Муниципальное управление в ЖКХ

Муниципальное управление в ЖКХ

Муниципальное управление в ЖКХ

Жилищно-коммунальное хозяйство выступает в качестве важнейшей отрасли экономики, представляющей собой многоотраслевую структуру, объединенную социально-экономическими отношениями, направленными на жизнеобеспечение населения и удовлетворение потребностей производственных и обслуживающих структур.

Определение 1

Жилищно-коммунальное хозяйство – экономическая отраслевая совокупность, обеспечивающая работу инженерной инфраструктуры всех зданий в различного рода поселениях.

Историческое развитие России позволяет отметить, что для сферы жилищно-коммунального хозяйства крайне высоко значение муниципального управления. Изначально система жилищно-коммунального хозяйства выстраивалась согласно самостоятельным решениям муниципальных властей.

Результатом такой ситуации стало выявление сложностей, которые не позволяли выстроить эффективную систему управления предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, действующими на основе устаревшей инфраструктуры и использовавшими основные фонды с высоким уровнем изношенности как физической, так и моральной.

Ничего непонятно?

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

Жилищно-коммунальное хозяйство страны характеризовалось такими статистическими показателями как 60-процентная непригодность к использованию изношенного основного фонда, обуславливающая потери:

  • объемов воды в пределах 30 процентов,
  • отопительной тепловой энергии – в объеме 15 процентов,
  • водоснабженческой тепловой энергии – в объеме 10 процентов.

Российские организации жилищно-коммунального хозяйства в сравнении с аналогичными организациями развитых стран демонстрируют расход энергетических ресурсов на 25-30 процентов выше.

Кроме того, недостатком современной системы муниципального управления жилищно-коммунальным хозяйством является отсутствие эффективного механизма взаимодействия муниципальных властей с населением относительно проблем, возникающих в жилищно-коммунальном хозяйстве. В свою очередь, российские граждане не в полной мере понимают содержание своих прав и обязанностей в системе жилищно-коммунального хозяйства.

Результатом сложившейся ситуации являются многократно повторяющиеся на протяжении длительного времени конфликтные ситуации. В сфере жилищно-коммунального хозяйства не осуществляется или крайне локализована деятельность, направленная на ускорение тех факторов, которые препятствуют развитию партнерских отношений предприятий данной сферы с населением.

Возникающие проблемы жилищно-коммунального хозяйства с водоснабжением, теплоснабжением, электроснабжением, утечкой и взрывами газа, низким качеством работы аварийных служб широко освещаются средствами массовой информации. Оправдываясь, муниципальные власти приводят в защиту своей позиции такие аргументы как:

  • во-первых, постоянное недополучение финансирования;
  • во-вторых, высокий уровень ветхости материальной базы;
  • в-третьих, изношенность коммуникаций и обслуживающей техники;
  • в-четвертых, низкий уровень оплаты труда в сфере жилищно-коммунального хозяйства и другое.

Замечание 1

Дополнительным отрицательным моментом указанных проблем является формирование «теневого» сектора жилищно-коммунальной сферы хозяйствования и возникновению коррупции в ней.

Современное состояние системы жилищно-коммунального хозяйства можно охарактеризовать как кризисное (в крупных населенных пунктах ситуация в этой сфере зачастую лучше, чем в небольших поселениях, поэтому в среднем наблюдается большое количество проблем). Возникающие проблемы требует принятия ответственных решений муниципальными властями.

Особенности муниципального управления жилищно-коммунальным хозяйством

Определение 2

Под муниципальным управлением жилищно-коммунальным хозяйством понимается проведение комплексной работы, осуществляемой по множеству направлений обеспечения жизнедеятельности граждан и юридических лиц.

Эффективность и качественность этой работы оказывают прямое влияние на комфортность проживания потребителей услуг данного отраслевого комплекса. Муниципальное управление жилищно-коммунальным хозяйством является одним из важнейших направлений системы муниципального управления в целом.

Замечание 2

Цель муниципального управления жилищно-коммунальным хозяйством состоит в формировании и реализации единой политики оказания жилищно-коммунальных услуг, создающей безопасные и комфортные условия проживания и пользования этими услугами.

В состав задач, стоящих перед муниципальным управлением жилищно-коммунальным хозяйством, входят:

  • осуществление работ по эффективной организации снабжения населения теплом, электроэнергией, газом, водой, отоплением, водоотведением;
  • осуществление работ по эффективной организации содержания жилищного фонда, принадлежащего муниципальному образованию;
  • формирования условий эффективного управления многоквартирными домами;
  • осуществление мер, направленных на обеспечение развития и функционирования жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования.

