Местные органы государственного управления

Местное управление и самоуправление в Республике Беларусь

Местные органы государственного управления

Основы правового положения органов местного управления и самоуправления закреплены в Конституции Республики Беларусь и в Законе Республики Беларусь от 4 января 2010 года «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».

Согласно статье 117 Конституции Республики Беларусь местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через:

  • местные Советы депутатов;
  • исполнительные и распорядительные органы;
  • органы территориального общественного самоуправления;
  • другие формы прямого участия в государственных и общественных делах.

Местное управление — форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан.

Единая система органов местного управления на территории Республики Беларусь состоит из:

  • сельских исполнительных комитетов,

Местное самоуправление — форма организации и деятельности населения, проживающего на соответствующей территории, для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые им органы социальных, экономических и политических вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.

Система местного самоуправления включает:

  • местные Советы депутатов;
  • органы территориального общественного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется в границах административно-территориальных и территориальных единиц.

К исключительной компетенции местных Советов депутатов относятся:

  • утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении;
  • установление в соответствии с законом местных налогов и сборов;
  • определение в пределах, установленных законом, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью;
  • назначение местных референдумов.

В Республике Беларусь устанавливаются три территориальных уровня Советов:

    К первичному территориальному уровню относятся Советы:

    • городские (городов районного подчинения).

    К базовому территориальному уровню относятся Советы:

    • городские (городов областного подчинения);

    К областному территориальному уровню относятся областные Советы. Минский городской Совет обладает правами базового и областного Совета.

    Исполнительным и распорядительным органом на территории области, района, города, поселка, сельсовета является исполнительный комитет с правами юридического лица (исполком).

    Исполкомы подразделяются на три уровня:

    • первичный (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения);
    • базовый (городские (городов областного подчинения), районные);

    В состав исполкома входят:

    • заместители (заместитель) председателя;

    Исполнительный комитет в пределах своих полномочий принимает решения. Решения исполкома принимаются на его заседании простым большинством от полного состава тайным или открытым анием, в том числе поименным. Форма ания определяется в порядке, установленном регламентом исполкома.

    Исполкомы в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством:

