Механизм государства США

§1. ПОНЯТИЕ МЕХАНИЗМА (АППАРАТА) ГОСУДАРСТВА: Механизм государства в различные эпохи развития цивилизован ного

Механизм государства США
Механизм государства в различные эпохи развития цивилизован ного общества имел неодинаковую структуру и функции. Продвигаясь по пути прогресса, человеческое общество создавало такие государ ственные органы, которые в целом обеспечивали его нормальное функ- I ционирование.

Структурное и функциональное разнообразие государ- I ственного механизма позволяет выделить его наиболее общие и суще ственные признаки, характерные для подавляющего большинства госу дарств прошлого и современности.

Механизм государства — это система специальных органов и учреж- I дений, посредством которых осуществляется государственное управле ние обществом и защита его основных интересов.

Наиболее общие характерные признаки государственного меха низма (аппарата) выражаются в следующем:

Во-первых, механизм государства состоит из людей, специ ально занимающихся управлением (законотворчеством, исполнени ем законов, их охраной от нарушений).

Во-вторых, государственный механизм представляет собой слож ную систему органов и учреждений, которые находятся в тесной взаимосвязи при осуществлении СВОИХ непосредственных властных фун- I кций.

В-третьих, функции всех звеньев государственного аппарата обес печиваются организационными и финансовыми средствами, а в ; необходимых случаях и принудительным воздействием.

В-четвертых, механизм государства призван надежно гаран тировать и охранять законные интересы и права своих граждан. Сфера властных полномочий государственных органов ограничивает ся правом, которое максимально обеспечивает гармоничные, справед ливые отношения между государством и личностью.

На различных ступенях развития человеческого общества механизм государства имел свои особенности, своеобразную структуру. Это объясняется экономическими, социальными причинами, национальным составом населения государства, размерами его территории, географи ческим положением и другими факторами.

Уже в древневосточных и античных европейских странах механизм государства имел довольно стройную систему.

Он состоял из главы государства (монарха или коллегиального органа), центральных учреж дений, должностных лиц, местных органов, чиновников, армии, суда, полиции и других государственных структур.

Так, основными органа ми государственной власти Римской республики являлись сенат, народ ные собрания, магистраты.

Сенат — один из высших органов Римского государства, который играл первостепенную роль в решении важнейших вопросов общественной жизни. В области законодательной полномочия сената заключались в утверждении законов, принятых собраниями центуриа- тов и трибутов.

Сенат также мог издавать и общие постановления, ка сающиеся благоустройства и общественной безопасности. В области финансовой сенат разрабатывал государственный бюджет и устанавли вал налоги.

Во внешнеполитической области он вел переговоры с дру гими государствами или наблюдал за ведением таких переговоров, за ключал мирные соглашения.

Важными полномочиями обладал сенат в области военного строительства: он устанавливал количество призы ваемых в армию, распределял армии и провинции между военачальни ками, выделял средства на ведение войны, объявлял чрезвычайное по ложение, был наделен и многими другими полномочиями.

Народные собрания (комйции) осуществляли высшие законодательные и важнейшие управленческие функции. В их компе тенцию входило принятие или отклонение проектов законов, избрание высших должностных лиц государства (магистратов), рассмотрение жалоб лиц, присужденных магистратом к тяжкому наказанию.

Магистраты выполняли управленческие функции, в том числе руководство армией. Юридически магистратом мог быть любой римский гражданин, но фактически их должности замещались круп-ными землевладельцами. Магистрат избирался на один год, причем на конкретную должность (кроме диктатора) выбиралось несколько лиц, однако распоряжение отдавал каждый магистрат самостоятельно.

За выполнение своих должностных обязанностей магистраты не получали никакого вознаграждения.

Властные полномочия магистратов своди-лись к следующим функциям: верховному командованию войском и зак лючению перемирий; праву собирать сенат и народное собрание и пред седательствовать в них; праву суда и наложения наказаний; праву изда вать общие распоряжения — эдикты; праву налагать штрафы за невыпол нение распоряжений.

В зависимости от конкретных задач управления магистраты под разделялись на консулов, диктаторов, преторов, цензоров, квесторов и других.

Консулы являлись верховными магистратами. Именно они осу ществляли командование войском, созывали сенат и народное собра ние, ведали внутренним управлением. Диктатор — это чрезвычайный магистрат, который назначался в особых случаях одним из консулов по предложению сената сроком на шесть месяцев.

