Назначение выборов муниципальных образований

Статья 8. Назначение муниципальных выборов | ГАРАНТ

Назначение выборов муниципальных образований

Статья 8. Назначение муниципальных выборов

1. Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования.

2. Представительный орган муниципального образования, назначивший муниципальные выборы, в течение трех дней со дня принятия соответствующего решения уведомляет избирательную комиссию муниципального образования о назначении муниципальных выборов.

3. Решение о назначении муниципальных выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня ания. Решение о назначении муниципальных выборов подлежит официальному опубликованию не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

При назначении досрочных муниципальных выборов сроки, указанные в настоящей части, а также сроки осуществления иных избирательных действий, предусмотренные настоящим Законом, могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

4.

 Днем ания на выборах органов местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов, а если сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва — день ания на указанных выборах, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-7 настоящей статьи.

5. В случае досрочного прекращения полномочий органов местного самоуправления или депутатов указанных органов, влекущего за собой неправомочность органа местного самоуправления, досрочные муниципальные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.

6. Выборы в органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня его создания.

7. Голосование на муниципальных выборах может быть назначено только на воскресенье.

Не допускается назначение ания на нерабочий праздничный день и на предшествующий ему день, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем.

Если второе воскресенье сентября, на которое должны быть назначены муниципальные выборы, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье сентября объявлено в установленном порядке рабочим днем, муниципальные выборы назначаются на третье воскресенье сентября.

8.

 Если представительный орган муниципального образования не назначит муниципальные выборы в сроки, предусмотренные частью 3 настоящей статьи, а также если представительный орган муниципального образования отсутствует, выборы в органы местного самоуправления назначаются избирательной комиссией муниципального образования не позднее чем за 70 дней до дня ания. Решение избирательной комиссии о назначении муниципальных выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного частью 3 настоящей статьи срока официального опубликования решения о назначении муниципальных выборов.

9.

 Если избирательная комиссия муниципального образования не назначит в установленный частью 8 настоящей статьи срок муниципальные выборы либо если такая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого представительный орган муниципального образования, а в случае его отсутствия — избирательная комиссия муниципального образования должны назначить муниципальные выборы. При этом в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» суд также вправе возложить на Центральную избирательную комиссию Республики Саха (Якутия) обязанность сформировать в десятидневный срок со дня вступления в силу решения суда временную избирательную комиссию в количестве не более 15 членов комиссии с соблюдением требований к составу избирательной комиссии, предусмотренных статьями 22, 23 и 31 настоящего Закона, а при отсутствии уполномоченного назначить муниципальные выборы — также установить срок, в течение которого временная избирательная комиссия должна назначить муниципальные выборы.

Срок полномочий и количество членов временной избирательной комиссии с правом решающего голоса устанавливаются сформировавшей ее избирательной комиссией.

Источник: https://base.garant.ru/26768581/31de5683116b8d79b08fa2d768e33df6/

Назначение выборов муниципальных образований

Назначение выборов муниципальных образований

Определение 1

Назначение выборов муниципальных образований – это определение даты проведения муниципальных выборов с целью замещения постов на должностях муниципальной службы и в органе муниципального управления представительного характера.

Для выборов муниципальных образований характерна контрольная функция, объектом которой выступают выборные органы муниципального управления, формируемые посредством периодически проводимых выборов. Как следствие, муниципальные выборы являются:

  • обязательными, что закреплено законом;
  • периодическими, что выступает условием и необходимостью легитимности власти в муниципальном образовании.

Неотъемлемыми характеристиками выборов на уровне муниципалитета является их обязательность, периодичность, проведение в сроки, установленные законодательством, в том числе в уставах муниципалитетов.

При назначении муниципальных выборов следует учитывать требования федерального законодательства в отношении назначения выборов, сроки проведения которых должны обеспечивать соблюдение сроков полномочий выборных должностных лиц и органов муниципального управления.

Ничего непонятно?

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

Сроки проведения муниципальных выборов, срок полномочий выборных лиц и органов муниципального управления определяются в уставах муниципальных образований. При этом федеральным законодательством устанавливаются рамочные требования относительно сроков полномочий от двух до пяти лет.

Федеральное законодательство установило единые требования к дате окончания срока полномочий органов муниципального управления – это второе воскресенье марта.

Ответственные за назначение выборов муниципальных образований

До 2003 года на уровне федерального законодательства не был урегулирован вопрос того, кто ответственен за назначение выборов муниципальных образований.

