Муниципальное управление в городских и сельских поселениях

Муниципальное управление в городских и сельских поселениях

Муниципальное управление в городских и сельских поселениях

Городскими поселениями признаются города или поселки с прилегающими территориями.

Городские поселения могут включать в свою структуру сельские поселения, не обладающие статусом муниципального образования.

Замечание 1

Муниципальное управление городскими поселения представляет собой квинтэссенцию муниципального управления в целом, поскольку реализуется в таких поселениях в полном объеме.

В структуру органов муниципальной власти городского поселения включаются:

  • во-первых, представительный орган;
  • во-вторых, глава;
  • в-третьих, администрация, то есть исполнительно0распорядительный орган муниципальной власти;
  • в-четвертых, контрольно-счетный орган;
  • в-пятых, иные органы и лица, формирование или выбор которых определен Уставом городского поселения.

Система муниципального управления городского поселения призвана решать следующие вопросы:

  1. формирование и осуществление бюджетной политики городского поселения;
  2. разработка местного налогового законодательства;
  3. управлением муниципальным имуществом, землями и территорией городского поселения;
  4. организация системы местного жилищно-коммунального хозяйства и контроль ее деятельности;
  5. формирование и поддержание инфраструктуры общего пользования (дорог, больниц и прочего);
  6. социальная поддержка незащищенных слоев населения городского поселения и так далее.

Ничего непонятно?

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

Особенности муниципального управления в сельских поселениях

Определение 1

Сельское поселение – все виды поселений, не относящихся к городским. Сельское поселение – один или несколько сельских населенных пунктов, объединяемых общений территорией и управляемых местными органами власти посредством их формирования на выборной или иной основе.

Поселения с населением менее трех тысяч человек также принято относить к сельским.

Источником современного муниципального управления сельских поселения является характерное для развития российского общества общинное самоуправление, действовавшее в рамках сельских крестьянских общин.

Сельская община выполняла следующие функции: осуществляла руководство жизнью крестьян и их семей, осуществляла передел земли, поддерживала беднейших членов общины, защищала членов общины перед государственными властями.

Сельская община представляла собой официальную местную структуру, которая использовалась государственными властями в собственных интересах, однако для нее были характерны признаки демократии, обусловленные ее направленностью за решение общих проблем членов общины.

В качестве основных принципов управления сельской общиной можно назвать: соблюдение общественных интересов, принятие инициативы с учетом ее соответствия обычаям и традициям, взаимовыручка и взаимная ответственность, поддержание платежеспособности всех членов общины, помощь общины тем ее членам, которые нуждаются в ней, и так далее.

Сложившиеся традиции местного самоуправления были практически полностью утрачены в период социалистического управления страной, что обусловило необходимость выстраивания системы муниципального управления сельскими поселениями с нуля.

Согласно статистической информации на сегодняшний день около 40 процентов земельных угодий страны имеют сельскохозяйственное назначение, около 40 миллионов граждан России проживает в сельских поселениях различного типа (поселки, кишлаки, аулы, хутора и так далее).

Специалисты отмечают следующие особенности муниципального управления сельскими поселениями:

  • высокий уровень рассредоточенности населения, проживающего преимущественно в частном, односемейном жилищном фонде;
  • низкий уровень транспортной доступности и обеспеченности современными средствами связи;
  • низкий уровень жизни и доходов;
  • высокий уровень социального расслоения сельского общества;
  • специфичность межличностного общения, обусловленная высоким уровнем информированности о подробностях жизнедеятельности друг друга;
  • неразвитая инженерная и социальная инфраструктура поселений;
  • сезонность работы;
  • высокий уровень зависимости от климатических условий;
  • специфика финансирования местного управления сельскими поселениями, обусловленная отсутствием права формирования местного бюджета, обладания муниципальной собственностью при отсутствии статуса муниципального образования.

Существует три модели организации муниципального управления сельскими поселениями:

  1. Избрание главы муниципального образования (главы местной администрации) населением и избрание председателя представительного органа муниципальной власти из числа депутатов;
  2. Избрание главы муниципального образования (главы представительного органа муниципальной власти) населением и найм управляющего на конкурсной основе для возглавления администрации поселения;
  3. Избрание главы муниципального образования из состава членов представительного органа и найм управляющего на конкурсной основе для возглавления администрации поселения.

Реализация указанных моделей организации муниципального управления сельскими поселениями позволяет выделить ряд типов организации местного самоуправления:

  • муниципальное образование – сельский административный район;
  • объединенное муниципальное образование «город – район», включающее сельские поселения;
  • сельский административный район, на территории которого функционируют региональные государственные власти;
  • сельский округ;
  • крупный сельский населенный пункт, являющийся муниципальным образованием;
  • сельское поселение, не являющееся муниципальным образованием;
  • сельское поселение, не являющееся муниципальным образованием, но входящее в состав сельских округов.

Источник: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/municipalnoe_upravlenie_v_gorodskih_i_selskih_poseleniyah/

Статья 2. Основные термины и понятия | ГАРАНТ

Муниципальное управление в городских и сельских поселениях

Статья 2. Основные термины и понятия

1. Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины и понятия:

сельское поселение — один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

городское поселение — город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

поселение — городское или сельское поселение;

муниципальный район — несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

муниципальный округ — несколько объединенных общей территорией населенных пунктов (за исключением случая, предусмотренного настоящим Федеральным законом), не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

городской округ — один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, при этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населенных пунктах;

городской округ с внутригородским делением — городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования;

внутригородской район — внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Критерии для деления городских округов с внутригородским делением на внутригородские районы устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и уставом городского округа с внутригородским делением;

внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

муниципальное образование — городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения;

межселенная территория — территория муниципального района, находящаяся вне границ поселений;

вопросы местного значения — вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;

вопросы местного значения межпоселенческого характера — часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с настоящим Федеральным законом и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно;

органы местного самоуправления — избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

депутат — член представительного органа поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения;

должностное лицо местного самоуправления — выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления;

выборное должностное лицо местного самоуправления — должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном ании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

член выборного органа местного самоуправления — лицо, входящее в состав органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах (за исключением представительного органа муниципального образования);

лицо, замещающее муниципальную должность, — депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе. Должности председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования могут быть отнесены к муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта Российской Федерации;

депутат, замещающий должность в представительном органе муниципального образования, — председатель представительного органа муниципального образования, его заместитель (заместители), председатель постоянной и временной комиссии (комитета) и его заместитель (заместители), депутат, замещающий иные должности в представительном органе муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования;

правила благоустройства территории муниципального образования — муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения;

муниципальный правовой акт — решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер;

административный центр сельского поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа — населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации находится представительный орган соответствующего муниципального образования.

2. В законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации слова «местный» и «муниципальный» и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в одном значении в отношении органов местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности организаций, объектов, в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.

Словосочетания «городской округ» и «городской округ с внутригородским делением» и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении в отношении муниципальных образований, органов местного самоуправления, их полномочий и прав, если иное не предусмотрено данными законами и иными нормативными правовыми актами.

Источник: https://base.garant.ru/186367/741609f9002bd54a24e5c49cb5af953b/

Booksm
Добавить комментарий