в его состав. Совет на 100% был составлен из профессионалов, в т.ч. и представителей муниципальной власти: гл. архитектор, гл. художник, советник мэра. Не было рейтингового ания, выбирали чиновники. Совет получился в высшей степени профессиональным и конструктивным.

Однако, вопреки решениям Совета отклоненные памятные доски и памятники всё равно возникали на местах. Решения Совета игнорировались. Метод преодоления «вета» город освоил: проще не согласовывать. Ситуация с незаконной установкой памятников вышла из под контроля. Муниципальная власть не замечала нарушения законодательства. Снизилась актуальность Совета, собирается он всё реже.

Раньше – до 2-х раз в месяц, мая 2017 года Совет не собирали.

В 2017 году я стала членом Общественного Совета при Минэкономразвития НСО. Присутствовала на одном заседании Совета. Пока ещё рано делать выводы.

Преимущества Совета «при» очевидны это «инфраструктура: зал заседаний, секретарь, рассылка». Далее просуммированы негативные наблюдения, которые формализуют деятельность Советов.

IV.    Что мешает созданию правильных Общественных советов? – То, что они зависимые:

1.      Советы создаются под себя властными структурами. Власть стремится превратить Советы в имитационные органы.

2.      Властные структуры имеют встречный запрос: корыстные причины – продвижение своих интересов, влекут большинство представителей бизнеса, общественных организаций, СМИ, в общественные советы.

3.      Некоторые общественники состоят в нескольких советах одновременно. Очевидно, что серьезно работать больше чем в двух советах невозможно. Из этого следует необходимость введения общественного квотирования, а также запрет на включение в них одних и тех же «випов».

4.      Председателями и членами этих советов являются сами чиновники. Парадоксальность ситуации в том, что чиновник контролирует сам себя.

5.      Профильные бюджетники (члены Советов) – однозначно зависимые люди.

Независимые профессионалы в некоторых случаях управляемы: не согласовавшие лоббируемое Девелопером или Застройщиком перезонирование (градостроительный Совет мэрии Новосибирска) или проект границ достопримечательного места (Совет при управлении по государственной охране объектов культурного наследия НСО), рискуют завтра не получить заказ на проектирование.

6.      Невозможность «неудобным» гражданам, говорящим  неприятные власти вещи, попасть в состав Совета. Общественный совет должен включать пассионариев, которые способны уловить тренды, сигналы, настроения общества и, в силу своей профессиональной деятельности, выражать их.

7.      Члены общественного сталкиваются с отсутствием реальных инструментов воздействия на власть. Решение советов носят рекомендательный характер. Право принятия решения принадлежит власти. Существуют две точки зрения, которые определяют границы дискуссии:

– общественные советы должны иметь полномочия. Эти полномочия можно определить и в режиме юридических положений, и в режиме некой воли руководителя ведомства;

– общественные советы на должны иметь полномочий, чтобы не возлагать на себя ответственность за решения чиновника.

8.      Закрытость выборности и деятельности общественных советов. Собранная информация и рекомендации не доходят до городского сообщества.

9.      Советы создаются по ведомственному признаку. Многие проблемы выходят за рамки одного министерства и не могут быть решены из-за отсутствия межведомственного взаимодействия общественных советов.

V.      Современный запрос – запрос на «независимость совета»

Накопленный негатив позволяет сомневаться, правильно ли, что мэр или Министр утверждают Общественный совет? Сферы общественного контроля должны регулироваться законом, создаваться гражданским обществом.

Закон не запрещает создания подлинно независимого Совета. Поиск независимой формы продолжается всё с большей интенсивностью. В 2012 году в Новосибирске были зафиксированы первые попытки создания независимых Советов, которые были своего рода актом протеста и предвосхитили естественный процесс консолидации усилий общества на пути реализации и защиты интересов граждан.

В 2013 году в Новосибирске заработало первое общественное объединение НКО – Координационный совет в защиту общественной нравственности и традиционных семейных ценностей.

Создание порталов типа Электронного Правительства — это запрос на прозрачность выборов, прозрачность деятельности. Советы, наводящие мосты между властью и общественностью, существуют сегодня в Новосибирске и в электронной форме.