Диктатура учреждалась при наличии серьезной военной опасности, при возникновении восста ний и в некоторых других чрезвычайных обстоятельствах. Преторы вначале являлись заместителями консулов, а затем стали постоянно выполнять функции судебного надзора за разрешением имуществен ных дел.

Цензоры как должностные лица составляли списки сенаторов и распределяли граждан Римской республики по военным и территориальным единицам, производя одновременно оценку имуще-ства граждан, а также осуществляли надзор над «нравами».

Квесторы обладали разнообразными полномочиями: одни из них ведали некото-рыми уголовными делами, другие хранили казну, получали платежи и выплачивали деньги. Кроме того, были магистраты, контролировавшие торговлю, чеканку монет, строительство и эксплуатацию дорог.

Механизм феодального (средневекового) государства претерпевал значительные изменения в зависимости от основных этапов его разви-тия: раннефеодальной, сословно-представительной и абсолютной мо-нархии.

В период раннефеодальной монархии аппарат государства имел несложную структуру. Он состоял из главы государства (короля, кня зя), придворной знати, военной дружины, сборщиков податей.

Позже появляются сословно-представительные, исполнительные и другие орга ны государственной власти.

По мере централизации средневекового государства его механизм значительно усложняется.

Появляется разветвленный управленческий аппарат: различные министерства, центральные ведомства, специаль ные судебные учреждения; совершенствуется полицейский аппарат, раз ведывательные и другие государственные органы.

Военные дружины отдельных феодалов постепенно превращаются в централизованную регулярную армию. Кроме того, в решении стоящих перед государством задач большое значение имели церковные учреждения и религиозные организации.

В ХУП-ХУШ веках, особенно в эпоху буржуазных революций в Европе, вносятся новые коррективы в структуру и функциональную де ятельность государственного аппарата. В США механизм государства образуется по классической схеме разделения властей. Законодатель ная власть по Конституции 1787 года вверяется Конгрессу, состояще му из двух палат: Палаты представителей и Сената.

Главой государ ства и правительства становится президент США. Высшей судебной инстанцией провозглашается Верховный федеральный суд, который имеет право пересмотра законов при их несоответствии Конституции.

Формируется государственный аппарат и в штатах: законодательное собрание, правительство, местные органы, полиция и суд; создается свое уголовное, гражданское и процессуальное законодательство. •

Во Франции появляются новые элементы государственного меха низма: Национальный конвент, Директория, Консульство при Наполе оне, Парижская коммуна и другие.

В России формируется Государствен ный совет как высший законосовещательный орган, состоящий из не скольких департаментов: департамента законов, департамента граж данских и духовных дел, департамента промышленности, науки и тор говли, военного департамента и других.

Позже появляется кабинет ми нистров, создается Государственная дума, обладающая правом законо дательной инициативы.

На местах в период царствования Александра II образуются губернская земская управа, уездные и губернские земс кие собрания, преобразовавшиеся впоследствии в более совершенные органы местной государственной власти. После Октябрьской револю ции в России старые государственные органы были упразднены.

Вследствие изменений, происходящих в общественной жизни, воз никают новые и отмирают устаревшие стуктуры государственного ап парата. Однако во все исторические эпохи государственный аппарат выступает основным организующим началом политической системы общества.

Построение и деятельность механизма государства осуществляет ся на основе определенных принципов, имеющих объективный ха рактер. Их всесторонний учет как при образовании государственных органов, так и в процессе их функционирования позволяет обеспе чить максимальную эффективность государственного управления об ществом.

До недавнего времени основными принципами организации и дея тельности государственного аппарата наша юридическая наука считала принцип широкого участия масс в управлении государством; демо кратический централизм; пролетарский интернационализм; социали стическую законность; социалистическую плановость, учет и контроль; партийное руководство деятельностью всех звеньев государственного аппарата.

Кардинальные изменения, происходящие в экономической, поли-тической и других сферах общественной жизни нашей страны, внесли существенные поправки в структуру, содержание и характер деятель-ности всех государственных органов. Государственная жизнь начинает строиться на новых принципах, обеспечивающих более эффективное функционирование механизма государства. К ним относятся:

принцип представительства интересов граждан во всех звеньях госуд арственного аппарата. Он обеспечивается демократической изби-рательной системой, реальными гарантиями социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, разносторонней дея-тельностью всех государственных органов, направленной на удовлетво-рение интересов личности;

принцип разделения властей (законодательной, исполнитель ной, судебной), который формирует мехнизмы, исключающие произвол со стороны властных органов и должностных лиц;

принцип гласности и открытости в деятельности государ ственного аппарата. Например, право граждан государства на основе общенародных аний (референдумов) отменять противоречащие интересам народа решения любых органов государства, в том числе и в сфере международных отношений;

высокий профессионализм и компетентность государственных органов, их способность на высоком научном уровне решать основные вопросы государственной жизни в интересах населения страны.

