Муниципальное управление безопасностью

4.2. Муниципальное управление общественной безопасностью

Муниципальное управление безопасностью
Система общественной безопасности как объект управления

В систему общественной безопасности на территории муниципального образова­ния входят направления деятельности, представленные на рис. 4.2.1.

Рис. 4.2.1. Система общественной безопасности

Каждое из них обеспечивает предоставление населению определенной обще­ственной услуги по месту проживания и передвижения. В этом смысле данные услуги можно рассматривать как муниципальные.

Особенность услуг общественной безопасности состоит в их профилактиче­ском характере. Лучше всего, когда надобность в обращении к службам, предо­ставляющим данные услуги, у граждан не возникает. В то же время без обеспече­ния общественной безопасности не может нормально функционировать ни одна сфера городской жизни.

Основным субъектом обеспечения общественной безопасности на муниципальных территориях является государство, осуществляющее свои функции в данной области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

На органы мест­ного самоуправления муниципальных районов и городских округов Федеральным законом 2003 г.

возложены: участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях, организация охраны общественного порядка на террито­риях силами муниципальной милиции (которая пока не создана), организация ско­рой медицинской помощи.

На поселения возложены участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в его границах и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов. Вопросы экологической безопасности территорий рассматриваются ниже в разделе 4.8.

В то же время органы местного самоуправления имеют возможность оказывать влияние на состояние общественной безопасности и правопорядка на подведом­ственной территории в соответствии со ст.

132 Конституции РФ и Законом РФ «О милиции».

Кроме того, органы местного самоуправления вправе разрабаты­вать самостоятельные программы по совершенствованию деятельности милиции, выделяя для этого дополнительные средства.

Обеспечение общественного порядка в муниципальном образовании

В настоящее время милиция общественной безопасности входит в систему МВД. Орган внутренних дел муниципального образования имеет двойное подчинение (местной администрации и органу МВД субъекта РФ); финансирование осуще­ствляется в основном по линии МВД и частично — из местного бюджета. Муни­ципальных органов общественного порядка в России нет.

В перспективе пред­усмотрено поэтапное формирование муниципальной милиции, не входящей в систему МВД. Должны быть определены права и обязанности служащих муни­ципальной милиции, условия и порядок контроля со стороны государства за ра­ботой данных органов.

В уставах муниципальных районов и городских округов может быть предусмотрена выборность населением руководителя органа муни­ципальной милиции. В ряде городов проводйлся эксперимент по созданию орга­нов муниципальной милиции, не входящих в систему МВД.

При этом возникали такие вопросы, как взаимодействие органов муниципальной и федеральной ми­лиции, форма для муниципальной милиции, порядок присвоения воинских зва­ний, пенсионное обеспечение и т. п. МВД выступило против эксперимента, и он фактически провалился.

Для оказания помощи милиции в охране общественного порядка, согласно За­кону РФ «Об общественных объединениях», могут привлекаться местные обще­ственные объединения, например народные дружины, а также граждане.

Важным компонентом общественного порядка является порядок движения на улицах и дорогах, который обеспечивает Государственная инспекция безопасно­сти дорожного движения — ГИБДД, входящая в состав соответствующего органа МВД. Органы местного самоуправления совместно с органами МВД участвуют в организации дорожного движения на территориях населенных пунктов.

Они обеспечивают обустройство тротуаров, установку уличных указателей, огражде­ний, уличного освещения. Для крупных городов обеспечение безопасности до­рожного движения является весьма сложной задачей.

В связи с этим одной из задач муниципальной власти является оптимизация транспортных потоков на территории города: строительство объездных дорог, путепроводных развязок, пе­шеходных тоннелей, установка светофоров и т. д.

Противопожарная безопасность в муниципальном образовании

Федеральный закон 2003 г. возлагает на органы местного самоуправления посе­лений и городских округов функцию обеспечения первичных мер противопо­жарной безопасности. Полномочия органов местного самоуправления в данной области определены Федеральным законом «О пожарной безопасности» и вклю­чают в себя:

♦ организацию выполнения мер пожарной безопасности;

♦ участие в выполнении федеральных и региональных целевых программ;

♦ разработку, утверждение и исполнение местных бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны, финансируемой за счет средств местных бюджетов;

♦ создание, реорганизацию и ликвидацию в установленном порядке пожарной охраны, финансируемой за счет средств местных бюджетов;

♦ осуществление в пределах их компетенции экономического и социального стимулирования обеспечения пожарной безопасности;

♦ установление специальных целевых сборов с граждан и юридических лиц на обеспечение противопожарной безопасности;

♦ содействие созданию и деятельности фондов пожарной безопасности;

♦ обучение населения мерам пожарной безопасности и его привлечение к пре­дупреждению и тушению пожаров;

♦ содействие деятельности добровольных пожарных дружин и объединений пожарной охраны;

♦ организацию общественного контроля за обеспечением пожарной безопас­ности.

