Муниципальное хозяйство и муниципальное управление

Управление муниципальным хозяйством: общая характеристика

Муниципальное хозяйство и муниципальное управление

Управление муниципальным хозяйством традиционно входит в группу важнейших вопросов местного значения.

Непосред­ственная деятельность органов местного самоуправления, учрежде­ний и предприятий в области жилищно-коммунального хозяйства, градостроительства и благоустройства населенных пунктов, обеспе­чения транспортного обслуживания населения, качественная харак­теристика этой деятельности в течение всех периодов развития рос­сийского местного самоуправления выступали основным показате­лем эффективной работы местной власти в целом, фактором, фор­мирующим отношение населения к органам управления на местах.

Основные проблемы государства в области жизнеобеспечения на­селения, обнажившиеся в последние годы, наиболее явственно ощу­щаются на муниципальном уровне, затрагивая жизнь каждого чело­века. Упадок жилищно-коммунального хозяйства, рост тарифов на энергоресурсы, не соответствующий уровню доходов населения, низ­кий уровень инвестиций в жилищное строительство и огромное чис­ло нуждающихся в жилье, ветшание и убыточность муниципального транспорта, хаотичная застройка российских городов — эти и многие другие проблемы в сфере управления муниципальным хозяйством являются следствием хронического недофинансирования и характерны для всей России. Конечно, ускорение решения этих вопросов невоз­можно без повышения уровня финансовой самостоятельности му­ниципальных образований, помощи федерального центра и субъек­тов РФ. Но кроме увеличения финансирования местных бюджетов реформа муниципального хозяйства требует качественного изменения нормативно-правовой базы: принятия и изменения актов федераль­ного законодательства, законодательства субъектов РФ, подзаконных нормативных правовых актов и муниципальных правовых актов.

