Муниципальный бюджет

Местный бюджет — что это такое простыми словами

Муниципальный бюджет

Местный бюджет – это элемент в бюджетной системе государства, основное предназначение которого заключается в обеспечении финансовой реализации функционирования органов местной власти, осуществляемой самими гражданами через избранные представительные органы. Для того, чтобы выполнять функции местной представительной и исполнительной власти, они наделяются бюджетными правами (имущественными и финансовыми).

Понятие «бюджет» в переводе со старонормандского значит «сумка, кошель, кожаный мешок», и является схемой расходов и доходов какого-либо лица (семьи, предприятия, страны), которая устанавливается на определённый промежуток времени, чаще всего на год. Местные бюджеты являются основными каналами, помогающими довести до населения конечные результаты производства. С их помощью общественные фонды распределяют средства определённым слоям населения и финансируют развитие производства.

  • 1 Основные задачи
  • 2 Формирование
  • 3 Расходы
  • 4 Виды

Основные задачи

Местные бюджеты осуществляют общегосударственные экономические и социальные задачи, так как занимаются распределением средств на развитие и содержание социальной инфраструктуры страны. Формируются неналоговыми и налоговыми доходами, в том числе ассигнованиями, поступающими для осуществления определённых государственных полномочий.

Основные задачи, которые выполняет местный бюджет:

  1. Формировать денежные доходы, которые финансово обеспечат бесперебойную деятельность местной власти.
  2. Соразмерно распределять финансовые средства фондов по разным отраслям народного хозяйства.
  3. Чётко контролировать хозяйственную и финансовую деятельность всех организаций, подведомственных органам региональной власти.

В основу распределения денежных ресурсов госбюджета по частям бюджетной системы РФ заложен принцип самостоятельности городских бюджетов и их финансовая поддержка государством.

Формирование

Формирование, утверждение и исполнение бюджетов, а также контроль за пополнением осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с нормами законодательства. Бюджетные средства любого уровня формируются налоговыми и неналоговыми доходами. Неналоговыми формами доходов являются:

  • прибыль от пользования имуществом, находящимся в собственности государства;
  • прибыль от оказываемых бюджетными организациями платных услуг;
  • отчисления, финансирующие осуществление полномочий, которые переданы государством органам местной власти;
  • выделения, финансирующие реализацию федерального законодательства и законодательства субъектов РФ;
  • ассигнования, компенсирующие дополнительные траты, возникшие в результате деятельности органов государственной власти, которые увеличили расходы или уменьшили доходы муниципальных образований;
  • прочие неналоговые доходы, поступающие в соответствии с нормативами, установленными федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ, а также на основании правовых актов местных органов самоуправления.

Налоговые доходы включают:

Вид доходаСостав
Сборы и налогиВ собственные доходы входят следующие налоги:
  • Земельный;
  • На имущество физических лиц;
  • На рекламу;
  • На дарение или наследство;
  • Лицензионные сборы.
Прибыль от приватизации
  • От приватизированных объектов муниципальной и государственной собственности;
  • От продажи квартир населению;
  • От продажи земли;
Отчисления от фондов и налоговГлавными регулирующими доходами являются следующие отчисления:
  • Отраслевых и внебюджетных фондов;
  • Обязательной медицинской страховки;
  • От подоходных налогов физических лиц;
  • От налога на добавленную стоимость;
  • От налога на прибыль предприятий;
  • От акцизов.

Основное направление использования местных бюджетных средств – покрыть расходы, связанные с жизнеобеспечением населения.

Расходы

Расходы местного бюджета зависят от плана и направленности экономического и социального развития конкретного региона страны. На основании существующего Бюджетного кодекса РФ исключительно из муниципального бюджета осуществляется финансирование множества функциональных статей расходов, подразумевающих следующие действия:

  • содержание органов местной власти;
  • формирование собственности государства и эффективное управление ею;
  • организация, развитие и содержание учреждений здравоохранения, образования, культуры, физкультуры и спорта, средств массовой информации и прочих учреждений, являющихся муниципальной собственностью;
  • содержание органов, охраняющих общественный порядок;
  • организация, содержание, развитие и осуществление контроля за муниципальным жилищно-коммунальным хозяйством;
  • осуществление дорожного строительства, содержание дорог регионального значения в надлежащем виде;
  • озеленение и благоустройство территорий, принадлежащих государству;
  • своевременный вывоз, утилизация и переработка бытового мусора;
  • содержание кладбищ, находящихся в ведении городских органов власти;
  • организация транспортного обслуживания граждан и государственных предприятий;
  • осуществление противопожарной безопасности;
  • охрана окружающей среды в рамках муниципального образования;
  • реализация целевых программ, которые принимают органы местной власти;
  • обслуживание и своевременное погашение муниципальных долгов;
  • направление денежных средств на дотации для граждан;
  • содержание государственных городских архивов;
  • проведение городских референдумов и региональных выборов.