Кроме этого, в соответствии с законом «О пожарной безопасности» органы мест­ного самоуправления в пределах своей компетенции на подведомственных тер­риториях обязаны:

♦ организовывать разработку и обеспечивать реализацию мер пожарной безо­пасности;

♦ принимать в муниципальную собственность имущество пожарной охраны при отказе собственника указанного имущества от его содержания, исполь­зовать это имущество по его прямому назначению;

♦ создавать и содержать в соответствии с установленными нормами финанси­руемые за счет средств местных бюджетов органы управления и подразделе­ния пожарной охраны, в том числе на основе договоров с государственной противопожарной службой;

♦ организовать обучение населения мерам пожарной безопасности;

♦ содействовать деятельности добровольных пожарных и объединений пожар­ной охраны.

Перечисленные законодательные нормы реализуются далеко не полностью. Муниципальные органы пожарной охраны не созданы, кое-где их пытались соз­давать. Как правило, местные бюджеты частично финансируют государственную пожарную службу, переданную из МВД в ведение МЧС.

Приведенный перечень функций органов местного самоуправления в сфере пожарной безопасности значительно шире предусмотренного Федеральным зако­ном 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Это противоречие предстоит устранить в процессе совершенствования отраслево­го федерального законодательства.

Гражданская оборона и действия в чрезвычайных ситуациях

Вопросы гражданской обороны и обеспечение действий при возникновении чрез­вычайных ситуаций (ГОЧС) возложены на федеральные органы, входящие в со­став МЧС, с участием органов местного самоуправления.

Финансирование этих органов частично осуществляется из местных бюджетов.

К органам местного са­моуправления относятся только муниципальные аварийные службы для устра­нения чрезвычайных ситуаций бытового характера и службы спасения на водах.

В соответствии с существующим законодательством при исполнительном органе местного самоуправления создается орган ГОЧС в целях реализации на территории муниципального образования единой государственной поли­тики в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвы­чайных ситуаций и пожарной безопасности.

Он взаимодействует с соответ­ствующими территориальными структурами федеральных и региональных органов исполнительной власти.

Начальник муниципального органа ГОЧС назначается главой муниципального образования по согласованию с руково­дителем соответствующего органа субъекта РФ и должен иметь подготовку по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситу­аций и пожарной безопасности.

Муниципальные органы ГОЧС:

♦ осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуа­ций, обучение населения способам защиты и действиями в этих ситуациях;

♦ принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвы­чайных ситуациях и организуют их проведение;

♦ осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в обла­сти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечи­вают своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

♦ осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населе­ния и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансо­вых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

♦ организуют и проводят аварийно-спасательные работы и другие неотлож­ные работы, а также поддерживают общественный порядок при их прове­дении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за по­мощью к органам исполнительной власти субъектов РФ;

♦ содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.

И в данном случае компетенция органов местного самоуправления по отрасле­вому федеральному закону значительно шире, чем по закону «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в РФ».

Другие сферы и комплексный подход к муниципальному управлению общественной безопасностью

Контроль над состоянием природной среды осуществляют государственные орга­ны Минприроды. Лишь некоторые экологически неблагополучные города имеют муниципальные экологические органы. Более подробно вопросы экологической безопасности рассматриваются в разделе 4.8.

Контроль за санитарно-эпидемиологической безопасностью осуществляют го­сударственные органы санитарно-эпидемиологического и ветеринарного надзо­ра. Как правило, они работают во взаимодействии с муниципальными органами, регулирующими деятельность предприятий торговли и общественного питания.

В ведении органов местного самоуправления поселений находится первичная медицинская помощь.

Ведомственная разобщенность служб общественной безопасности осложняет координацию их деятельности. Наделение органов местного самоуправления от­дельными государственными полномочиями в сфере общественной безопасности осуществляется с нарушением порядка передачи таких полномочий и их финан­сирования.

Зачастую местные отделения соответствующих федеральных органов проводят мероприятия на территориях муниципальных образований без согласо­вания с органами местного самоуправления, а иногда и не ставя их в известность.

В этой ситуации глава муниципального образования фактически не может нести полную ответственность за состояние общественной безопасности на территории.

В большинстве зарубежных стран функционируют муниципальная полиция, организационно обособленная от государственной криминальной полиции, и му­ниципальная пожарная служба.

В некоторых странах имеется единая служба типа 911, включающая в себя муниципальную полицию, пожарную охрану и скорую медицинскую помощь.

Создание аналогичных муниципальных служб в России является одной из актуальных задач обеспечения общественной безопасности.

Вопросы для самоконтроля

1. Что включает в себя понятие «общественная безопасность»?

