Мониторинг государственного управления

5. Система мониторинга государственного управления

Мониторинг государственного управления

 Мониторинг(от лат. monitor — пре­достерегающий) -это технология наблюдения и анализаизменений объекта управления,характеризуе­мая постоянством,регулярностью осуществле­ния в течениевсего управленческого цикла. Традиционныеобъекты мониторинга сегодня — этополитические, экономические, социальныеи научно-технические явления.

Мониторинг опираетсяна теорию управле­ния, учение оразвитии, концепцию циклов, кризисов икатастроф и т. п. Это позволяет:

  • посредством сравнения выявлять происхо­дящие в объектах наблюдения изменения;
  • на основе корреляций между переменными устанавливать механизмы происходящих в объ­ектах наблюдения процессов и явлений;
  • посредством статистических заключений обогащать знания, повышая тем самым досто­верность представлений об исследуемом объ­екте.

Полученные спомощью мониторинга дан­ные активноиспользуются в различных облас­тяхтеории и практики.

Мониторинг появилсяв технических системах управления какпостоянный (периодический) контрольопределенных пара­метров, которыедолжны сохраняться в заданных пределах.Мо­ниторинг в социальном управлениипервоначально заключался в наблюденииза социально-экономическими процессами.

И в том и в другом случае мониторингбыл, по существу, пассив­ным. Постепенноон стал применяться также для целейотслежи­вания, анализа и прогнозированиятекущего состояния экономи­ческих,социальных и других объектов, тенденцийих развития.

В результате мониторингвсе более превращается в активную формупознавательной деятельности, развиваетсякак предпо­сылка преобразованиясоциально-экономических систем.

Новая рольмониторинга утвердилась с появлениеми распро­странением стратегическогопланирования.

Мониторинг внастоящее время может быть представленкак:

специфическаятехнология управления;

способ контролянад ситуацией, выявления причинрасхож­дения между сущим и должнымво внутренней и внешней среде страны,региона, муниципального образования,а также органи­зации;

фактор сниженияриска при разработке стратегии, приподго­товке к хозяйственной деятельности.

Управленческиезадачи, решаемые с помощью мониторинга,относятся к типу слабоструктурированных.

Они характеризуются преобладаниемкачественных характеристик, не имеютжестко заданного алгоритма разрешения,предполагают творческий под­ход,использование оригинальных методов.

Один из таких приемов состоит в применениипринципа «двадцати процентов». Онзаключается в выделении посредствомэкспертных оценок той пятой частифакторов, от которых в наибольшей степенизависит общий результат.

В этих же целяхможно использовать графический метод(«ра­дар»)

Векторы,характеризующие факторы мониторинговогонаб­людения (А, В, С, D, Е, F), проходятчерез:

«0» — точкикритических качественных изменений натраек­тории развития предметовмониторинга;

«+» — зонаположительных значений качествапредметов мо­ниторинга;

«—» — зонакритических значений качества предметовмони­торинга.

Каждый параметрможет иметь наряду со своим порядковымномером индекс от 1 до 4, что означает:

  • параметр мониторингового наблюдения вектора имеет тенденцию движения к критической зоне;
  • параметр мониторингового наблюдения вектора имеет тенденцию движения от критической зоны;
  • параметр мониторингового наблюдения вектора находит­ся в критической зоне и имеет тенденцию к улучшению;
  • параметр мониторингового наблюдения вектора находит­ся в критической зоне и имеет тенденцию к ухудшению.

Алгоритм мониторингавключает выполнение ряда следующихмеро­приятий:

  • обоснование векторов, которые для объекта мониторинга имеют решаю­щее значение;
  • установление для каждого из векторов критических значений;
  • оценка тенденции движения параметров векторов;
  • обоснование целей и способов управленческого воздействия на динами­ку векторов развития.

В сфере государственногои муниципального управления мо­ниторингвсе более широко используется длякомплексной срав­нительной оценкисоциально-экономического развитиятерри­ториальных структур РоссийскойФедерации — федеральных округов,экономических районов, субъектовРоссийской Феде­рации, городов ирайонов. Мониторинг способствуетвыработке долгосрочной стратегии,налаживанию взаимодействия феде­ральногоЦентра и территориальных органов властии управле­ния, укреплению экономическогопространства страны и строи­тельствафедеративного государства.

Основные задачимониторинга, осуществляемого в рамкахго­сударственного и муниципальногоуправления, заключаются в следующем:

  • получении объективной информации о социально-экономи­ческих и общественно-политических процессах в стране, регио­нах, городах и районах;
  • анализе и всесторонней оценке угрозы общественному разви­тию в настоящем и в будущем, доведении полученных результатов до сведения органов государственной и местной власти и на­селения;
  • обосновании мер по ускорению позитивных изменений;
  • разработке мер, гарантирующих безопасность систем жизне­обеспечения населения.