В соответствии с федеральным законодательством регулирование порядка проведения муниципальных выборов было возложено на региональные власти.

Многообразие российских регионов обуславливало различные методы решения данного вопроса в разных регионах.

Так, законодательство ряда регионов России устанавливало, что назначение выборов депутатов осуществляется органом муниципального управления представительного характера либо уполномоченным на то должностным лицом муниципального образования согласно уставу муниципалитета.

Соответственно согласно уставам муниципалитетов выборы органов муниципального управления представительного характера и должностных лиц муниципалитета, в том числе главы муниципального образования, в отдельных муниципалитетах назначал орган муниципального управления представительного характера, в других – глава муниципального образования.

Причем в последнем случае назначение выборов самого главы муниципалитета осуществлялось органом муниципального управления представительного характера.

Законодательством других регионов четко определялся статус органа муниципального управления, ответственного за назначение выборов муниципального образования. Преимущественно эту обязанность региональные власти закрепляли за органом муниципального управления представительного характера.

Ярким примером неурегулированности данного вопроса являлось региональное законодательство Ростовской области, в соответствии с которым назначение выборов муниципальных образований возлагалось на представительный орган государственной власти регионального уровня. Это фактически прямо нарушало требования федерального законодательства об исключительности участия региональных властей в назначении муниципальных выборов.

Замечание 1

В 2003 году федеральное законодательство закрепило общий подход к назначению выборов муниципальных образований, передав эту обязанность органам муниципального управления представительного характера.

Также федеральное законодательство предусмотрело возможность назначения выборов муниципальных образований избирательной комиссией муниципалитета или территориальной избирательной комиссией, на которую возложены полномочия избирательной комиссии муниципалитета.

Реализация данного права осуществляется избирательной комиссии муниципального образования в следующих случаях:

  • во-первых, если орган муниципального управления представительного характера не назначил проведение муниципальных выборов в установленные сроки;
  • во-вторых, если в муниципальном образовании отсутствует орган муниципального управления представительного характера;
  • в-третьих, если полномочия депутатов органа муниципального управления представительного характером досрочно прекращены, в результате чего данный орган утратил свою правомочность.

Также законодательство допускает возможность назначения избирательной комиссией муниципалитета повторных и дополнительных муниципальных выборов.

Еще одной возможностью назначение выборов муниципальных образований является участие суда в этом вопросе. Обязанность назначения муниципальных выборов возлагается на суд в том случае, если свои обязанности в этом смысле не выполнили орган муниципального управления представительного характера и избирательная комиссия муниципалитета.

Особый порядок назначения выборов муниципальных образований

Замечание 2

Применение особого порядка назначения выборов муниципальных образований характерно для тех муниципальных образований, которые являются вновь образованными.

Для вновь образованных муниципальных образований назначение выборов осуществляется региональными властями, принимающими соответствующие законы о муниципальных выборах.

Региональным законодательством определяется численность депутатов органа муниципального управления представительного характера первого созыва для новых муниципальных образований, а также сроки их полномочий и полномочий главы муниципалитета.

Также региональное законодательство может регулировать прочие вопросы организации выборов муниципальных образований во вновь образованных муниципальных образованиях.

Источник: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/organizaciya_vyborov/naznachenie_vyborov_municipalnyh_obrazovaniy/

8.6.Назначение выборов: Муниципальные выборы организуются избирательными комиссиями при

Назначение выборов муниципальных образований
Муниципальные выборы организуются избирательными комиссиями при содей- ствии органов государственной власти, органов местного самоуправления. Организация конкретных выборов включает мероприятия по их подготовке и проведению.

В числе главных подготовительных действий назначение выборов, планирование избирательных мероприятий, структурирование избирательной территории путем образования избира- тельных округов, участков, формирование избирательных комиссий, составление спи- сков избирателей на основе данных регистрации (учета) избирателей, финансирование выборов.

Проведение выборов выражается в выдвижении и регистрации кандидатов в депута- ты, на выборные должности; информационных, в том числе агитационных отношениях; проведении ания; установлении итогов ания, выборов; их обнародовании.

В особом порядке организуется избрание глав муниципальных образований на схо- дах граждан, заседаниях представительных органов местного самоуправления. Собственно избирательное законодательство данные отношения прямо не регулирует. Названные выбо- ры проводятся в соответствии с законодательством о местном самоуправлении.

