Местное самоуправление и государственная власть

Государственная власть и местное самоуправление: соотношение и взаимодействие

Местное самоуправление и государственная власть

Для эффективного функционирования системы государственного и муниципального управления значение имеет взаимодействие органов государственной власти с органами местного самоуправления. Характер, механизмы, объем и содержание такого взаимодействия продолжают оставаться предметом дискуссий.

Местное самоуправление и государство имеют много общего. Они выступают формами народовластия.

Статья 3 Конституции РФ прямо указывает на это: «народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления».

Государственная власть и местное самоуправление относятся к формам осуществления публичной власти, так как служат общему, совокупному интересу государства и общества.

Являясь формой осуществления публичной власти, местное самоуправление характеризуется присущими государственной власти чертами:

— наличие необходимых властных полномочий;

— издание нормативных актов;

— их обязательность к исполнению;

— применение санкций за неисполнение;

— наличие собственного аппарата, реализующего государственную или муниципальную власть;

— универсальный характер;

— осуществление специфических функций (формирование и исполнение бюджета, установление и отмена налогов и сборов).

В системе отношений «государство – местное самоуправление» первому отводится роль ведущего, второму можно претендовать только на место ведомого:

1. Статус местного самоуправления определяется государством в Конституции РФ и федеральных законах. Необходимость конституционного признания местного самоуправления в связи с Европейской хартией приобрела универсальный характер: «принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве и по мере возможности в Конституции государства» (ст. 2 Хартии).

2. Государство выступает гарантом осуществления местного самоуправления (ст.12 Конституции РФ – в Российской Федерации местное самоуправления признается и гарантируется).

3. Органы государственной власти гарантируют местному самоуправлению право на судебную защиту (ст.133 Конституции РФ, ст.11 Хартии).

4. Местные дела решаются муниципальными органами, хотя и самостоятельно, но в русле общей государственной политики.

Пожалуй самым красноречивым примером в подтверждение данного тезиса служит реформирование жилищно-комунального хозяйства в нашей стране.

Затеваемое по инициативе государства, оно во всех отношениях ляжет тяжелым бременем на муниципальные органы. Местное самоуправление активно вовлечено в осуществление государственных планов и в других сферах.

5. Органы местной власти наделяются отдельными государственными полномочиями. Их изъятие также возможно по инициативе государства.

6. и объем полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления определяются государством. Следовательно, изменение данных параметров также в его воле. В литературе, посвященной местному самоуправлению, этот феномен часто определяют как невозможность муниципальных органов устанавливать собственную компетенцию. Действительно, это прерогатива государственной власти.

Таким образом, местное самоуправление привязано к государству очень прочными нитями. Не будет преувеличением признать, что оно полностью от него зависит, ему подчинено и живет по его законам.

Однако отметим, что осуществление федеральными и региональными органами государственной власти исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления Федеральный закон № 131 допускает только в случаях и порядке, установленных российским законодательством. Необходимо заметить, что данное ограничение, прежде всего, касается исполнительно-распорядительных полномочий.

Муниципальное управление активно взаимодействует государственным управлением по вопросам, сочетающим триединый интерес: государства в целом, его отдельного региона (субъекта федерации), конкретного местного сообщества. Взаимодействие строится на следующих принципах: законности; добровольности; учета совместных интересов и взаимной ответственности; сохранения независимости муниципальной власти.

Взаимодействие органов государственного и муниципального управления при решении вопросов, имеющих взаимный интерес, а также принимаемые при этом правовые акты должны основываться на соблюдении требований федерального законодательства, законодательства субъектов РФ, уставов муниципальных произвольных действий их участников. При заключении договоров и соглашений должна быть соблюдена добровольность.

Основными формами взаимоотношений государственных и муниципальных органов власти, осуществляемых без взаимной передачи полномочий друг другу, являются договоры и соглашения, а также совместное создание государственно-муниципальных организаций, выполняющих общие задачи и функции.

Для организации постоянного взаимодействия и решения отдельных вопросов, а также для разработки условий заключаемых договоров соглашений органы государственной власти и органы МСУ создают совместные координационные, консультативные, совещательные и иные постоянно или временно действующие рабочие группы, решения которых носят рекомендательный характер.

