Модели муниципальной службы

Отечественный и зарубежный опыт государственной и муниципальной службы

Модели муниципальной службы

Целью курса«Зарубежный опыт государственного имуниципального управления» являетсяраскрытие особенностей системгосударственного и местного управленияв зарубежных странах.

Особое вниманиеуделяется выявлению общих моментов,характеризующих отдельные региональныесистемы управления, и специфическихчерт локальных систем.

Зарубежный опытуправления рассматривается с учетомкультурно-исторических традицийсоответствующих регионов, что позволяетболее точно обозначить как его значимость,так и пределы возможного использованияв российском контексте. Характеризуютсяновейшие тенденции в развитии зарубежныхсистем управления.

Логика построениякурса предусматривает сочетаниипроблемного (общего) и страноведческого(конкретного) подходов в раскрытии егосодержания.

Функционирование механизмагосударственного управления в целом иего отдельных элементов реализуется вобщем системном поле, где каждоеадминистративное звено при определеннойавтономности структуры и специфическихзадачах деятельности тесно связано ивзаимодействует с другими.

Соответственно,в изложении материала применяетсясистемный (в сочетании соструктурно-функциональным) анализразличных уровней управления -федерального, регионального, местного, что позволяет охарактеризоватьособенности их организации, выполняемыефункции, сложившиеся направлениявзаимодействия в решении вопросовсоциально-экономической политики.

Модели государственной и муниципальной службы

В зарубежныхстранах сложились различные вариантыорганизации государственной имуниципальной службы, порой значительноотличающиеся друг от друга. Эти отличияобусловлены целым рядом причин,специфических по степени и качествупроявления, но, тем не менее, поддающихсятипизации.

К детерминантам,определяющим особенности системыгосударственной службы, можно отнестиследующие:

1. Особенности исторического развития

Государственнаяслужба как институт возникла в первыхгосударствах на территории современныхКитая, Индии, Египта и Междуречья.

Дляэтих государств, часто называемыхвосточными деспотиями, было характерно практически полное отсутствие гарантийличных прав подданных и частнойсобственности на землю, правительобладал тотальной властью над всемгосударством и каждым жителем страны.К основным особенностям этой системыгосударственной службы можно отнестиследующие:

— организациясистемы государственной службы в видепирамиды, на вершине которой стоялверховный правитель;

— отсутствие четкоопределенной компетенции каждого уровнягосслужбы и твердо установленныхпринципов должностной субординации(каждый чиновник находился в личнойзависимости от верховного правителя,и последний мог обратится к любомуслужащему «напрямую», без соблюдениядолжностной иерархии);

— отсутствиенормативного закрепления процедуросуществления должностных полномочий,господство личных связей, непотизма икоррупции;

— отсутствие четкорегламентированных окладов чиновников,существование системы «кормления» -поборов с управляемых территорий;

— отсутствие учиновников гарантий от произвольныхувольнений и понижений в должности.

Такая организациягосударственной службы была довольнонестабильна и постепенно вырождаласьв «чиновничий феодализм»: передаваемыечиновникам на «кормление» территориифактически становились их наследуемымивладениями. Это приводило к деградациигосударственной службы и упадкугосударства.

Организациягосударственной службы в древнем исредневековом Китае, тем не менее, имеламногие формальные признаки современнойгосслужбы (конкурсный механизмформирования, систему экзаменов, надзорза деятельностью чиновников, кадровыйрезерв) и особые механизмы, предотвращающиеусиление чиновников и формирование уних устойчивых корпоративных связей.

Однако, госслужба в Китае, как и во всехиных восточных деспотиях, была неспособной к изменениям. Поэтому наопределенном этапе историческогоразвития страны она стала неэффективной.

Консервация такой модели государственнойслужбы в Китае более чем на 2000 лет имеланегативные последствия и фактическипривела Китай в XIX – первой половине XXвека к катастрофе.

В античныхгосударствах, в том числе и в Римскойреспублике, по объективным причинамситуация была принципиально иной, чемв восточных деспотиях: существовалачастная собственность, а значит, и сферачастной жизни.

В Риме имелось разделениена частное и публичное право, а вуправлении важную роль игралидемократические учреждения.