Термин «муниципальное хозяйство», широко использовавшийся в российской научной литературе 1920-х гг. и, как отмечал Л.А. Ве­лихов в своей монографии «Основы городского хозяйства», утра­тивший «свою общеупотребительность в СССР», во второй полови­не 1990-х гг. вновь вошел в научный оборот. По поводу сущности муниципального хозяйства существует несколько точек зрения. Одни ученые считают, что муниципальное хозяйство включает совокупность предприятий и учреждений, относящуюся к муници­пальной форме собственности (коммунальное хозяйство). Данный подход — следствие стереотипов советского периода о тотальной государственной собственности на объекты местной инфраструкту­ры и предприятия, их обслуживающие.Другие исследователи полагают, что жизнь местного сообщест­ва, в том числе и хозяйственную, невозможно свести лишь к муни­ципалитету, тем более к деятельности предприятий муниципальной собственности или к коммунальному хозяйству. Они относят к му­ниципальному хозяйству всю совокупность хозяйств, расположен­ных на территории муниципального образования, поскольку власт­ные полномочия органов местного самоуправления распространя­ются на все хозяйствующие на их территории субъекты.Л.А. Велихов указывает на особенность муниципального хозяй­ства, заключенную в его целях. По его мнению, муниципальное хозяйство — это «деятельность города в лице его городских публич­ных органов, направленная к удовлетворению известных коллек­тивных потребностей городского населения». На основе критерия «коллективных потребностей» А. Г. Воронин в учебнике «Основы управления муниципальным хозяйством» формулирует понятие му­ниципального хозяйства как совокупность предприятий и учрежде­ний, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение кол­лективных (общественных) потребностей его населения.В то же время Ю.В. Филиппов и Т.Т. Авдеева в работе «Основы развития местного хозяйства» справедливо отмечают несовершенст­во последнего подхода, выражающееся в сомнительной правомер­ности исключения из структуры муниципального хозяйства тех субъектов хозяйствования, которые не служат удовлетворению кол­лективных потребностей населения. Действительно, уплата налогов, создание рабочих мест уже способствует достижению цели удовле­творения общественных потребностей. Названные авторы предла­гают ввести в круг исследований, посвященных функционированию местных сообществ, термин «местное хозяйство», который включал бы, кроме муниципального хозяйства как собственно хозяйствен­ной деятельности органов местного самоуправления, взаимодейст­
вие различных субъектов в целях удовлетворения потребностей на­селения в индивидуальных и общественных жизненных благах (эко­номическую деятельность, вопросы занятости и т.д.). Тем не менее большинство авторов под муниципальным хозяйст­вом понимают деятельность органов местного самоуправления и иных субъектов по удовлетворению общественных потребностей местного населения, связанных со средой проживания, и включают в число объектов этой деятельности сферы жилищно-коммуналь­ного хозяйства, градостроительства, благоустройства территории и другие.Федеральным законом «Об общих принципах организации ме­стного самоуправления» к вопросам местного значения в области управления муниципальным хозяйством отнесены:■ бюджеты городских и сельских поселений.■ организация в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снаб­жения населения топливом;■ содержание и строительство автомобильных дорог общего поль­зования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений феде­рального и регионального значения;■ обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в улучше­нии жилищных условий, жилыми помещениями в соответст­вии с жилищным законодательством, организация строитель­ства и содержания муниципального жилищного фонда, соз­дание условий для жилищного строительства;■ создание условий для предоставления транспортных услуг на­селению и организация транспортного обслуживания населе­ния в границах муниципального образования;■ организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, ути­лизация и переработка бытовых и промышленных отходов;■ организация благоустройства и озеленения территории;■ утверждение генеральных планов и схем территориального планирования, правил землепользования и застройки, утвер­ждение подготовленной на основе генеральных планов посе­ления и городского округа и схемы территориального плани­рования муниципального района документации по планиров­ке территории, выдача разрешений на строительство, разре­шений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение мест­ных нормативов градостроительного проектирования, ведение информационного обеспечения градостроительной деятельно­сти, осуществляемой на территории муниципального района и городского округа;
■ организация освещения улиц и установки указателей с назва­ниями улиц и номерами домов; ■ организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.В соответствии со ст. 50 Федерального закона 2003 г. в собст­венности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для функционирования жилищно-коммунального хозяйства, для организации благоустройства и озеленения террито­рий, обустройства мест общего пользования и мест массового отды­ха, для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, муниципальный жилищный фонд, пассажирский транспорт и иное имущество, пред­назначенное для транспортного обслуживания населения.Деятельность в сфере муниципального хозяйства на преимуще­ственной основе осуществляется органами местного самоуправле­ния, призванными регулировать процесс оказания услуг и реализа­цию общественно-значимых функций, муниципальными предпри­ятиями и учреждениями. Государственная политика в этой области предусматривает демонополизацию сферы муниципального хозяй­ства, в результате чего неуклонно растет доля частных хозяйствую­щих субъектов, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, а в сферах жилищного и дорожного строительства и благоустройства эта доля значительна.

Источник: Под ред. А.Н. Костюкова. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ. 2012

Еще по теме Управление муниципальным хозяйством: общая характеристика:

Источник: https://knigi.news/munitsipalnoe/upravlenie-munitsipalnyim-hozyaystvom-obschaya-53551.html

Муниципальное хозяйство

Муниципальное хозяйство и муниципальное управление

Прежде всего необходимо выяснить, что из себя представляют элементы муниципального хозяйства, и по какому основанию мы можем привести их классификацию. Методика, предложенная при определении самого понятия «муниципальное хозяйство», предлагает подход, исходящий из того, что:

1. Муниципальное хозяйство — это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования.

2. Деятельность, осуществляемая этими предприятиями и учреждениями, направлена на удовлетворение общественных интересов.

3. Поскольку деятельность осуществляют разнородные по своей природе субъекты этой деятельности, то необходим и субъект, координирующий их деятельность.

Исходя из данного анализа, основным признаком, по которому мы можемклассифицировать элементы муниципального хозяйства, является роль и место тогоили иного элемента в реализации общественных потребностей.

И с этой точки зрения мы можем выделить следующие элементы:

— муниципальные предприятия (поскольку их деятельность полностью подчиненаинтересам населения муниципального образования);

— иные предприятия и учреждения, чья деятельность частично связана среализацией общественных интересов населения муниципальных образований;

— органы местного самоуправления.