На сегодняшний день специалисты отмечают недостаточную мотивацию участников жилищно-коммунальной сферы на решение существующих проблем, обусловленную невозможностью выстраивания полноценно договорных отношений с населением. Также к числу отрицательно влияющих на жилищно-коммунальное хозяйство причин относят низкий уровень доходов населения, непрозрачность бюджетной политики, применение административных способов хозяйствования и так далее.

Перспективным направлением развития муниципального управления жилищно-коммунальным хозяйством может считаться минимизация муниципального вмешательства в систему этого хозяйства, позволяющая его участникам принимать собственные решения. Однако такой подход поставит под угрозу социально незащищенные слои населения, которые будут не способны приобретать услуги жилищно-коммунальным хозяйством по рыночным ценам.

Источник: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/municipalnoe_upravlenie_v_zhkh/

Управление жилищно-коммунальным хозяйством на муниципальном уровне

Муниципальное управление в ЖКХ

Алмаева Л. Х., Есиева И. В. Управление жилищно-коммунальным хозяйством на муниципальном уровне [Текст] // Экономическая наука и практика: материалы VI Междунар. науч. конф. (г. Чита, апрель 2018 г.). — Чита: Издательство Молодой ученый, 2018. — С. 56-57. — URL https://moluch.ru/conf/econ/archive/265/14031/ (дата обращения: 05.03.2020).



Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является одной из важнейших отраслей экономики и представляет собой многоотраслевое хозяйство с совокупностью социально-экономических отношений по жизнеобеспечению населения и реализации потребностей производственных отраслей и сферы услуг [1, с. 201].

Под жилищно-коммунальным хозяйством понимают совокупность отраслей экономики, которые обеспечивают работу инженерной инфраструктуры зданий населённых пунктов [3, с. 16].

На протяжении истории главную роль управления системой ЖКХ играло государства в лице местных муниципалитетов. Муниципальные власти начали самостоятельно выстраивать систему управления предприятиями ЖКХ, что привело к следующей ситуации.

Определились сложности в построении эффективной системы управления ввиду устаревших систем инфраструктуры ввиду высокой степени износа основных фондов ЖКХ. По 60 % основных фондов отслужен полезный срок службы, ввиду этого установлены объемы потери воды в размере 27 %, тепловой энергии на отопление — почти 15 %, в сетях горячего водоснабжения — 10 %.

Расход энергетических ресурсов организациями ЖКХ в России в среднем на 25–30 % выше, чем европейскими предприятиями.

В современной России органы муниципальной власти еще не смогли сформировать механизмы эффективного взаимодействия с населением по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, а население не до конца осознает свои права и обязанности в системе ЖКХ. Из-за этого многие конфликты повторяются из года в год на протяжении долгих лет. Работа по устранению факторов, мешающих развитию партнерских отношений в сфере ЖКХ, либо не ведется, либо носит локальный и временный характер [1, с. 202].

В последнее время средства массовой информации оповещают общество о существенных недостатках в работе ЖКХ: отсутствии в домах тепла, электроэнергии, чистой воды, случаях утечки и взрывов газа, плохой работе аварийных служб и др.

В свою очередь, администрации городов и поселений, частные управляющие компании ссылаются в качестве оправдания на хроническое недофинансирование, ветхость материальной базы, коммуникаций, изношенность обслуживающей техники, низкую оплату труда работников ЖКХ и т. д.

И, что самое неприятное, наличие этих проблем способствует развитию «теневого» сектора экономики и коррупции [4, с. 25].

На данный момент сфера ЖКХ в России определяется кризисным состоянием, существует актуальность решения проблем по реформированию и модернизации данной отрасли на муниципальном уровне.

В данном случае важными являются цели как сугубо хозяйственные, так и социальные ввиду многочисленных конфликтных ситуаций между предприятиями коммунальной сферы, управляющими компаниями и потребителями услуг.

Основными вопросами являются: высокая стоимость коммунальных услуг, их низкое качество, отсутствие обратной связи с управляющими компаниями, а также высокая задолженность населения перед предприятиями ЖКХ.

В результате продолжительного времени данные недостатки системы находятся в центре общественного внимания, их устранение является приоритетными путями развития экономической и социальной политики страны.

Необходимо отметить, негативную ситуацию по развитию данной сферы на муниципальном уровне ввиду сложности контроля преобразований.

Несмотря на принимаемые усилия, результаты весьма скромны, а ситуация в ЖКХ в целом ухудшается [2, с. 38].

Поэтому сфера ЖКХ на муниципальном уровне нуждается в обязательном реформировании.