В связи сэтим государственная служба рассматриваласьне только как служение суверену, но икак осуществление необходимых для всехслоев общества публично-властныхфункций.

В Новое времястановление института государственнойслужбы связано с переходом от феодальнойраздробленности к централизованнымгосударствам, одним из важнейшихатрибутов которых стал разветвленныйи многочисленный чиновничий аппарат.

Раньше всегоинститут профессионального чиновничествапоявился во Франции и Германии. Именнов этих странах сформировались основныеэлементы континентальной моделигосударственной службы: централизация,жесткая иерархия, унификация, нормативнаярегламентация.

В отличие отконтинентальной Европы, Англия гораздодольше обходилась без профессиональнойгосударственной службы в современномсмысле этого слова.

Ее место занималаполулюбительская администрация снерегулярным характером материальноговознаграждения.

Гражданская службарассматривалась как «почетная обязанностьблагородных людей», а должности — каксобственность держателей королевскихпатентов (они продавались, дарились инередко передавались по наследству).

Подобная ситуациясложилась в силу ряда исторических игеографических причин (в том числе –отсутствия постоянной необходимостиобороняться от внешних врагов), вследствиечего в Великобритании сформироваласьдецентрализованная система управленияс развитым местным самоуправлением, науровне которого традиционно решалосьбольшинство практических вопросов.Некоторые элементы данной уникальноймодели государственной службыраспространились затем в английскиеколонии, где были существенноскорректированы и доработаны. В СШАпринцип самоуправления получил ещеболее последовательную реализацию, чемв Англии. К тому же бюрократия в СШАвызрела позже демократии, что предопределилопоявление важной особенности американскойразновидности англосаксонского видагосслужбы: принцип «добыча — победителю»(victor's spoils system), означающий раздачу рядавысших должностей представителямпобедившей партии.

2. Формагосударственного устройства.В странах с федеративным устройством(США, Канада, ФРГ) существуют два уровнязаконодательства о госслужбе — федеральныйи субъектов федерации.

Федеральнаявласть имеет право издавать основополагающиепредписания по вопросам госслужбы, всвязи с чем законодательство субъектовфедерации базируется на единых общихпринципах и совпадает в наиболее важныхположениях.

В странах с унитарнымустройством, где сильны тенденции«регионализации», на общегосударственномуровне также устанавливаются толькообщие вопросы государственной службы.

Так, в Италии общие принципы организациигосударственной службы содержатся взаконе, принятом Парламентом – Закон-рамкао государственной службе от 29 марта1983 г.

На основе данного Закона областииздают нормы законодательного характера,направленные на организацию работыведомств и административных учреждений,подчиненных этим областям.

3. Форма правления.Две основныеформы правления – республика и монархия– несомненно влияют и на организациюгосударственной службы.

Моделигосударственной службы в странах республиканской формой правленияхарактеризуются большей демократичностью,направленностью на удовлетворениеинтересов суверена – носителя верховнойвласти – народа.

Тогда как в странах смонархической формой правления – задачагосударственной службы состоит вобеспечении деятельности единовластногоправителя.

4. Правоваясистема. Длястран англосаксонской правовой системы(Великобритания, США, Канада, Австралия,Новая Зеландия и др.) характерны большоеколичество нормативно-правовых актов,касающихся госслужбы, отсутствиеунифицированной системы законодательствапо этому вопросу.

Важной чертойявляется особая, довольно значительнаяроль нормативно-правовых актов обуправлении финансами в регулированиивопросов государственной службы(особенно в Великобритании и Канаде).

Кроме того, в Великобритании, в отличиеот других стран, вопросы государственныхслужбы регулируются в основном незаконами, а актами, принимаемыми поинициативе правительства, – приказамиКороля в Совете.

Такая практика сложиласьисторически.

Правовое регулированиегосслужбы в США существенно отличаетсяот иных стран англосаксонской правовойсистемы. Прежде всего, в основезаконодательства о госслужбе США лежатконституционные нормы.

В странахромано-германской правовой системыосновой формирования корпусагосударственных служащих, как правило,являются Конституция и комплексныезаконы.

