Контроль в государственном управлении

58.Контроль в государственном управлении: понятие, содержание, виды

Контроль в государственном управлении

Государственныйконтроль –деятельность специально уполномоченныхгосударственных органов, их должностныхлиц и иных уполномоченных субъектов понаблюдению за функционированиемподконтрольного объекта с цельюустановления его отклонений от заданныхпараметров.

Сущностьгосударственного контроля:

  1. деятельность специально уполномоченных органов и должностных лиц в пределах установленной компетенции;

  2. наблюдение за функционированием подконтрольного объекта, находящегося в состоянии подчиненности по отношению к субъекту контрольной деятельности;

  3. получение полной, достоверной информации о состоянии законности в подконтрольном объекте;

  4. соотнесение деятельности подконтрольного объекта с точки зрения как законности, так и целесообразности;

  5. принятие мер по предупреждению правонарушений и недопущению вредных последствий;

  6. выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений, их нейтрализация и устранение;

  7. применение мер ответственности (дисциплинарной и материально-правовой);

  8. организация наиболее рационального (эффективного) режима функционирования подконтрольного объекта.

В зависимостиот объема и содержаниягосударственный контроль делится наобщий (охватывает все направлениядеятельности подконтрольного объекта)и специальный (осуществляется покакому-либо конкретному направлениюдеятельности, какому-либо конкретномувопросу– финансовый, таможенный,санитарный, экологический и др.).

В зависимостиот направленности и организационно-правовыхформгосударственный контроль делится навнешний (осуществляется в отношенииобъектов, непосредственно не подчиненныхконтролирующему органу) и внутренний(осуществляется в пределах системыданного органа исполнительной властиили иного органа).

В зависимостиот стадий осуществления деятельностиконтроль может быть: предварительным,текущим, последующим.

В зависимостиот временного режима контрольнойдеятельности— постоянным (систематическим) и временным(периодическим).

В зависимостиот субъекта деятельностисуществует контроль Президента РФ,контроль органов представительной(законодательной) власти и контрольорганов исполнительной власти.

Контроль ПрезидентаРФ можетбыть непосредственным и опосредованным.

Контрольныеполномочия Президента РФ:

  1. назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

  2. назначает на должность и освобождает от должности по предложению Председателя Правительства РФ его заместителей и федеральных министров;

  3. имеет право приостанавливать постановления и распоряжения Правительства РФ;

  4. имеет право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и международным договорам РФ;

  5. назначает на должность и освобождает от должности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах;

  6. назначает на должность и освобождает от должности высшее командование Вооруженными Силами РФ;

  7. осуществляет иные контрольные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ.

Опосредованныйпрезидентский контроль осуществляют:Администрация Президента РФ (Контрольноеуправление Президента РФ, Главноегосударственно-правовое управлениеПрезидента РФ, полномочные представителиПрезидента РФ в федеральных округах).

Полномочныйпредставитель Президента РФ в федеральномокруге -должностное лицо, представляющееПрезидента РФ в пределах соответствующегофедерального округа, вправе:

  1. запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ, от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления в пределах федерального округа;

  2. направлять своих заместителей и сотрудников своего аппарата для участия в работе (п. 7 Указа Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»).

Переченьфедеральных округов:Центральный федеральный округ;Северо-Западный федеральный округ;Южный федеральный округ; Приволжскийфедеральный округ; Уральский федеральныйокруг; Сибирский федеральный округ;Дальневосточный федеральный округ.

Контроль в сферегосударственного управления осуществляютСовет Федерации Федерального СобранияРФ, Государственная Дума ФедеральногоСобрания РФ, Счетная палата РФ, органыпредставительной (законодательной)власти субъектов РФ.

Контрольныеполномочия Совета Федерации ФедеральногоСобрания РФ реализуются:

  • при утверждении указа Президента РФ о введении военного положения;
  • утверждении указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения;
  • решении вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;
  • отрешении Президента РФ от должности;
  • назначении на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;
  • назначении на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;
  • назначении на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Контрольныеполномочия Государственной ДумыФедерального Собрания РФ реализуются:

  • при даче согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
  • решении вопроса о доверии Правительству РФ;
  • назначении на должность и освобождении от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
  • назначении на должность и освобождении от должности Уполномоченного по правам человека;
  • объявлении амнистии;
  • выдвижении обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности;
  • выражении недоверия Правительству РФ.