Это сайт Совета МинОбра НСО — os54.ru. Одна из первых электронных площадок — площадка общественной безопасности «Безопасный район» функционировала на территории новосибирского Академгородка, объединяя экспертов из разных организаций.

Следует упомянуть форум «Первая городская ассамблея» – большой Совет, целью которого было обсуждение системы административного управления в городе и выработка предложений по работе муниципалитета.

Несмотря на то, что в марте 2017 года на заседании Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам президент Путин назвал советы «управляемыми структурами», и тем самым поставил под сомнение их эффективность, представляется, что Закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» всё же позволяет кардинально поменять взаимоотношения общества и государства, сделать государственные институты подотчетными гражданскому обществу. Будущее Советов зависит теперь только от того, хватит ли у каждого из нас желания, настойчивости и активности отстоять общественный интерес и отреагировать на попытки муниципальных и региональных властных структур девальвировать достижения этого закона.

Источник: http://infonarod.ru/info/obshchestvennye-sovety-pri-vlasti-realnost-ili-feyk

Общественный совет может стать эффективным помощником местной власти

Общественные советы при органах местного самоуправления

Общественный совет – это коллегиальный консультативно-совещательный орган, который может быть создан при главе администрации муниципального образования, органе власти либо учреждении.

Общественные советы призваны упорядочить взаимодействие власти с гражданами, развивать институты общественного самоуправления, привлекать граждан к решению задач социально-экономического развития территории. Советы выдвигают и поддерживают гражданские инициативы, а также проводят общественную экспертизу решений органов власти.

В российской муниципальной практике есть примеры общественных советов как общего профиля при главе или администрации муниципального образования, так и отраслевых при структурных подразделениях администрации.

Среди отраслевых наиболее часто встречаются общественные советы в сфере благоустройства и ЖКХ.

Например, в Чите действует общественный совет по благоустройству и озеленению, в Белгороде – по вопросам жилищно-коммунального хозяйства.

Как создать общественный совет

Решение о создании общественного совета (палаты) общего профиля утверждает администрация муниципального образования. Общественный совет при главе администрации создает сам глава. Отраслевые общественные советы могут создавать руководители структурных подразделений.

Решите, что лучше в вашем случае: единый совет при главе муниципального образования и (или) множество советов по различным направлениям деятельности при структурных подразделениях администрации муниципального образования.

ПРИМЕР 1. В Ульяновске создана разветвленная система общественных советов. Она включает помимо единой городской общественной палаты общественные советы:

– собственников в жилищном и коммунальном хозяйстве;

– по контролю качества транспортного обслуживания населения, строительства, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения;

– вопросам эффективного использования муниципального имущества и земельных ресурсов;

– вопросам территориального общественного самоуправления;

– развитию образования и реализации молодежной политики;

– размещению и содержанию информационных конструкций;

– инвестициям;

– вопросам здорового образа жизни, семейной и демографической политики;

– вопросам духовно-нравственного воспитания населения;

– строительству и архитектуре;

– развитию культуры;

– делам граждан с ограниченными возможностями здоровья и др.

Рекомендация: Если нет возможности привлечь общественность во все сферы работы муниципалитета, задействуйте ее там, где есть, с одной стороны, острые проблемы, с другой – активные и компетентные общественники

Такой подход позволит принимать все решения с учетом мнения населения или отдельных его групп. Это повысит доверие граждан к органам власти.

В большинстве случаев общественному совету не нужен статус юридического лица. Но если вы хотите усилить влияние совета, привлечь его к участию в конкурсах на соискание грантов, необходимо зарегистрировать его как орган общественной самодеятельности. Такая организационно-правовая форма предусмотрена Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Кого включить в состав совета

В общественный совет (палату) общего профиля включите людей, имеющих общепризнанные заслуги в общественной и профессиональной сферах, – почетных граждан города, заслуженных врачей и учителей, народных артистов, представителей социально ориентированного бизнеса, руководителей бюджетных учреждений, общественных деятелей.

Привлеките представителей всех внутригородских территорий. Это позволит вам оперативно получать информацию о ситуации в различных частях города. Например, руководитель бюджетного учреждения может входить в состав совета как представитель территории, на которой это бюджетное учреждение находится.