Роль каждого из названных элементов различна. Муниципальные предприятия,являясь по своей природе явлением общественным, все свои результаты, будь топрибыль или конкретные товары и услуги, направляют на общественные нужды.

Иныепредприятия и учреждения вынуждены участвовать в реализации общественныхинтересов в силу нормативного (в виде налагаемых на них в нормативном илизаконодательном порядке обязанностей) либо общественного (добровольного поформе) принуждения.

Третья группа, обозначенная в нашей классификации, осуществляет особуюфункцию — функцию регулирования деятельности двух предыдущих групп в интересахнаселения муниципального образования.

Ценность данной классификации в том, что она позволяет на основе выделенияэтих трех групп определить не просто роль и место каждой из них в решениивопросов местного значения, но и в зависимости от этого цели деятельности этихэлементов в процессе управления муниципальным хозяйством, учитывать ихособенности.

Так, из этой классификации явно видно, что при построении отношений между населениеммуниципального образования и хозяйствующими субъектами по вопросам местногозначения наиболее выгодно иметь отношения с муниципальными предприятиями, таккак они не только реализуют населению товары и услуги, но и прибыль, полученнаяв итоге их деятельности, является также собственностью данного местногосообщества. Поэтому хорошо работающее муниципальное предприятие в принципевсегда выгоднее для муниципального хозяйства.

Однако это лишь теоретическая модель, поскольку подобное состояние муниципальныхпредприятий является плодом достаточно длительной и сложной работой. Так, длямуниципалитетов дореволюционной России потребовалось почти пятьдесят лет реформдля того, чтобы хозяйственная деятельность муниципалитетов начала приносить допятидесяти процентов доходной части бюджетов.

Поэтому с точки зрения того, какую роль в решении вопросов местногозначения играют те или иные элементы муниципального хозяйства, мы можемвыделить несколько видов муниципального хозяйства, прежде всего по признакувозрастания роли собственной хозяйственной деятельности.

Местный бюджет и бюджетный процесс

Местный бюджет является третьим звеном бюджетной системы Российской Федерации. Основное предназначение местных бюджетов состоит исполнении расходных обязательств муниципальных образований.

В местный бюджет муниципального образования могут входить следующие виды бюджетов:

1. Бюджеты муниципальных районов, а также бюджеты городских округов,бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значенияМосквы, Санкт- Петербурга, Севастополя;

2. Бюджеты городских и сельских поселений.

Органы местного самоуправления обязуются обеспечивать сбалансированностьместных бюджетов и соблюдать установленные законодательно требования порегулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса,размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, атакже по исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальныхобразований.

Специфика местных бюджетов, как экономического метода управления, состоит в том, что происходит перераспределение средств между различными отраслями экономики, территориями рангом выше, производственной и непроизводственной сферами, а также различными слоями населения. В настоящее время в бюджетной системе РФ сложилась такая система функционирования, когда полномочия органов местного самоуправления зачастую не подкреплены реальными финансовыми ресурсами.

Органы местного самоуправления должны обеспечивать сбалансированностьмуниципального бюджета, а также соблюдать все, предусмотренныезаконодательством требования к реализации бюджетных правоотношений иосуществлению бюджетного процесса. Местные органы власти соблюдают установленныезаконом размеры дефицита бюджета, уровень и состав муниципального долга.

Вопросы местного значения решаются органами местного самоуправленияисключительно за счет местного бюджета и в его пределах. От степени обеспеченияместных бюджетов доходами, зависит жизнеспособность конкретного муниципальногообразования, самостоятельность его действий, развитие инфраструктур поселения,обеспечивающие определенную стабильность для жителей муниципальногообразования.

Экономическая сущность местных бюджетов

Экономическую сущность местных бюджетов в полной мере определяют их назначение и функции.

К функциям местных бюджетов следует отнести:

1. Формирование фондов денежных средств, являющихся финансовым обеспечением деятельности органов местного самоуправления;

2. Распределение и использование сформированных денежных фондов в разрезе отраслей муниципального хозяйства;

3. Контроль за финансовой и хозяйственной деятельностью учреждений, входящих в муниципальную собственность, а также за использованием средств бюджетополучателей.