Задачи Счетнойпалаты РФ:

  1. организация и осуществление контроля за своевременным использованием доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов по объему, структуре и целевому назначению;

  2. определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

  3. оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федеральных бюджетов и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

  4. финансовая экспертиза проектов федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти;

  5. анализ отклонений от показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений по их устранению и совершенствованию бюджетного процесса в целом;

  6. контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке России и иных финансово-кредитных учреждениях;

  7. регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе о ходе исполнения федерального бюджета.

В зависимостиот объема и содержанияорганы исполнительной власти осуществляют:общий, межотраслевой (надведомственный)и отраслевой (внутриведомственный)контроль.

Общий контрольорганов исполнительной власти включаетконтроль за исполнением и соблюдениемКонституции, федеральных законов, указовПрезидента РФ, постановлений и распоряженийПравительства РФ, нормативных правовыхактов федеральных органов исполнительнойвласти, законов и иных нормативныхправовых актов субъектов РФ; консолидацию,объединение подведомственных(подконтрольных) органов по направлениямдеятельности; заслушивание докладов иотчетов полномочных представителейподконтрольных органов о результатахи состоянии их деятельности.

Общий контрольосуществляют: Правительство РФ,правительства республик в составе РФ,администрации (правительства) иныхсубъектов РФ.

Межотраслевойконтроль органов исполнительной властиосуществляется в целях обеспеченияединообразного решения комплексныхзадач, относящихся к ряду отраслейуправления, органами исполнительнойвласти надведомственной компетенции;между субъектами и объектами контрольнойдеятельности отсутствует организационнаяподчиненность.

Федеральные органыисполнительной власти, осуществляющиемежотраслевой контроль: Министерствовнутренних дел РФ, Министерство РФ поделам гражданской обороны, чрезвычайнымситуациям и ликвидации последствийстихийных бедствий, Министерствоприродных ресурсов РФ, Министерствопромышленности и энергетики РФ,Министерство здравоохранения исоциального развития РФ, Министерствотранспорта РФ, Министерство финансовРФ, Министерство экономического развитияи торговли РФ, Министерство юстиции РФ,Федеральная служба безопасности РФ,Федеральная антимонопольная служба,Федеральная налоговая служба, Федеральнаятаможенная служба, Федеральное агентствопо управлению федеральным имуществом,Федеральное агентство по техническомурегулированию и метрологии и др.

Отраслевойконтрольорганов исполнительной властиосуществляется органами как отраслевой,так и исполнительной власти межотраслевойкомпетенции, по определенным вопросамвнутриведомственного характера, междусубъектами и объектами этого контролясуществует организационная подчиненность.

Источник: https://studfile.net/preview/5797173/page:49/

Государственный контроль в управлении

Контроль в государственном управлении

Под контролем как основным способом (видом) обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении понимается система наблюдения и проверки деятельности соответствующего объекта, направленная на своевременное выявление отклонений от заданных параметров его функционирования с последующей корректировкой хода его деятельности и устранения выявленных недостатков.

Контроль в демократическом обществе носит многофункциональный характер, и, естественно, в литературе выделяются различные его аспекты.

Его считают функцией управления, стадией управленческого цикла, формой обратной связи, способом обеспечения законности и дисциплины, процессом, обеспечивающим достижение целей организации.

Контроль, безусловно, – это функция управления, а также стадия управленческого цикла, однако контроль является весьма специфической функцией управления.

Контроль, относящийся к специальным юридическим средствам обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении, осуществляется всеми государственными органами в ходе повседневного выполнения своих задач и функций в экономической, социально – культурной, административно – политической и иных сферах общественной жизни. Он носит название государственного, поскольку осуществляется от имени государства с использованием государственно – властных полномочий.

В настоящее время методы и формы осуществления контрольной деятельности значительно трансформировались, они приобрели юридическую значимость, и нашли свое закрепление в законодательстве.

Сегодня неправильный выбор тех или иных форм, приемов и способов осуществления контроля, а также несоблюдение регламентированного законодательными актами порядка осуществления контрольной деятельности может привести к значительным правовым последствиям.

