Муниципальное стратегическое управление

3.5. Стратегический подход к муниципальному управлению

Муниципальное стратегическое управление
Необходимость стратегического подхода к муниципальному управлению

При характеристике специфики муниципального управления отмечалась такая его особенность, как сложность обеспечения стратегического подхода к управле­нию, как тенденция к использованию всех имеющихся и крайне ограниченных ресурсов для решения неотложных текущих задач. Ошибочность такого подхода проявляется не сразу, а через известное время. Для оценки необходимости и значи­мости стратегического подхода к муниципальному управлению рассмотрим ус­ловия, в которых действует муниципальная власть.

Одна из особенностей существующей ситуации в муниципальном управле­ния — ощущение состояния постоянного кризиса, характеризующееся хрониче­ским дефицитом финансовых и материальных ресурсов.

Поэтому главные усилия муниципальных властей оказываются направленными на ликвидацию посто­янно возникающих сигналов о рассогласованиях и разрывах в каждом отдельном процессе, попадающем в зону их внимания.

Огромный поток таких сигналов, по­ступающих на разные уровни муниципального управления, вызывает несогласо­ванность действий по их устранению, что лишь усиливает общий кризис в управ­лении и способствует созданию новых точек напряжения.

Другой источник кризисных явлений в муниципальном управлении — деятель­ность ряда вертикально ориентированных финансово-промышленных групп на территории муниципального образования, заинтересованных в подчинении мест­ных экономических ресурсов своим корпоративным интересам и безразличных к вопросам развития территории. Следствием этого зачастую является спад про­изводства или даже банкротство градообразующих предприятий со всеми выте­кающими отсюда последствиями для муниципального образования.

Еще один источник кризисных явлений — несовершенство системы взаимо­отношений органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов РФ, в первую очередь в вопросах разграничения полномочий и в сфе­ре финансов.

При одновременном воздействии подобных неблагоприятных внешних воз­действий, зачастую трудно прогнозируемых, органам муниципальной власти сложно увидеть ясную перспективу развития и определить стратегию своей дея­тельности.

Борьба между стратегическим и тактическим отношением к местным ресурсам, между стратегией выживания и стратегией развития, часто завершает­ся в пользу первой. В менталитете руководителей всех уровней все еще сильны стереотипы мобилизационной экономики эпохи индустриализации и восста­новления народного хозяйства.

Пожалуй, только необходимость переизбираться через определенное время заставляет их как-то соотносить решение тактических и стратегических задач.

Задачи стратегического управления на муниципальном уровне могут быть решены только в увязке со стратегическими целями и задачами государства.

Необходимость в согласовании стратегий структур различных уровней власти вызывает необходимость в едином правовом пространстве, непротиворечивом за­конодательстве, единой системе статистической, финансовой и другой отчетно­сти, организации эффективного взаимодействия органов управления в различных сферах общественного (государственного и муниципального) сектора.

Поэтому важной составной частью стратегического управления на муниципальном уров­не является целенаправленная работа по согласованию интересов населения му­ниципального образования с интересами государственной власти и хозяйствую­щих субъектов.

Сущность стратегического подход&к муниципальному управлению

Стратегия отвечает на вопрос «что делать?» при понимании того, «зачем это де­лается?», тогда как тактика отвечает на вопрос «как это сделать?».

Стратегическое управление отвечает на вопрос о том, каким способом можно строить прогнозы, как соотносить желаемое будущее состояние с сегодняшней ситуацией, как разрабатывать планы и достигать поставленных целей.

Стратегический подход к муниципальному управлению означает взаимоувязан­ное управление состоянием и управление изменением (развитием). Стратегичес­кий подход, как уже отмечалось, — антипод существующему во многих муници­палитетах приоритету решения текущих, повседневных задач.

Вопросы текущего функционирования и вопросы развития муниципального образования тесно взаимосвязаны. В то же время между текущими и перспективны­ми задачами, между сохранением равновесия и его нарушением существует объек­тивное противоречие.