Следует обратить внимание, что главное направление при использовании средств бюджетных средств составляют траты, обеспечивающие безопасность и благосостояние населения муниципального образования. Значительная часть всех расходов идёт, прежде всего, на социально-культурные мероприятия:

  1. Здравоохранение.
  2. Жилищно-коммунальную сферу.
  3. Образование.
  4. Спорт.
  5. Культуру и пр.

Часто с понятием местный бюджет используют понятие консолидированный муниципальный бюджет, который является сводом бюджетов всех уровней конкретного региона, используемый при анализе, прогнозах и расчётах и включающий городской бюджет, и бюджеты поселений.

Виды

Местные бюджеты классифицируются по следующим основным признакам:

  • цели и содержанию деятельности;
  • срокам.

По содержанию деятельности выделяется два вида:

  1. Текущий, представляющий совокупность трат и доходов органов местного самоуправления, которыми обеспечиваются первостепенные нужды муниципального образования. Прежде всего, сюда включаются расходы по финансированию постоянно функционирующих хозяйствующих объектов. Иными словами, это средства, направленные на поддержание деятельности городского хозяйства.
  2. Инвестиционный, включающий в себя расходы и доходы, имеющие направленность на развитие и совершенствование городского хозяйства.

Эта классификация довольно условная, так как средства часто переходят из одного в другой бюджет, но крайне важная, так как способствует выделению и чёткому определению целей и задач муниципального хозяйства, а также чёткому планированию его перспектив. Без классификации на эти основные группы будет невозможно осуществлять финансовое планирование и строить структуру самого муниципального образования.

По целям деятельности, которую осуществляют местные органы самоуправления, бюджеты разделяются на следующие виды:

  • имеющие направленность на реализацию собственных полномочий местных органов власти;
  • исполняющие государственные полномочия, делегированные государством региональным органам власти на основании законодательства.

Кроме того, существует три вида бюджетов, которые выделяют по срокам планирования финансовой деятельности:

  1. Краткосрочные (1 год).
  2. Среднесрочные (3 года)
  3. Долгосрочные (больше 5 лет).

Классическим вариантом является годовой (краткосрочный) бюджет, однако финансовое планирование на более длительную перспективу также целесообразно, так как без него сложно обеспечить комплексное развитие городского хозяйства.

Вышеописанные классификации считаются условными и не применяются в чистом виде. Сам бюджет является комплексным документом, включающим несколько элементов перечисленных вариаций. Но классификация помогает более грамотному построению бюджетной структуры, формированию бюджетных средств и планированию деятельности муниципального образования.

Источник: https://VFinansah.com/other/mestnyy-byudzhet

Муниципальный бюджет

Муниципальный бюджет

Вопросы формирования и исполнения местного бюджета регулируются федеральным законодательством: Бюджетным Кодексом РФ, Налоговым Кодексом РФ, ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и иными правовыми актами.

=======================

Бюджетный кодекс РФ (ст. 6) определяет местный бюджет как форму образования и расхо­дования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

В соответствии со ст. 52. «Местные бюджеты» ФЗ-131 каждое муниципальное образование имеет собственный бюд­жет (местный бюджет).

Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, вхо­дящих в состав муниципального района, образуют консолидиро­ванный бюджет муниципального района.

==========================

В качестве составной части бюджетов поселений могут быть пре­дусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунк­тов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами МСУ соответствующих поселений и района самостоятельно.

В России существует двухуровневая система местных бюджетов:

1) первый уровень — бюджет муниципального района, в со­став которого входят бюджеты городских и сельских поселений;

2) второй (низовой) уровень — бюджеты городских и сельских поселений.

Бюджеты городских округов, внутригородских территорий городов федерального значения, ЗАТО и иных МО остаются одноуровневыми.

=============================

К функци­ям местного бюджета относятся:

1) правовая функция (бюджет муниципального образования представляет собой местный нормативный акт);

2) функция покрытия потребностей (главная задача бюдже­та МО состоит в предоставлении до­статочных средств для решения вопросов местного значения);

3) функция контроля (местный бюджет предусматривает формы контроля не только со стороны контрольных органов, но и со стороны населения МО);

4) общехозяйственная функция (при составлении бюджета учитываются требования общехозяйственного баланса);

5) политическая функция (местный бюджет отражает поли­тические интересы, определяя приоритетные направления и объем использования бюджетных средств);

6) функция перераспределения финансовых ресурсов (через местный бюджет перераспределяются финансовые ресурсы в целях обеспечения социальной справедливости и экономичес­кого роста);

7) плановая функция (каждый местный бюджет принимает­ся сроком на один год и, следовательно, является примером срочного и среднесрочного планирования.

=======================

К основным характеристикам бюджета относятся: общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета и дефицит бюджета.