Таким образом, необходимо отметить, что местное самоуправление является формойосуществления народом своей власти для решения вопросов локального значения,включающая в первую очередь вопросы жизнеобеспечения каждого населенногопункта. Решения данных вопросов зависят от финансового обеспечениямуниципалитетов, которое в свою очередь сводится, прежде всего, к формированиюи исполнению местных бюджетов.

Местные бюджеты в настоящее время являются основополагающими институтами экономической основы местного самоуправления, оказывающие решающее и однозначное влияние на бюджетную обеспеченность муниципального образования, а также и на уровень благосостояния населения, относящегося к конкретному муниципалитету. Местный бюджет формируется и исполняется в соответствии с установленным законодательно порядком.

Обязанность по формированию бюджета муниципалитетов ложится на органыместного самоуправления. Ключевым законом, декларирующим функционированиеорганов власти муниципалитета, выступает Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст. 55 Федерального закона № 131-ФЗ формирование доходной частибюджетов муниципалитета производится в соответствии с законодательствомРоссийского государства, законами о налогах и сборах и правовыми актами опрочих обязательных платежах.

В формировании бюджетов муниципалитетов большую роль играют налоги, которые взимаются с юридических лиц и граждан. БК РФ закрепляет разновидности источников доходов, которые закрепляются главным образом за бюджетами соответствующих уровней. На основании ст. 15 НК РФ к налогам муниципального образования относятся лишь три налога: земельный налог и налог на имущество граждан, и торговый сбор.

Местный бюджет разрабатывается на один финансовый год, например, с 1 января по 31 декабря.

Для целей составления и исполнения бюджетов применяется бюджетная классификация РФ, которая представляет собой систематизацию доходов и расходов бюджетов какого-либо уровня бюджетной системы страны, а также источников покрытия дефицитов данных бюджетов; она гарантирует при этом сопоставимость показателей бюджетов различных уровней.

К ведению органов муниципального самоуправления в сфере регулированиябюджетных правовых отношений относятся (ст.9 БК РФ):

1) установление механизма формирования доходной части бюджета и механизмоврасходования финансовых средств бюджета муниципалитета;

2) разработка процедуры разработки и рассмотрения проектов бюджетовмуниципалитетов;

3) утверждение и исполнение бюджетов муниципального образования, реализацияконтроля за их исполнением бюджета и утверждение отчетов о расходованиибюджетных средств.

Составление проекта бюджета муниципалитета представляет собой механизмподготовки проекта данного бюджета и исполнение утвержденного бюджета, чтореализуется администрацией муниципального образования; утверждение бюджетамуниципалитета и отчета о его исполнении производится представительным органомсамоуправления.

Для составления проекта бюджета применяется информация о действующейсистеме нормативно-правовых актов в сфере налогообложения; нормативахотчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов соответствующихуровней; о возможных объемах финансовой помощи муниципальному образованию избюджетов прочих уровней; о видах и объемах издержек, которые передаются содного бюджетного уровня на другой; о стандартах финансовых затрат наосуществление муниципальных услуг.

Основными характеристиками бюджета муниципалитета выступают общий объемдоходов и расходов данного бюджета, дефицит или профицит бюджетамуниципалитета.

Органы власти муниципалитета вносят проект решения о бюджете на очереднойфинансовый год на рассмотрение представительного органа муниципальногосамоуправления в срок, который установлен законодательным актом муниципалитета.

Процедура утверждения бюджета муниципалитета относится к исключительнойкомпетенции представительного органа местного самоуправления; в муниципалитетахс численностью населения, обладающих избирательным правом, менее 100 человекбюджет муниципального образования утверждается сходом граждан.

В случаях, когда к началу финансового года решение о бюджете муниципалитетане принято или не вступило в силу орган, который имеет право исполнять бюджетданной территориальной единицы, может осуществлять расходование финансовыхсредств на цели, которые определены законами, на продолжение финансированияинвестиционных объектов, государственных контрактов, но в случае есливыполняется условие, что из бюджета на предыдущий отчетный период на данныецели уже выделялись финансовые средства, но не более 1/4 ассигнований предыдущегогода в расчете на квартал.