2. Каковы особенности предоставления услуг общественной безопасности?

3. Каковы задачи и функции органов местного самоуправления в сфере обес­печения общественной безопасности?

4. Каковы основные особенности управления вопросами пожарной безопасно­сти и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций?

Источник: https://all-sci.net/munitsipalnoe-pravo_904/munitsipalnoe-upravlenie-obschestvennoy-109024.html

Муниципальное управление общественной безопасностью

Муниципальное управление безопасностью

 
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Факультет технологии и предпринимательства

Кафедра педагогики и психологии профессионального образования

КУРСОВАЯ РАБОТА

Государственное и муниципальное управление

на тему: «Муниципальное управление общественной безопасностью»

Выполнил студент группы Бп — 6

Кротова О.Ю.

Специальность: Профессиональное обучение (экономика и управление)

Принял:  Кузнецов Ю. И.

               Введение                                                                                               3
§1Основные проблемы и  правовые основы обеспечения безопасности4
§2Обеспечение общественного порядка в муниципальном образовании12
§3Обеспечение пожарной безопасности в муниципальном образовании14
§4Гражданская оборона  и действия в чрезвычайных ситуациях17
§5Другие сферы и комплексный  подход к муниципальному управлению общественной безопасностью20
Заключение23
Список используемой литературы.25

ВВЕДЕНИЕ  Защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности согласно п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Современное состояние экономики, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, криминализация общественных отношений создают сегодня широкий спектр внутренних угроз безопасности в целом и общественной безопасности в частности.

 Основным субъектом обеспечения безопасности прав и свобод личности, материальных и духовных ценностей общества, а также суверенитета и территориальной целостности страны является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей.

Конституционное положение о том, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ч. 1 ст. 132 Конституции России) в значительной степени обеспечено положениями Федерального закона от 6 октября 2003г.

№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который к вопросам местного значения относит организацию охраны общественного порядка на территории муниципального образования, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности и мероприятий по охране окружающей среды, а также иные вопросы, в различной степени обеспечивающие безопасность личности и общества. Современное развитие гражданского общества в значительной степени связано с определением места и роли органов местного самоуправления, их взаимоотношений с системой органов государственной власти, обеспечивающих общественную безопасность и охрану общественного порядка. Отсюда проблема распределения функций: законодательных, исполнительных, правоохранительных между центром и регионами, достижения автономии местного самоуправления. Проблема взаимоотношений федерального центра и российских регионов, объем их компетенции – одна из ключевых не только в осуществлении административной реформы, но и в повышении эффективности функционирования органов государственной власти, органов местного самоуправления в целом. Отмеченные обстоятельства обусловили актуальность избранной темы пособия и предопределили его цель и задачи. 

§1 ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ  ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ 

Обеспечение безопасности – одна из глобальных проблем существования человеческого общества. Безопасность означает состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Основными принципами обеспечения безопасности являются: законность, соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства, их взаимная ответственность. 
Согласно ст. 1 закона от 05.03.1992 № 2446-1 (ред.

от 26 июня 2008) «О безопасности»1, безопасность – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Под жизненно важными интересами понимается совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

К основным объектам безопасности относятся: личность – ее права и свободы; общество – его материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность (ст. 1).

 Систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.

Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации.

Гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами, государством гарантируется защита и покровительство.

 Органы законодательной власти определяют основные направления и приоритеты в защите жизненно важных интересов объектов безопасности; формируют сферу правового регулирования отношений обеспечения безопасности; устанавливают порядок организации и функционирования органов обеспечения безопасности; осуществляют контроль за их деятельностью и т.д.

Реализация положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, других нормативных правовых актов возложена на исполнительную власть в лице Президента и Правительства Российской Федерации. Основные задачи в области обеспечения общественной безопасности осуществляет Президент Российской Федерации.

Он возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, определяет стратегию внутренней и внешней безопасности; контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности; в пределах определенной законом компетенции принимает оперативные решения по обеспечению безопасности; представляет Федеральному Собранию ежегодный доклад об обеспечении национальной безопасности Российской Федерации и основных задачах политики национальной безопасности на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу. 

Юридической базой формирования законодательства в исследуемой области является Конституция РФ1, что в определенной мере обеспечивает целостность всей системы общественной безопасности, взаимную согласованность разноуровневых нормативных правовых актов, общность их исходных принципов. Систему статусных нормативных правовых актов Российской Федерации составляют федеральные конституционные законы. Федеральные законы охватывают конкретную сферу общественных отношений. 