Вопросам преобразования сферы ЖКХ уделяется большое внимание, итоги работы в данной отрасли должны быть одним из основных критериев успешности работы региональных команд, и на федеральном уровне исполнительной власти с учетом как точечных решений, так и долгосрочных системных решений, которые были бы нацелены на получение людьми качественных коммунальных услуг по приемлемым и понятным ценам.

Отсюда можно сделать вывод, что сфера ЖКХ нуждается в новом, инновационном подходе к решению поставленных задач. К сожалению, на региональном и муниципальном уровне в данной части федеральное законодательство чаще всего не применяется.

Решением проблемы формирования эффективного механизма экономического взаимодействия субъектов ЖКХ предоставляется консолидация усилий всех компонентов данной сферы: малого бизнеса, управляющих компаний, муниципальных органов власти.

Формирование самостоятельности кластерного взаимодействия государственных учреждений и предприятий частного сектора в сфере ЖКХ муниципальных образований обеспечит создание эффективной экономической платформы для развития бизнес-структур, обладающих возможностью внедрения наукоемких технологий в этой сфере народного хозяйства.

Кластерный подход в данной сфере позволит увеличить инвестиции в основной капитал предприятий и организаций, входящих в жилищно-коммунальную сферу; повысить инвестиционный рейтинг отдельных предприятий частного сектора, входящих в подобное объединение; будет способствовать дополнительной занятости в малых и средних предприятиях кластера трудоспособного населения городов; увеличит добавленную стоимость создаваемой в данном бизнесе продукции [4, с. 26].

Таким образом, выход из проблемы инновационного управления инфраструктурами ЖКХ на муниципальном уровне остается открытым, так как в решение проблемы, например, с помощью частных инвестиций задействованы четыре стороны — это государство, муниципалитет, инвестор и граждане-потребители. Чтобы система начала действовать в полную силу нужно достичь некоего компромисса, при котором в первую очередь будут соблюдены социальные права и интересы граждан, во вторую очередь интересы инвестора, однако вопрос о существовании такого компромисса пока остается открытым.

Литература:

  1. Козырев М. С. Особенности жилищно-коммунального хозяйства как объекта муниципального управления / М. С. Козырев, Т. С. Мелентьева // Материалы Ивановских чтений. — 2017. — № 1–2 (11). — С. 200–206.
  2. Колычева Ж. Я. Взаимодействие государственных и предпринимательских структур в сфере ЖКХ муниципальных образований / Ж. Я. Колычева, Н. С. Григорьева // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. — 2018. — № 2 (93). — С. 37–41.
  3. Романова А. Формирование доступной среды жилищного фонда / А. Романова, Д. Буркеев. — М.: Инфра-М, 2015. — 158 с.
  4. Савельев И. А. К вопросу об институциализации управления в сфере ЖКХ / И. А. Савельев // Современное общество и власть. — 2017. — № 1 (11). — С. 25–27.

Основные термины(генерируются автоматически): муниципальный уровень, сфера ЖКХ, жилищно-коммунальное хозяйство, предприятие ЖКХ, Россия, система ЖКХ.

Сферажилищнокоммунальногохозяйства является той отраслью, с которой человек

Жилищнокоммунальноехозяйство представляет собой совокупность хозяйств, предприятий

На рынке жилищнокоммунальныхуслуг низкий уровень конкуренции…

Ключевые слова: жилищнокоммунальноехозяйство, жилищная политика, реформа ЖКХ.

муниципальныйуровень, сфераЖКХ, жилищнокоммунальноехозяйство, предприятиеЖКХ, Россия, системаЖКХ.

Жилищнокоммунальноехозяйство в России. Авторы: Абдуллина Адель Рустемовна, Владимиров Игорь Александрович.

Жилищнокоммунальноехозяйство — это комплекс подотраслей

— подсобные предприятияЖКХ (ремонтные заводы, мастерские).

Современные проблемы жилищнокоммунальногохозяйства.

Ключевые слова: жилищнокоммунальноехозяйство, реформа ЖКХ, услугиЖКХ, коммунальныесистемы жизнеобеспечения, планирования, эффективность управления ЖКХ.

жилищнокоммунальноехозяйство (ЖКХ), обслуживающая организацияЖКХ, услугиЖКХ

Жилищнокоммунальноехозяйство (далее — ЖКХ) — самая важная сфера нынешней социально-экономической

Качество услугжилищнокоммунальногохозяйстваРоссии.

жилищнокоммунальноехозяйство, жилищная политика, реформа ЖКХ.

Сферажилищнокоммунальногохозяйства является той отраслью, с которой человек взаимодействует ежедневно.