    • представляют интересы соответствующей административно-территориальной единицы во взаимоотношениях с другими государственными органами, иными организациями и гражданами;
    • разрабатывают и вносят для утверждения в местные Советы депутатов проекты программ социально-экономического развития соответствующей административно-территориальной единицы, обеспечивают выполнение этих программ;
    • разрабатывают и вносят для утверждения в местные Советы депутатов проекты прогнозов социально-экономического развития соответствующей административно-территориальной единицы, обеспечивают выполнение этих программ;
    • формируют и вносят для утверждения в местные Советы депутатов региональные комплексы мероприятий, обеспечивающие реализацию государственных программ, предусматривающих финансирование за счет средств местных бюджетов (исполкомы областного и базового уровней), проекты концепций (исполкомы первичного уровня – проекты планов мероприятий) по вопросам жилищного строительства, благоустройства соответствующей территории, дорожного строительства, коммунально-бытового и социального обслуживания граждан, социальной поддержки детей, молодежи, семей, воспитывающих детей (в том числе оказание помощи к учебному году), ветеранов, инвалидов, пожилых людей, а также иных категорий граждан, определяемых законодательными актами, поддержки малого и среднего предпринимательства, здравоохранения, образования, развития физической культуры и спорта, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, улучшения условий и охраны труда, обеспечения радиационной безопасности, охраны историко-культурного наследия и по другим вопросам местного значения и обеспечивают их реализацию;
    • осуществляют составление проекта местного бюджета и готовят отчет о его исполнении;
    • обеспечивают исполнение местного бюджета, поступление предусмотренных доходов и расходование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением;
    • предоставляют по поручению местных Советов депутатов в соответствии с Налоговым кодексом Республики Беларусь и (или) актами Президента Республики Беларусь льготы по налогам, сборам (пошлинам), полностью уплачиваемым в местные бюджеты;
    • распоряжаются коммунальной собственностью в порядке, установленном местными Советами депутатов, а также осуществляют контроль за ее использованием на соответствующей территории;
    • распоряжаются природными ресурсами в случаях и порядке, предусмотренных законодательством об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов;
    • принимают решения о создании, реорганизации и ликвидации организаций, имущество которых находится в коммунальной собственности;
    • утверждают режим работы организаций, имущество которых находится в коммунальной собственности, согласовывают режим работы других организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на соответствующей территории, если иное не предусмотрено законодательными актами;
    • вносят на рассмотрение соответствующих местных Советов депутатов и их органов предложения по всем вопросам местного значения и участвуют в рассмотрении этих предложений;
    • организуют обсуждение на соответствующей территории важных вопросов местного и республиканского значения;
    • информируют граждан и организации о состоянии дел на соответствующей территории по вопросам местного значения;
    • обеспечивают государственные минимальные социальные стандарты в области социальной поддержки и социального обслуживания, оплаты труда, пенсионного обеспечения и в других областях;
    • организуют на соответствующей территории газоснабжение, электроснабжение, теплоснабжение, водоснабжение граждан, водоотведение, обеспечивают потребность населения в питьевой воде, снабжение граждан топливом;
    • формируют товарные ресурсы для административно-территориальных единиц в целях обеспечения бесперебойной торговли;
    • принимают меры, направленные на развитие промышленного и сельскохозяйственного производства, сферы услуг, малого и среднего предпринимательства, личных подсобных хозяйств;
    • оказывают в рамках государственных программ поддержку юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, оказывающим бытовые услуги населению в объектах бытового обслуживания, расположенных в сельской местности, а также в населенных пунктах, не имеющих объектов бытового обслуживания, в форме расходов на увеличение стоимости основных средств и (или) субсидий для приобретения необходимых для оказания бытовых услуг населению сырья, материалов, комплектующих, транспортных средств, оборудования, запасных частей к ним и их ремонта, а также для строительства объектов бытового обслуживания, расположенных в сельской местности, в том числе их текущего и капитального ремонта, реконструкции;
    • принимают решения о предоставлении земельных участков в пользование, аренду, пожизненное наследуемое владение, передаче их в собственность, а также об изъятии земельных участков (кроме городских исполкомов (городов районного подчинения));
    • организуют работу по благоустройству, обеспечению надлежащего санитарного состояния, озеленению территорий населенных пунктов;
    • принимают меры по обеспечению охраны окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов;
    • обеспечивают разработку градостроительных проектов;
    • содействуют свободному развитию культур национальных общностей, проживающих на соответствующей территории, осуществляют охрану и содействие в реализации прав граждан различных национальностей в сферах образования, информационного обеспечения и других сферах;
    • решают вопросы демографической безопасности, улучшения социально-экономических условий жизнедеятельности семьи;
    • решают вопросы размещения объектов строительства на соответствующей территории;
    • обеспечивают развитие жилищного фонда и жилищного хозяйства, создают условия для обеспечения граждан жилыми помещениями, в том числе организуют строительство жилых помещений социального пользования, предоставляют такие помещения;
    • создают условия для обеспечения граждан услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
    • создают условия для предоставления транспортных услуг населению и организуют транспортное обслуживание граждан на соответствующей территории;
    • создают условия для реализации гражданами права на образование;
    • обеспечивают распространение культурных ценностей, проводят культурные мероприятия и осуществляют стимулирование культурной деятельности граждан, проводят мероприятия по охране историко-культурного наследия;
    • проводят физкультурно-оздоровительную и спортивно-массовую работу с гражданами, содержат физкультурно-спортивные сооружения, находящиеся в коммунальной собственности, и осуществляют их ремонт, поддерживают достаточный уровень обеспеченности населенных пунктов физкультурно-спортивными сооружениями;
    • обеспечивают санаторно-курортное лечение и оздоровление граждан, оказывают помощь в подготовке лагерей к летнему оздоровительному периоду;
    • способствуют развитию профсоюзных, молодежных, детских, женских, ветеранских и иных общественных объединений;
    • проводят мероприятия в области государственной молодежной политики;
    • организуют строительство, реконструкцию, ремонт и содержание местных автомобильных дорог, управляют дорожной деятельностью, связанной с автомобильными дорогами необщего пользования;
    • осуществляют контроль в областях жилищного строительства, благоустройства соответствующей территории, дорожного строительства, коммунально-бытового и социального обслуживания граждан, социальной поддержки детей, молодежи, семей, воспитывающих детей (в том числе оказание помощи к учебному году), ветеранов, инвалидов, пожилых людей, а также иных категорий граждан, определяемых законодательными актами, поддержки малого и среднего предпринимательства, здравоохранения, образования, физической культуры и спорта, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, охраны труда, обеспечения радиационной безопасности, охраны историко-культурного наследия и в других областях, затрагивающих вопросы местного значения;
    • принимают меры по защите прав потребителей, в том числе жилищно-коммунальных услуг;
    • совместно с правоохранительными органами осуществляют деятельность по охране общественного порядка;
    • осуществляют деятельность по профилактике правонарушений;
    • участвуют в борьбе с коррупцией, противодействии экстремизму, в том числе терроризму;
    • участвуют в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнении мероприятий по гражданской обороне, обеспечении пожарной, промышленной, ядерной и радиационной безопасности, ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
    • обеспечивают осуществление на соответствующей территории контроля за соблюдением законодательства, осуществляют разъяснение вопросов применения законодательства, относящихся к компетенции органов местного управления и самоуправления;
    • проводят мероприятия, связанные с государственными праздниками, праздничными днями и памятными датами;
    • выступают учредителями (участниками) организаций, имущество которых находится в частной собственности;
    • выступают учредителями местных средств массовой информации;
    • решают вопросы, связанные с охраной труда;
    • участвуют в международном сотрудничестве;

    Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органыв пределах своей компетенции принимают решения, имеющиеобязательную силу на соответствующей территории.

    Решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству, отменяются вышестоящими представительными органами. В случае систематического или грубого нарушения местным Советом депутатов требований законодательства он может быть распущен Советом Республики, который вправе также принять данное решение и в иных случаях, предусмотренных законом.

    Решенияместных Советов депутатов, не соответствующие законодательству, отменяются:

    • вышестоящими Советами депутатов;
    • Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь,

    а также приостанавливаются Президентом Республики Беларусь.

    Решения местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, ограничивающие или нарушающие права, свободы и законные интересы граждан, а также в иных предусмотренных законодательством случаях, могут быть обжалованы в судебном порядке (статья 122 Конституции Республики Беларусь).

    Источник: http://www.pravo.by/main.aspx?guid=1531

    Охарактеризуйте систему местных органов государственного управления. Определите понятие «местные органы государственного управления», назовите их виды

    Местные органы государственного управления

    В систему механизма государственного управления входят органы местного управления.

    В отличие от иных государственных органов – Парламента, Совета Министров, судов, прокуратуры, Комитета государственного контроля, наименования которых отражены в названиях соответствующих разделов или глав Конституции Республики Беларусь, — органы местного управления там не упоминаются. О них речь идет в разделе V Конституции «Местное управление и самоуправление».

    В этом разделе законодатель раскрывает суть местного управления и самоуправления и только упоминает местные исполнительные и распорядительные органы. Подобный подход снизил роль органов местного управления и разрушил систему как государственных органов, так и органов государственного управления.

    Закон «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» также не дает четкого определения органов местного управления , он лишь отмечает, что данные органы образуют единую систему, в которой выделяются три территориальных уровня: областной, базовый и первичный,- которые представлены областными, городскими, районными, поселковыми и сельскими исполнительными комитетами, а также местными администрациями районов в городах.