Источник: https://studfile.net/preview/5307912/

Модели муниципальной службы

Модели муниципальной службы

Определение 1

Модели муниципальной службы – это способы ее организации, характеризующиеся отличительными особенностями.

Отличия моделей муниципальной службы обусловлено следующими причинами:

  • во-первых, спецификой исторического развития государства и муниципальной власти на его территории;
  • во-вторых, формой государственного устройства;
  • в-третьих, формой правления, применяемой в государстве;
  • в-четвертых, сложившейся государственно-правовой системой.

Характеристика англосаксонской модели муниципальной службы

Указанная модель организации муниципальной службы получила наибольшее распространение в мировой практике муниципального управления, ее возникновение осуществлялось в рамках классического муниципализма на территории Великобритании.

Основным признаком организация данной модели муниципальной службы является отсутствие на местном уровне полномочных представителей центральной власти, осуществляющих регулирование функционирования органов муниципального управления. В рамках данной модели осуществление контроля за местной властью выполняется косвенным способом через систему централизованных министерств и судов.

В соответствии с законодательством отдельных стран муниципальные органы в рамках англосаксонской модели рассматривается как составная часть конституционного и государственного механизма. Наиболее отличительной чертой муниципальных органов управления в этом смысле является локальность их характера.

Данная модель организации муниципальной службы получила наибольшее распространение в таких странах, как Канада, Соединенные Штаты Америки, Великобритания, Австралия, Новая Зеландия и другие страны, практикующие применение англосаксонской системы права.

Ничего непонятно?

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

В рамках данной модели организации муниципальной службы органы муниципального управления представительного характера формально действуют автономно в пределах их полномочий, не существует прямого подчинения нижестоящих органов управления вышестоящим. Центральная власть не оказывает прямого воздействия на функционирование органов муниципального управления и не опекает их.

Органы центрального управления в рамках данной модели социальной службы формируются населением в ходе прямых выборов.

Помимо органов муниципального управления представительного характера муниципальное управление осуществляется рядом избираемых должностных лиц муниципальных образований.

В рамках данной модели функционирует значительное количество комитетов и комиссий, функционирующих при муниципальных органах власти представительного характера и обеспечивающих подготовку проектов решений по конкретным направлениям деятельности местных властей.

В рамках данной модели организации муниципальной службы контроль за функционированием органов муниципальной власти разлагается только на судебные органы и соответствующие министерства. Муниципальная служба в данной модели ее организации выступает как составная часть государственного механизма.

Типичными признаками данной модели организации муниципальной службы являются следующие:

  • во-первых, органы муниципального управления правомочны принимать решения только по тем вопросам, которые прямо отнесены к их ведению. В противном случае действия органов муниципального управления в судебном порядке признаются не имеющими юридической силы, что обусловлено превышением полномочий;
  • во-вторых, органы муниципального управления не состоят в прямом подчинении органов государственного управления;
  • в-третьих, в качестве основной единицы муниципального управления выступает приходы.

Характеристика французской континентальной модели организации муниципальной службы

Данная модель организация муниципальной службы является второй по распространению, ее применяют в странах континентальной Европы, франкоговорящей Африки, Латинской Америки и Ближнего Востока. Она наиболее характерна для таких стран как Италия, Франция, Болгария, Польша и прочие.

Основной чертой данной модели организации муниципальной службы является сочетание муниципального управления с прямым государственным управлением на местах. Данная модель организации муниципальной службы возникла во Франции.

Схематично данная модель представляет собой иерархическую пирамиду, подразумевающую передачу приказов и информации от центра на места.

Для данной модели организации муниципальной службы характерно наличие определенной подчиненности нижестоящих уровней власти вышестоящим.

В рамках данной модели организации муниципальной служба формирование органов муниципального управления представительного характера зачастую ограничивается только территориально-административная единицами, признаваемыми территориальными коллективами. Чаще всего органы муниципального управления представительного характера просто отсутствует.

Для данной модели организации муниципальной службы характерны:

  • во-первых, широкие полномочия органов муниципального управления, включающие в себя любые действия, в отношении которых не существует прямого запрета с точки зрения законодательства;
  • во-вторых, существует прямой контроль со стороны органов государственного управления за функционированием органов муниципального управления.

