Местное самоуправление в постсоветский период

Местное самоуправление в постсоветский период

Местное самоуправление в постсоветский период

Характер и направленность процессов организации власти на местах в России коренным образом изменились после Октября 1917 г. Был взят курс на ликвидацию старых органов местного самоуправления.

С первых дней своего существования Советы депутатов стремились сменить органы местного самоуправления или поставить их под свой контроль. Постепенно Советы депутатов сменяли на местах органы земского и городского самоуправления. Конституция РСФСР 1918 г. установила принцип единства Советов как органов государственной власти с жесткой подчиненностью нижестоящих органов вышестоящим.

Одним из основных принципов организации и деятельности всех звеньев Советов являлся принцип демократического централизма, который был положен в основу объединения всех Советов в одну систему.

Принцип демократического централизма отражался и в конституциях советского периода, и в законах, регламентирующих организацию деятельности отдельных звеньев Советов. Это Закон о поселковых, сельских Советах народных депутатов РСФСР (1968 г.

); Закон о городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР (1971 г.); Закон о краевом, областном Совете народных депутатов (1980 г.).

Местное самоуправление в целом стало рассматриваться как институт, свойственный исключительно буржуазной демократии Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 1999. С. 102.

. Только в начале 60-х гг. XX в. постепенно стали развиваться исследования о местном территориальном самоуправлении.

Снова проблема правового статуса местных органов власти была поднята в период подготовки и обсуждения проекта Конституции СССР 1977 г.

Итогом стало закрепление в Конституции положения о наличии в Советском Союзе системы местных органов государственной власти, в принципиальном плане не отличающегося от ранее действовавшего конституционного положения.

С принятием 9 апреля 1990 г. Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» и 6 июля 1991 г. Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» был связан новый этап в развитии местного самоуправления.

Данные Законы сыграли определенную роль в развитии местного самоуправления.

Однако противостояние представительных органов и исполнительных органов, определенная конфронтация органов государственной власти и местных органов — это в итоге привело к роспуску местных Советов. В октябре 1993 г.

в рамках разрешения кризиса власти в Российской Федерации было издано Положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 года.

Согласно данному Положению:

1) органами местного самоуправления в городах, сельских поселениях, других населенных пунктах являлись выборные и другие органы местного самоуправления — собрание представителей, глава местного самоуправления.

На территориях, включающих несколько городских или сельских поселений, совместным решением органов местного самоуправления мог быть создан единый орган местного самоуправления соответствующих территорий;

2) в городских и сельских поселениях с населением до 5 тыс.

человек местное самоуправление могло осуществляться непосредственно населением через собрания, сходы и выборным главой местного самоуправления, который периодически отчитывается перед собранием, сходом.

В иных населенных пунктах (городах, городских, сельских поселениях и др.) предусматривалось создание представительных коллегиальных органов местного самоуправления и главы местного самоуправления.

В городах и других поселениях с населением свыше 50 тыс. человек глава администрации назначался главой администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа либо избирался населением;

3) выборный представительный орган местного самоуправления работал, как правило, на непостоянной основе и созывался на свои заседания соответствующим главой местного самоуправления. При этом решения выборного представительного органа подписывались главой местного самоуправления.

В компетенцию выборного представительного органа местного самоуправления входило: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении, а также установление местных налогов и сборов (по представлению и согласованию с главой местного самоуправления), утверждение программы развития территорий, принятие положения (устава) о местном самоуправлении, осуществление контроля за деятельностью главы местного самоуправления;

4) в компетенцию главы местного самоуправления входило: управление муниципальным хозяйством, распоряжение имуществом и объектами муниципальной собственности, разработка местного бюджета, обеспечение его исполнения, а также выполнение иных исполнительно-распорядительных функций. Причем данные функции глава местного самоуправления осуществлял непосредственно или через образуемые им органы;

6) органы местного самоуправления наделялись правом самостоятельно определять структуру местного самоуправления.

Важнейшим этапом в развитии местного самоуправления стало принятие Конституции Российской Федерации 1993 г.

, отнесшей к основам конституционного строя такие положения, как отнесение местного самоуправления к формам народовластия, гарантированность местного самоуправления, наличие у местного самоуправления собственных полномочий, организационная обособленность органов местного самоуправления от органов государственной власти, существование муниципальной собственности, в том числе на землю.

В целях дальнейшего осуществления реформы местного самоуправления, обеспечения его государственной поддержки Президентом России был издан Указ от 22 декабря 1993 г. «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации».