Сложность его разрешения определяется не только ограни­ченностью ресурсов в каждый данный момент времени, но и сопротивлением существующих структур управления и работающих в них руководителей и специ­алистов любым изменениям и преобразованиям, затрагивающим их интересы.

По этой причине погибло и продолжает погибать множество ценных инициатив во всех областях человеческой деятельности, в том числе и в муниципальном управлении.

Сущность стратегического подхода к муниципальному управлению составля­ет переход от приоритета краткосрочных целей к приоритету долгосрочных це­лей, от ориентации на обращение к текущим задачам к ориентации на решение перспективных проблем.

Целостная система стратегического управления муниципальной деятельно­стью предполагает наличие в муниципальном образовании ее важнейших компо­нентов, представленных на рис. 3.5.1.

Рис. 3.5.1. Компоненты системы стратегического управления муниципальнойдеятельностью

Таким образом, понятие «стратегическое управление» значительно шире по­нятия «стратегическое планирование». Второе является лишь одной из состав­ных частей первого. Вопросы стратегического планирования как составной части комплексного социально-экономического развития муниципального образова­ния рассматриваются в главе 7.

Схема стратегического управления муниципальной деятельностью может быть представлена в виде четырех блоков (рис. 3.5.2).

1. Блок целеобразования и целеполагания.

Целеобразование и целеполагание — это выработка общей стратегии развития муниципального образования и разработка на ее основе частных муниципальных политик, программ и проектов. Иногда говорят, что целеполагание есть опереже­ние реальности, выход за ее рамки в желаемое будущее.

Нормативно-правовое проектирование — формирование системы нормативно- правовых актов (постановлений, распоряжений, регламентов, процедур, инструк­ций, предписаний и т. д.), социальных гарантий и норм их реализации. Любые замыслы и программы, не доведенные до уровня обязательных для исполнения нормативно-правовых актов, неизбежно погибают.

Организационное проектирование — формирование системы органов управле­ния или организационных структур, стратегического блока, за которыми закреп­ляется определенный набор задач и функций. Без наличия таких структур реали­зация стратегических задач будет невозможной.

Планирование — разработка плана действий по достижению стратегических целей развития муниципального образования, в котором должны быть обеспече­ны увязка деятельности всех организационных структур во времени и их взаимо­действие, направленное на эффективное использование и приращение экономи­ческих, пространственных, человеческих и иных ресурсов территории.

2. Блок нормативно-правового проектирования. 3. Блок организационного проектирования.4. Блок планирования.
Рис. 3.5.2. Схема стратегического управления муниципальной деятельностью

Основная проблема заключается в сложности достижения баланса между эти­ми типами работ и их синхронизации. Наиболее характерной ошибкой является разрыв между смыслом и содержанием стратегического управления (блок целе- полагания) и организационным проектированием.

Когда стратегическое управ­
ление осуществляется властными структурами, вопрос об организационных ме­ханизмах его реализации становится особенно важным. Структуры управления наиболее консервативны, их восприимчивость и самонастройка на новые цели и типы задач, новые методы работы довольно низки.

Каждый раз при возникно­вении ситуации, требующей инновационных подходов, ее развитие упирается в не­обходимость производить серьезные изменения в организационных структурах.

https://www.youtube.com/watch?v=iR-VlqpnJpI

Мы иногда становимся свидетелями фиктивно-демонстрационных реоргани­заций структур управления. Типичная ситуация: новая функция или новая зада­ча — новое рабочее место или новое структурное подразделение.

Однако зача­стую более эффективное решение состоит в изменении приоритетов в работе действующих структур, функциональных связей, организации рабочих мест, по­вышении квалификации сотрудников, т. е. в создании нового ресурса за счет чис­то организационных изменений.

Самое простое на первый взгляд решение — создать под новую задачу новую организационную структуру без системного взгляда на всю структуру управления — не дает ожидаемого эффекта.

Скорее наоборот, новое структурное подразделение как органически чуждое существующей организаци­онной структуре отторгается ею, а сама новая задача компрометируется неспо­собностью руководства реализовать ее.