Общественный активист территориального общественного самоуправления (ТОС)будет представлять интересы граждан своей территории.

В отраслевой общественный совет должны входить представители отрасли и граждане, имеющие к ней непосредственное отношение.

Например, в общественный совет по вопросам ЖКХ кроме представителей администрации и депутатов представительного органа муниципального образования можно включить жителей, председателей советов многоквартирных домов, председателей правления и членов ТСЖ, представителей органов ТОС.

От состава совета будет зависеть эффективность его деятельности.

Внимание: Каждая из трех категорий молодежи – адресат подпрограммы городской профильной целевой программы

ПРИМЕР 2. Совет по молодежной политике при главе администрации Белгорода в первом составе включал представителей власти, общественных организаций, работников образовательных учреждений. Представителей самой молодежи в совете не было. Поэтому мероприятия, организованные при поддержке общественного совета в таком составе, не вызывали особого интереса у молодежи.

Через некоторое время Совет был реорганизован. В него вошли 27 старшеклассников, студентов и представителей работающей молодежи от всех избирательных округов города.

По инициативе новичков совета в программу по работе с молодежью были внесены изменения. Это дало хорошие результаты. В рамках программы городские власти реализовали множество интересных проектов, которые получили известность.

Опытом Белогорода воспользовались коллеги в других регионах страны.

Какие документы принять

Чтобы регламентировать деятельность совета, нужно принять ряд документов.

1. Положение об общественном совете. Уделите особое внимание подготовке этого документа. От его качества будет зависеть результативность работы общественного совета.

Включите в положение пункты о целях и задачах совета, порядке его формирования, правах и обязанностях членов совета, формах и методах работы. Установите порядок принятия решений советом и информирования о них органов власти и общественности.

Определите последовательность действий по проведению общественной экспертизы.

2. Регламент деятельности общественного совета. Этот документ общественный совет утверждает самостоятельно. Он устанавливает порядок проведения заседаний и других мероприятий, формирования комиссий и рабочих групп, принятия решений, привлечения к работе субъектов, которые не являются членами общественного совета, правила поведения членов совета во время и вне его работы.

3. Решение об утверждении состава совета.

4. Планы работы и отчеты о работе совета.

5. Удостоверение члена общественного совета. Форму удостоверения совет определяет и утверждает на своем заседании. Удостоверение нужно выдать каждому члену совета.

Направления деятельности

Общественный совет может вести работу по нескольким направлениям.

Участие в системе проектного управления

Активисты общественных советов могут выступать:

  • инициаторами муниципальных проектов;
  • экспертами, участвующими в принятии решений о целесообразности поддержки муниципальных проектов;
  • экспертами, участвующими в утверждении отчетов о реализации проектов;
  • руководителями проектов и членами проектных команд.

Вовлекайте членов совета в систему проектного управления уже на стадии инициирования и разработки муниципального проекта. Далее включайте членов совета в группы по сопровождению и мониторингу реализации проекта.

Общественный контроль

Реализация общественного контроля позволит руководству муниципального образования оперативно выявлять проблемы и принимать меры по их устранению.

https://www.youtube.com/watch?v=RZY01umnGfU

Общественный контроль может осуществляться в различных формах и сферах деятельности муниципалитета.

1. Общественная экспертиза муниципальных правовых актов и муниципальных программ.

2. Общественный контроль за соблюдением законодательства в сфере местного самоуправления.

Документ Правовые основы организации и осуществления общественного контроля за деятельностью органов местной власти и муниципальных организаций устанавливает Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ

3. Общественный контроль в сферах:

  • антикоррупционной деятельности (участие в антикоррупционных  комиссиях, выявление и пресечение фактов коррупции);
  • предоставления муниципальных услуг (выявление и анализ общественного мнения о процессе и результатах получения услуги, разработка рекомендаций по повышению качества услуг);
  • жилищно-коммунального хозяйства. Например, члены общественных советов могут проводить рейды по объектам ЖКХ, участвовать в сдаче-приемке различных видов работ;
  • проведения муниципальных выборов. Например, участие в работе горячей линии по вопросам соблюдения законодательства в ходе избирательных кампаний;
  • реализации муниципального заказа.