Данным Указом было:

— установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность;

— разграничены полномочия представительного органа местного самоуправления и местной администрации;

— установлено, что решения органов местного самоуправления могут быть отменены лишь в судебном порядке;

— установлено, что глава местного самоуправления, являясь главой соответствующей администрации, вправе выносить на местный референдум проект положения (устава) о местном самоуправлении, председательствовать на заседаниях выборного представительного органа местного самоуправления;

— установлено, что дата выборов в представительный орган местного самоуправления устанавливалась решением представительного (законодательного) органа власти субъекта Федерации по предложению главы исполнительной власти.

При этом глава местного самоуправления и другие должностные лица местной администрации могли быть членами представительного органа местного самоуправления.

Разработка Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и его принятие ознаменовали новый этап в развитии муниципального права. Как отметил В.И.

Васильев в своем фундаментальном труде о местном самоуправлении, процесс подготовки этого правового акта был весьма сложен и противоречив Васильев В.И. Местное самоуправление: Учебное научно-практическое пособие. М.

, 1999. С. 101 — 111..

С принятием Федерального закона от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» активизировался процесс восстановления самоуправленческих начал на местах и их совершенствования на основе Конституции РФ 1993 г.

На основе этого Закона сложилась новая организационно-территориальная структура местного самоуправления, представляющая собой симбиоз общественной и государственной теорий местного самоуправления.

Органы местного самоуправления наделены публично-властными полномочиями (проявление государственной теории), но не рассматриваются как органы государственной власти и не находятся в подчинении последних (проявление общественной теории).

Весьма активно стало формироваться федеральное и региональное законодательство, конкретизировавшее общие принципы организации местного самоуправления. Были приняты Федеральные законы «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» и др.

Однако практика применения этих федеральных законов выявила целый ряд проблем, связанных с осуществлением местного самоуправления в России. Это вызвало необходимость дальнейшего совершенствования правового регулирования местного самоуправления на федеральном уровне Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации.

М, 2006. С.78 ..

6 октября 2003 г. был принят новый Федеральный закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Масштабность законодательно закрепленных изменений позволяет говорить о проведении очередной реформы местного самоуправления.

Муниципальная реформа направлена на конкретизацию финансовой основы местного самоуправления, приближение муниципальной власти к населению, уточнение правового статуса, прежде всего полномочий, видов муниципальных образований, формализацию нескольких моделей местного самоуправления, развитие форм территориального общественного самоуправления.

Закон от 6 октября 2003 г. стимулирует развитие организационно-правовых форм общественного самоуправления жителей, в том числе уточнение публично-правового и гражданско-правового статуса органов территориального общественного самоуправления (ОТОС).

Работу в этом направлении следует продолжать. В частности, необходимо органично вписать в модель местного самоуправления формы самоорганизации коренных малочисленных народов России Обеспечение прав и свобод коренных малочисленных народов Севера. Сб. научных статей / Под ред. Г.Н.

Чеботарева. Тюмень, 2003..

В целом Закон от 6 октября 2003 г. сохранил подход, представляющий собой симбиоз государственной и общественной теорий местного самоуправления. Однако государственная его составляющая усилена. Таким образом, очевидно, что реформа нацелена на укрепление государственного контроля за органами местного самоуправления.

Советское законодательство строилось как законодательство о статусе местных органов власти разного уровня. Постсоветская модель базировалась на выделении в качестве первичного объекта регулирования вместо местных органов власти низовых территорий.

В итоге — ухудшение правового определения статуса, в том числе компетенции, органов местной власти. Сильная сторона постсоветского подхода — продуцирование компетенции муниципальных территорий, аккумулирующих интересы и волю первичного субъекта самоуправления — населения.

Период с начала 90-х гг. XX в. до принятия Закона от 6 октября 2003 г.

— этап формирования в субъектах Федерации территориальных основ местного самоуправления, формирования и стабилизации статуса муниципальных образований, уточнения того, что законодатель именует сегодня вопросами местного значения.