    К областному территориальному уровню относятся областные, и Минский городской исполкомы. К базовому – городские (городов областного подчинения) и районные исполкомы; при этом Минский городской исполком обладает также правами исполкома базового уровня. К первичному территориальному уровню относятся городские (городов районного подчинения), поселковые и сельские исполкомы.

    В соответствии с Законом, исполкомы областного уровня являются вышестоящими по отношению к исполнительным и распорядительным органам базового и первичного территориальных уровней, а исполкомы базового уровня – к исполнительным и распорядительным органам первичного территориального уровня.

    В Республике Беларусь действует европейская континентальная модель взаимодействия органов местного и государственного управления (континентально-европейская модель предполагает параллельное существование и функционирование двух видов власти на местах: назначенного из центра представителя государственной власти и избранного населением административно-территориальной единицы совета)

    Так в соответствии с частью 3 ст.

    38 Закона «О местном управлении и самоуправлении», исполкомы областного уровня подотчетны и подконтрольны Президенту Республики Беларусь, а также Совету Министров Республики Беларусь по вопросам, входящим в компетенцию Правительства Республики Беларусь.

    Исполкомы базового и первичного уровней подотчетны и подконтрольны Президенту Республики Беларусь и вышестоящим исполнительным и распорядительным органам. Исполкомы подотчетны соответствующим Советам по вопросам, отнесенным к компетенции этих Советов.

    Таким образом, существуют два вида подчинения органов местного управления: по горизонтали – местным Советам депутатов и гражданам и по вертикали – вышестоящим органам. При этом контроль по горизонтали является не только желательным, но и необходимым условием деятельности местных исполнительных и распорядительных органов, однако наиболее эффективен контроль по вертикали.

    Вышестоящие исполнительные и распорядительные органы осуществляют координацию деятельности нижестоящих исполнительных и распорядительных органов, оказывают им необходимую помощь, в том числе организационно-методическую, материальную, техническую, информационную.

    В зависимости от территории, численности населения, социально-экономического развития, производственной и социально-культурной инфраструктуры, а также иных особенностей отдельно взятой административно-территориальной единицы формируются соответствующие подразделения исполкомов.

    Система отделов и управлений достаточно разветвлена. Наибольшим их разнообразием и многочисленностью отличаются областные исполнительные комитеты и Минский горисполком.

    Некоторые структурные подразделения характерны только для органов местного управления областного уровня, другие – напротив, являются неотъемлемой частью местного управления всех уровней.

    Так, например, обязательным является наличие отделов внутренних дел и военных комиссариатов в каждом исполнительном комитете.

    Однако тот факт, что отделы и управления являются структурными подразделениями исполкомов, не может повлиять на признание их в качестве органов местного управления, потому что рассматриваемые органы одновременно представляют собой отдельный вид органов государственного управления со всеми необходимыми для них признаками.

    Рассматриваемые структурные единицы исполкомов (местных администраций) имеют различные наименования: отделы, управления, главные управления, комитеты. При этом закон не содержит критериев, по которым можно было бы отличать указанные структурные единицы друг от друга.

    По мнению А.Н. Крамника, различие в названиях этих органов объясняется объемом работы и кругом решаемых вопросов, внутренней структурой, численностью работников.

    Таким образом, принято выделять органы местного управления трех уровней: первичного, базового и областного, — которые подконтрольны и подотчетны вышестоящим органам в соответствии с системой двойного подчинения: «по горизонтали» и «по вертикали».

    К системе органов местного управления относят также отделы и управления, которые подразделяются на несколько видов в связи с выполнением различных функций и, хотя входят в состав исполнительных комитетов или местных администраций, обладают определенной самостоятельностью, являются обособленными структурными подразделениями.