Профес-сиональный принцип в государственном управлении означает прежде всего использование квалифицированных работников, для которых управленческая деятельность является основной профессией.

Привлече-ние же к государственной службе людей, не обладающих навыками управления, как показала наша отечественная практика государствен-ного строительства, приводит к негативным последствиям.

Эти люди, будучи хорошими специалистами в области промышленного или сель-скохозяйственного производства, на государственной службе (в советах, их комиссиях, комитетах) не могут выполнять возложенные на них обя занности достаточно квалифицированно;

принцип законности, правовых начал в деятельности всех со ставных частей механизма государства в их взаимоотношениях с насе лением страны и между собой, а также с различными общественными движениями и организациями;

принцип демократизма в формировании и деятельности госу дарственных органов, позволяющий учитывать разнообразные интере сы подавляющего большинства граждан государства, их религиозные воззрения, особенности национальной культуры, традиций, обычаев;

в федеративных (союзных) государствах важным принципом организации и деятельности государственного аппарата является субор динация и четкое взаимодействие между общефедеральными органами (центром) и государственной властью членов федерации В националь ных федерациях наиболее оптимальное разграничение компетенций между ними имеет особо важное значение, поскольку такое разграниче ние обеспечивает суверенность членов федерации, их самостоятельность в решении внутренних и внешних задач.

Механизм государства выступает основным субъектом осущест вления государственной власти.

Через государственный аппарат, его органы, государство осуществляет возложенные на него задачи, оказывает заметное влияние на стабилизацию и развитие обществен ной жизни, способствует углублению демократии и организованнос ти в стране, процветанию и благополучию населения. В определен ных случаях властные государственные функции могут осуществлять и негосударственные организации, если они на то уполномочены го сударством.

Источник: https://all-sci.net/gosudarstva-prava-teoriya/ponyatie-mehanizma-apparata.html

Государство США. Государство – механизм властного управления обществом. Признаки государства: 1.Территория. 2.Народ. 3.Чиновники, осуществляющие власть. — презентация

Механизм государства США

1 Государство США

2 Государство – механизм властного управления обществом. Признаки государства: 1.Территория. 2.Народ. 3.Чиновники, осуществляющие власть. 4. Силовые структуры (армия, правоохранительные органы). 5. Суверенитет – независимость государства. 6.Законодательство.

3 Теологическая теория происхождения государства Фома Аквинский ( ): основные идеи теологической теории: — Государство и право создал Бог. — Государственная власть божественна и незыблема. — Посягательства на государственную власть – тяжкий грех.

4 Патриархальная теория происхождения государства Аристотель ( ): основные идеи патриархальной теории: -Рождение государства и права связано с семьёй. СЕМЬЯГОСУДАРСТВО Отец – глава семьи Правитель – глава государства Отец заботится о своих подопечных Государь заботится о своих подданных Власть отца в семье –от Бога Власть правителя в государстве – от Бога.

5 Теория общественного договора Дж. Локк ( ): главные идеи договорной теории: — Отрицание божественного происхождения государства и права. — Государство и право созданы людьми. — Для создания государства люди заключили добровольное соглашение (договор). — Часть своих прав люди передали государству. — Государство обязалось охранять безопасность граждан.

6 Теория насилия Е. Дюринг ( ) — Государство создано в результате завоевания одного народа другим. Расовая теория Ж. Габино ( ) — Государство создано людьми высшей расы, которые способны подчинять людей низших рас.

7 Классовая теория происхождения государства причина образования государства – экономическая: I.Неравенство экономическое привело к неравенству социальному (образовался слой бедных и богатых). II.

Появились социально-экономические противоборствующие группы (рабы-рабовладельцы, крестьяне-феодалы, рабочие-предприниматели). III.Более богатые группы создали государство с целью охраны своих интересов и угнетения других групп. IV.

