Межотраслевое государственное управление

§ 2. Понятия и особенности отраслевого, межотраслевого и регионального управления

Межотраслевое государственное управление

Юриспруденция
Раздел: Экономика

Роль органов исполнительной власти в реализации управленческих функций неодинакова. В зависимости от объекта управления органы исполнительной власти делятся на органы общей, отраслевой, межот­раслевой и региональной компетенции.

Органами общей компетенции называются органы, осуществляю­щие государственное управление на федеральном или региональном уровне в отношении всех объектов управления соответственно на тер­ритории Федерации или ее субъекта, независимо от их организацион­но-правовой формы и формы собственности, по всем направлениям (функциям) управленческой деятельности. Это президентуры, прави­тельства, главы администраций.

Что касается отраслевого и межотраслевого управления, то между ними проводить различие непросто, так как они имеют много общего В то же время это две разные организационно-правовые формы госу­дарственного управления (см. схему 20).

Отраслевое управление, по общему правилу, относится к ведению федеральных министерств, а в субъектах Федерации — соответствую­щих органов исполнительной власти.

Федеральное министерство — основной субъект отраслевого управления.

Кроме министерств, отрас­левой характер может преобладать в управленческой деятельности не­которых федеральных служб (например, в Федеральной службе лесно­го хозяйства, в Федеральной службе воздушного транспорта).

Министерство Российской Федерации — федеральный орган ис­полнительной власти, проводящий государственную политику и осу­ществляющий управление в установленной сфере деятельности (сфере управления), а также координирующий в случаях, предусмотренных федеральными законами, указами Президента и постановлениями Правительства, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Министерство единолично возглавляет вхо­дящий в состав Правительства министр (федеральный министр).

Схема 20. Механизм отраслевого государственного управления

В этом определении термин «сфера управления» обозначает объект управления, ранее обозначавшийся термином «отрасль». Такое изме­нение в терминологии объясняется изменением объектов управления. Однако понятие отраслевого управления по-прежнему сохраняется для обозначения этого вида деятельности в отличие от межотраслевого и регионального управления.

Для отраслевого управления характерны вертикальные правоотно­шения, т.е. отношения подчиненности или подведомственности, су­ществующие между органами управления и объектами управления.

Федеральное министерство возглавляет управление определенной сферой и действует через соответствующие органы исполнительной власти субъектов Федерации, а если имеет там свои территориальные органы, то непосредственно и через них.

В сферу управления минис­терства, кроме названных органов, входят администрации предпри­ятий, учреждений и организаций однородного характера деятельности, т.е.

разрабатывающих и (или) производящих продукцию (выполняю­щих работы и оказывающих услуги) определенных видов однородного потребительского или функционального назначения (например, сель­ское хозяйство, здравоохранение и т.п.).

Для отраслевого управления характерно также то, что в отношении подведомственных объектов субъекты управления вправе осущест­влять все управленческие функции (прогнозирование, планирование, организацию, руководство, регулирование, координацию, контроль и другие).

Но кроме отраслевого управления, они осуществляют и межотрас­левое управление в отношении организационно не подчиненных им федеральных органов исполнительной власти.

Федеральное министер­ство осуществляет межотраслевое управление путем координации де­ятельности этих органов только в случаях, установленных федеральны­ми законами, указами Президента и постановлениями Правительства и касающихся сферы деятельности министерства.

Для этого министер­ство наделено надведомственными полномочиями по отношению к объектам, не входящим в систему данного министерства.

Например, Министерство здравоохранения наделено такими полномочиями в от­ношении тех федеральных министерств, государственных комитетов, служб и других федеральных органов исполнительной власти, в подчи­нении которых находятся соответствующие учреждения и организации здравоохранения.

Механизм межотраслевого государственного управления представ­лен на схеме 21.

Схема 21. Механизм межотраслевого государственного управления

Под межотраслевым (межведомственным или функциональным) уп­равлением понимается исполнительная и распорядительная деятель­ность, осуществляемая органами государственного управления, наде­ленными надведомственными полномочиями по отношению к органи­зационно не подчиненным им управляемым объектам, в ходе которой обеспечивается согласованность и единство действий этих объектов управления при решении общегосударственных или межотраслевых задач.