Участие в обсуждении вопросов развития муниципального образования

Полезно знать: Решения совета принимаются в форме заключений, предложений и обращений, носят рекомендательный характер

Система стратегического управления территорией включает реализацию стратегических задач в рамках текущей деятельности органов администрации, научно-методическое обеспечение разработки и последующей корректировки документов стратегического планирования, мониторинг их реализации.

Общественные советы могут участвовать в определении и обсуждении приоритетных направлений и задач развития территории. Прислушивайтесь к предложениям совета по корректировке отдельных положений стратегии социально-экономического развития муниципального образования. Приглашайте совет к обсуждению отчетных докладов и результатов мониторинга реализации документов стратегического планирования.

На заметку:

Формы работы общественного совета

Предусмотрите разные формы и методы работы общественного совета. Они могут включать:

– заседания, тематические круглые столы;

– сбор мнений представителей общественности по актуальным вопросам;

– делегирование представителей совета в комиссии при структурных подразделениях местной администрации;

– взаимодействие с депутатами представительного органа;

– разработку практических рекомендаций;

– выдачу заключений на проект акта или по результатам проверки в рамках общественного контроля.

Общественные советы могут проводить совместные заседания с представителями администрации.

Включайте членов совета в жюри городских конкурсов, привлекайте к организации праздничных мероприятий.

Как преодолеть неэффективность

Часто бывает так, что общественный совет создан, но его работа не дает результатов. Причины могут возникнуть на уровне органов местного самоуправления. Бывает, что местная власть с помощью советов прикрывает свое бездействие либо неэффективность принятых мер.

Но чаще чиновники просто не уделяют достаточно внимания работе советов: нерегулярно их созывают, пропускают заседания, игнорируют рекомендации.

Для эффективной работы контакты между представителями администрации муниципального образования и членами совета должны быть регулярными.

Причины низкой эффективности могут лежать и в особенностях самого общественного совета. Например, при недостаточной компетентности члены совета оказываются неспособными предложить решение, оптимальное как для власти, так и для населения.

Проблемы могут возникнуть из-за конфликтности членов совета, неумения конструктивно общаться между собой, с властными и общественными структурами. Иногда отдельные члены совета стремятся приобрести популярность в глазах общественности.

Они высказывают проблемы, но не предлагают решений. Чтобы исключить эту проблему, общественный совет должен работать в соответствии с регламентом. Заседания советов по наиболее важным вопросам должны сопровождать профессиональные модераторы.

Это позволит избежать как пассивности в работе, так и необоснованной критики во время заседаний.

Типичная проблема: Использование общественного совета в качестве площадки в интересах партий, общественных и иных организаций может привести к его неэффективности

Обеспечьте участие всех членов совета в принятии решений. Полезно совмещать очные формы работы с заочными: это удобно для тех, кто находится в отъезде либо по иным причинам не может посетить заседание. Создайте для общественных советов интернет-площадки. На них можно размещать проекты документов, вести дискуссии в чатах.

Члены общественных советов работают на общественных началах, что снижает их мотивацию к генерированию идей. Отмечайте активность баллами, грамотами, званиями и т. д. Особенно это важно для молодых членов советов.

На заметку:

Какие группы подключить к работе общественных советов

Чтобы повысить эффективность работы общественного совета, подключите к ней другие группы местного сообщества. Полезно привлечь, например, органы территориального общественного самоуправления. Они работают на постоянной основе в привязке к конкретной территории подъезда, многоквартирного дома, двора и микрорайона.

Воспользуйтесь такой формой участия граждан в осуществлении местного самоуправления, как советы территории. Она объединяет потенциал ТОСов, государственных, коммерческих и некоммерческих организаций, работающих на территории избирательного округа. Опыт работы советов территорий накоплен в Белгороде, Липецке, Рязани, Вологде.

Привлеките к работе советов земские собрания – объединения представителей целевых групп населения (учителей, врачей, инженеров) и т. д. Эти группы могли бы формировать предложения по повышению эффективности работы общественных советов, решать совместно с советами актуальные для населения отдельных территорий вопросы. 

Источник: http://cmokhv.ru/materials/mat20190617/

Booksm
Добавить комментарий