Здесь выделяются две основные схемы организации выборных мероприятий:

1) избрание должностных лиц на сходах граждан;

2) избрание должностных лиц на заседаниях органов местного самоуправления.

В первом случае организацию избрания осуществляют должностные лица органов местного самоуправления, органы территориального общественного самоуправления, участники сходов, например, избранные в состав счетной комиссии.

Подготовка и прове- дение таких выборов осуществляются в настоящее время на основании законодательства о местном самоуправлении, в том числе о сходах (собраниях, конференциях) граждан и территориальном общественном самоуправлении, регламентов сходов (собраний, кон- ференций) граждан.

Во втором случае избрание организуют муниципальные должностные лица, про- фильные комитеты, комиссии органов представительной власти, работники аппарата органов местного самоуправления.

Выборы органов местного самоуправления в муниципальном образовании назна- чает его представительный орган местного самоуправления.

1 Решение о назначении вы- боров должно быть принято им не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока, на ко- торый были избраны соответствующий орган, выборное должностное лицо.

В случае досрочного прекращения полномочий указанных органов или досрочного прекращения полномочий депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, выборы должны быть назначены не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий.

Голосование на выборах в органы местного самоуправления должно быть только в пери- од через 70 — 80 дней со дня принятия решения о назначении выборов. Указанное реше- ние подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье. Не допус- кается назначение ания на предпраздничный и нерабочий праздничный дни, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в ус- тановленном порядке объявлено рабочим днем.

Если представительный орган местного самоуправления не назначит выборы в ус- тановленный срок, а также в случае отсутствия названного органа выборы назначаются и проводятся муниципальной избирательной комиссией:

а) в первое или во второе воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором ис- текают полномочия органа или депутатов;

б) не позднее чем через 120 дней со дня досрочного прекращения полномочий орга- на или досрочного прекращения полномочий депутатов, влекущего за собой не- правомочность органа.

При этом решение избирательной комиссии о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения срока официального опубликования решения о назначении выборов.

Если не только представительный орган местного самоуправления, но и избира- тельная комиссия не назначит в установленный срок муниципальные выборы или если муниципальная избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована, выборы по заявлениям избирателей, избирательных объединений, избирательных бло- ков, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора на- значаются соответствующим судом общей юрисдикции. Такие выборы организует и про- водит временная избирательная комиссия. Она формируется избирательной комиссией субъекта РФ в течение семи дней в количестве не более 15 членов. Есть особенности в по- рядке назначения выборов органов местного самоуправления вновь образуемого муни- ципального образования. Первые выборы его представительного органа, главы муници- пального образования назначают органы государственной власти субъекта федерации в соответствии с законом субъекта РФ.

Источник: https://knigi.news/munitsipalnoe/86naznachenie-vyiborov-54506.html

Порядок назначения и проведения местных муниципальных выборов

Назначение выборов муниципальных образований

Наиболее распространенной формой народного волеизъявления являются выборы.

Их значение определяется прежде всего тем, что посредством выборов образуются представительные органы, через которые населением в первую очередь осуществляется местное самоуправление, а также получают свои полномочия главы местной администрации – еще одна важная форма осуществления населением местного самоуправления.

Согласно действующему законодательству, выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления осуществляются гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими на территории соответствующих муниципальных образований, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном ании.

Право избирать депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного, самоуправления принадлежит каждому гражданину Российской Федерации, постоянно проживающему на территории соответствующего муниципального образования и достигшему на день выборов 18 лет.

Депутатом представительного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года, постоянно проживающий на территории соответствующего муниципального образования.

Ограничения пассивного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории Российской Федерации, могут устанавливаться только Конституцией РФ.

Установление федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации продолжительности и срока постоянного или преимущественного проживания гражданина Российской Федерации на территории муниципального образования в качестве основания для приобретения пассивного избирательного права не допускается.

Не имеют права избирать и быть избранными депутатами представительных органов местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления граждане, признанные судом недееспособными, или граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Депутаты представительных органов местного самоуправления избираются по одномандатным избирательным округам, одному или нескольким много мандатным избирательным округам, образуемым на территории муниципального образования на основе единой нормы представительства.

Избрание выборных должностных лиц местного самоуправления проводится по единому округу, границы которого совпадают с границами муниципального образования.