В отличие от отраслевого управления, представляющего собой со­вокупность вертикальных правоотношений, при межотраслевом (функциональном) управлении имеют место горизонтальные отноше­ния, т.е. отношения субъектов и объектов управления, организационно не подчиненных друг другу.

Межотраслевая исполнительная и распо­рядительная деятельность возложена в основном на государственные комитеты Российской Федерации (их десять) и федеральные комиссии России (их две: федеральная комиссия по рынку ценных бумаг и Фе­деральная энергетическая комиссия).

Эти органы осуществляют на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, от­несенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Государственный комитет, феде­ральную комиссию возглавляет соответственно председатель госкоми­тета, председатель федеральной комиссии.

В их организационном под­чинении отраслей управления, как правило, нет, а находятся лишь от­дельные учреждения и организации, обеспечивающие выполнение возложенных на них межотраслевых функций.

По вопросам, отнесенным к их компетенции, межотраслевую коор­динацию и функциональное регулирование осуществляют государст­венные комитеты: таможенный; по статистике; по стандартизации и метрологии; по строительству и жилищно-коммунальному комплексу и др.

Профильная сфера управления, как правило, отражается в наиме­новании этих органов. Например, Государственный комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, согласно Поло­жению о нем, утвержденному постановлением Правительства от 24 но­ября 1999 г.

*, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию и функциональное ре­гулирование деятельности в области строительства, архитектуры, гра­достроительства, жилищной политики и жилищно-коммунального комплекса и его реформирования во взаимодействии с органами ис­полнительной власти субъектов Федерации.

* СЗ РФ. 1999. № 48. Ст. 5864.

Функции межотраслевого управления по сравнению с отраслевыми могут преобладать и в деятельности некоторых министерств, например, министерств экономики, государственного имущества, по антимоно­польной политике и поддержке предпринимательства.

Федеральные надзоры, федеральные службы России, а также рос­сийские агентства осуществляют специальные (исполнительные, кон­трольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции в уста­новленных сферах ведения. Эти функции носят как отраслевой, так и межотраслевой характер. Поэтому провести четкую грань между на­званными организационно-правовыми формами государственного уп­равления нельзя.

В субъектах Федерации межотраслевое управление осуществляют их соответствующие органы исполнительной власти.

Границы действия (сфера управления) органов межотраслевого уп­равления значительно шире, чем органов отраслевого управления, так как их деятельность функциональна и распространяется на все или несколько отраслей управления.

При этом в современных условиях круг вопросов, по которым необходима координация (согласование) деятельности отраслевых органов, непрерывно расширяется.

Это объ­ясняется, во-первых, тем,  что наряду с государственным сектором эко­номики развивается негосударственный, породивший множество новых объектов управления, а во-вторых, тем, что интересы СНГ тре­буют создания структур, полномочных осуществлять межгосударствен­ные связи.

Например, Министерство РФ по делам Содружества Неза­висимых Государств, согласно Положению о нем, утвержденному по­становлением Правительства от 21 июля 1999 г.*, наделено очень широ­кими полномочиями межотраслевого и межгосударственного характе­ра.

Оно во взаимодействии с Министерством иностранных дел РФ и другими федеральными органами исполнительной власти осуществля­ет проведение единой государственной политики в сфере отношений с государствами СНГ Министерство координирует деятельность феде­ральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации в области экономического, научно-техни­ческого, социального, культурного и гуманитарного сотрудничества России с государствами СНГ; осуществляет взаимодействие с органами СНГ, Союза Беларуси и России, интеграционного объединения госу­дарств — участников Договора об углублении интеграции в экономи­ческой и гуманитарных областях, других межгосударственных объеди­нений, созданных в рамках СНГ; координирует деятельность российских представителей в этих органах, а также выполняет другие задачи межотраслевого и межгосударственного характера, указанные в Поло­жении.

* СЗ РФ. 1999. № 30. Ст. 3786.

Надведомственность (межведомственность) полномочий органов межотраслевого характера выражается в том, что их акты, изданные в пределах компетенции, содержат правовые нормы, обязательные для других федеральных органов исполнительной власти и(или) организа­ций, не входящих в систему федерального органа исполнительной власти, утвердившего нормативный правовой акт.