В данном случае местное самоуправление также правомочна не финансировать издержки, которые не предусмотрены проектом закона о бюджете на очередной финансовый период.

Порядок исполнения расходной части бюджета муниципалитета устанавливается уставом данной территориальной единицы страны или прочими законом органа власти муниципалитета.

Таким образом, порядок образования, утверждения и исполнения бюджетовмуниципалитетов находится в ведении органов местного самоуправления. Механизмобразования доходной части и порядок осуществления расходов регламентируетсязаконодательством Российского государства, законами субъектов Федерации, атакже законодательными актами муниципального образования.

Управление муниципальной собственностью

Муниципальная собственность не является разновидностью государственной собственности. Статья 12 Конституции РФ определяет, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Статья 130 п.

1 Конституции гласит, что местное самоуправление обеспечивает владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Гражданский кодекс РФ (ст.

215) определяет в качестве субъектов права муниципальной собственности муниципальные образования.

То, что собственность принадлежит муниципальным образованиям придает ейпубличный характер, так как муниципальное образование представляет собойпублично-правовое явление.

Согласно ст. 29 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью.

«Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований, население непосредственно».

Статьи 48 и 125 Гражданского кодекса РФ установили, что органы местного самоуправления являются юридическими лицами и действуют от своего имени самостоятельно.

Приобретение, осуществление имущественных и личных неимущественных прав и обязанностей от имени муниципальных образований возлагается только на органы местного самоуправления.

Для населения таких прав и обязанностей не предусмотрено ни в Конституции ни в ГК РФ. Но при этом собственником остается все население муниципального образования.

Органы местного самоуправления могут передавать объекты муниципальнойсобственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическимлицам на возмездной или безвозмездной основе, сдавать их в аренду, отчуждать.Если на территории муниципальных образований имеются незадействованные вместном хозяйственном обороте объекты, то они (образования) могут сдавать их варенду или продавать в целях пополнения доходной части бюджета.

В настоящее время в ряде субъектов РФ приняты законы о местном референдуме,которые позволяют сообществу граждан муниципального образования непосредственноосуществлять процесс управления муниципальной собственностью.

В законах о местном самоуправлении большинства субъектов РФ относительноуправления и распоряжения собственностью муниципального образованиявоспроизводятся нормы федерального закона.

Источник: https://schetuchet.ru/municipalnoe-xozyajstvo/

Муниципальное хозяйство и муниципальное управление

Муниципальное хозяйство и муниципальное управление

Замечание 1

Существуют разнообразные подходы к пониманию содержания термина «муниципальное хозяйство».

Изначально под муниципальным хозяйством понималась:

  • деятельность представительного органа, действующего в интересах людей, проживающих на территории определенного поселения;
  • деятельность местных органов власти, осуществляемая для получения средств на нужды местной территории за счет ее материального использования.

Постепенно в теории муниципального управления оформилось три основных подхода термина «муниципальное хозяйство»:

  • согласно первому подходу под ним понимается совокупность муниципальных предприятий и учреждений, действующих на территории муниципального образования;
  • согласно второму подходу под ним понимается совокупность предприятий и учреждений любой формы собственности, действующих на территории муниципального образования;
  • согласно третьему подходу под ним понимается совокупность предприятий и учреждений любой формы собственности, действующих на территории муниципального образования с целью удовлетворения общественных потребностей его населения.

Ничего непонятно?

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

Периодически специалистами высказываются и отличные от основных подходов взгляды на содержание термина «муниципальное хозяйство». С.

А Девятов предлагал использовать рассматривать муниципальное хозяйство с экономической точки зрения, трактуя его содержание как систему экономических отношений муниципальных властей и субъектов хозяйственной деятельности по поводу использования муниципальных ресурсов в целях удовлетворения общественных потребностей.

Э. Маркварт не поддерживает такой подход, определяя муниципальное хозяйство как систему отношений, образующихся в процессе оказания муниципальных услуг между следующими субъектами: муниципальные власти – хозяйствующие субъекты – население.