Поскольку МСУ отведена роль ведомого целесообразно рассмотреть полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления.

Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления:

— определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливаемых ФЗ-131;

— правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации и в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления;

— правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

— правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления:

— правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных ФЗ-131;

— правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;

— правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

— правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном ФЗ-131;

— входят в состав конкурсной комиссии, формируемой для проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации по контракту.

Наделение ОМС отдельными государственными полномочиями

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации — законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:

1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;

2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;

3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;

4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;

5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;

6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;

7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Положения федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при условии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.

Признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требованиям является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.

Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Органы государственной власти осуществляют контроль осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Полномочия ОГВ субъектов Федерации в сфере территорий и границ муниципальных образований

Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации.

Изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом (ст. 12 ФЗ-131).

Преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.

Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии со ст.

13 ФЗ-131.

Полномочия субъектов Федерации по регулированию муниципальной службы

Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, ФЗ-131, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Источник: https://studopedia.ru/7_42058_gosudarstvennaya-vlast-i-mestnoe-samoupravlenie-sootnoshenie-i-vzaimodeystvie.html

1.Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление и государственная власть

Местное самоуправление и государственная власть

  1. Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления власти в государстве, который наряду с другими конституционными принципами определяет демократическую систему управления в нашей стране.

    Признание местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя предполагает установление децентрализованной системы управления, иных (нежели в условиях централизации и концентрации власти) основ взаимоотношений федеральных, региональных и муниципальных органов власти.

Местноесамоуправление организационно обособленов силу ст. 12 Конституции в общей системеуправления государством и обществом.В силу этого государственные органыуже не выступают, как раньше, в качествевышестоящей инстанции, руководящейдеятельностью местных органов власти,заслушивающей их отчеты и имеющей правоотмены их решений.

КонституцияРФ признаёт самостоятельность местногосамоуправления в пределах его полномочий.

СубъектыРФ, определяя организацию власти насвоей территории, должны руководствоватьсяосновами конституционного строя,признавая местное самоуправление вкачестве одного из основополагающихначал построения своей системы публичнойвласти.

  1. Местное самоуправление признается Конституцией РФ и как право населения самостоятельно решать вопросы местного значения.

Согласност. 130 Конституции местное самоуправлениеобеспечивает самостоятельное решениенаселение вопросов местного значения,владение, пользование и распоряжениемуниципальной собственностью. Это правонаселение реализует непосредственно(через референдумы и др.) и через выборныеи другие органы местного самоуправления.

При этом население не может отказатьсяот права на осуществление местногосамоуправления, ибо местное самоуправление,его осуществление – необходимый элементыконституционной организации властинарода: его наличие в системе публичнойвласти субъекта РФ является конституционнымтребованием.

Право населения на местноесамоуправление реализуется населениемв муниципальных образованиях.

Государство,признавая конституционное правонаселения на осуществление местногосамоуправления, самостоятельно решатьвопросы местного значения, берет насебя тем самым обязанность создаватьнеобходимые материально-финансовые,правовые и другие необходимые условия.

  1. Конституция РФ признает местное самоуправление в качестве формы народовластия (ст. 3,12,130, 131 и др). Наряду с государственной властью местное самоуправление выступает формой осуществления народом своей власти. Местное самоуправление как форму народовластия, его роль в развитии демократических начал осуществления власти в государстве характеризуют следующие черты:

А)Местное самоуправление имеет свойсубъект, своего носителя муниципальныхценностей – это население муниципальныхобразований

Б)Осуществление местного самоуправленияпредполагает не только деятельностьорганов местного самоуправления, но иучастие граждан в осуществлении местногосамоуправления через многочисленныеформы муниципальной демократии(муниципальные выборы, местный референдум,публичные слушания, правотворческаяинициатива, отзыв выборных лиц местногосамоуправления и др.)