Основными принципамимониторинга в государственном имуниципальном управлении являются:

  • комплексность, обеспечивающая наблюдение за всеми ос­новными социально-экономическими и общественно-полити­ческими процессами, и учет дифференциации важнейших пара­метров развития регионов, городов и районов;
  • системность оценки результатов, заключающаяся в иерархи­ческой взаимосвязанности частных и обобщающих показателей развития регионов и страны;
  • однородность систематически исследуемых объектов;
  • адаптивность системы мониторинговых индикаторов к суще­ствующей в России статистической отчетности;
  • стандартизация оценок мониторинга.

Объекты и предметымониторинга

Объекты и предметымониторинга в государственном иму­ниципальном управлении определяютсяфункциями, целями и задачами органоввласти и управления, а также состояниемна­учно-методической, организационно-правовойи информаци­онной базы его проведения.

Национальныесистемы мониторинга участвуют впроведе­нии глобальных наблюдений,представляют международным ор­ганизациямсоответствующую информацию, а такжеиспользуют полученные материалы.

Проблемы Россиив переходный период многочисленны,многофакторны и сложны. Почти десятилетиестрана имела от­рицательные показатели,в перспективе же необходимо не толь­конаверстать упущенное, но и выйти нановые рубежи.

Источник: https://studfile.net/preview/2212028/page:33/

Мониторинг государственного управления

Мониторинг государственного управления

Система государственного управления широко использует мониторинг как средство комплексного сравнительного анализа социально-экономического развития территориальных единиц, таких как игральные округа, субъекты федерации, города федерального значения.

Определение 1

Под мониторингом понимается технология анализа и наблюдения за изменениями объектов управления, характеризуемая регулярностью и постоянством проведения на протяжении всего цикла управления.

Систему мониторинга в целом можно разделить на три уровня его осуществления:

  1. микроуровень, на котором осуществляется проектный мониторинг;
  2. мезоуровень, на котором осуществляется программный мониторинг;
  3. макроуровень, на котором осуществляется мониторинг государственной политики.

Замечание 1

Назначение мониторинга состоит в выработке стратегии, налаживании взаимодействия центра федерации и властей территорий, укреплении экономической безопасности страны и федеральных основ государства.

Ничего непонятно?

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

Мониторинг используется для решения управленческих задач, относимых к типу слабоструктурированных.

Такие задачи характеризуются превалированием качественных характеристик, у них нет четкого алгоритма разрешения. Для их решения необходим творческий подход, а также применение оригинальных способов разрешения.

Суть мониторинга как управленческой технологии выражается в осуществлении постоянного или периодического контроля конкретных параметров, сохранение которых должно находиться в определенных пределах.

Мониторинг государственного управления, как правило, ориентирован на наблюдение за ходом социально-экономических процессов. Мониторинг представляет собой пассивную часть управления.

Однако постепенно его использование меняется: повышается активность применения данных, полученных в результате мониторинга государственного управления для анализа и прогнозирования будущих состояний социально-экономических процессов и систем.

Особенно новое видение мониторинга государственного управления проявляется в контексте стратегического планирования социально-экономического развития государства и общества.

К числу основных задач мониторинга государственного управления относятся:

  • во-первых, получение объективных данных относительно социально-экономических и общественно-политических процессов в государстве и ее отдельных территориальных единицах;
  • во-вторых, проведение анализа и всесторонней оценки угроз общественного развития на текущий момент и перспективу, информирование о полученных результатах органов государственного управления и гражданам страны;
  • в-третьих, разработка и обоснование мер, направленных на ускорение позитивных изменений системы государственного управления;
  • в-четвертых, выработка мер, направленных на гарантию безопасности системы жизнеобеспечения граждан.

Принципы осуществления мониторинга государственного управления

Мониторинг государственного управления осуществляется в соответствии с определенными принципами:

  • принцип комплексности, сущность которого выражается в обеспечении наблюдения за всеми без исключения основополагающими общественно-политическими и социально-экономическими процессами, осуществлении учета основных параметров развития территориальных единиц, таких как регионы, города, районы;
  • принцип системности оценки полученных результатов, сущность которого состоит в наличии иерархической взаимосвязи обобщающих и частных показателей развития территориальных единиц и государства в целом;
  • принцип однородности систематически исследуемых объектов;
  • принцип адаптивности мониторинговой системы к существующей системе статистической отчетности;
  • принцип стандартизации мониторинговых оценок.

Процесс мониторинга государственного управления

Состав объектов и предметов мониторинга государственного управления определяется под влиянием функции, цели, задачи государственного управления, а также состояния базы его проведения – научно-методического, организационно-правового, информационного характера.