После ликвидации буржуазии (класса предпринимателей) власть окажется у рабочих, и необходимость в государстве отпадёт.

8 Конституция — основной закон США, имеющий высшую юридическую силу.

Конституция США была принята 17 сентября 1787 года на Конституционном Конвенте в Филадельфии и впоследствии ратифицирована всеми тринадцатью существовавшими тогда американскими штатами.

Считается первой в мире конституцией в современном понимании. Состоит из семи статей, за время действия Конституции были приняты двадцать семь поправок, которые являются её неотъемлемой частью.

9 Формы правления

10 Форма правления представляет собой структуру высших органов государственной власти, порядок их образования и распределение компетенции между ними, и дает возможность уяснить: · как создаются высшие органы государства и каково их строение; ·как строятся взаимоотношения между высшими и другими государственными органами; ·как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью и населением страны; ·в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина. По указанным признакам формы государственного правления подразделяются на: · монархические и республиканские

11 Соединенные Штаты Америки являются классической президентской республикой. В соответствии с конституцией США, в основе которой лежит принцип разделения властей, четко определено, что законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная – президенту, судебная – Верховному суду.

Президент США избирается населением страны путем косвенного ания (выборов) – через коллегию выборщиков. Количество выборщиков должно соответствовать числу представителей каждого штата в парламенте (конгрессе).

Правительство формируется победившим на выборах президентом, из лиц принадлежащих к его партии

12 ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

13 Форма государственного устройства – это национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, центральными местными органами государственного управления, власти.

ПОКАЗЫВАЕТ: — из каких частей состоит внутренняя структура государства; — каково правовое положение этих частей; — отношения между центральными и местными госорганами; — в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на этой территории.

По форме государственного устройства все государства можно подразделить на три основных группы : — унитарное; — федеративное; — конфедеративное.

14 США является федеративным государством. Федерация – представляет собой добровольное объединение ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство.

— Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов – 50 штатов, являющихся равноправными субъектами федерации, столичного федерального округа Колумбия и зависимых территорий Каждый штат имеет свою конституцию, законодательную, исполнительную и судебную власти.

Большинство названий штатов происходят от названий индейских племён и имён королей Англии и Франции; — В союзном государстве верховная исполнительная, законодатель-ная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам. — Субъекты федерации имеют имеют свои высшие исполнительные, законодательные и судебные органы.

— При федеральном государственном устройстве в парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации. — Основную общегосударственную внешнеполитическую деятель-ность в федерациях осуществляют союзные федеральные органы.

15

16 ПОЛИТИКО- ПРАВОВОЙ РЕЖИМ

17 Государственный режим – важнейшая составная часть политического режима, существующего в обществе. Политический режим -понятие более широкое, поскольку оно включает в себя не только методы государственного властвования, но и характерные способы деятельности негосударственных политических организаций.

Государственные режимы могут быть демократическими и антидемократическими (тоталитарные, авторитарные, расистские). Поэтому основным критерием классификации государств по данному признаку является демократизм форм и методов осуществления государ-ственной власти. Для современного государства характерны и тоталитаризм, и правовая демократия.

Идеальных демократических форм государственного режима в реальной действительности не существует.

18 Демократический режим складывается в правовых государствах.

Конкретно режим демократи-ческой власти выражается в следующем: — представляет свободу личности в экономической сфере; — реальная гарантированность прав и свобод граждан, их возмож-ность выражать собственное мнение о политике государства; — создает эффективную систему прямого воздействия населения страны на характер государственной власти; — личность защищена от произвола, беззакония, так как ее права находятся под постоянной охраной правосудия; — власть в одинаковой степени обеспечивает интересы большинства и меньшинства ; — основным принципом деятельности демократического государ-ства является плюрализм ;

19 Политическая система США По конституции США, принятой в 1787 году, определённые полномочия для осуществления государственной власти переданы федеральному правительству США.

Государственные полномочия, не определённые для передачи в ведение федерального правительства конституцией, осуществляются штатами США.

В конституции США заложен принцип разделения властей, по которому федеральное правительство состоит из законодательных, исполнительных и судебных органов, действующих независимо друг от друга.

20 Высший орган законодательной власти двухпалатный Конгресс США: нижняя палата Палата представителей; верхняя палата Сенат. Высший орган исполнительной власти президент США.

Президент глава государства, главнокомандующий вооружёнными силами (см. Список президентов США). Существует пост вице-президента. Высший орган судебной власти Верховный суд США.