Замечание 2

Существует и такая трактовка термина «муниципальное хозяйство», которая понимает под ним комплекс предприятий, служб, сетей и сооружений, используемый для удовлетворения нужд населения муниципального образования.

Все вышесказанное позволяет выделить два комплексных подхода термина «муниципальное хозяйство» на современном этапе развития теории муниципального управления:

  1. Институциональный, основанный на понимании муниципального хозяйства как совокупности определенных хозяйствующих субъектов, ограниченных соответствием определенным критериям. В зависимости от этого соответствия существует три варианта толкования:

    • муниципальное хозяйство – совокупность муниципальных хозяйствующих субъектов;
    • муниципальное хозяйство – совокупность хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципального образования;
    • муниципальное хозяйство – совокупность хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципального образования для оказания услуг, направленных на удовлетворение потребностей его населения;
  2. Деятельностный, основанный на понимании муниципального хозяйства как определенной деятельности, направленной на оказание муниципальных услуг населению муниципального образования.

Сущность муниципального управления муниципальным хозяйством

Независимо от того, что включается в содержание термина «муниципальное хозяйство» муниципальные власти обязаны принимать участие в управлении этим хозяйством.

Муниципальное управление по отношению к муниципальному хозяйству выполняет ряд функций, которые можно разделить на две группы:

  • функции отраслевого характера, которые подразумевают организацию общего (линейного) руководства, технической подготовки производственных процессов, оперативного управления производственными процессами и прочее. Посредством указанных функций выражаются характеристики особенностей конкретных видов отраслевого производства;
  • функции межотраслевого характера, которые подразумевают решение вопросов, имеющих место на любом хозяйствующем субъекте, независимо от его отраслевой принадлежности. К числу таких вопросов относятся вопросы организации охраны и оплаты труда, планирование и прогнозирования, учета, материального снабжения и прочие.

Функции по управлению хозяйствующими субъектами, составляющими муниципальное хозяйство, делятся на три группы:

  • во-первых, функции линейного управления, которые сводятся к осуществлению технико-экономического и социального планирования, решению организационных вопросов относительно производственно-хозяйственной деятельности, координированию и осуществлению оперативного управления производственными процессами, распоряжением трудовых, материальных и денежных ресурсов, контрольным, учетным и аналитическим действиям на каждом этапе производственного процесса. Реализация функций данной группы направлена на обеспечение организации производственного процесса и труда на любом его этапе;
  • во-вторых, функции специализированного управления, которые сводятся к решению функциональных задач. Реализация функций данной группы обеспечивает эффективность использования применяемых в производстве хозяйствующими субъектами ресурсов;
  • в-третьих, техническое обслуживание двух предыдущих видов управления, которое сводится к выполнению работ вспомогательного характера, к числу которых относятся вопросы организации рабочих мест управленческого персонала, их техническое обеспечение, создание условий для оптимального взаимодействие структурных подразделений и прочее.

В составе функций управления производственными процессами предприятий муниципального хозяйства выделяют следующие направления: общее управление производственной и хозяйственной деятельностью, техническое, экономическое управление, управление внутренней и внешней средой, кадровое управление и так далее.

Источник: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/municipalnoe_hozyaystvo_i_municipalnoe_upravlenie/

Понятия «муниципальное хозяйство», «управление муниципальным хозяйством». Муниципальное хозяйство как статичное и динамичное явление

Муниципальное хозяйство и муниципальное управление

Муниципальное хозяйство

Понятия «муниципальное хозяйство», «управление муниципальным хозяйством». Муниципальное хозяйство как статичное и динамичное явление.

Муниципальное хозяйство– это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение общественных потребностей населения.

Оно включает в свой состав жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), предприятия бытового обслуживания, строительную промышленность, предприятия торговли и общественного питания и т.д. Однородные предприятия образуют отрасли.

Структура муниципального хозяйства состоит из следующих элементов: государственные предприятия хозяйственных систем, муниципальные предприятия, организации и учреждения, предприятия частной и иных форм собственности.