Органы межотраслевого управления, занимая особое положение, несут ответственность за состояние и развитие порученной им сферы управления.

Для методов управления, применяемых органами межотраслевой надведомственной компетенции, характерно согласованное принятие решений, координация действий соответствующих органов управле­ния при выполнении общегосударственных или межотраслевых задач.

Важное значение имеет устранение несогласованности в дейст­виях органов исполнительной власти на всех уровнях с целью проти­водействия, а желательно — и упреждения таких негативных явлений, как инфляция, безработица, чрезмерная имущественная дифферен­циация, нестабильность производства, неравномерность развития от­дельных регионов.

Особо острой является проблема восстановления экономических связей со странами СНГ в условиях перехода к рыноч­ным отношениям.

Кроме отраслевого и межотраслевого, выделяется также региональ­ное управление. Понятие региона дано в Основных положениях регио­нальной политики в Российской Федерации, утвержденных Указом Президента от 3 июня 1996 г.

* Под регионом понимается часть терри­тории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Границы региона могут совпадать, но могут и не совпадать с границами субъекта Федерации, либо регион может объединять территорию не­скольких субъектов Федерации.

Это необходимо учитывать при рас­смотрении вопросов организации государственного управления.

От­сюда, в частности, следует, что под региональным управлением надо понимать исполнительную и распорядительную деятельность, осу­ществляемую органами исполнительной власти субъектов Федерации в пределах территории субъекта или региона, а не деятельность феде­ральных органов исполнительной власти и образуемых ими террито­риальных органов.

* СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2756.

Разумеется, отраслевое, межотраслевое и региональное управление не изолированы друг от друга, а сочетаются, дополняют друг друга при реализации федеральных и региональных программ и выполнении ор­ганами исполнительной власти своих функций в соответствующих сферах.

регионального управления, осуществляемого органа­ми исполнительной власти субъектов Федерации, определяется как ст. 73 Конституции России, федеральными законами от 24 июня и от 6 октября 1999 г.

, конституциями (уставами) субъектов Федерации, до­говорами, заключенными большинством субъектов Федерации, о раз­граничении предметов ведения и полномочий с федеральным центром, Указом Президента от 3 октября 1994 г.

«О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации»*, так и дру­гими нормативными правовыми актами.

* СЗ РФ. 1994. № 24. Ст. 2598.

К содержанию книги:  АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

Экологический контроль. Понятие, виды и задачи экологического …

Российское административное право выделяет два вида контрольной деятельности – контроль и надзор. Под экологическим контролем понимается деятельность … bibliotekar.ru/ecologicheskoe-pravo-3/126.htm

  Соотношение процессуальных норм земельного права с …

Поэтому административное право ограничивается лишь определением структуры … Административное право можно рассматривать как обобщающую отрасль в силу того, … www.bibliotekar.ru/zemelnoe-pravo-1/50.htm

  Краткая характеристика системы права и ее подсистем — отраслей …

Административное право регулирует общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления, в процессе организации и … bibliotekar.ru/hozyaystvennoe-pravo/8.htm

  Конституционное (осударственное право в правоведении. Термины …

Термины «конституционное право» и «государственное право» зачастую считаются синонимами. … которые охватывают и административное право, и судебное право, … www.bibliotekar.ru/konstitucionnoe-pravo-2/3.htm

  Отрасли права. Конституционное право. Определение конституционного …

Ведь административное право также регулирует общественные отношения, связанные с осуществлением государственной власти, да и не только оно. … www.bibliotekar.ru/konstitucionnoe-pravo-2/5.htm

Последние добавления:

Семейное право России  Римское частное право   Международное экономическое право  

Источник: http://www.bibliotekar.ru/administrativnoe-pravo-1/50.htm

Межотраслевое государственное управление

Межотраслевое государственное управление

В широком смысле государственное управление представляет собой разновидность социального управления, выражающуюся в практическом, целенаправленном, организующем и регулирующем воздействии государства на общественную жизнь с целью ее сохранения, упорядочения или изменения.

Основу государственного управления составляет властная сила, обеспеченная принудительностью характера осуществления.