Жилищнокоммунальноехозяйство является одной из наиболее социально значимых систем экономики страны. Будучи достаточно сложной, неравномерно развитой системой, ЖКХ представляет собой достаточно сложный для управления объект.

жилищнокоммунальноехозяйство, реформа ЖКХ, услугиЖКХ, коммунальныесистемы

Жилищнокоммунальноехозяйство (ЖКХ) является одной из важнейших отраслей

Сферажилищнокоммунальногохозяйства является той отраслью, с которой человек…

Качество услугжилищнокоммунальногохозяйстваРоссии.

Жилищнокоммунальноехозяйство (ЖКХ) является важной областью социальной и экономической структур общества.

Источник: https://moluch.ru/conf/econ/archive/265/14031/

Структура механизма муниципального управления в ЖКХ

Муниципальное управление в ЖКХ

Сегодня жилищное и коммунальное хозяйство муниципального образования представляет собой многоотраслевое хозяйство, в котором переплетаются все социально-экономические отношения по жизнеобеспечению населения и удовлетворению потребностей производственных отраслей и сферы услуг.

Совершенствование социально-экономических отношений на уровне муниципальных образований требует исследования теоретических и практических основ реформирования ЖКХ, выявления особенностей системы управления данной сферой в процессе деятельности многопрофильных предприятий, разработки стратегии и тактики управления с целью повышения эффективности и качества обслуживания населения жилищно-коммунальными услугами. Реформирование жилищно-коммунальной сферы во многом зависит от степени организации управленческого воздействия со стороны институтов местного самоуправления. Для формирования эффективной системы управления и развития сектора жилищно-коммунальных услуг необходимо решение методологических вопросов о структуре механизма управления в ЖКХ.

Предметом рассмотрения данной статьи является формирующаяся структура современного механизма управленческого воздействия на жилищно-коммунальную сферу на муниципальном уровне. Объектом механизма управления выступает жилищно-коммунальная сфера российской экономики, имеющая муниципальную характеристику.

Прежде чем определить структуру механизма управления, необходимо рассмотреть трактовку данной категории в современной экономической науке. Современное наполнение категориальной сущности «механизма управления» весьма широко и многогранно, а также имеет разностороннюю направленность. В классическом теоретическом представлении механизм управления рассматривается как:

  • некое управленческое воздействие: «Механизм управления есть организация воздействий, направленных на достижение целей» [1];
  • действие субъектов управления: например, Е.Вершигора [2] говорит, что: «…механизм управления есть совокупность целенаправленных действий руководителя и аппарата управления по согласованию совместной деятельности людей для достижения поставленных целей»;
  • субъектно-объектные взаимосвязи: по мнению О.Лебедева и А.Каньковской [3]: «…механизм управления характеризует многообразие связей субъектно-объектных отношений управления»;
  • совокупность действий и методов воздействия: с точки зрения Р.Дафта [4], «…механизм управления представляет собой совокупность действий и методов воздействия на деятельность людей с целью побуждения их к достижению организационных целей».

С нашей точки зрения, механизм управления нужно рассматривать как систему управленческого воздействия на экономические отношения между субъектами управления, ведущими целенаправленную деятельность по управлению организацией на основе различных методов.

Система управления эффективна только в том случае, когда механизм управления имеет строго отлаженную методологическую структуру. Подчеркивая эту мысль, согласимся с мнением В.

Веснина [5], что «…управление должно обеспечивать упорядоченность соответствующей системы, ее целостность, нормальное функционирование и развитие».

Одна из важнейших проблем современного этапа реформирования экономики в муниципальных образованиях состоит в радикальном изменении механизмов управления развитием муниципального жилищно-коммунального хозяйства как системы, обеспечивающей жизнедеятельность населения.

Процессы реформирования жилищно-коммунального комплекса РФ показывают, что успешность проведения преобразований во многом зависит от полноценной системы управления, гармонизирующей интересы всех ее участников.

Основная задача муниципального управления формирование механизма управления в ЖКХ, позволяющего эффективно функционировать в постоянно меняющихся условиях в рыночных условиях.

Система управления ЖКХ представляет собой единый механизм, каждый элемент которого выполняет предназначенную ему функцию, взаимосвязанную с функциями других элементов (рис.1.).