==================

Органы МСУ обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита мест­ных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

Принцип сбаланси­рованности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объе­му доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита (ст. 33 БК. РФ).

=======================

Большинство МО в настоящее время имеют дефицитный бюджет (или искусственно его создают). Вместе с тем состав местных налогов и сборов согласно Налоговому кодексу РФ не дает возможности прогнозировать позитивные измене­ния в данной сфере.

Бюджетный Кодекс РФ допускает размер дефицита местного бюджета не более 10% (для ряда МО – не более 5%) от объема доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений.

Одновременно должны быть утверждены источники покрытия этого дефицита (муниципальные займы, кредиты, поступления от продажи имущества и т.д.).

========================

В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, соответственно и расходы, направляемые на осуществление полномочий органов МСУ по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами МСУ отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными и региональными органами власти.

Примечание:

Под субвенцией понимаются денежные средства, предостав­ляемые местному бюджету из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ на определенный срок и на конкретные цели или программы.

В случае использования ее не по целе­вому назначению субвенция подлежит возврату в двойном раз­мере в бесспорном порядке предоставившему ее органу.

Суб­венция, не использованная в срок, также подлежит возврату (ст.ст. 78, 284 БК РФ).

=======================

Проект местного бюджета, решение о его утверждении, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципаль­ных служащих органов МСУ, работников муни­ципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денеж­ное содержание подлежат официальному опубликованию.

В данной норме реализуются принцип гласности дея­тельности органов МСУ и принцип про­зрачности местных бюджетов. Кроме того, бюджет муниципаль­ного образования, как и любой местный нормативный акт, всту­пает в силу только после его опубликования (обнародования).

=========================

Полномочия местной администрации поселения по формированию, исполнению и (или) контролю за исполнением бюджета поселения могут полностью или частично осуществляться на договорной основе местной администрацией муниципального района.

Бюджетный процесс осуществляется на основе требований установленных БК РФ, иным федеральным законодательством. а также законами субъектов РФ.

Под бюджетным процессом следует понимать регламентируемую нормами муниципального и финансового права деятельность органов МСУ и других участников по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению местного бюджета, а также контролю за его исполнением и утверждению отчетов о его исполнении.

=====================

Бюджетный процесс состоит из следующих этапов:

1) прогнозирование экономического и социального развития и определение бюджетно-финансовой политики на следующий год (осуществляется местной администрацией в мае — июле текущего года);

2) формирование местного бюджета (осуществляется органами местного самоуправления в июле — ноябре текущего года);

3) утверждение бюджета (производится представительным органом муниципального образования в ноябре — декабре текущего года);

4) исполнение бюджета (осуществляется местной администрацией в январе — декабре отчетного года);

5) завершение операций по исполнению бюджета, составление отчета об исполнении бюджета (осуществляется местной администрацией в январе — феврале года, следующего за отчетным);

6) утверждение отчета об исполнении бюджета (производит представительный орган МО в феврале- апреле года, следующего за отчетным).

=======================

Следует отметить, что на всех этапах бюджетного процесса представительный орган муниципального образования осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль.

Предварительный контроль проводится в ходе обсуждения и ут­верждения проекта бюджета на заседаниях представительного органа МО. Текущий контроль осуще­ствляется контрольно-счетной палатой (при ее наличии), а также в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета на заседаниях постоянных комиссий (комитетов) и рабочих групп представительного органа.

Последующий конт­роль проводится в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении местного бюджета на заседаниях представительно­го органа муниципального образования.

=======================

Источники доходов местного бюджета:

Бюджетный кодекс РФ (гл. 9) выделяет налоговые и неналоговые доходы местных бюджетов а также — безвозмездные и безвозвратные перечисления.

========================

I. К налоговым доходам относятся:

1.1. Собственные налоговые доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов, определенных налоговым законодательством РФ. К таковым относятся — земельный налог (100%), налог на имущество физических лиц (100%).

.

1.2. Отчисления от федеральных регулирующих налогов и сборов (т.е. собственных доходов федерального бюджета), передаваемые местным бюджетам РФ и субъектом РФ (налог на доходы физических лиц (10% для поселений и 30% для городских округов), единый сельскохозяйственный налог (30% для поселений и 60% для городских округов);

1.3.

Отчисления от региональных регулирующих налогов и сборов, а также от закрепленных за субъектами РФ федеральных налогов и сборов, которые могут быть переданы на постоянной основе полностью или частично – в процентной доле, утверждаемой законодательством субъектов РФ на срок не менее трех лет. Сокращение нормативов также допускается лишь в случае изменения налогового законодательства;

1.4. Государственная пошлина, за исключением государственной пошлины, зачисляемой в доходы федерального бюджета – по нормативу 100% по месту нахождения кредитной организации, принявшей платеж.