    Охарактеризуйте административно-правовой статус, функции и основные задачи местных органов государственного управления. Раскройте основные формы работы исполнительных комитетов (местных администраций).

    (Гавриленко + закон «О местном управлении и самоуправлении»)

    Местное управление – форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного назначения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории.

    Исполнительным и распорядительным органом на территории области, района, города, поселка, сельсовета является исполнительный комитет с правом юридического лица. Исполнительные комитеты – сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения), базового (городские, районные), областного уровней входят в систему органов исполнительной власти и являются органами местного управления.

    Исполнительный комитет:

    · разрабатывает и вносит для утверждения в Совет схему управления местным хозяйством и коммунальной собственностью, предложения по организации общественного порядка и защиты прав граждан;

    · разрабатывает и вносит для утверждения в Совет проекты программ экономического и социального развития местного бюджета, принимает меры по осуществлению программ экономического и социального развития, прогарам по исполнению местного бюджета, представляет Совету отчеты об их выполнении;

    · обеспечивает на соответствующей территории соблюдение Конституции РБ, законов РБ, актов Президента РБ, выполнение решений Совета и решений вышестоящих государственных органов, принятых в пределах их компетенции;

    · организует получение доходов местного бюджета и их использование по целевому назначению, принимает решения о выпуске местных ценных бумаг и проведении аукционов;

    · распоряжается коммунальной собственностью административно-территориальной единицы в порядке, установленном Советом;

    · принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации организаций в порядке, определённом соответствующем Советом, утверждает режим работы организаций коммунальной собственности, а также согласовывает режим работы других организаций независимо от форм собственности, расположенных на подведомственной ему территории, если иное не предусмотрено законодательством РБ, дает согласие на размещение на подведомственной ему территории организаций, не находящихся в коммунальной собственности соответствующей административно-территориальной единицы;

    · отменяет в пределах своей компетенции решения руководителей иных органов местного управления, принятые с нарушением законодательства РБ или противоречащие решениям Совета исполнительного комитета;

    · принимает меры по обеспечению и защите интересов территории, местного хозяйства в судебном порядке, а также вышестоящих органах государственного управления иных государственных органах;

    · решает в соответствии с законодательством РБ вопросы землеустройства и землепользования;

    · принимает решения, направленные на защиту прав и удовлетворение законных интересов граждан, организует прием населения руководителями исполнительного комитета и его структурных подразделений, рассматривает обращения граждан и принимает по ним решения;

    · организует разъяснение законодательства РБ и оказание юридической помощи населению;

    · обеспечивает исполнение законодательства РБ по вопросам военной службы всеми должностными лицами и гражданами, а также предприятиями и организациями, учреждениями и объединениями, расположенными на подведомственной территории;

    · решает возложенные на него законодательством задачи по организации выборов и референдумов, по обсуждению других важнейших вопросов местного и республиканского значения, вносит в установленном порядке предложения о предоставлении к государственным наградам и поощрениям;

    · решает вопросы, отнесенные к компетенции соответствующего Совета, в пределах полномочий, предоставленных ему Советом или им делегированных.

    Областные (Минский городской) исполнительные комитеты подотчетны и подконтрольны Президенту РБ и Совету Министров РБ по вопросам, входящим в компетенцию Правительства РБ, исполнительные комитеты первичного и базового уровней – Президенту РБ и вышестоящим исполнительным и распорядительным органам. Исполнительный комитет ответствен перед Советом по вопросам, отнесенным к компетенции Совета.

    Председатели исполнительных комитетов назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РБ или в установленном им порядке и утверждаются в должности соответствующими Советами.

    Срок полномочий председателя сельского, поселкового, городского (города районного подчинения) исполнительного комитета равен сроку полномочий соответствующего Совета.

    Председатель областного (минского городского) исполнительно комитета подотчетен и подконтролен Президенту РБ, Совету Министров РБ по вопросам, входящим в компетенцию Правительства РБ, председатель исполнительного комитета первичного и базовых уровней – Президенту РБ и вышестоящим исполнительным и распорядительным органам, а по вопросам, отнесенным к компетенции Совета, подотчетен соответствующему Совету.