Рис.1. Структура механизма управления ЖКХ

К структуре механизма управления в ЖКХ на муниципальном уровне можно отнести:

  • формирование эффективных взаимосвязей в сфере ЖКХ между субъектами и объектами на уровне муниципалитета, а также понимание сущности экономических отношений участников в сфере ЖКХ сквозь призму взаимодействия и реализации экономических потребностей и интересов человека;
  • определение принципов муниципального управления ЖКХ. К ним относят: принцип инициативы и самостоятельности; административной централизации; структурности и взаимосвязи; приоритетных задач и направлений; инвестиционной привлекательности; равной социальной защиты и справедливости; взаимного доверия и ответственности; инновации и модернизации; научности;
  • определение специфики муниципального управления ЖКХ, базирующегося на количественных и качественных показателях;
  • определение особенностей муниципального управления ЖКХ, которые формируются под воздействием факторов как эндогенного, так и экзогенного характера;
  • определение методов муниципального управления ЖКХ. Общие: административно-распорядительные, экономические, социально-психологические, инновационные. Частные;
  • формирование функции муниципального управления ЖКХ. Общие функции можно представить как: планирование, организация, мотивации координация и контроль. К частным функциям можно отнести непосредственное согласованное управление конкретным предприятием, группой предприятий однородной направленности. Специфику частных функций определяет набор факторов: экономические, производственные, социальные, географические, демографические, экологические.
  • формирование задач механизма муниципального управления ЖКХ. Общими из них являются: формирование стратегии и тактики управления объектами ЖКХ муниципалитета; внедрение новых форм и методов хозяйствования, совершенствование организации управления; развитие конкурентных отношений; управление обеспечением надлежащего состояния предприятий ЖКХ и эффективным предоставлением необходимого уровня и качества услуг населению; решение вопросов муниципального благоустройства и дорожного строительства; осуществление, в соответствии с законодательством, контроля над деятельностью системы ЖКХ муниципального образования.

Механизм управления — это проводник любых управленческих решений. От него всецело зависит результат экономического поведения конкретного человека, группы людей, организации, общества.

Реформа такой сложной системы, как ЖКХ, не может быть успешно осуществлена без кардинальных изменений в системе управления жилищным фондом и его инфраструктурой.

Механизм управления в ЖКХ во многом зависит от усиления роли местного самоуправления и широком вовлечении населения в процесс принятия решений.

Библиографический список

  1. Зайцева О.А., Радугин А.А., Радугин К.А., Рогачева Н.И. Основы менеджмента: Учебное пособие — М.: Центр, 1998.С.432.
  2. Вершигора Е. Менеджмент. — М.: ИНФРА-М, 2001. С.99.
  3. Лебедев О., Каньковская А. Основы менеджмента. — СПб, 1998. С.17.
  4. Дафт Р. Менеджмент. — СПб: Питер, 2006. С.864.
  5. Веснин В. Р. Менеджмент. — М.,2004.С.12.

References

  1. O. Zaitsev, AA Radugin, Radugin KA, Rogachev N. Fundamentals of Management: Study Guide — Moscow Center, 1998.S.432.
  2. E. Vershigora Management. — Moscow: INFRA-M, 2001. P.99.
  3. A. Lebedev, Kankovskaya A. Principles of Management. — St. Petersburg, 1998. P.17.
  4. R. Daft Management. — St. Peter, 2006. S.864.
  5. Vesnin VR Management. — M., 2004.S.12.

Источник: https://eee-region.ru/article/907/

Управление жилищно-коммунальным хозяйством, как важный инструмент государственной политики регионов

Муниципальное управление в ЖКХ

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является стратегически важной сферой любой страны, поскольку обеспечивает население и организационные структуры коммунальными услугами, без которых пребывание людей в помещениях в настоящее время не представляется реальным.

Отрасль обеспечивает стабильность получения людьми таких жизненно-важных услуг, как вода, энергия, газ, тепло, и других. Однако в последние годы претензии и вопросов к функционированию отрасли среди потребителей становится все больше.

Рост тарифов на ЖКХ, не выполнение или не качественное выполнение взятых на себя обязательств, реформирование отрасли повлекли необходимость ужесточения государственной политики в управлении данной отраслью.

В тоже время без инвестиций в отрасль и помощи государства она вряд ли сможет выйти на нужный качественный уровень и будет способна оказывать максимально качественные услуги.

Высокая изношенность городских коммуникаций, отсутствие должного контроля за работой оборудования, борьба за потребителя, минуя крупные вложения, высокий уровень коррупции– все это привело к плачевному состоянию отрасли, что не позволяет обеспечивать управляющим компаниям качество оказываемых услуг соразмерно их стоимости. Отсюда большое количество недовольных граждан, усиление социальной напряжённости в обществе, рост претензий к правительству регионов и страны в целом.