Сущность контроля заключается в том, что уполномоченный на то орган государственной власти (исполнительной, законодательной, судебной) либо общественное объединение на основе имеющихся в их распоряжении организационно – правовых средств выявляют существующие отклонения от законности, принимают меры по их устранению, восстанавливают нарушенные при этом права и законные интересы граждан, привлекают виновных к ответственности и не допускают возникновения нарушений законности и дисциплины в будущем.

Контроль – это универсальная правовая, а в некоторых случаях и управленческая категория, без которой невозможно представить себе функционирование государства, работу органов исполнительной власти, их должностных лиц, служащих, сотрудников.

Так, согласно Федеральному закону № 3 – ФЗ от 7 февраля 2011 г. (ред. от 01.07.2011 г.

) «О полиции» государственный контроль за деятельностью полиции осуществляет Президент РФ, палаты Федерального Собрания РФ, Правительство РФ в пределах полномочий, определенных Конституцией России.

Контрольная деятельность базируется на следующих принципах: систематичность (регулярность проведения, исключающая дублирование и обеспечивающая учет и преемственность результатов предыдущих проверок); объективность (получение достоверной информации о фактическом состоянии дел); гласность (возможность оглашения результатов проверки и внедрение положительного опыта); всеобщность (охват всех органов и каждого работника независимо от результатов работы и занимаемого положения); глубина (подробное и обстоятельное исследование деятельности объекта, исключающее поверхностность и формализм); действенность (реальная отдача от проводимой проверки для устранения недостатков).

Государственный контроль как направление деятельности Российского государства обладает признаками основных общегосударственных функций:

— контрольная функция обусловлена объективно необходимыми и социально желаемыми целями;

— данная деятельность носит социально – преобразующий характер;

— ее содержанием является фактическая деятельность государства по установлению и сдерживанию социально – вредных отклонений;

— данная функция является нормативно урегулированным направлением деятельности государства;

— данная функция организационно обеспечена, более того, в процесс ее осуществления кроме специальных государственных органов вовлечен практически весь механизм государства;

— данная функция предметно обособлена и осуществляется в рамках определенного политического и правового процесса;

— она осуществляется на основе самостоятельных начал процедурного характера.

Государственный контроль классифицируется по различным основаниям.

По форме контроль делится на: непосредственное наблюдение за деятельностью проверяемого объекта (например, ревизия финансово – хозяйственной деятельности, инспектирование и пр.

); изучение документационных материалов, характеризующих работу подконтрольного (публикации в средствах массовой информации, жалобы граждан); заслушивание исполнителей руководителем (отчетов, информации и сообщений).

Кроме того, активно используются экспертизы, изучение деловых и личных качеств кандидатов на замещение должностей, координация деятельности контрольных органов, лицензирование, сертификация, выдача разрешений и т.п.

В зависимости от объема обследуемой деятельности государственный контроль подразделяется на: общий (охватывает всю деятельность подконтрольного объекта) и специальный (осуществляется по какому – либо одному направлению деятельности или конкретному вопросу).

По подведомственности объекта субъекту контроля выделяют внешний (надведомственный) контроль, осуществляемый органом, не входящим в систему проверяемого ведомства, и внутренний (отраслевой) контроль, осуществляемый собственными силами министерства и иного ведомства.

В зависимости от стадии управленческого цикла, на которой проводится контроль, можно выделить предварительный контроль (основное назначение которого в профилактике и предупреждении нарушений до начала осуществления деятельности); текущий контроль (осуществляемый в ходе повседневной деятельности подконтрольного объекта) и последующий контроль (состоящий в проверке реального исполнения конкретного предписания субъекта).

В зависимости от субъекта государственного контроля, объема и характера его полномочий выделяется: контроль со стороны Президента Российской Федерации и глав субъектов Российской Федерации; контроль, осуществляемый органами исполнительной власти; контроль, осуществляемый представительными (законодательными) органами и контроль со стороны судебной власти.

Контрольные полномочия Президента Российской Федерации вытекают из смысла положений Конституции Российской Федерации, согласно которой он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, является гарантом прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране государственной целостности Российской Федерации, а также обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти. Таким образом, контрольные полномочия главы государства характеризуются тем обстоятельством, что практически нет таких сфер и отраслей, где бы Президент РФ не осуществлял контрольно – надзорных функций как самостоятельно, так и через свои специально создаваемые структуры.