В организационном смысле под государственным управлением понимают властно-упорядочивающее воздействие управленческого субъекта на управляемые объекты, причем в качестве первого выступает государство в лице специальных органов или должностных лиц, в качестве вторых – гражданин или общество в целом.

Определение 1

Под отраслью государственного управления понимают обособленную часть всей совокупности общественных отношений, выделенную по принципу общности управляемого объекта.

Примерами отраслевого государственного управления является государственное управление транспортом, государственное управление строительством, государственное управление образованием, государственное управление финансами, государственное управление лесным хозяйством, государственное управление железными дорогами и так далее.

Ничего непонятно?

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

Помимо отраслевого управления государственного управления существует и межотраслевое государственное управление.

Определение 2

Под межотраслевым государственным управлением понимают вид государственного управления, реализуемого органами государственной власти, наделенными надведомственными полномочиями, по отношению к объектам, обладающим определенной самостоятельностью и не находящимся в подчинении отраслевого государственного управления.

Межотраслевое государственное управление преследует следующую цель: обеспечение единства действий управляемых объектов в процессе разработки и реализации программ отраслевого комплексного назначения, программ общегосударственного, межрегионального и регионально-межотраслевого назначения.

Под межотраслевым государственным управлением понимают подзаконную исполнительно-распорядительная деятельность, осуществление которой выполняется специально уполномоченными органами государственного управления федерального уровня, обладающими надведомственными полномочиями в части координации и осуществления общегосударственных программ комплексного назначения и социально-экономических задач.

Сущность межотраслевого государственного управления можно охарактеризовать следующим образом:

  • во-первых, межотраслевое государственное управление призвано определять основную направленность социальной государственной политики;
  • во-вторых, межотраслевое государственное управление обеспечивает разработку системы комплексных целевых программ федерального и регионального уровня, направленных на развитие отдельных отраслей государственного управления
  • в-третьих, межотраслевое государственное управление реализует объединяющую и координационную роль по отношению к отраслевым разновидностям государственного управления;
  • в-четвертых, межотраслевое государственное управление обеспечивает решение межотраслевых социальных задач;
  • в-пятых, межотраслевое государственное управление призвано обеспечивать решение задач, с которыми не в силах справиться отдельная отрасль государственного управления;
  • в-шестых, межотраслевое государственное управление обеспечивает единообразный подход к решению задач отраслевых разновидностей государственного управления.

Существование межотраслевого государственного управление объективно обусловлено функциями, выполняемыми государством, его потребностью в обеспечении удовлетворения значимых интересов личности и общества.

Задачи и функции органов государственного межотраслевого управления

Органы межотраслевого государственного управления призваны решать следующую основную задачу: они должны обеспечивать оптимальность разрешения общегосударственных программ комплексного назначения, а также задач их реализации, в процессе которой участвует совокупность органов государственного управления отраслевого характера.

Межотраслевое государственное управление направлено на реализацию следующих функций:

  1. осуществление прогнозирования приоритетных направлений социально-экономической государственной политики;
  2. осуществление разработки согласно установленным прогнозам социально-экономического развития государства системы отраслевых программ государственного управления федерального и регионального значения;
  3. осуществление координационных действий, реализуемых по отношению к отраслевым системам государственного управления в процессе осуществления межотраслевых программ государственного управления федерального и регионального значения;
  4. достижение единства с организационной точки зрения деятельности отраслевых видов государственного управления
  5. обеспечение эффективной реализации программ федерального и регионального назначения, находящихся за рамками компетенции определенной отрасли государственного управления;
  6. обеспечение организации разрешения проблем общегосударственного, регионального и комплексного содержания, находящихся за пределами компетенции определенной отрасли государственного управления.

Виды межотраслевого государственного управления

В качестве основных видов межотраслевого государственного управления можно назвать следующие:

  • управление, осуществляемое в сфере финансов, экономики и кредитования;
  • государственное налоговое управление;
  • антимонопольное государственное управление;
  • управление государственным имуществом;
  • управление внешнеэкономической деятельностью;
  • государственное таможенное управление;
  • управление охраны окружающей среды;
  • управление природными ресурсами и прочее.