Изменение технологии муниципального управления при стратегическом подходе

Стратегический подход к муниципальному управлению требует кардинального пересмотра всей его идеологии, сложившейся технологии управления, практи­ки принятия решений и распределения ресурсов (табл. 3.5.1).

В отдельных сферах управления этот пересмотр означает следующее.

1. В сфере взаимодействия власти и населения — переход:

♦ от жесткой административной иерархии к равноправию и сотрудничеству;

♦ от опоры на административные (принудительные) рычаги власти к опоре на авторитет и влияние власти;

♦ от подчинения к пониманию;

♦ от пассивного к активному участию населения в решении местных вопросов;

♦ от закрытого к открытому характеру деятельности местных органов власти;

♦ от социально-корпоративного (лидер и его команда на основе собственных представлений и интересов) к нормативно-правовому характеру принятия решений, к четким регламентам и процедурам.

2. В сфере использования ресурсов — переход:

♦ от акцента на распределение имеющихся материальных, финансовых и дру­гих ресурсов к акценту на приращение этих ресурсов на основе стратегического планирования и управления;

♦ от мобилизационного использования (на сегодняшние неотложные нужды) к плановому типу приращения и использования ресурсов.

3. В сфере планирования — переход от акцента на принятие оперативных (ситуа­тивных) решений к перспективному планированию, опирающемуся на поддержку населения.

4. В сфере организации и структуры управления — переход:

♦ от раздельного решения вопросов функционирования и вопросов развития к совместному, согласованному их решению;

♦ от ведомственного к программно-функциональному типу структуры управления.

Таблица 3.5.1 Традиционный и стратегический подходы к муниципальному управлению
ТрадиционныйСтратегический
Приоритет целей
КраткосрочныеДолгосрочные
Предмет ориентации
ЗадачиПроблемы
Взаимоотношения с населением
ПодчинениеПонимание
Участие населения в решении местных проблем
ПассивноеАктивное
Характер деятельности местной власти
ЗакрытыйОткрытый (публичный)
Характер принятия решений
Социально-корпоративныйНормативно-правовой
Характер использования ресурсов
Акцент на распределение имеющихсяАкцент на приращение ресурсов
ресурсов
Мобилизационное использованиеПлановое приращение и использование
Тип планирования
На основе ситуационных решенийПерспективное планирование с опорой на поддержку населения
Тип структуры управления
Ведомственный (линейно-функциональный)Программно-функциональный

Вопросы для самоконтроля

1. Почему необходим стратегический подход к муниципальному управлению?

2. В чем сущность стратегического подхода к муниципальному управлению?

3. Какие блоки работ необходимо осуществить в муниципальном образовании при реализации стратегического подхода к управлению?

4. Что должно измениться в принципах и технологиях муниципального управ­ления при реализации стратегического подхода?

Источник: https://all-sci.net/munitsipalnoe-pravo_904/strategicheskiy-podhod-munitsipalnomu-109020.html

Стратегическое муниципальное управление

Муниципальное стратегическое управление

В настоящее время уровень экономического развития требует от руководителей и предпринимателей уделять особое внимание управлению компании. Связано это с тем, что большинство объектов хозяйствования действуют в условиях рынка.

Для него характерны свобода субъектов, наличие конкуренции, множество экономических связей, ориентированность производителей на потребительский спрос.

Регулятором отношений выступает конкурентная борьба, благодаря которой устанавливается относительное равновесие на рынке.

Все эти условия создают множество факторов, которые оказывают прямое или косвенное воздействие на предприятие.

Кроме того, сам объект хозяйствования в современном мире представляет собой сложную открытую систему, которой необходимо взаимодействовать с внешней средой.

В таких условиях грамотное руководство компанией становится эффективным инструментом его длительного и успешного функционирования на рынке.

Управление предполагает разные уровни воздействия на объекты или системы. Например, муниципалитетом или объектом местного самоуправления может признаваться организация или предприятие, учреждение, чья основная задача состоит в осуществлении менеджмента на местах.

Ничего непонятно?