Основные политические партии республиканская и демократическая. Также существует множество других, более мелких партий.

Источник: http://www.myshared.ru/slide/1371036/

Особенности государственного устройства США

Механизм государства США

По форме государственного устройства США — федерация. Страна состоит из 50 штатов и федерального округа Колумбия. Конституция содержит четкий перечень вопросов, отнесенных к компетенции центральной власти.

Вопросы, не включенные в этот перечень, штаты правомочны решать самостоятельно.

Развитие американского федерализма постоянно характеризуется борьбой двух тенденций: с одной стороны, происходит расширение компетенции центральной власти, с другой — усиление власти штатов.

Конституция США принята в 1787 г. Это одна из старейших ныне действующих конституций и одна из наиболее «жестких»: за 200 лет в нее было внесено всего 27 поправок, 10 из которых, так называемый Билль о правах, вступили в силу в 1791 г.

По форме правления США — президентская республика. Федеральная конституция устанавливает принцип «разделения властей» — законодательная власть принадлежит Конгрессу, исполнительная — Президенту, судебная Верховному и другим судам.

Высший орган государственной власти — Конгресс состоит из 2 палат Палаты представителей и Сената. Палата представителей, в состав которой входят 435 членов, избирается путем прямых выборов по мажоритарной системе относительного большинства. Депутаты, представляющие интересы населения всей страны, избираются на 2 года.

Сенат — палата, выражающая интересы штатов, избирается по той же системе на 6 лет с обновлением 1/3 состава каждые 2 года. В ней 100 человек — по 2 от каждого штата, независимо от численности его населения. В Палате представителей председательствует спикер, избираемый из числа ее депутатов, в Сенате — Вице-президент США.

Так, в комитетах проходит большая часть законодательной работы. В настоящее время в Конгрессе имеется примерно 60 комитетов. Конгресс имеет право устанавливать различные пошлины, налоги, сборы, заботиться о совместной обороне и благосостоянии США. Кроме того, каждая палата обладает предоставленными только ей полномочиями.

К примеру, Палата представителей наделена правом возбуждать обвинения против федеральных гражданских должностных лиц (импичмент), а Сенат — правом решать вопрос о виновности в порядке импичмента. Кроме того, Сенат утверждает высших должностных лиц, назначенных Президентом, одобряет заключенные им международные договоры.

Однако в основной сфере деятельности — законодательной — палаты обладают равными правами.

Законодательная деятельность Конгресса проходит три стадии. На первой законопроект вносится на рассмотрение в палату и определяется комитет, которому он будет передан. В комитетах фактически решается судьба законопроекта: он может быть отклонен, существенно изменен.

Второе чтение означает обсуждение билля в палатах, когда депутаты могут вносить изменения и дополнения. Наконец, третье чтение — это ание по законопроекту. В случае отклонения билля одной из палат создается «согласительный комитет» из представителей обеих палат, который должен выработать общее мнение.

После одобрения билля обеими палатами он отсылается Президенту для утверждения.

Президент США избирается сроком на 4 года путем косвенных выборов (избиратели выбирают выборщиков, а они — Президента). Никто не может занимать президентский пост более 2 раз.

Компетенция Президента, который сосредоточивает в своих руках полномочия главы государства и главы правительства, чрезвычайно обширна.

В настоящее время наблюдается тенденция к расширению фактического объема его полномочий.

Президент принимает самое непосредственное участие в законодательном процессе. Все принятые Конгрессом билли посылаются на утверждение Президенту: Конгресс может преодолеть президентское вето, вторично одобрив билль в каждой палате большинством в 2/3 .

Большое число подзаконных актов президент издает самостоятельно, причем часть их по своему значению приравнивается к законам, изданным Конгрессом. Помимо нормотворческой деятельности одна из наиболее важных функций Президента — назначение на высшие государственные должности, которое он производит «по совету и с согласия» Сената.

Достаточно обширны полномочия Президента в области внешней политики. Он назначает и отзывает послов и иных полномочных представителей и консулов, имеет право заключать международные договоры, которые Сенат должен одобрить, и исполнительные соглашения, для которых одобрение Сената не требуется.

Президент стоит во главе громадного внешнеполитического аппарата, что дает ему возможность самостоятельно, без участия законодательной власти, решать многие международные вопросы.