    Председатель исполнительного комитета:

    · возглавляет исполнительный комитет, обеспечивает взаимодействие исполнительного комитета и соответствующего Совета;

    · назначает в установленном настоящим Законом порядке первого заместителя, заместителей (заместителя) председателя, управляющего делами (секретаря), иных членов исполнительного комитета;

    · назначает заместителя (заместителей) главы местной администрации (для городов, имеющих районное деление);

    · представляет исполнительный комитет во взаимоотношениях с Советом, другими государственными органами, органами территориального общественного самоуправления, предприятиями,

    организациями, учреждениями, объединениями и гражданами;

    · представляет сессии Совета по мере необходимости, но не реже одного раза в год отчеты о деятельности исполнительного комитета, информирует Совет и граждан о состоянии дел на подведомственной Совету территории;

    · организует работу по подготовке заседаний исполнительного комитета, ведет заседания, обеспечивает контроль за реализацией принятых решений;

    · подписывает решения и протоколы заседаний исполнительного комитета, издает в пределах своей компетенции распоряжения;

    · является распорядителем кредитов по расходной части местного бюджета и внебюджетных средств;

    · налагает в соответствии с законодательством Республики Беларусь дисциплинарные взыскания на председателей нижестоящих исполнительных комитетов (глав местных администраций), их заместителей;

    · определяет структуру и штаты исполнительного комитета, его управлений, отделов и других подразделений, руководит ими;

    · по согласованию с соответствующими комитетами, управлениями, отделами вышестоящих исполнительных комитетов назначает на должности и освобождает от должностей руководителей отделов, управлений и других подразделений исполнительного комитета;

    · назначает на должности и освобождает от должностей иных работников аппарата исполнительного комитета;

    · заключает от имени нанимателя трудовые договоры (контракты) с работниками исполнительного комитета, применяет к этим работникам меры поощрения, налагает на них дисциплинарные взыскания;

    · осуществляет общее руководство деятельностью подведомственных исполнительному комитету предприятий, организаций, учреждений и объединений, назначает на должности и освобождает от должностей их руководителей;

    · руководит гражданской обороной на подведомственной ему территории;

    · распоряжается имуществом и финансовыми ресурсами исполнительного комитета;

    · осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Республики Беларусь, в том числе решениями Совета и исполнительного комитета.

    Исполнительным и распорядительным органом на территории района в городе является местная администрация с правами юридического лица. Местные администрации входят в систему органов исполнительной власти и являются органами местного управления.

    В состав местной администрации входят глава местной администрации, его заместители и члены местной администрации. Глава местной администрации назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Беларусь или в установленном им порядке.

    Заместитель (заместители) главы местной администрации назначается на должность и освобождается от должности председателем городского исполнительного комитета.

    Другие члены местной администрации, а также сотрудники местной администрации назначаются на должность и освобождаются от должности главой местной администрации.

    

    Источник: https://infopedia.su/16x18ac.html

    Местные органы государственного управления

    Местные органы государственного управления

    В современном обществе государственным управлением именуется осуществление органами публичной власти функций, возложенных на них принятыми посредством демократических институтов нормативными актами, для достижения социально значимых целей. Отсюда к числу сущностных характеристик управленческой деятельности государства можно отнести:

    • властная исполнительно-распорядительная природа;
    • целенаправленный процесс, реализуемый постоянно, непрерывно;
    • подзаконных характер: государственная управленческая деятельность реализуется во исполнение и на основании закона и иных нормативно-правовых актов;
    • наличие каналов управленческого воздействия, как по вертикали, так и по горизонтали;
    • подконтрольность: государственная управленческая деятельность подверженная контролю как внутри системы государственного управления, так и со стороны общества, и другое.