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

Муниципальное управление является средством организации, регулирования, а также формирования целей в рамках осуществления воздействия населением определенной территории на собственную жизнедеятельность. Воздействие может осуществляться методом самоуправления, а также за счет создания специальных органов власти.

Замечание 1

Менеджмент на местах является целостной структурой осуществления регулирования жизни в пределах конкретной местности. Жители самостоятельно решают собственные проблемы и возникающие сложности местного значения. Управление реализуется в пределах так называемого образования, обладающего бюджетом, конкретными видами собственности и выбранными органами власти.

Структура муниципального управления включает в себя:

  • объекты хозяйства (муниципальную службу, право, собственность);
  • бюджет;
  • сферы муниципального образования.

Таким образом, управление на местах подразумевает осуществление менеджмента территориального государственного образования силами местного населения самостоятельно, либо через специально созданные органы.

Особенности и понятие стратегического управления

Замечание 2

Менеджмент организации является отдельной научной дисциплиной, включающей в себя множество составляющих элементов, каждый из которых направлен на регулирование определенной сферы деятельности предприятия. Одним из них является стратегическое управление. Его основная цель заключается в установлении глобальной цели функционирования компании.

Само понятие стратегии подразумевает сохранение работоспособности и конкурентных преимуществ объекта хозяйствования в длительном периоде времени.

Кроме того, стратегический подход предполагает, что в случае наступления форс-мажорных или кризисных ситуаций, руководство сможет в максимально быстрые сроки минимизировать их воздействие.

Разработка принципов стратегического управления на предприятия включает в себя следующие этапы:

  1. Конкретизация основного направления и сферы деятельности действующей или будущей компании.
  2. Создание согласно выбранной цели тактических задач и принципов их решения.
  3. Подбор методов достижения стратегических целей.
  4. Выбор и утверждение наиболее подходящей модели функционирования на рынке.
  5. Внедрение теоретических разработок в практическую работу предприятия.
  6. Установление качественной обратной связи.

Стратегическое управление является достаточно трудоемким процессом. Предварительный этап включает в себя всесторонний анализ среды, где будет работать предприятие или уже действует. Кроме того, аналитическая работа предполагает выявление слабых и сильных сторон компании, то есть ее потенциала и возможности возникновения рисков как внутри, так и вне организации.

Реализация стратегического управления на практике требует отработки моделей управления, а также комплексного подхода.

Суть последнего заключается в том, что все подразделения, филиалы и другие структурные образования предприятия должны действовать в едином направлении.

Успешное внедрение стратегии в работу компании требует отслеживания результативности используемой модели. Делается это для своевременного внесения коррективов, а также для оценки эффективности произведенных изменений.

Принципы стратегического управления реализуются и в сфере муниципалитетов. Стратегический менеджмент муниципального образования предполагает длительное сохранение положительных тенденций социально-экономического развития. Данный подход включает в себя следующие основные положения:

  1. Получение, обработку и проведение анализа информации о работе муниципального образования.
  2. Формирование решений, их выполнение.
  3. Оценка результативности решений, внесение корректировок.

Все эти этапы относятся к стратегическому мышлению и отличают его от оперативного управления.

На данном уровне государственной власти обычно речь идет о разработке программ развития регионов или муниципального образования.

Основными задачами данных программ можно назвать рост потенциала территориального образования, обеспечение его конкурентоспособности относительно других объектов, улучшение качества и уровня жизни населения.

На муниципальном уровне во внимание принимаются так же проекты, разработанные сторонними, частными или межведомственными организациями. Сначала они проверяются на их соответствие общей стратегии развития региона.

Затем принимается решение о включении проекта в общую систему работы по осуществлению муниципального управления.

Такой подход позволяет консолидировать идеи не только государственных представителей власти, но и учитывать интересы предпринимателей, производителей, населения.

Источник: https://spravochnick.ru/strategicheskiy_menedzhment/formy_strategicheskogo_upravleniya/strategicheskoe_municipalnoe_upravlenie/

Booksm
Добавить комментарий