Президент не подотчетен никаким органам и может быть отстранен от должности только в порядке импичмента, если он будет признан виновным в измене или другом тяжком преступлении или проступке. Президент является также главой правительства — Кабинета. Должности премьер-министра в США не существует.

Кабинет состоит из министров, которые назначаются Президентом «по совету и с согласия» Сената, и тех должностных лиц, которых Президент сам включает в Кабинет. На заседаниях Кабинета, которые проводятся под председательством Президента, решаются наиболее важные вопросы государственной жизни.

Большую роль в управлении государством играют наряду с министерствами центральные ведомства — Совет национальной безопасности, Ведомство по управлению и бюджету, Совет по экономической политике и др.

Эти ведомства, образующие исполнительный аппарат при Президенте, дают ему различного рода рекомендации по вопросам, относящимся к их компетенции. Члены Кабинета не подотчетны Конгрессу.

Каждый штат имеет свою конституцию, свои законодательные органы двухпалатные (в штате Небраска — однопалатную) легислатуры, свою исполнительную власть, во главе которой стоит избираемый населением губернатор, наконец, свою судебную систему.

Источник: https://studopedia.su/15_146686_osobennosti-gosudarstvennogo-ustroystva-ssha.html

Механизм государства США

Механизм государства США

Определение 1

Механизм государства США – это конституционно закрепленная система публичного управления, фиксирующая распределение полномочий между государственными органами в США по вертикали и горизонтали, определяющая характер взаимоотношений между такими органами, а также между органами и населением.

Американская конституция, которая была принята в 1787 году, для целей формирования механизма государства с федеративным административно-территориальным устройством и эффективного управления страной не содержала определения правового статуса личности. Высшая законотворческая власть согласно конституционным положениям вверена парламенту, состоящему из двух палат, именуемому Конгрессом, исполнительно-распорядительная власть находится в руках Президента страны, судебная – вверена Верховному суду.

Замечание 1

По форме организации управления американское государство характеризуется как президентская республика, по форме территориального устройства – как федерация.

Ничего непонятно?

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

Конституционные положения, содержащиеся в преамбуле, характеризуют цели учреждения американского государства и, соответственно механизма государства, как:

  • обеспечение правосудия на территории страны;
  • обеспечение внутреннего порядка;
  • обеспечение защиты от внешнего врага посредством совместной обороны;
  • содействие всеобщему благосостоянию и закреплению свободы личности.

Конституционные положения характеризуют государство США и, соответственно, его механизм, как демократическое, правовое, республиканское, федеративное. Государство строится на принципе разделения властей.

Положениями американской конституции, одно из первой в мире, был закреплен суверенитет народа, который действует для управления страной через избранных представителей в парламент страны и избранного главы государства.

Характер взаимоотношений между механизмом государства населения определяется следующим образом: народ свободен, он передает публично-правовую власть государству только для обеспечения собственных прав и свобод.

США характеризуется как договорное федеративное государство, то есть объединение независимых штатов, при этом Федерация учреждается не как инструмент решения общих проблем, но как оптимальный вариант распределения власти и приближения ее непосредственно к населению.

Республиканская форма правления также получает конституционное закрепление и при этом гарантируется каждому штату. Органы управления, как на федеральном уровне, так и на уровне штата, реализуют концепцию разделения властей для того, чтобы предупредить захват власти одним из высших органов – законодательного, исполнительного, судебного.

Парламент в механизме государства США

Парламент в механизме государства США относится к числу высших звеньев механизма управления и реализует законотворческую функцию. Это представительный орган федерального государства, как следствие, парламент образуют две палаты – Сенат и Палата представителей.

Таким образом, американский парламент является выразителем воли всего американского населения и интересов штатов как административно-территориальных единиц, образующих государство.

Парламент наделен исключительным правом издавать законы. Принятые парламентом США законы обязательны на всей территории государства.

Традиционно парламент США представлен противоборством двух политических партий, одна из которых всегда представляет собой оппозиционную по отношению к политике главы государства структуру, реализующую позицию критика управленческих решений во внутренней и внешней политики.

Фактически парламент США лишен право контролировать исполнительную власть, он не наделен правом отправлять администрацию президента в отставку или направлять ей обязательные для исполнения указания, однако он имеет значительное политическое влияние на практическую деятельность администрации главы государства.

Палаты как структурные элементы американского парламента формально являются равноправными, однако при этом их особая компетенция определяет их разное место в механизме государства.