Право выдвижения кандидатов принадлежит избирательным объединениям и непосредственно избирателям. Кандидаты могут быть также выдвинуты в порядке самовыдвижения.

Избирательное объединение — общественное объединение, а также его региональные и местные отделения, которые в соответствии с законодательством имеют право выдвигать кандидатов.

Два или более избирательных объединений для совместного участия в выборах могут добровольно объединяться в избирательные блоки. Избирательный блок обладает правами избирательного объединения. Общественные объединения не могут входить в состав более чем одного избирательного блока.

Для подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в зависимости от численности населения муниципального образования могут создаваться следующие избирательные комиссии: а) избирательные комиссии муниципального образования; б) окружные избирательные комиссии; в) территориальные избирательные комиссии; г) участковые избирательные комиссии.

Создание избирательной комиссии муниципального образования является обязательным.

Период выдвижения кандидатов при выборах в органы местного самоуправления, глав и иных должностных лиц муниципальных образований должен составлять не менее 20 дней.

Для регистрации кандидата в депутаты или на должность выборного должностного лица местного самоуправления необходимо представить собранные в поддержку кандидата подписи избирателей соответствующего избирательного округа, составляющие в сумме не более двух процентов от числа избирателей округа.

В муниципальных образованиях с числом зарегистрированных в соответствии с действующим законодательством избирателей менее 10 тысяч человек сбор подписей избирателей в поддержку кандидатов может не производиться, если законом субъекта Федерации не предусмотрен иной порядок выдвижения кандидата.

Подписные листы в поддержку кандидата для его регистрации представляются в соответствующую избирательную комиссию не позднее 30 дней до дня выборов.

Предвыборная агитация проводится со дня регистрации кандидата и прекращается за сутки до дня ания (с нуля часов дня, предшествующего дню выборов).

Голосование проводится в день выборов с 8 до 22 часов по местному времени. Если по избирательному участку проали все зарегистрированные избиратели, участковая избирательная комиссия может прекратить ание ранее 22 часов.

Избранным признается кандидат, получивший наибольшее число избирателей, принявших участие в ании. При равенстве избранным признается кандидат, зарегистрированный раньше.

Выборы признаются недействительными, если нарушения, допущенные при их проведении, не позволяют с достоверностью установить волеизъявление избирателей; если выборы были признаны недействительными не менее чем на одной четвертой части избирательных участков, а также по решению суда.

Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие меньшее число избирателей, чем это предусмотрено действующим законодательством, либо если число избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число , по отношению к другому кандидату (другим кандидатам), меньше, чем число избирателей, поданных против всех кандидатов, а также если ни один список кандидатов не получил число , необходимое в соответствии с законодательством для того чтобы принять участие в распределении мандатов.

Если выборы были признаны несостоявшимися или недействительными, назначаются повторные выборы, которые проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня первоначальных выборов или не позднее чем через три месяца со дня признания выборов недействительными.

Следует отметить, что ранее законодательство закрепляло тесно связанные с выборами такие формы непосредственной демократии, как наказы избирателей — одобренные предвыборными собраниями и имеющие общественное значение поручения избирателей своим депутатам, направленные на улучшение деятельности представительных органов местного самоуправления, а также отчеты и отзыв депутатов.

Действующие федеральные акты не предусматривают большинство из этих форм. Однако на уровне субъектов Федерации этот вопрос решается по-разному. Например, Закон Удмуртской Республики от 27 января 1994 г.

«О местном самоуправлении в Удмуртской Республике» содержит гл. VI, которая посвящена порядку отзыва депутатов, досрочному прекращению полномочий представительного органа и главы местной администрации.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Источник: https://studopedia.ru/7_22185_poryadok-naznacheniya-i-provedeniya-mestnih-munitsipalnih-viborov.html

Правовая основа муниципальных выборов. Принципы муниципального избирательного права

Назначение выборов муниципальных образований

Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном ании.

Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.

Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются:

  1. Федеральным законом
      от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;законами субъектов РФ, принимаемыми в соответствии с №67-ФЗ .

Законом субъекта РФ в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения.

 В соответствии с установленными законом субъекта РФ видами избирательных систем уставом муниципального образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании.

Под избирательной системой в настоящей статье понимаются условия признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов — допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов.