Стоит отметить, что несмотря на то, что отрасль по большей части является коммерческой, что стало возможным благодаря приватизации основных объектов ЖКХ, управление в целом хозяйством принадлежит государству. В Российской Федерации для этого выделено отдельное Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, являющееся федеральным органом исполнительной власти.

На уровне регионов также выделены отдельные структуры, отвечающие за функционирование отрасли и стабильность ее развития. Таким образом, система управления сферой жилищно-коммунального хозяйства является одним из элементов государственной политики государства, что обуславливает ее значимость.

На региональном уровне выполнение функций публичной власти отрасли ЖКХ реализуют Правительства субъекта Российской Федерации. Выделенные для целей управления ЖКХ министерства в роли органа исполнительной власти общей компетенции выполняют организацию общей государственной жилищной политики.

Сюда можно отнести реализацию связи органов государственной власти с органами местного самоуправления, регулирование, информационно-правовое обеспечение, финансирование, контроль и надзор. Органы отраслевой компетенции в сфере ЖКХ — это ее структурные подразделения (департаменты, комитеты) [1, с.

41].

Важно отметить, что многие администрации субъектов федерации практикуют передачу, на платной основе, административных функций по регулированию ЖКХ, специально созданным для этой цели государственным предприятиям.

Данные предприятия являются элементом вертикальной структуры управления отраслью и в нынешних условиях через выполнение функции материально-технического снабжения муниципальных предприятий используют административные рычаги, при помощи которых препятствуют передаче в муниципальную собственность объектов инженерной инфраструктуры.

В каждом регионе создана собственная структура ЖКХ и система управления им. Жуков Н.Н. описывает эту систему следующим образом (рисунок 1) [2, с. 33].

Рисунок 1. Система управления ЖКХ на уровне региона

В настоящее время появились успешные примеры, когда в отрасль привлекается частный инвестор, включающийся в систему правообладания и управления коммунальным комплексом на паритетных началах с правительством региона [3, с. 45].

Далее следует определить цели, задачи и функции управления участников системы управления ЖКХ региона (таблица 1).

Таблица 1.

Цели, задачи и функции управления ЖКХ участников системы

Субъекты управления Цели Функции управления Задачи
1234
1 Министерство ЖКХОбеспечить «правила игры» на рынке ЖКХЗаконодательство и нормотворчествоРазработка и реализация эффективных договорных отношений при исполнении государственного заказа
2 Государственный заказчикОбеспечить сохранность и развитие ЖФ, эффективное использование бюджетных средствФункции планирования и регулирования использования финансовых средств участниками исполнения заказаРазработка и заключение эффективных договоров с Генеральным подрядчиком(управляющей компанией)
 3 Управляющая компанияОрганизовать работы по обеспечению сохранности и развития жилищного фондаПланирование, организация и контроль по жилищному фонду и инженерным сетям регионовЗаключение договорных отношенийучастников исполнения заказа и потребителей
4 Исполнители заказаПроведение работ по обеспечению сохранности и развития жилищного фонда, предоставлению качественных ЖКУПланирование и организация работ по конкретным объектам (домам, элементам жилищного фонда, инженерным сетям)Реализация договорных отношений между управляющей компанией и исполнителем гос.заказа

Источник: составлено автором самостоятельно

Так, например, в Кировской области система управления ЖКХ приведена на рисунке 2.

Рисунок 2. Система управления ЖКХ Кировской области

Источник: составлено автором самостоятельно

Взаимодействие между указанными службами осуществляется на основании Закона Кировской области от 6 ноября 2012 года №217-ЗО «О муниципальном жилищном контроле и взаимодействии органов муниципального жилищного контроля с органом регионального государственного жилищного надзора в Кировской области» [4], Соглашения о взаимодействии при осуществлении муниципального жилищного контроля и государственного жилищного надзора, Административного регламента взаимодействия государственной жилищной инспекции Кировской области и органов муниципального жилищного контроля при осуществлении регионального государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля на территории Кировской области.

Несмотря на эффективную политику, проводимую в ЖКХ Кировской области, в настоящее время в регионе сложилось немало проблем в рассматриваемой отрасли. В отрасли наблюдается недостаточный уровень контроля за работой управляющих компаний.

Органы власти в целом контролируют деятельность ТСЖ, используя при этом инструменты плановых и внеплановых проверки, проводимых при наличии жалоб от жителей.

Однако подобный контроль не позволяет в полной мере гарантировать оказание максимально качественных услуг компаниями в управлении многоквартирными домами.

Проблема имеется и в том, что государственный жилищный надзор региона не производится в отношении управляющих компаний, поскольку почти все они работают на основании лицензии.