На развитие муниципального хозяйства оказывают влияние множество факторов и их необходимо учитывать при разработке стратегии развития муниципального образования.

Это: территориальная общность производства; единство системы населенных пунктов; единство системы социальной инфраструктуры; население и его режим воспроизводства, плотность, удельный вес трудоспособного населения, система расселения, уровень урбанизации, миграция, возрастно-половой состав и другие параметры, определяющие потенциал трудовых ресурсов, демографическую нагрузку;

комплексность экологического и экономико-социального развития; общность природопользования и охрана окружающей среды. Изучение этих факторов позволяет определить реальные возможности муниципальных образований.

Основные отрасли муниципального хозяйства. Элементы структуры муниципального хозяйства.

Ведущая отрасль муниципального хозяйства – ЖКХ.

Она в свою очередь, делится на ряд отраслей: а) жилищное хозяйство (эксплуатационные организации, организации по капитальному и текущему ремонту зданий, санитарно-технические и санитарно-гигиенические предприятия – водопровод, канализация, бани, прачечные); б) энергетические предприятия (электрические подстанции и городские электрические сети, газовое хозяйство, районные и квартальные отопительные котельные); в) городской транспорт (метрополитен, трамвай, троллейбус, автобус, такси и другие виды местного транспорта); г) внешнее благоустройство (дорожное хозяйство, санитарная очистка улиц, озеленение, уличное освещение); д) гостиничное хозяйство (гостиницы, кемпинги, мотели).

Федеральные нормативные правовые акты, нормативные правовые акты субъектов РФ и муниципальные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в области управления муниципальным хозяйством.

В ст.

61 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»№131, записано о формировании муниципальной собственности в связи с реализацией закона, что субъекты Российской Федерации передают в собственность муниципальных образований объекты, находящиеся в собственности субъектов Федерации, необходимые для решения вопросов местного значения в соответствии с разграничением полномочий между субъектами Федерации и муниципальными образованиями, а также между муниципальными образованиями.

Собственность является объектом гражданских прав, а право собственности – базовым в гражданских правоотношениях, в связи с чем все отношения по поводу собственности регулируются ГК РФ и в соответствии с ГК РФ федеральными законами.

Специальный закон по данным вопросам не принят. При этом надо отметить, что соответствующие нормы могут быть включены и в ГК РФ. До введения специальных норм по названным вопросам следует руководствоваться нормами действующего гражданского законодательства.

Таким образом, правовую основу муниципальной собственности составляют федеральные правовые акты и муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы формирования, владения, пользования, распоряжения, управления муниципальной собственностью.

Кодексы РФ

Жилищный Кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ

Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ

В соответствии с Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» местный бюджет — бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления.

Доходы бюджета — денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (статья 6 Бюджетного кодекса РФ).

Муниципальное хозяйство

Понятия «муниципальное хозяйство», «управление муниципальным хозяйством». Муниципальное хозяйство как статичное и динамичное явление.

Муниципальное хозяйство– это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение общественных потребностей населения.

Оно включает в свой состав жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), предприятия бытового обслуживания, строительную промышленность, предприятия торговли и общественного питания и т.д. Однородные предприятия образуют отрасли.

Структура муниципального хозяйства состоит из следующих элементов: государственные предприятия хозяйственных систем, муниципальные предприятия, организации и учреждения, предприятия частной и иных форм собственности.

На развитие муниципального хозяйства оказывают влияние множество факторов и их необходимо учитывать при разработке стратегии развития муниципального образования.

Это: территориальная общность производства; единство системы населенных пунктов; единство системы социальной инфраструктуры; население и его режим воспроизводства, плотность, удельный вес трудоспособного населения, система расселения, уровень урбанизации, миграция, возрастно-половой состав и другие параметры, определяющие потенциал трудовых ресурсов, демографическую нагрузку;

комплексность экологического и экономико-социального развития; общность природопользования и охрана окружающей среды. Изучение этих факторов позволяет определить реальные возможности муниципальных образований.



Источник: https://infopedia.su/18x6804.html

Booksm
Добавить комментарий