Не менее половины депутатских мандатов в избираемом на муниципальных выборах представительном органе муниципального района, городского округа с численностью 20 и более депутатов распределяются в соответствии с законодательством о выборах между списками кандидатов, выдвинутыми политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), пропорционально числу избирателей, полученных каждым из списков кандидатов. Законом субъекта РФ в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами могут быть определены условия применения видов избирательных систем в иных муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида муниципального образования и других обстоятельств.

Выборы депутатов представительных органов поселений (за исключением городских округов) с численностью населения менее 3000 человек, а также представительных органов поселений (включая представительные органы городских округов) с численностью менее 15 депутатов проводятся по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам.

В случае, если в избираемом на муниципальных выборах представительном органе муниципального образования (за исключением представительного органа муниципального района, городского округа с численностью 20 и более депутатов) часть депутатских мандатов распределяется в соответствии с законодательством о выборах между списками кандидатов, выдвинутых политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), пропорционально числу избирателей, полученных каждым из списков кандидатов, распределению между указанными списками кандидатов подлежат не менее 10 депутатских мандатов.

Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Как известно, любые выборы депутатов и выборных должностных лиц населением считаются институтом непосредственной демократии. Это относится и к муниципальным выборам. Поэтому они обозначены в Федеральном законе 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» как одна из форм осуществления населением местного самоуправления.

Граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Согласно Конституции РФ (ч. 3 ст. 32) не имеют права избирать и быть избранными депутатами представительных органов и выборными должностными лицами местного самоуправления граждане, признанные судом недееспособными, или граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Федеральный закон 2002 г. «Об основных гарантиях…», существенно расширил перечень лиц, не имеющих права быть избранными (пассивного избирательного права), который включает:

  • граждан РФ, имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства (указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором РФ;
  • осужденных к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день ания на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;
  • осужденных за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом РФ, и имеющие на день ания на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления
  • подвергнутых административному наказанию за совершение административных правонарушений экстремистской направленности, если ание на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию
  • в отношении которых вступившим в силу решением суда установлено, что гражданин совершал экстремистскую деятельность, призывал к ней, либо иными способами побуждал к таким деяниям, обосновывал или оправдывал экстремизм; либо совершал действия, направленные на возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, унижение национального достоинства, пропаганду исключительности, превосходства или неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности; либо пропагандировал и публично демонстрировал нацистскую атрибутику или символику либо атрибутику или символику, сходные с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения.

Муниципальные выборы имеют некоторые особенности по сравнению с выборами органов государственной власти. Как известно, на федеральном уровне избираются депутаты Государственной Думы и Президент РФ.

Высшее должностное лицо субъекта РФ не избирается населением, кандидатуру на пост предлагает Президент РФ, а законодательный орган субъекта РФ принимает решение о наделении кандидата полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ.

По Федеральному закону 2003 г. муниципальные выборы проводятся в целях избрания:

  • депутатов;
  • членов выборного органа местного самоуправления;
  • выборных должностных лиц местного самоуправления

на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном ании.

Таким образом, круг лиц, избираемых населением на уровне местного самоуправления шире, чем на уровне органов государственной власти. В зависимости от того, что будет закреплено в законах субъектов РФ о местном самоуправлении, и особенно в уставах муниципальных образований, избираться могут:

  • депутаты представительного органа муниципального образования;
  • члены иного выборного органа местного самоуправления — это может быть, например, контрольная или контрольно-ревизионная комиссия муниципального образования;
  • глава муниципального образования;
  • иные выборные должностные лица муниципального образования (например, вице-глава города, района).

Муниципальные выборы проводятся по общим правилам, являющимся едиными для страны и закрепленными в Федеральном законе 2002 г.

В их развитие каждый субъект РФ принимает свои законы о муниципальных выборах либо включает соответствующие разделы в избирательный кодекс субъекта.

Отдельные дополнительные правила, особенно связанные с уточнением наименований представительных органов муниципальных образований, должностей выборных лиц, сроков полномочий, порядком назначения выборов, могут содержать уставы муниципальных образований.

Федеральный закон 2003 г. не содержит подробных правил проведения муниципальных выборов.

Он говорит о том, что гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Принципы муниципального избирательного права

Принципы муниципального избирательного права — такие руководящие идеи, как свободное, подлинное, всеобщее, равное избирательное право при соблюдении тайны волеизъявления и проведение выборов с регулярной периодичностью, в которых концентрированно выражается демократический характер муниципального избирательного процесса. Именно они влияют на характер выборов, их демократичность, легитимность избранного органа или должностного лица.