В результате жилищные инспекции имеют право проверять только соблюдение такими организациями лицензионных требований, перечень которых довольно мал, и является закрытым.

Контроль за деятельностью управляющих компаний в регионе осуществляет Служба строительного надзора и жилищного контроля Кировской области, в деятельности которой имеется ряд проблем [5].

Большая часть таких проблем связана с отсутствием информационности граждан об инстанциях, куда они могут обратиться по вопросам законности начисления платежей за коммунальные услуги, ремонту общего имущества и пр. Как правило, все вопросы решает управляющая компания, которая не дает достоверной информации о порядке начисления коммунальных платежей.

Таким образом, целесообразно разработать информационные стенды в общественных местах региона, в которых представлять контролирующие органы в сфере ЖКХ и возможности граждан при наличие отдельных проблем.

При проведении мониторинга компаний ЖКХ необходимо разработать такую инфраструктуру, которая смогла бы обеспечить реализацию важнейших целей контроля отрасли. Основные элементами предлагаемой системы мониторинга приведены на рисунке 3.

Рисунок 3. Элементы инфраструктуры, предлагаемой системы мониторинга ЖКХ Кировской области

Источник: составлено автором самостоятельно

Приоритетные направления деятельности института развития ЖКХ должны соответствовать приоритетам государственной политики региона и быть сосредоточены на формировании совершенных моделей функционирования отрасли, нацеленных на повышение качества жилищно-коммунальных услуг и городской среды, рост инвестиционной привлекательности отрасли и реализацию комплексных моделей модернизации ее инфраструктуры.

Список литературы:

  1. Леонова Л.Б. Сфера жилищно-коммунального хозяйства как важнейший индикатор изменения качества жизни населения: Современные исследования социальных проблем (электронный научный журнал). — 2015. № 11 (55). — С. 304-320.
  2. Жуков Н.Н. Модель управления ЖКХ на территории муниципального района (городского округа): статья: журнал руководителя и главного бухгалтера. – 2015. – №2. – С. 33 – 34.
  3. Кротова Н.И. О мерах по реализации экономической модели функционирования жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации: Жилищно-коммунальное хозяйство: журнал руководителя и главного бухгалтера. – 2012. – № 1. – часть 2. – С. 45 – 46.
  4. Закон Кировской области от 6 ноября 2012 года №217-ЗО «О муниципальном жилищном контроле и взаимодействии органов муниципального жилищного контроля с органом регионального государственного жилищного надзора в Кировской области».
  5. Белькевич Н.Г. Современные проблемы ЖКХ и пути их решения управляющими компаниями муниципальных образований // Молодой ученый. — 2015. — № 10 (90). — С. 894-896.

Источник: https://sibac.info/journal/student/73/151780

Жкх на муниципальном уровне

Муниципальное управление в ЖКХ

1. Способы ведения Жкх на муниципальном уровне

2. Принципы муниципального управления ЖКХ

3. Функции органов местного самоуправления в ЖКХ

В систему управления городом включено множество отраслей.

Однако, одной из самых значимых является отрасль жилищно-коммунального хозяйства, в то время как в сельской местности отрасль является самостоятельным направлением, однако подчиняется региону и находится под его контролем и надзором.

Сфера ЖКХ в последнее время перестала удовлетворять потребителей, т.е. граждан того или иного муниципального образования.

При этом важно учесть, что в тоже время жилищно-коммунальное хозяйство на территории муниципального образования – представляет собой одну из самых значительных частей муниципальной экономики. В различных субъектах Российской Федерации проблемы в отрасли жилищно-коммунального хозяйства составляют 60-90% от всех  проблем муниципалитета. В связи, с чем развитие данной сферы является приоритетным направлением любого субъекта РФ.

Существует несколько способов ведения ЖКХ на муниципальном уровне, подразделение которых основано на степени участия органов местного самоуправления в процессе управления:

— прямое управление, которое осуществляется органом местного самоуправления;

— муниципально-подрядная система – по муниципальным тарифам частными подрядчиками;

— муниципально-арендная система – частными арендаторами по своим тарифам с оплатой аренды и присвоением дохода;

— муниципальная концессия – формальная концессия при фактическом сохранении возможности управления за муниципалитетом.