Характеристика смешанной модели муниципальной службы

Указанная модель организации муниципальной службы появилась в Германии, где применяется в настоящее время наряду с такими странами, как Япония, Австрия и прочие.

В рамках данной модели организации муниципальной службы органы муниципального управления выполняют поручения государства, при этом община сохраняет свою самостоятельность и ответственно принимает решение по вопросам, отнесенным к ее компетенции в соответствии с законодательством.

В рамках данной модели организации муниципальной службы происходит смешение англосаксонской и континентальной модели организации муниципальной службы.

Замечание 1

На уровне муниципальных образований осуществляется реализация возложенных на них функций, а также реализация делегированных им государственных полномочий.

Источник: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/municipalnaya_sluzhba/modeli_municipalnoy_sluzhby/

Зарубежные модели муниципального управления

Модели муниципальной службы

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Зарубежные модели муниципального управления

1. Разновидности муниципальных систем и причины их разнообразия

В мировой практике встречаются следующие разновидности муниципальных систем:

1. Инкорпорированные государственный механизм;

2.Отделенные от системы государственного управления;

3. Муниципальные системы, обладающие элементами государственной власти в сочетании с общественным самоуправлением.

Причины разнообразия муниципальных систем и моделей, сложившихся в зарубежных странах:

Региональные различия в исторических, геополитических, социально-экономических, демографических, этнических, духовных и других характеристиках;

Наличие городских и сельских поселений с разной ресурсной базой;

На развитие моделей МСУ влияет уровень развития теории МУ и муниципального права. В частности, есть тория дуализма МУ рассматривает МСУ с одной стороны как часть системы государственного управления, а с другой — как систему общего управления.

Существенное влияние на процессы реформирования МСУ и системы государственного управления оказали социал- реформистские концепции, которые описывают возможные траектории движения муниципальных систем от постепенных реформ к коренным качественным сдвигам, рациональной смене стратегии развития, а также структур и механизмов, обеспечивающих реализацию стратегии

На современном этапе в России существенное влияние на формирование и развитие системы МСУ оказывает степень разработанности законов, регламентирующих деятельность органом МСУ.

2. Англо-саксонская система МСУ

Англо-саксонская система имеет следующие особенности:

Четкое отделение системы МСУ от системы государственного управления;

Основной единицей МСУ являются приходы или общины, на территории которых проживают от 500 до 30.000 человек.

Если население меньше 150 человек, то жители непосредственно на собраниях и сходах решают основные вопросы своей жизнедеятельности; при этом собрание выполняет функции представительного органа МСУ; а для выполнения исполнительно-распорядительных функций избирается поселковый староста. Такая модель называется «Староста-сход». В других случая формируется представительный и исполнительный орган МСУ

Представленные органы избираются поселением в ходе прямых всеобщих выборов сроком на 4 года. Состав членов совета ежегодно обновляется на треть. Из числа советников избирается председатель совета сроком на один год.

Исполнительно-распорядительные органы чаще всего формируются советом и подотчетны ему. В числе вопросов местного значения — управление полицией, пожарными и дорожными службами, попечение престарелых и др.

Сфера распространения — США, Великобритания, Канада, Австралия.

В модели сильный мэр-совет мэр самостоятельно решает многие текущие вопросы и обладает правом отлагательного вето на решения совета.

Вето может быть преодолено квалифицированным большинством членов советов.

Мэр самостоятельно формирует местную администрацию, выполняет представительские функции, участвует в формировании местного бюджета, отчитывается об использовании средств бюджета на цели развития МО.

В модели слабый мэр-совет права мэра существенно ограничены. Он в основном выполняет представительские и оперативно — исполнительные функции. Совет обладает большим объемом прав в сфере управления в хозяйственных вопросах, а также в вопросах назначения на должности.

Модель совет-управляющий отражает стремление к профессионализму и устранению нарушений, к росту результативности, эффективности органов МСУ.

Управляющий является политически нейтральной фигурой, он работает на контрактной основе. Сити — менеджер — профессионал в сфере publicadministration.

Недостаток модели состоит в ограниченной возможности населения влиять на политику, проводимую управляющим.