Указанные принципы, как правило, закрепляются в избирательном законодательстве субъектов Федерации и в уставах муниципальных образований.

Принципы муниципального избирательного права:

    1. свободные муниципальные выборы;
    2. принцип подлинности выборов;
    3. всеобщее муниципальное избирательное право;
    4. равное избирательное право;
    5. принцип тайного ания;
    6. разумная  периодичность.

Свободные муниципальные выборы — один из признаков демократического правового государства, каковым является Российская Федерация (ст. 1 Конституции РФ). В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 15 января 2002 г.

№ 1-П свободные выборы предопределяют, в частности, право любых лиц, отвечающих установленным избирательным законодательством условиям и выполнивших предусмотренные им требования, участвовать в выборах в качестве кандидатов и право других лиц свободно выражать свое отношение к ним, голосуя «за» или «против».

Для обеспечения свободного формирования мнения избирателя необходимо, чтобы государство и все общественные органы были беспристрастными. Свободное волеизъявление избирателей требует строгого соблюдения процедуры ания. Закон должен предусматривать наказание за нарушения этих прав и обязанностей и государством, и гражданами.

Принцип подлинности выборов, по признанию Венецианской комиссии, основной принцип.

Когда мы говорим о демократических выборах, мы подразумеваем подлинные выборы, что предполагает выявление свободно выраженной воли избирателей и непосредственное ее осуществление, посредством чего определяется реальная и основанная на праве и законе возможность для граждан выбирать кандидатов в рамках реального политического плюрализма, идеологического многообразия и многопартийности при участии сторон, чья законная деятельность находится под юридической защитой государства.

Всеобщее муниципальное избирательное право относится к активному и пассивному избирательным правам, другими словами, к праву ать и праву выставлять свою кандидатуру на выборах. Венецианская комиссия заключает по этому поводу, что в принципе каждый человек имеет право избирать и быть избранным.

Однако это право может, и должно, ограничиваться определенными условиями: возрастом, наличием гражданства, местом жительства, обстоятельствами, влекущими за собой лишение права избирать и быть избранным.

Особенности реализации принципа всеобщего избирательного права на муниципальных выборах состоят в том, что в этом виде выборов могут принимать участие иностранные граждане, если они постоянно проживают в муниципальном образовании и при наличии международного договора.

Равное избирательное право подразумевает следующие положения:

    1. каждый избиратель имеет один голос или равное с избирателями число , причем его голос имеет такой же вес, как и голоса других избирателей, а на равный вес голоса избирателей не может влиять применяемая в государстве избирательная система;
    2. при проведении ания по территориальным избирательным округам (одномандатным и (или) многомандатным) и избирательным участкам эти округа и участки должны образовываться на справедливой основе, так, чтобы результаты ания наиболее точно и полно выражали волю избирателей, принявших участие в ании, при этом одним из оснований образования округов и участков может быть соблюдение равенства числа избирателей с допустимым максимальным отклонением от средней нормы представительства на избирательный округ, в том числе, с учетом компактности проживания национальных меньшинств и этнических групп;
    3. каждый гражданин должен иметь равные правовые условия для выдвижения своей кандидатуры на выборах, а также для участия в выдвижении кандидатов.

Принцип тайного ания, закрепляемый избирательным законодательством, призван исключить возможность какого-либо контроля над волеизъявлением гражданина на муниципальных выборах.

Муниципальные выборы должны проводиться с разумной периодичностью. Срок, на который избираются органы местного самоуправления, депутаты (члены) указанных органов или выборные должностные лица местного самоуправления, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.

Если уполномоченный орган не назначит муниципальные выборы в установленные законом сроки, а также если уполномоченный орган отсутствует, выборы назначаются избирательной комиссией.

Если указанная комиссия не назначит в установленный законом срок муниципальные выборы либо если такая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном законом, то суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора определяет порядок выборов депутатов представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления в соответствии с рамочным Федеральным законом. Данные дела рассматриваются судом в течение 10 дней со дня получения заявления прокурора или жалобы.

Источник: https://jurkom74.ru/ucheba/pravovaya-osnova-munitsipalnich-viborov-printsipi-munitsipalnogo-izbiratelnogo-prava

§ 3. Муниципальные выборы

Назначение выборов муниципальных образований

Муниципальныевыборы — это выборы, проводимые в целяхизбрания депутатов, членов выборногооргана местного самоуправления, выборныхдолжностных лиц местного самоуправленияна основе всеобщего равного и прямогоизбирательного права при тайномании.