2. Принципы муниципального управления ЖКХ

Если рассматривать муниципальное управление ЖКХ, то оно входит в систему городского самоуправления и является органом управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства. По своей структуре оно является сложным территориально-хозяйственным комплексом. Принципы муниципального управления ЖКХ показаны на рис. 1

Рисунок 1 — Принципы муниципального управления ЖКХ

В настоящее время многие муниципальные образования разрабатывают муниципальные программы и пытаются сформировать программный бюджет. Это относительно, новые явления, не так давно введенные Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно подпункту «к» пункта 1 статьи 72 Конституции РФ жилищное законодательство РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, что приводит к необходимости (часто не очень приветствуемой региональными властями) принятия органами государственной власти субъектов РФ дополнительных нормативных правовых актов, регулирующих жилищную сферу. В результате объем нормативной базы жилищной сферы многократно возрастает. ЖК РФ, определяя состав жилищного законодательства, устанавливает, что в этот состав включены не только ЖК РФ, федеральные законы, постановления Правительства РФ, иные федеральные нормативные правовые акты, а также региональные законы и нормативные правовые акты субъектов РФ, но и нормативные правовые акты органов местного самоуправления (ч. 2 ст. 5 ЖК РФ).

Собственные полномочия местного самоуправления для решения вопросов местного значения в сфере ЖКХ устанавливаются ФЗ № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Вместе с тем правовым закреплением полномочий местного самоуправления в сфере ЖКХ служат иные федеральные и региональные законы, отраслевые законодательные акты, в том числе и кодифицированного характера (ЖК РФ), уставы муниципальных образований.

Анализ текущего законодательства позволяет сделать вывод о том, что полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными и региональными законами, отраслевыми нормативными актами, уставами муниципальных образований, в реальной действительности значительно шире, чем это предусмотрено в ст.

17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В то же время перечень вопросов местного значения не может быть расширен путем принятия нормативных актов, возлагающих на органы местного самоуправления дополнительные полномочия в какой-либо сфере, поскольку это противоречит п. 1 ст.

18 данного Закона.

3. Функции органов местного самоуправления в ЖКХ

Для решения коммунальных вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов выполняют следующие функции:

— устанавливают тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями;

— регулируют тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;

— осуществляют проведение сетей теплоснабжения, в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении»;

— осуществляют проведение водоснабжения и водоотведения, в соответствии Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении»;

— утверждают и реализуют муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Муниципалитет выступает и как непосредственный участник жилищно-коммунального рынка (участвует в конкурсе в виде учрежденных муниципальных унитарных предприятий на общих основаниях), и как организатор этого жилищно-коммунального рынка.

Реализуя мероприятия, направленные на повышение конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг посредством привлечения субъектов предпринимательской деятельности в сферу содержания и эксплуатации инфраструктурных элементов, обеспечивающих функционирование жилищно-коммунального хозяйства муниципалитет должен решать следующие проблемы, сдерживающие развитие конкуренции:

— недостаточную организованность и активность собственников жилья по формированию рационального потребительского поведения на рынке (прежде всего медленное формирование товариществ собственников жилья, формальное отношение к выбору управляющей компании);

— неоправданное административное вмешательство и создание неравных условий участникам рынка при получении в управление многоквартирных домов.

Схема взаимодействия органов управления субъектов РФ и органов местного самоуправления представлена на рисунке 2.

Рисунок 2 — Схема взаимодействия органов управления субъектов РФ и органов местного самоуправления в системе ЖКХ

Решением проблемы формирования эффективного механизма экономического взаимодействия субъектов ЖКХ предоставляется консолидация усилий всех компонентов данной сферы: малого бизнеса, управляющих компаний, муниципальных органов власти.

Формирование самостоятельности кластерного взаимодействия государственных учреждений и предприятий частного сектора в сфере ЖКХ муниципальных образований обеспечит создание эффективной экономической платформы для развития бизнес-структур, обладающих возможностью внедрения наукоемких технологий в этой сфере народного хозяйства.

Кластерный подход в данной сфере позволит увеличить инвестиции в основной капитал предприятий и организаций, входящих в жилищно-коммунальную сферу; повысить инвестиционный рейтинг отдельных предприятий частного сектора, входящих в подобное объединение; будет способствовать дополнительной занятости в малых и средних предприятиях кластера трудоспособного населения городов; увеличит добавленную стоимость создаваемой в данном бизнесе продукции.

Таким образом, на сегодняшний день в жилищно-коммунальном хозяйстве большинства муниципальных образований сложилась ситуация, говорящая о невозможности нормального функционирования коммунальных предприятий и организаций и качественного удовлетворения ими требований потребителей жилищно-коммунальных услуг. Внедрение эффективных методов управления и форм осложняется особенностями трансформации собственности экономических отношений и хозяйственного механизма функционирования предприятий ЖКК, осложняется социально-экономической ситуацией в различных регионах.

Источник: https://abium24.ru/zhkkh-na-munitsipalnom-urovne

Booksm
Добавить комментарий