Для систем мониторинга характерен высокий уровень взаимодействия друг с другом, так система мониторинга национального уровня предоставляют данные глобальным системам мониторинга, реализуемым международными организациями, для проведения международных исследований в сфере развития различных направлений жизнедеятельности общества.

Процесс осуществления мониторинга государственного управления можно разделить на определенный ряд мероприятий, к числу которых относятся:

  1. выбор объектов, в отношении которых проводится мониторинг государственного управления, к примеру, мониторинг эффективности оказание государственных услуг;
  2. установление значений критического уровня для каждого объекта мониторинга;
  3. оценивание тенденций изменения параметров объекта мониторинга;
  4. выбор и обоснование способов осуществления управленческих воздействий на изменение параметров объектов мониторинга.

Мониторинг государственного управления является самостоятельной частью управленческого процесса, которая может рассматриваться в следующем контексте:

  • во-первых, в качестве специфической технологии управления;
  • во-вторых, в качестве способа контроля ситуаций, выявления причин наличия расхождений между фактическими и запланированными показателями или состояниями;
  • в-третьих, в качестве фактора снижения рисков при формировании стратегии развития и подготовки к осуществлению хозяйственной деятельности.

Элементы мониторинга государственного управления

Система мониторинга государственного управления включает в себя ряд элементов:

  • во-первых, информационную систему, которая позволяет осуществлять сбор и передачу необходимой информации. Наибольшее значение для этого элемента имеет проблема определения минимума и максимума необходимых данных. Основу мониторинга составляет система индикаторов, то есть показателей, характеризующих конкретную меру изменения определенного явления или процесса;
  • во-вторых, аналитическую систему, позволяющую принять собранную информацию, обобщать и анализировать. Целью функционирования данной системы является определение степени, в которой тот или иной государственный орган справляется с реализации своих полномочий;
  • в-третьих, оперативную систему, позволяющую на основе собранных и обработанных результатов мониторинга выработать систему изменений для государственной политики, обеспечивающих ликвидацию ее недостатков.

Источник: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/monitoring_gosudarstvennogo_upravleniya/

19 Контроль и мониторинг в государственном управлении

Мониторинг государственного управления

Контроль, как неотъемлемая часть системы управления и регулирования, имеет целью выявление на ранней стадии отклонений от принятых стандартов, нарушений принципов законности, эффективности и экономии для принятия мер по устранению, предупреждению и сокращению нарушений в будущем. В контроле главное – проведение превентивных мероприятий.

Контроль в государственном управлении – система процедур, организованных структур и инструментов, необходимых для достижения поставленных целей; это гарантия правильного расходования ресурсов в соответствии с задачами, механизм защиты от ошибок в управлении и инструмент получения информации для принятия решений, средство управления рисками при реализации политики и программы. Контроль бывает внешний – силами уполномоченных на это организаций, и внутренний – внутриведомственными органами. Контроль предназначен для совершенствования государственных структур, повышения результативности и эффективности их работы. Для этого проводятся мероприятия по наблюдению за функционированием подконтрольного объекта; получению достоверной информации о состоянии законности и служебной дисциплины; предотвращению и устранению этих нарушений; выявлению причин и условий правонарушений; по привлечению к ответственности виновных лиц. Элементами контроля являются:

— правовые нормы, обеспечивающие законность контроля и регламентирующие его проведение;

— показатели и стандарты, выражающие желательное поведение госслужащих в сфере профессиональной деятельности; рамки деятельности самих контролирующих органов; стандарты и показатели выполнения;

— система мониторинга, которая позволяет собрать информацию и следить за работой органов государственного управления;

— система санкций, применяемая к нарушителям со стороны органов контроля или иных структур.

Контроль за органами государственного управления существует в президентской, парламентской, административной, судебной и гражданской формах.

Применительно к нашей стране президентский контроль может осуществляться непосредственно Президентом России или через соответствующие структуры, среди которых главную роль играет Главное контрольное управление Администрации Президента. Функции контроля реализуются в разных формах, в частности, через подбор и расстановку кадров на федеральном и региональном уровнях, отмену постановлений Правительства России и администраций субъектов Федерации (см., также 6.1).

Парламентский контроль в России достаточно слаб вследствие отсутствия у Федерального Собрания России достаточных полномочий. Он сводится к даче согласия на назначение высших должностных лиц государства, в решении вопроса о доверии Правительству и др. (см., также 6.2).

Административный и финансовый контроль осуществляется самими органами государственного управления. Основные формы его проведения заключаются в общем надзоре вышестоящих должностных лиц над действиями подчиненных, деятельности специальных контролирующих и инспекционных органов, обжаловании действий перед вышестоящим руководством.

В настоящее время контрольные функции выполняют Правительство России (общий контроль), министерства и ведомства над подчиненными им организациями (ведомственный контроль), межведомственные органы в пределах своей компетенции (межведомственный контроль). Так, государственный финансовый контроль осуществляют Банк России, Минфин России и др.