Гарантииизбирательных прав граждан при проведениимуниципальных выборов, порядок назначения,подготовки, проведения, установленияитогов и определения результатовмуниципальных выборов устанавливаютсяФедеральным законом «Об основныхгарантиях избирательных прав и правана участие в референдуме гражданРоссийской Федерации» и принимаемымив соответствии с ним региональнымизаконами.

Выборыорганизуют и проводят избирательныекомиссии. Вмешательство в деятельностькомиссий со стороны законодательных(представительных) и исполнительныхорганов государственной власти, органовместного самоуправления, организаций,должностных лиц, иных граждан недопускается.

ГражданинРоссийской Федерации, достигший возраста18 лет, имеет право избирать (т.н. активноеизбирательное право) и быть избраннымв органы государственной власти и органыместного самоуправления (т.н. пассивноеизбирательное право).

Но глав муниципальныхобразований возраст может быть увеличендо 21 года, это определяется законамисубъектов РФ (В Пермском крае именно 21год).

Гражданин Российской Федерации,который достигнет на день аниявозраста 18 лет, вправе участвовать впредусмотренных законом и проводимыхзаконными методами других избирательныхдействиях, других действиях по подготовкеи проведению референдума. обладаютиностранные граждане при наличиимеждународного договора (Казахстан,Кыргызстан, Беларусь, Туркменистан).

Лишеныправа выбирать военнослужащие, проходящиеслужбу по призыву не по месту жительства.

Активнымизбирательным правом обладает гражданин,место жительства которого расположенов пределах избирательного округа.Пребывание гражданина РоссийскойФедерации вне его места жительства вовремя проведения в округе, в которомрасположено данное место жительства,выборов не может служить основаниемдля лишения его права на участие ввыборах в органы местного самоуправления.

Уставоммуниципального образования могутустанавливаться дополнительные условияреализации гражданином РоссийскойФедерации пассивного избирательногоправа, не позволяющие одному и тому желицу занимать должность главымуниципального образования болееустановленного количества сроковподряд.

Наосновании международных договоровРоссийской Федерации и в порядке,установленном законом, иностранныеграждане, постоянно проживающие натерритории муниципального образования,имеют право избирать и быть избраннымив органы местного самоуправления,участвовать в иных избирательныхдействиях на указанных выборах на техже условиях, что и граждане РоссийскойФедерации (Туркменистан, Кыргызстан,Казахстан, Армения – референдум).

Лишеныизбирательного права лица, лишенныесвободы, признанные недееспособными,также не могут ать военнослужащиепо призыву по месту несения воинскойслужбы.

Избирательныйпроцесс.

1.Назначение выборов. Согласно ст. 23Федерального закона «Об общих принципахорганизации местного самоуправленияв Российской Федерации» муниципальныевыборы назначаются представительныморганом муниципального образования всроки, предусмотренные уставоммуниципального образования не ранее90 дней и не позднее 80 дней до ания.

В случаях, установленных федеральнымзаконом, муниципальные выборы назначаютсясоответствующей избирательной комиссиеймуниципального образования или судомпо заявлению избирателей, избирательныхобъединений, органов госвласти региона,ОМСУ, прокурора не позднее, чем за 70 днейдо ания.

Выборы проводятся вединый день для ания (2 воскресеньемарта и 2 воскресенье октября, кромевнеочередных).

2.Формирование избирательных округов.

Закономсубъекта Российской Федерацииустанавливаются виды избирательныхсистем, которые могут применяться припроведении муниципальных выборов, ипорядок их применения.

В соответствиис установленными законом субъектаРоссийской Федерации видами избирательныхсистем уставом муниципального образованияопределяется та избирательная система,которая применяется при проведениимуниципальных выборов в данноммуниципальном образовании.

Подизбирательной системой в Федеральномзаконе «Об общих принципах организацииместного самоуправления в РоссийскойФедерации» понимаются условияпризнания кандидата, кандидатовизбранными, списков кандидатов -допущенными к распределению депутатскихмандатов, а также порядок распределениядепутатских мандатов между спискамикандидатов и внутри списков кандидатов.

Длявыдвижения кандидаты должны собратьподписи в количестве, определяемымзаконом субъекта РФ, но не более 0,5%. Впоселениях, где проживает менее 3 000чел, а также в поселениях, в которых впредставительном органы менее 15 депутатовприменяется только мажоритарнаяизбирательная система (одно илимногомандатная).