Источник: https://www.myunivercity.ru/%D0%9C%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE/%D0%9C%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5_%D0%BE%D0%B1%D1%89%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B9_%D0%B1%D0%B5%D0%B7%D0%BE%D0%BF%D0%B0%D1%81%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E/270415_2692400_%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B01.html

Муниципальное управление безопасностью

Муниципальное управление безопасностью

Концепция безопасности исходит из той предпосылки, что основную проблему жизнедеятельности составляет обеспечение безопасности, т.е. такой организации жизнедеятельности, которая устраняет угрозу и опасности нормальной жизнедеятельности населения, возможность причинения вреда личности, ее правам и свободам.

В контексте муниципального управления обеспечения безопасности местного населения предполагает рассмотрение населения в качестве объекта охраны в системе охранительных отношений по обеспечению безопасности.

Управление муниципальной безопасностью предполагает два взаимосвязанных процесса:

  • предупреждение и предотвращение угроз безопасности жизнедеятельности населения муниципального образования;
  • минимизация ущерба угроз безопасности жизнедеятельности населения муниципального образования.

Понятие безопасности в муниципальном управлении

Категория безопасности жизнедеятельности населения муниципального образования, как и общая категория безопасности жизнедеятельности, не получила расшифровки в нормативно-правовых актах.

Ничего непонятно?

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

Определение 1

В самом общем виде безопасность жизнедеятельности населения муниципального образования может определяться как состояние защищенности благоприятной для жизнедеятельности населения среды, в том числе обеспечение защиты личности, общественных институтов от воздействий негативных внешних и внутренних факторов.

В свою очередь, управление муниципальной безопасностью может быть определено как система мероприятий по формированию и поддержанию условий благоприятной жизнедеятельности населения муниципального образования, предупреждению угроз такой безопасности и минимизации их отрицательного воздействия.

Характеристика специфики муниципального управления в сфере безопасности

В широком смысле все муниципальное управление направлено на обеспечение безопасности населения муниципального образования во всех сферах жизнедеятельности.

Основу формирования специфики муниципального управления в сфере безопасности жизнедеятельности территории муниципального образования составляют, в первую очередь, особенности самого муниципального образования, выступающего в качестве объекта управления.

Население муниципального образования выступает одновременно и в качестве объекта, и в качестве субъекта муниципального управления, реализуя свое участие в управлении в непосредственной форме (путем проведения выборов и референдумов) или в опосредованной форме (посредством осуществления контроля деятельности муниципальных органов власти).

Организация эффективного муниципального управления безопасностью требует решения ряда проблем, к числу которых относятся:

  • во-первых, обеспечение рационального разграничения полномочий в сфере управления безопасностью между различными уровнями власти (федеральной, региональной и муниципальной);
  • во-вторых, совершенствование методологии и структуры управления безопасностью с целью обеспечения роста эффективности муниципального управления в целом;
  • в-третьих, формирование системы эффективной подготовки муниципальных служащих, осуществляющих управление безопасностью.

Функциональное содержание муниципального управления безопасностью достаточно широко и разнообразно. Состав этих функций конкретизирован содержание Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» и уставами муниципальных образований.

Система муниципального управления безопасностью находится под влиянием ряда факторов, к числу которых относятся:

  • типология модели государственного устройства;
  • сложившийся уровень безопасности на территории муниципального образования;
  • развитость нормативно-правового обеспечения муниципального управления;
  • уровень социально-экономического развития муниципального образования;
  • особенности политического процесса, сложившие в стране, регионе;
  • уровень экономического развития страны, региона, муниципального образования.

Основы муниципального управления безопасностью закладываются на стадии планирования социально-экономического развития муниципального образования. Поэтому крайне важно при осуществлении такого планирования учитывать все факторы, влияющие на него, поскольку именно они формируют будущую безопасность муниципального образования. К числу таких факторов относятся:

  • во-первых, продолжительный период времени между принятием муниципального решения и его исполнением, обусловленное долгосрочностью муниципального планирования и прогнозирования. В этих условиях муниципальные органы власти не могут осуществлять решение только текущих проблем, они должны действовать с перспективой на будущее, формируя основы потенциальной безопасности муниципального образования. Более того, перспективу следует предвидеть на период 10-15 лет (и более), поскольку даже через такое продолжительное время могут проявиться последствия принятых в настоящее время решений. Так, принятие решений о создании свалок на территории муниципального образования может привести в будущем к экологической катастрофе. Концепция муниципальной безопасности предполагает минимизацию неопределенности принятых муниципальных решений и их последствий;
  • во-вторых, взаимодействие разных структурных единиц муниципального управления в процессе решения управленческих задач. Планирование и координация этого процесса обеспечивает четкое определение круга задач каждого подразделения по управлению безопасностью и повышает эффективность их взаимодействия;
  • в-третьих, необходимость учета роли внешней среды, когда муниципальные органы власти должны предусматривать реакцию населения муниципального образования на принятые властями решения.

Источник: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/municipalnoe_upravlenie_bezopasnostyu/

Booksm
Добавить комментарий