«Казалось бы, следующий шаг в развитии отечественного местного самоуправления после стабилизации его территориальных основ должен быть сделан в направлении детализации статуса и компетенции органов местного самоуправления, соединения сильных сторон современной и советской моделей законодательного регулирования местной жизни с параллельным дозированным уточнением сложившейся территориальной схемы самоуправления. Вместо этого законодатель предпочел начать заново перестраивать территориальные основы местного самоуправления. Очевидно, что в известном смысле это возвращение к началу 90-х гг. прошлого века. Задача детализации статуса органов местного самоуправления, разграничения и согласования компетенции разных органов местного самоуправления, органов местного самоуправления и государственных органов, к которой мы вплотную подошли в начале XXI в., вновь откладывается, поскольку ее выход на первый план предполагает стабилизацию формы правления на местах, а она невозможна без стабильной территориальной схемы местного самоуправления. Логика законодательного развития такова: законодательство о политико-территориальных формах самоуправления — законодательство о политико-организационных формах самоуправления — тонкая настройка компетенционных схем. Вывод же состоит в том, что запущенная реформа в законодательно-историческом контексте регулирования местного самоуправления таит в себе, к сожалению, элемент контрпродуктивности» Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России: учебник. Юристъ, 2005..

Источник: https://pravo.bobrodobro.ru/33063

Положение об основах организации местного самоуправления 1993 года

Указанный нормативный акт определял основы местного самоуправления в Российской Федерации. В соответствии с данным документом устанавливались следующие принципы местного самоуправления:

  • во-первых, документ предусматривал формирования органов местного самоуправления в городских и сельских поселениях, а также иных населенных пунктах. Данные органы могли быть выборными или иными. К числу таких органов относились собрание представителей и главы местного самоуправления. При объединении нескольких поселений в одну территорию допускалось создание единого органа местного самоуправления на этой территории;
  • во-вторых, при численности населения поселения городского и сельского типа до 5000 человек допускалось осуществление местного самоуправления непосредственно населением путем проведения собраний, сходов. Причем в этом случае глава местного самоуправления должен был быть выбран населением и являлся подотчетным собраниям и сходам. Остальные населенные пункты должны были создавать представительные коллегиальные органы местного самоуправления и назначать главу местного самоуправления. Если численность населения муниципального образования превышала 50000 человек, назначение главы администрации данного поселения входило в обязанности главы субъекта Федерации либо осуществлялось по итогам выборов;
  • в-третьих, работа выборного представительного органа носила непостоянный характер. Данный орган проводил заседания после созыва его местной главой. Глава местного самоуправления также осуществлял подписание всех решений выборного представительного органа. Представительный орган местного самоуправления осуществлял следующие функции: утверждал местный бюджет и отчетность о его исполнении, устанавливал основы местного налогообложения, утверждал программы развития поселений, принимал положению устава относительно местного самоуправления, контролировал деятельность главы местного самоуправления;
  • в-четвертых, глава местного самоуправления осуществлять реализацию следующих функций: управлял хозяйством муниципального образования, распоряжался муниципальным имуществом, участвовал в разработке местного бюджета, обеспечивал исполнение местного бюджета и так далее. Реализацию указанных функций глава осуществлял непосредственно либо с помощью образуемых им органов;
  • в-пятых, органы местного самоуправления получили право самостоятельного формирования структуры этого управление.

Реформирование местного самоуправление

В 1993 году была принята Конституция РФ. В соответствии с этим основополагающим документом местное самоуправление признавалось формой народовластия. Конституция гарантировала осуществление местного самоуправления, предусматривала наличие полномочий этого самоуправления, отграничивала его от государственной власти.

В 1993 году в развитии Конституции был издан Указ президента «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации».

Этот указ предусматривал следующие положения относительно местного самоуправления:

  • во-первых, органы местного самоуправления наделялись правом на утверждение перечня имущества, входящего в состав муниципальной собственности;
  • во-вторых, получило место разграничение полномочий органов местного самоуправления представительного характера и муниципальной администрации;
  • в-третьих, был установлен порядок отмены решений местного самоуправления только через суд;
  • в-четвертых, местное самоуправление получило право вынесения проекта устава муниципального образования на местный референдум;
  • в-пятых, глава местного самоуправления наделялся правом председательства в органе местного самоуправления представительного характера;
  • в-шестых, дата местных выборов назначалась органом местного самоуправления представительного характера. При этом учитывались пожелания главы органа исполнительной власти.

Замечание 2

Указ допускал включение главы местного самоуправления в состав органа местного самоуправления представительного характера.

Заключительный этап формирования местного самоуправления в постсоветский период

В 1995 году был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В соответствии с указанным нормативным актом началось формирование новой организационно-территориальной структуры местного самоуправления. Эта структура сочетала общественную и государственную теории местного самоуправления.

Местное самоуправление получила публично-властные полномочия, но не являлось государственной властью и не подчинялась ей.

Источник: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/mestnoe_samoupravlenie_v_postsovetskiy_period/

Booksm
Добавить комментарий