Судебный контроль является внешним по отношению к государственной администрации и направлен на защиту частных лиц от незаконных действий органов государственной власти. (Он позволяет любому гражданину, в том числе государственному служащему, подать в суд на администрацию или должностное лицо.

) Субъектами судебного контроля являются Конституционный суд, суды общей юрисдикции, арбитражные суды.

Действенность судебного контроля зависит от эффективности правосудия в стране – быстроты рассмотрения дел, рассмотрения их в соответствии с законом, обеспечения реальной защиты прав и интересов всех граждан – и состояния самой судебной системы, в том числе взаимодействия ее трех основных субъектов.

Общественный (гражданский) контроль за деятельностью государственных органов осуществляется институтами гражданского общества и населением.

Эффективность системы общественного контроля зависит от гласности и возможности населения непосредственно влиять на работу государственных органов.

(Разновидностью этого вида контроля является институт Уполномоченного по правам человека в России.)

Современные тенденции изменения характера и методов контроля проявляются в:

— снижении контроля над используемыми ресурсами на входе и концентрации основного внимания на изменении и контроле результатов на выходе;

— уменьшении контроля над руководителями при предоставлении им большей самостоятельности и ответственности за принимаемые решения в области использовании ресурсов и разработки и программ;

— большей гибкости и ответственности руководителей посредством использования современных механизмов отчетности и заключения контрактов на выполнение определенной работы.

Разновидностью контроля является надзор за работой государственных и частных структур. В нем, в отличие от контроля, реализуются функция наблюдения за деятельностью органов, соблюдения правил и процедур.

Основной надзорный орган – прокуратура, кроме того, существуют различные ведомственные инспекции (административно-техническая, санитарная, ГИБДД и др.), государственные агентства и комитеты.

Так, органы Минфина Российской Федерации осуществляют надзор за деятельностью страховых компаний и за их финансовой устойчивостью.

Мониторинг (monitoring) – процесс регулярного сбора и анализа информации в целях наблюдения и контроля над ходом развития какого-либо социального явления или процесса.

Он реализуется как специальная система управления, связанная с получением и обработкой данных, включающая механизм реагирования на внешние угрозы и отклонения в работе организации.

задача мониторинга – повышение эффективности управления и улучшение деятельности посредством корректировки отклонений и решения проблем. Он может проводиться на разных уровнях: проектном (микроуровне), программном (мезоуровне) и государственной политики в целом (мегауровне).

Мониторинг – это своего рода политика и одновременно система безопасности в организации. Для его проведения необходимо дополнить плановые задачи и функции государственного органа и создать информационную, аналитическую и оперативную системы.

Изменение сложившегося порядка управления состоит из нескольких этапов: 1) определение проблемы; 2) установление целей и задач; 3) выработка показателей и индикаторов выполнения; 4) определение мероприятий; 5) определение периодичности и издержек мониторинга; 6) определение ответственных лиц и их полномочий.

Основное внимание при формировании системы мониторинга обращают на показатели и индикаторы (плановые и фактические), организацию регулярного сбора фактических показателей, сопоставление плановых и фактических показателей и определение отклонений.

Первым новым элементом мониторинга является информационная система, позволяющая собирать и передавать информацию. Основная проблема – определить минимум и максимум необходимой информации для каждого подразделения, во избежание информационного переполнения.

В основе мониторинга лежит система показателей (индикаторов) – конкретная мера измерений определенного процесса или явления. Есть типы индикаторов: прямые и косвенные; количественные и качественные; специальные; сложные индикаторы и индексы.

Косвенными индикаторами пользуются в случаях невозможности использовать прямые. Качественные показывают отношение людей к тем или иным явлениям, их предпочтения и оценки. Сложные требуют проведения расчетов на основе предварительно собранных простых индикаторов.

Например, разработанный ООН Индекс человеческого развития рассчитывается на основе показателя долголетия, уровня образования и уровня жизни.

В аналитической системе поступающая информация обрабатывается для определения того, в какой степени государственный орган справится с поставленными задачами, какие есть проблемы и вызовы, какой прогресс в достижении целей. Основная работа состоит в сравнении текущих и заранее заданных параметров по стандартам выполнения, времени выполнения, сравнению работы аналогичных подразделений, по издержкам.

В результате анализа выявляются тип и характер ошибок и отклонений в работе, их влияние на достижение целей государственного органа. Эти данные поступают в оперативную систему, где вырабатываются рекомендации и принимаются решения о внесении изменений в цели и стратегию, содержание мероприятий и программ, качестве оценок и состоянию мониторинга.

Источник: https://studizba.com/lectures/85-politologiya/1234-socialnaya-politika-gosudarstva/22957-19-kontrol-i-monitoring-v-gosudarstvennom-upravlenii.html

Booksm
Добавить комментарий