В)Местное самоуправление имеет своипредметы ведения: вопросы местногозначения, касающиеся обеспеченияжизнедеятельности населения; вопросы,которые вправе органы местногосамоуправления добровольно принять ксвоему рассмотрению (вопрос о созданииместного музея и др.); вопросы, связанныес реализацией делегированныхгосударственных полномочий (например,в сфере записи актов гражданскогосостояния);

Г)гарантируемая Конституция РФсамостоятельность местного самоуправленияв пределах его полномочий (речь идет осамостоятельности организационной,финансово-экономической и др.), котораяпризвана обеспечивать эффективноерешение вопросов местного значения,отнесенных к ведению местногосамоуправления

Д)Ответственность органов и должностныхлиц местного самоуправления переднаселением, государством, физическимии юридическими лицами

Е)Учет, представительство и защитаинтересов населения при осуществленииместного самоуправления

Ж)отражение в муниципальной деятельностиисторических и иных местных традиций.Это проявляется прежде всего в особенностяхорганизации местного самоуправленияна территориях компактного проживаниянациональных групп и общностей, коренныхмалочисленных народов, отличающихсясвоеобразием своих исторических,культурных и иных местных традиций,обычаев.

ФЗ-131Об общих принципах организации местногосамоуправления в РФ

Ст.1 Местное самоуправление

  1. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ.

  2. Местное самоуправление в РФ – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных КРФ, ФЗ, а в случаях, установленных ФЗ – законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Ст.5 Полномочия федеральных органовгосударственной власти в областиместного самоуправления.

  1. К полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относятся:

-определение общих принципов организацииместного самоуправления в РФ,устанавливаемых настоящим ФЗ

-правовое регулирование по предметамведения РФ и в пределах полномочий РФпо предметам совместного ведения РФ исубъектов РФ прав, обязанностей иответственности федеральных органовгос. Власти и их должностных лиц, органовгос. власти субъектов РФ и их должностныхлиц в области местного самоуправления;

-правовое регулирование прав, обязанностейи ответственности граждан, органовместного самоуправления и должностныхлиц местного самоуправления по решениювопросов местного значения;

-правовое регулирование прав, обязанностейи ответственности органов местногосамоуправления и должностных лицместного самоуправления при осуществленииотдельных гос. полномочий, которымиорганы местного самоуправления наделеныфедеральными законами в порядке,установленном настоящим ФЗ.

2.Осуществление исполнительно-распорядительныхи контрольных полномочий федеральнымиорганами гос. власти в отношениимуниципальных образований и органовместного самоуправления допускаетсятолько в случаях и порядке, установленныхКРФ, ФКЗ, настоящим ФЗ и другими ФЗ.

3.

В случае противоречия ФЗ и (или) иныхНПА РФ, регулирующих вопросы местногосамоуправления, КРФ, настоящему ФЗприменяются КРФ и настоящий ФЗ.

Ст.6 Полномочия органов гос. власти субъектовРФ в области местного самоуправления.

  1. К полномочиям органов гос. власти субъектов РФ в области местного самоуправления относятся:

-правовое регулирование вопросоворганизации местного самоуправленияв субъектах РФ в случаях и порядке,установленных настоящим ФЗ;

-правовое регулирование прав, обязанностейи ответственности органов гос. властисубъектов РФ и их должностных лиц вобласти местного самоуправления вслучаях и порядке, установленных ФЗ;

-правовое регулирование прав, обязанностейи ответственности органов местногосамоуправления и должностных лицместного самоуправления по предметамведения субъектов РФ, а также в пределахполномочий органов гос. власти субъектовРФ по предметам совместного ведения РФи субъектов РФ

2.Осуществление исполнительно-распорядительныхи контрольных полномочий органами гос.власти субъектов РФ в отношениимуниципальных образований и органовместного самоуправления допускаетсятолько в случаях и порядке, установленныхКРФ, ФКЗ, настоящим ФЗ, другими ФЗ ипринимаемыми в соответствии с нимизаконами субъектов РФ.

3.

В случае противоречия конституции(устава), закона, иного нормативногоправового акта субъекта РФ, регулирующихвопросы организации местного самоуправленияи должностных лиц местного самоуправленияи устанавливающих права, обязанностии ответственность органов местногосамоуправления и должностных лицместного самоуправления, КРФ, ФКЗ,настоящему ФЗ и другим ФЗ применяютсяКРФ, ФКЗ, настоящий ФЗ и другие ФЗ.