Заградбарьерне может быть выше 5% и определяетсязаконом субъекта РФ (в Пермском крае –5%, причем как минимум 2 партии должны всовокупности набрать не менее 50% избирателей).

Законом субъекта РоссийскойФедерации могут быть определены условияприменения видов избирательных системв иных муниципальных образованиях взависимости от численности избирателейв муниципальном образовании, видамуниципального образования и другихобстоятельств.

Припроведении муниципальных выборовиспользуются мажоритарная (одно имногомандатная – не более 5 мандатов,кроме сельских поселений, где можетбыть и один 10 мандатный округ, причемколичество голов равняется количествунаименьшего по количеству мандатовокруга) избирательная система,пропорциональная избирательная система,а также избирательная система, соединяющаяв себе две первые (смешанная). В Пермскомкрае только мажоритарная и смешанная. В Тюменской области – пропорциональная.Избирательная квота в Перми естественная,в Тюмени – империалли.

3.Учет избирателей ведется 2 раза в год –на 1 января и 1 июля.

4.Формирование избирательных комиссий– они являются органами местногосамоуправления, но не входят в системумуниципальных органов.

Члены избирательныхкомиссий формируются представительнымиорганами в количестве 6-12 человек попредставлению партий, представленныхв Госдуме, заксобраниях, а такжеизбирательных объединений и общественныхорганизаций, представленных впредставительном органе МСУ.

От однойорганизации назначается по 1 члену,причем государственные и муниципальныеслужащие не могут занимать свыше половинымест. Срок полномочий членов избирательныхкомиссий – 5 лет.

5.Выдвижение кандидатов. В пропорциональнойсистеме – избирательными объединениямии союзами.

Само понятие «избирательноеобъединение» сводится к политическойпартии, имеющей, в соответствии сфедеральным законом, право участвоватьв выборах, а также к региональномуотделению или иному структурномуподразделению политической партии,имеющим в соответствии с федеральнымзаконом право участвовать в выборахсоответствующего уровня.

Единственной»избирательной отдушиной» для иныхобщественных объединений являютсямуниципальные выборы. Для выборов главмуниципальных образований и депутатовпредставительных органов, избираемыхпо мажоритарной системе избирательнымиобъединениями кроме политических партийи их структурных подразделений могутбыть общественные движения и организации.

Если выборы проводятся по пропорциональнойсистеме кандидатов выдвигает толькополитическая партия или ее структурноеподразделение, но допускается созданиеизбирательного союза с общественнымидвижениями и организациями. В этомслучае представителям общественныхорганизаций гарантируется 15% в спискекандидатов.

Вмажоритарной системе также возможносамовыдвижение. Партии и кандидаты отэтих партий, не представленные в Госдуме,заксобраниях, представительном органеМСУ, собирают подписи (не более 0,5% отчисла избирателей в округе.

причем вПермском крае подписей не должно бытьменее 10 чел.). Избирательный залоготменен. Закон субъекта РФ можетпредоставить прав заявительного порядкарегистрации в округах с численностьюизбирателей менее 10 000 чел.

6.Предвыборная агитация. Зарегистрированныекандидаты, находящиеся на гос или мун.службе, в СМИ должны уйти в отставку навремя выборов (закон субъекта РФ делаетисключения для округов менее 500 чел).Бесплатное эфирное время для кандидатовобязаны предоставить только муниципальныеСМИ.

7.Голосование. Обычно с 8 до 20. Досрочноеотменено – только в труднодоступныхместностях. Предела явки нет. Возможныбезальтернативное ание (еслиэто предусмотрено законом субъекта РФ,тогда за победителя должно проатьсвыше 50% участников ания).Голосование против всех отменено.

8.Подсчет . Сначала в участковыхкомиссиях, те направляют протоколы втерриториальные. Результаты подводятокружные. Итоги публикуются, возможнообжалование в суде (районном). Контрольза выборами ведут прокуратура, СМИ,наблюдатели.

ВПермском крае местные выборырегламентируются законом от 9.11.2009 «Овыборах депутатов представительныхорганов местного самоуправления вПермской области», законом от 13 марта2008 г. «О выборах должностных лиц местногосамоуправления в Пермской области»

Источник: https://studfile.net/preview/5866180/page:20/

Booksm
Добавить комментарий