В модели городская комиссия отсутствует разделение власти на представительную и исполнительную. Члены городского правительства управляют отдельными сферами МХ. Недостатки — в бесконтрольности, возможном конфликте интересов между членами городского правительства, возможности принятия неэффективных решений при отсутствии опыта.

Комбинированная модель объединяет преимущества 1 и 3 модели и позволяет преодолеть недостаток, характерный для модели совет -управляющий. Избиратели могут влиять на городскую политику, голосуя за или против мэра. Наличие профессионального управляющего способствует повышению эффективности работы органов МСУ.

3. Французская муниципальная система

Особенности:

— Сформировалась государством, где органы государственной власти сохраняют значительное влияние на органы МСУ. Сочетается прямое государственное управление на местах и МСУ. Агенты государственной администрации контролируют деятельность местных представительных органов и решают вопросы общего характера.

— Есть жесткая вертикаль власти.

— Доминирующей административно — территориальной единицей МСУ является коммуна, население которой избирает муниципальный совет сроком на 6 лет.

В компетенцию совета входит широкий круг вопросов за исключение тех, которые представляют непосредственно полномочия мэра.

Решение муниципального совета, принятые в пределах его компетенции приобретают обязательную силу при условии, что они переданы представителю государства в регионе и опубликованы.

— Модель распространена в большинстве стран континентальной Европы, во франко-язычной Африке, в Латинской Америке, на Ближнем Востоке.

Государство осуществляет свои полномочия в отношении МСУ через комиссара республики по региону и старшего казначея региона. Комиссар назначается декретом Правительства и подчиняется премьер-министру.

Он обеспечивает реализацию политики государства в области социально — экономического развития и совершенствования территориального устройства. Отвечает за соблюдение национально — государственных интересов и законов. Руководит под эгидой соответствующих министерств службами гражданской администрации.

Возглавляет административные комиссии, которые имеют отношение к внешнеполитическим и внешнеторговым службам государства.

Старший казначей региона координирует деятельность казначеев отдельных департаментов.

Комиссар республики обязан консультироваться с ним при разработке плана экономического и социального развития, решении вопросов о государственных инвестициях, при осуществлении политики экономической децентрализации. В странах с французской системой органы МСУ могут принимать участие в осуществление власти на национальном уровне.

Смешанные модели сочетают элементы англо-саксонской и французской систем. Используются в Австралии, Японии и Германии.

4. Германская система МСУ

На формирование германской системы оказали существенное влияние следующие факторы:

— Федеральное устройство. Конституция Германии предусматривает возможность для государственных органов отдельных земель право на определение принципов и направлений деятельности органов МСУ, на выбор конкретных организационных форм, на определение компетенции представительных и исполнительных органов.

— Длительный период существования государственной раздробленности;

— Неоднократные и постепенные реформы органов государственной власти и МСУ.

Особенности:

— Основной единицей МСУ является район, который объединяет общины с собственными интересами. Район является связующим звеном в системе государственной власти;

— В Германии отчетливо проявляется тенденция к объединению МО, формированию крупных промышленных центров и городских агломераций;

— Для более эффективного развития экономики и решения социальных проблем создаются городские и окружные союзы, они могут реализовывать программы по решению транспортных проблем, по развитию системы образования, по сохранению исторической преемственности территорий;

— Система муниципальных органов включает представительные и исполнительные органы;

— Минимальная численность общины, которая может формировать представительный орган составляет 200 человек. Во всех прочих случаях функции представительного органа выполняет собрание.

— Численность избираемых советников — депутатов представительного органа составляет от 8-80 человек. Активное избирательно право предоставляется с 18 лет. Пассивное избирательное право — быть избранным — с 21 года.. Может вводиться ценз оседлости от 3х месяцев до 1 года. В отдельных землях предусмотрено участие в городских советах иностранных граждан.

— Наличие 4 — х типов местной администрации.

1) Южно-германский совет. Бургомистр, избираемый население, возглавляет администрацию и является председателем общинного совета.

2) Неправильный магистрат — функционирует два коллегиальных органа представительный и исполнительный.

3) Бургомистр — Глава исполнительно-распорядительного органа Бургомистр — избирается советом и одновременно председательствует на его заседаниях.