Источник: https://studfile.net/preview/6703696/page:2/

Местное самоуправление и государственная власть

Местное самоуправление и государственная власть

Власть местного самоуправления в России обособлена от государственной власти. Местное самоуправление и местная власть понятия не тождественные. Их объединяет только уровень осуществления властных полномочий муниципальные образования. На уровне муниципальных образований власть может осуществляться государством, его местными органами.

Так, в СССР власть на местном уровне (города, района, поселка, села и т. д.) осуществлялась местными советами народных депутатов. Советы были основной формой осуществления власти народа и являлись органами государства.

Согласно позиции советской школы государственного права Советы воплощали в себе черты государственных органов и местного самоуправления. В деятельность Советов действительно вовлекались широкие слои населения, использовались различные институты непосредственной демократии.

Вместе с тем местные советы входили в единую систему советов, подчинялись вышестоящим Советам и не имели достаточной меры обособленности и самостоятельности в решении местных вопросов.

В соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление самостоятельно и под свою ответственность решает вопросы местного значения. Вместе с тем государство обязано обеспечивать достойный уровень жизни, защиту конституционных прав и свобод граждан на всей территории страны, т. е.

обязано решать вопросы жизнедеятельности граждан и развития регионов на местном уровне. Таким образом, государственная власть и местное самоуправление должны взаимодействовать в осуществлении своих властных полномочий.

Это взаимодействие происходит на основании гармоничного сочетания двух основных конституционных принципов: самостоятельности местного самоуправления и единства публичной власти.

Государственная власть и власть местного самоуправления являются различными формами публичной власти, но вместе они образуют единую систему:

•их полномочия и деятельность основывается на Конституции РФ,

единой правовой системе государства;

•их основной целью является достижение публичных интересов населения (всей страны или отдельного муниципального образования);

•их организация и деятельность построены на одних демократических принципах (например, участие граждан в формировании и деятельности органов публичной власти).

Российское государство обеспечивает единые принципы публичной власти на всей территории страны, в том числе власти местного самоуправления. Согласно ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. (ст. 5, 6) федеральные органы государственной власти и органы власти субъектов РФ:

•определяют общие принципы организации местного самоуправления

(только федеральные органы государственной власти);

•осуществляют правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности соответствующих органов государственной власти, граждан, органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

•осуществляют исполнительно-распорядительные и контрольные полномочия в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления.

Принцип единства публичной власти ярко проявляется в институте наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (ст. 19 ФЗ). Органы государственной власти вправе наделять органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Самостоятельность местного самоуправления обеспечивается следующими положениями:

1) законодательное установление перечня вопросов местного значения. Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (гл.

3) к ним относятся: формирование и исполнение местного бюджета; установление и изменение местных налогов и сборов; владение, пользование и распоряжение объектами собственности муниципального образования; организация водо- и теплоснабжения; содержание и строительство дорог общего пользования, мостов; обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, содержание муниципального жилищного фонда и др. Следует отметить, что Закон устанавливает исчерпывающий перечень вопросов местного значения. Это связано с необходимостью законодательного обеспечения реальности осуществления местным самоуправлением своей компетенции. Каждое полномочие местной власти должно быть обеспечено материально. Если этого нет оно не может быть реализовано. Таким образом, в Законе закреплен принцип соответствия полномочия и материального ресурса. Увеличение числа полномочий местной власти должно сопровождаться установлением дополнительного финансирования. А это лучше всего закреплять федеральным законодательством (больше гарантий для его обеспечения);

2) закрепление экономической основы местного самоуправления, в том числе муниципальной собственности и защитой этой формы собственности наравне с иными формами собственности;

3) установление в качестве важнейших элементов правовой основы местного самоуправления уставов и иных правовых актов местного самоуправления (ст.

4 ФЗ), наделение муниципальных правовых актов качеством общеобязательности для всех граждан, руководителей организаций, должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления на территории муниципального образования (ст. 7 ФЗ);

4) установление пределов вмешательства органов государственной власти в компетенцию местного самоуправления. Так, осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органов государственной власти в отношении муниципальных образований допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ и федеральными законами (ч. 2 ст. 5, ст. 6 ФЗ).

Источник: https://studopedia.su/9_71100_mestnoe-samoupravlenie-i-gosudarstvennaya-vlast.html

Booksm
Добавить комментарий