Источник: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/mezhotraslevoe_gosudarstvennoe_upravlenie/

Сущность межотраслевого управления

Межотраслевое государственное управление

Межотраслевое государственное управление есть особый вид управленческой деятельности, осуществляемой органами, наделенными полномочиями надведомственного характера по отношению к организационно неподчиненным объектам управления, содержанием которых является специализированная межотраслевая координация и функциональное регулирование по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Основу межотраслевого управления составляют:

— определение  основных направлений социальной политики государства, разработка целевых,  комплексных и иных федеральных и региональных программ развития отраслей управления;

— объединение и координация отраслевых систем управления  в реализации социальных  межотраслевых  программ и задач государственного управления;

— обеспечение  организационного  единства  функционирования отраслевых систем управления;

— реализация программ и задач, выходящих за пределы той или иной отрасли государственного управления, а также решение вопросов, имеющих смежное или общегосударственное,  межрегиональное и региональное значение.

Сущность межотраслевого управления заключается в координации отраслевых систем, его особенность состоит в том, что межотраслевое управление осуществляется в отношении к организационно неподчиненным объектам управления и не затрагивает их самостоятельности. Межотраслевое управление осуществляется органами, занимающими надведомственное положение, т.е.

как бы стоящими над соответствующими отраслями управления и отраслевыми субъектами. Надведомственные полномочия различны по своему содержанию: издание правовых актов, обязательных к исполнению координируемыми отраслевыми системами, осуществление контрольно-надзорных функций.

Следующая особенность данного управления заключается в том, что надведомственная координация, осуществляемая его субъектами имеет соответствующим образом выраженный функциональный характер. Это значит, что координация носит не общий характер, т.е.

не распространяется на весь комплекс действий отраслевых органов управления, что свойственно органам общей компетенции, а ограничена теми функциями, которые отнесены к сфере деятельности федеральных служб и федеральных агентств.

Важнейшим элементом межотраслевого управления являются государственный контроль и надзор.

В России имеются ведомства, осуществляющие многочисленные надзорные функции в отношении организационно не подчиненных им субъектов (например, надзор за безопасностью дорожного движения, за ядерной и радиационной безопасностью, за безопасным ведением высотных, горных и взрывных работ), а также множество специализированных органов государственного контроля. Определенные должностные лица этих органов вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, назначать административные наказания на не подчиненные им органы, должностных лиц и граждан.

Контрольные органы (управления, департаменты) созданы также в рамках соответствующих министерств и ведомств.

Однако их полномочия часто выходят за пределы данного министерства: они осуществляют функциональный контроль в отношении других, неподчиненных организаций по предмету деятельности своего министерства, ведомства (экологический контроль в отношении всех природопользователей, финансовый контроль в отношении всех получателей бюджетных средств, архитектурный контроль в отношении всех застройщиков и т.д.).

Таким образом, межотраслевое государственное управление может быть определено как разновидность государственного управления, осуществляемое государственными органами исполнительной власти, обладающими надведомственными полномочиями по отношению к самостоятельным, не подчиненным им системам управления и отраслям, путем издания правовых актов, обязательных для исполнения координируемыми отраслевыми системами, реализацией контрольно-надзорных полномочий и функциональной координации.

Наиболее важными сферами жизнедеятельности, нуждающимися в межотраслевом государственном управлении, являются:

— прогнозирование и планирование социального развития;

— занятость населения, регулирование труда и социальных вопросов;

— финансовая деятельность и кредитование;

— стандартизация и метрология;

— учет и статистика.

В соответствии с законодательством «Государственное прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации – система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Российской Федерации, основанных на законах рыночного хозяйствования»[1].

В ходе процесса прогнозирования социально-экономического развития, уполномоченные государственные органы исполнительной власти вырабатывают специальные документы – прогнозы социально-экономического развития.

Результаты государственного прогнозирования социально — экономического развития используются при принятии органами законодательной и исполнительной государственные власти конкретных решений в области социально-экономической политики государства.

[1] См., п. 1 ст. 1 Федерального закона от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально — экономического развития Российской Федерации».

Источник: https://magref.ru/sushhnost-mezhotraslevogo-upravleniya/

Booksm
Добавить комментарий