Сенат образуют представители штатов, этот орган характеризуется стабильностью состава и обеспечивает стабильность публичного управления.

Срок полномочий сенаторов составляет шесть лет, в то время как срок полномочий президента составляет четыре года, а представителей нижней палаты – два года.

Права членов парламента по переизбранию на новый срок не ограничиваются.

Парламент имеет право принимать законы в следующих важнейших областях публичного управления:

  • в области регулирования бюджетных и финансовых отношений;
  • в области регулирования экономических отношений;
  • в области обеспечения обороны страны и участия в международных отношениях;
  • по вопросам импичмента;
  • по регулированию важнейших областей внутренней жизни страны и др.

Президент в механизме государства США

В соответствии с конституционными положениями вся полнота исполнительной власти вверена президенту. Фактически в подчинении президента находится сложная разветвленная система органов исполнительной власти.

При этом конституция США не содержит положений, характеризующих правительство как исполнительно-распорядительный орган, нет указаний на его структуру.

Президент, в свою очередь, характеризуется как независимый элемент механизма государства, который не подотчетен и не подконтролен парламенту.

Президент в механизме государства США реализует представительские полномочия, как во внутригосударственных отношениях, так и на международной арене. Так, например, он может приостановить исполнение приговора или объявить амнистию.

В законотворческом процессе президент США также обладает широкими полномочиями, хотя формально они не закреплены, фактически его администрацией предлагается и разрабатывается большинство законотворческих актов, в последующем принимаемых парламентом. Кроме того, распространено применение процедуры, согласно которой конгресс передает президенту временные законодательные полномочия, отсюда широкое регулирование важнейших общественных отношений осуществляется на основе указов президента.

Источник: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/mehanizm_gosudarstva/mehanizm_gosudarstva_ssha/

1.2 Государственный механизм США в ХХ веке

Механизм государства США

В отличие от Великобритании мировые войны, в которых участвовали США, фактически не затронули их территорию, и из этих войн страна вышла еще более усилившейся как в экономическом, так и в военном отношении.

Уже после 1 мировой войны США из страны должника превратилась в страну кредитора. По своему содержанию государственное развитие США воплощает почти все наиболее характерные, типичные черты эволюции современных либерально-демократических государств.

Административное право зарубежных стран. М., 2006.

Начиная с 20-х годов заметней стала прогрессивная тенденция, которая проявилась, прежде всего, в дальнейшей демократизации избирательной системы. В 1920 г. женщинам было предоставлено право избирать и быть избранными наравне с мужчинами (ХIХ поправка к конституции).

В 1961 г. избиратели столичного округа Колумбии получили право участвовать в выборах президента и вице-президента (ХХII поправка к конституции).

В 1964 г. запрещается ограничивать избирательные права граждан по причине неуплаты ими налогов, включая налог по выборам (ХХIV поправка). Несколько раньше, в 1962 г., признается необходимость изменения избирательных округов с тем, чтобы в каждом из них было приблизительно равное число избирателей.

В 1971 г. избирательные права предоставляются всем гражданам, достигшим 18-летнего возраста (ХХVI поправка).

В 60-70-х годах принимаются законы против расовой дискриминации в сфере образования, бытового обслуживания, трудовой деятельности.

Сложившаяся двухпартийная система (демократы-республиканцы) была сориентирована на удовлетворение требований избирательных компаний. Принципиальные различия между демократами и республиканцами в ХХ в.

в основном исчезли, но накал избирательной борьбы сохранился, поскольку каждая из этих партий выражает интересы соперничающих в борьбе за власть группировок, доминирующих в экономике и политике. Отчетливо в ХХ в.

проявилась тенденция, связанная с диффузией (рассредоточением) источников формирования государственной политики.

Все большую роль начинают играть различные предпринимательские союзы, ассоциации, известные как «группы давления». К середине века их было более 3 тыс., затем за счет укрупнения их количество уменьшилось. Наиболее значительные — Национальная ассоциация промышленников (НАП) и Торговая палата.

Первая объединяет около 70 % промышленных компаний. Эти объединения готовят прогнозы, тезисы законопроектов, меморандумы, рекомендации, которые отправляются в различные государственные органы всех уровней, вынужденных считаться с пожеланиями «большого бизнеса».

Третья важная тенденция связана с централизацией государственной власти, проявившейся в расширении правомочий общефедеральной власти во главе с Президентом, хотя и здесь имеются некоторые ограничительные новации (ХХII и ХХV поправки).