4) Северо-германский совет — Глава местной администрации, избранный населением общины (общинный директор), исполняет свои функции под контролем совета и комитета по управлению.

С учетом типа муниципальной администрации и характера взаимоотношений представительного и исполнительного органов выделяют 4 коммунальные модели:

1) Обер-бургомистр. Предполагает доминирующее положение избранного населением бургомистра. Он является председателем совета, может опротестовать или приостановить решение совета.

2) Совет — магистрат. Позиции Бургомистра также сильны, так как он избирается на 6 лет, а представительский орган — на 4 года. В коллегии магистрата работают почетные советники, осуществляющие деятельность на общественных началах.

3) Совет — общественный директор — Комитет по управлению. Комитет контролирует деятельность общественного директора. Работает на коллегиальных началах. Выполняет исполнительно — распорядительные функции по принятию решений. По основным вопросам местного значения решения принимает представительный орган (совет).

4) Собрание жителей — Бургомистр. Используется в сельских поселениях с небольшой численностью.

5. Муниципальная система Швейцарии

Органы МСУ избираются общиной, которая наделена широкими полномочиями. В частности, — по организации народных школ, община свободна в выборе учителей, решении вопросов об их оплате, в определении почасового плана, в решении вопросов по строительству и ремонту школьных помещений. Однако, община не имеет права разрабатывать учебные программы.

В области налогообложения община собирает налоги, установленные органами государственной власти Кантона, а также определяет размер общинного налога, исходя из положения общины, количества жителей, структуры их имущества и имущества общины. Общинный налог используется исключительно на цели развития поселения. Органы МСУ регулярно отчитываются об использовании общинных средств.

В области организации выборов община обеспечивает подбор помещения, организует деятельность избирательной комиссии, проведение ания.

В области социального обеспечения община осуществляет заботу о бедных, о молодежи, организует консультации по вопросам материнства.

В области реализации государственных программ община реализует проекты по развитию транспортной системы, реализует решение в области градостроительной политики.

В области жизнеобеспечения решает вопросы охраны правопорядка, пожарной безопасности, водоснабжения и канализации, утилизации отходов, создания рекреационных зон.

6. Модель МСУ Китая

Есть 3 вида автономий: автономный район; округ и уезд.

Модель отличается своеобразием избирательной системы. Выборы в органы МСУ осуществляются на основе соблюдения норм представительства каждой группы национальных меньшинств, проживающих на территории. Норма представительства зависит от численности группы, её удельного веса в составе местного населения.

Органы МСУ на основе государственного плана и программ социально-экономического развития определяют приоритеты и направления деятельности. Они могут распоряжаться финансовыми ресурсами территорий, заниматься внешнеэкономической деятельностью, развивать образование, науку, культуру и спорт.

7. Панчаятская модель Индии

Органами МСУ являются панчаяты, формируемые на трех уровнях: деревенские; районные; окружные.

Деревенские составляют больше 90% органов МСУ, однако, по численности населения индийские деревни превосходят некоторые города Великобритании. Панчаят состоит из общего собрания жителей и исполнительного комитета панчаята. В исполком входит председатель панчаята и специалисты по отдельным направлениям деятельности. Существует судебный панчаят или сельский суд.

муниципальный управление панчаятский

8. Советская модель

Сохранилась лишь в некоторых развивающихся странах (Куба, Вьетнам). Местные представительные органы считаются органами государственной власти, а исполнительные — органами МСУ. Исполкомы действуют по принципу двойного подчинения: они подчиняются вышестоящему исполнительному органу и соответственно совету.

Библиографический список

1. Система муниципального управления/ А. А. Васильев. — М.: КноРус, 2010. — 733 с.

2. Система государственного и муниципального управления: учебник/ Н. И. Глазунова. — М.: Проспект, 2009. — 630 с.

3. Система государственного и муниципального управления [Текст] : учеб.пособие для вузов по специальности «Гос. и муницип. упр.» / В. П. Орешин. — М. : ИНФРА-М , 2012. — 319 с.

Размещено на Allbest.ru

Источник: https://revolution.allbest.ru/law/00906145_0.html

Booksm
Добавить комментарий