    Государственное управление реализуется исключительно в интересах личности и общества в целом для достижения социально значимых целей:

    Ничего непонятно?

    Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

    • социально-экономических, что предполагает урегулирование общественных процессов, удовлетворение личных и общественных потребностей населения, обеспечение экономического стабильности, развитой экономики и эффективного социального обеспечения;
    • политических, что требует обеспечения участия населения в решении государственных вопросов на всех уровнях – федеральном, региональном, местном, формирования комфортной среды для становления и активной деятельности институтов гражданского общества, вовлечение населения в разработку и реализацию управленческих решений и др.;
    • обеспечительных, что требует от государства организации общественных порядка и безопасности, обеспечения условий наиболее полной реализации прав и свобод личности и благосостояния общества в целом;
    • организационно-правовых, что предполагает выстраивание эффективной правовой системы, на основе которой возможна эффективная реализация своих функций всеми органами и организациями, входящими в государственный механизм.

    В систему государственного управления входят государственные органы и организации (предприятия и учреждения), реализующие властные полномочия, как на федеральном, так и на региональном уровне.

    При этом юридически органы местного самоуправления в системы государственной власти не входят, однако органы власти местного уровня не могут существовать отдельно от государства, они действуют в рамках, очерченных государством, является продолжением государственной политики и реализуют отдельные государственные полномочия.

    Замечание 1

    Таким образом, местные органы в государственном управлении решают те же задачи, что органы государственной власти, но на местном уровне.

    Функции местных органов в государственном управлении

    Российская Конституция устанавливает единственный источник власти в стране – население или народ, который может реализовывать данную власть:

    • либо непосредственно;
    • либо опосредованно, то есть через законных представителей, занятых в системе государственных органов власти федерального и регионального уровней.

    При этом органы местного самоуправления, гарантированного народу Конституцией России, не входят в систему государственных органов власти. Однако именно органы местного самоуправления наиболее приближены к населению страны, следовательно, способны наиболее четко реагировать на его потребности. В связи с этим государственные органы власти для реализации своих полномочий:

    • либо создают собственные территориальные органы государственного управления;
    • либо делегируют часть государственных полномочий органам местного самоуправления.

    В первом случае деятельность территориальных органов власти не ограничивается только местным уровнем. Вообще существует три варианта охвата территорий деятельностью территориальных органов государственного управления:

    • во-первых, действие территориального органа государственного управления распространяется на население нескольких субъектов федерации, к примеру, деятельность командных военных округов;
    • во-вторых, действие территориального органа государственного управления распространяется на население одного субъекта федерации, к примеру, деятельность областной налоговой службы;
    • в-третьих, действие территориального органа государственного управления распространяется на население муниципального образования, к примеру, деятельность районного военкомата.

    Деятельностью территориальных органов государственного управления руководят соответствующие федеральные органы власти, взаимодействующие с региональными органами государственного управления.

    Финансирование деятельности территориальных органов государственного управления осуществляется за счет средств федерального бюджета страны.

    Замечание 2

    Правовую основу функционирования территориальных органов государственного управления составляют положения, разрабатываемые для них вышестоящим органом государственного управления.

    В задачи территориальных органов власти входит:

    • во-первых, осуществление работы по обеспечению взаимодействия всех уровней власти, федеральной, региональной и местной;
    • во-вторых, сближение органов власти всех уровней;
    • в-третьих, обеспечение единства реализуемой государственной политики на всей территории российского государства.

    Во втором случае органы муниципального управления выступают в качестве наиболее доступного населению инструмента воздействия на государственную власть.

    Государственные органы власти передают часть своих полномочий, реализация которых более эффективности осуществляется на местном уровне, муниципальным органам власти.

    Под выполнение делегированных государственных полномочий местным органам власти выделяется федеральное финансирование целевого характера.

    Источник: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/mestnye_organy_gosudarstvennogo_upravleniya/

    Booksm
    Добавить комментарий