========================

II. К неналоговым доходам местных бюджетов относятся:

2.1. Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.

К этому виду доходов относятся:

— средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности;

— средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;

— средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в муниципальной собственности, под залог, в доверительное управление;

— плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными другим бюджетам, юридическим лицам на возвратной и платной основах;

доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим муниципальным образованиям;

часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;

— другие предусмотренные доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.

2.2. Доходы от продажи или другого возмездного отчуждения имущества, находящегося в муниципальной собственности, которые подлежат зачислению в местные бюджеты в полном объеме.

Порядок перечисления средств, получаемых в процессе приватизации государственного и муниципального имущества, нормативы их распределения между бюджетами разного уровня определяются законодательством о приватизации.

========================

III.Безвозмездные и безвозвратные перечисления представляют собой доходы в виде финансовой помощи (дотаций, субвенций, субсидий) и бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

====================

Органы МСУ обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств МО.

===================

Полномочия местной администрации поселения по формированию, исполнению и (или) контролю за исполнением бюджета поселения могут полностью или частично осуществляться на договорной основе местной администрациеймуниципального района.

==========================

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Источник: https://studopedia.ru/13_168369_munitsipalniy-byudzhet.html

Муниципальное право России

Муниципальный бюджет

Понятие бюджета можно рассматривать с нескольких позиций. С точки зрения экономики, под бюджетом можно понимать финансовый план на определенный период.

Применительно к местному самоуправлению можно говорить, что это «совокупность экономических отношений, способствующих территориальному перераспределению национального дохода страны, обеспечивающих создание финансовой базы местных органов власти»1Рубан В.А. Финансовые проблемы местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление в России. М., 1998. С. 134..

С правовой точки зрения, под бюджетом государства можно понимать форму образования и расходования денежных средств для обеспечения деятельности органов государственной власти и выполнения функций государства2Юридический энциклопедический словарь / Под общ. ред. В.Е. Крутских. 3-е изд.

, перераб. и доп. М.: Инфра-М, 2003. С. 36., а под местным бюджетом — план финансовой деятельности органов местного самоуправления на определенный период, представленный в виде описи доходов и расходов3Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М., 1998. С.

50..

Приведенные выше определения разработаны учеными и призваны подчеркнуть тот или иной аспект бюджета. Что касается нормативного определения, то оно содержится в Бюджетном кодексе РФ.

В соответствии со ст. 14 БК РФ

бюджет муниципального образования (местный бюджет) — форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

Расходные финансовые обязательства муниципальных образований в основном связаны с решением вопросов местного значения.

В отношении бюджета муниципального образования иногда применяется понятие «консолидированный бюджет». Под консолидированным бюджетом муниципального образования понимается свод бюджетов соответствующего муниципального образования и нижестоящих территорий в его границах. Так.

например, консолидированный бюджет муниципального района состоит из бюджета муниципального района, бюджетов сельских и городских поселений в составе муниципального района, смет доходов и расходов территорий, не являющихся поселениями, но находящихся в границах муниципального района.

Консолидированный бюджет городского округа состоит из городского бюджета и бюджета административно- территориальных образований в его границах.

Материальное воплощение бюджета — это всегда особый юридический документ, принимаемый представительным органом власти, имеющий специально установленную законом структуру, в котором закрепляются все планируемые на очередной финансовый год доходы и расходы.

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. В этом нашел отражение принцип гласности местных бюджетов.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования (ч. 6 ст. 52 Закона от 2003 г.).

В соответствии со ст. 9 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления могут осуществлять, в частности, следующие бюджетные полномочия:

  • установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;
  • составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;
  • установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;
  • определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
  • осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами;
  • установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету;
  • в случае и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;
  • установление порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории поселения.

В связи с принятием нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Бюджетный кодекс РФ были внесены изменения, касающиеся бюджетных полномочий органов местного самоуправления муниципального района.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 9 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления муниципальных районов обладают перечисленными выше полномочиями в бюджетной сфере, а также имеют дополнительные полномочия, направленные на:

  • установление в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ нормативов отчислений доходов в бюджеты поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с данным Кодексом, законодательством о налогах и сборах и (или) законами субъектов РФ в бюджеты муниципальных районов;
  • установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений;
  • определение целей и порядка предоставления субвенций из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов, представительный орган которых формируется в соответствии с ч. 1 ч. 4 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 2003 г., на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;
  • составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.

Структура местного бюджета. В соответствии со ст. 10 Бюджетного кодекса РФ структура бюджетной системы состоит из:

  1. федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
  2. бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
  3. местных бюджетов, в том числе: бюджетов муниципальных районов, бюджетов городских округов, бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, бюджетов городских и сельских поселений.

Источник: https://isfic.info/munici/prudn38.htm

Booksm
Добавить комментарий