Неуклонное расширение и усложнение исполнительно-распорядительных функций государства явилось одной из важных причин создания разветвленного аппарата, состоящего из служащих-профессионалов. Административное право зарубежных стран. М., 2006.

В ХХ в. в США действуют 3 основных типа государственных учреждений:

1. Департаменты (министерства), возглавляющие основные отрасли управления (иностранных дел, финансов, обороны и др.), появившись в ХУШ-Х1Х вв., в ХХ в. изменились качественно, оснастились мощным чиновничьим аппаратом.

2. «Национальные агентства» — учреждения, близкие по значению министерствам, но не имеющие статуса таковых (НАСА).

3. Многочисленные и разнообразные временные «комиссии», «бюро», «советы», «коллегии», «администрации», создаваемые обычно на время.

Назначение высших должностных лиц должно осуществляться президентом с согласия или последующим утверждением сената, однако, согласно американскому прецеденту, президент, назначая таких должностных лиц, вправе рассматривать их не более как своих доверенных советников и Сенат обычно признает это.

В интересах повышения компетентности и профессиональной подготовленности государственного аппарата законом о гражданской службе Пендлтона (1683 г.) предусматривались открытые конкурсы-экзамены на замещение государственных должностей, запрещалось увольнение чиновников по политическим мотивам. Хотя во многом этот закон нарушался.

В 1939 г. законом Хэтча «о политической деятельности» запрещалось участие госслужащих в «политических компаниях», в 1947 г.

исполнительным приказом № 9835 президента Трумена — комиссия гражданской службы обязывалась проверить политическую благонадежность кандидатов. Еще более ужесточил эту практику исполнительный приказ № 10450 президента Эйзенхауэра (1953 г.

) «О проверке политической благонадежности и лояльности государственных служащих». Впоследствии они перестали применяться, но их воздействие сказывается до сих пор.

В США не сложилось формально единой государственной службы, каждый штат имеет свой государственный аппарат, но распоряжения президента и глав общефедеральных ведомств выполняются, чему в определенной степени способствуют находящиеся в их распоряжении различные средства давления, в первую очередь финансовые.

Исключительной силы экономический кризис, охвативший США в 30-е годы, — снижение промышленного производства до 56 %, сокращение национального дохода на 38 %, обанкротилось 40 % банков, около 17 млн. человек лишились работы — потребовал принятие кардинальных мер. Эти меры предложил, победивший на выборах 1932 г., Франклин Рузвельт в программе, получившей название «новый курс».

* Был запрещен вывоз золота за границу, проведена девальвация доллара, укрупнена банковская система.

* Была специально создана «национальная администрация оздоровления промышленности». Вся промышленность была поделена на 17 групп, деятельность каждой регулировалась т.н. «кодексами честной конкуренции», определявшими квоты выпускаемой продукции, распределение рынков сбыта, цены, условия кредита, продолжительность рабочего времени, уровень зарплаты и т.п.

* Для сельского хозяйства учреждается «администрация регулирования сельского хозяйства», которая на основании закона от 12.05.1933 г. наделялась правом регулировать цены на продукцию сельского хозяйства.

* В целях снижения уровня безработицы была создана «Федеральная администрация чрезвычайной помощи», а затем «Администрация развития общественных работ».

Безработные направлялись в специальные «трудовые лагеря», занимавшиеся строительством и ремонтом дорог, мостов, аэродромов.

Успех «Нового курса» предопределило значительное количество денежных ресурсов, оставшихся в распоряжении правительства.

* Был принят и ряд актов — Закон Норриса-Лагардия (1932 г.), Закон Вагнера (1935 г.), развивающих трудовое и социальное законодательство.

В итоге «Новый курс», явившийся прямым массированным вторжением государства со значительными элементами регулирования в сферу социально-экономических отношений, способствовал смягчению проявлений кризиса. В дальнейшем стало широко внедряться вместо прямого регулирования регулирование с помощью финансово-экономических средств. Административное право зарубежных стран. М., 2006.

Проведение таких реформ стало возможным в результате совместной деятельности всех ветвей власти США — законодательной в лице конгресса, исполнительной в лице президента и судебной в лице верховного суда и других судов.

Законодательная власть в США осуществляется Конгрессом США и законодательными собраниями (легислатурами) штатов.

Источник: https://pravo.bobrodobro.ru/112701

Booksm
Добавить комментарий