Конкретные контрольные полномочия Президента Российской Федерации выражаются в том, что он:

— принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;

— отменяет постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента;

— в определенных Конституцией РФ случаях приостанавливает действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ;

— назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров, полномочных представителей Президента в федеральных округах, высшее командование Вооруженных Сил РФ;

— назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;

— в порядке, установленном федеральным законодательством, отрешает от должности глав субъектов Российской Федерации;

— в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, распускает Государственную Думу;

— подписывает и обнародует федеральные законы и пр.

Среди президентских структур, осуществляющих контроль в сфере исполнительной власти, особое место занимает Главное контрольное управление, являющееся структурным подразделением Администрации Президента РФ. Его правовой статус определен в Положении о контрольном управлении Президента РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729.

Контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, представляет собой специфическую форму деятельности соответствующих структур исполнительной власти, связанную с всесторонней проверкой функционирования подконтрольных объектов и возможностью оперативного вмешательства для нейтрализации и устранения выявленных нарушений.

Наиболее весомыми контрольными полномочиями со стороны органов исполнительной власти обладает Правительство Российской Федерации, осуществляющее комплекс мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан и иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ. В частности, правовой статус Правительства РФ определен в Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2 – ФЗ (ред. от 28.12.2010 г.).

Как орган общей компетенции Правительство РФ наделено широкими полномочиями, прежде всего, в отношении федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации. В этих целях Правительство РФ осуществляет систематический контроль за ходом реализации нормативных правовых актов и принимает меры по устранению нарушений действующего законодательства.

К федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим внешний (надведомственный) контроль относится, например, Федеральная налоговая служба и другие.

Внутренний (отраслевой, внутриведомственный) контроль и координацию деятельности осуществляют федеральные министерства в отношении находящихся в их подчинении федеральных служб и федеральных агентств.

м контрольных функций внутриведомственного характера является систематическая проверка работы подконтрольного органа в целом либо одного из сторон (направлений) его деятельности.

В свою очередь, руководители организаций обязаны осуществлять контроль за деятельностью своих структурных подразделений и должностных лиц.

Контроль, осуществляемый представительными (законодательными) органами, представляет собой деятельность Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных органов субъектов Федерации, регламентированную Конституцией РФ, конституциями республик и уставами субъектов Российской Федерации.

Так, Высшая палата Федерального Собрания Российской Федерации – Совет Федерации согласно ст. 102 Конституции РФ:

— утверждает указ Президента РФ о введении чрезвычайного или военного положения;

— решает вопрос об отрешении Президента РФ от занимаемой должности;

— контролирует утверждение указов об использовании Вооруженных Сил за пределами территории Российской Федерации.

Кроме того, в Совете Федерации подлежат обязательному рассмотрению принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

— федерального бюджета;

— федеральных налогов и сборов;

— финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

— ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

— статуса и защиты государственной границы;

— войны и мира.

Контрольные полномочия Государственной Думы Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ включают в себя выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности; дачу согласия на назначение председателя Правительства РФ; участие в назначении Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, председателя Центрального банка Российской Федерации; решение вопроса о доверии Правительству РФ; депутатский запрос в адрес должностных лиц органов исполнительной власти и инициирование депутатского расследования.

Контрольные функции Федерального Собрания Российской Федерации отчетливо проявляются в деятельности, образуемой Советом Федерации и Государственной Думой Счетной палаты. Ее статус определен Федеральным законом от 11 января 1995 г. № 4 – ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (ред. от 29.12.2010 г.).

В субъектах Российской Федерации к формам контрольной деятельности законодательных (представительных) органов следует отнести заслушивание ежегодных докладов глав администраций об исполнении бюджета и о положении дел в крае (области) с последующим утверждением его представительным органом; рассмотрение программ экономического, социального и культурного развития субъекта Федерации; утверждение в должности отдельных руководителей администрации.

Контроль со стороны судебной власти представляет собой один из важнейших способов обеспечения законности в государственном управлении, реализуемый в деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Федерации; судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

Правовой основой деятельности судов в Российской Федерации является Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1 – ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (ред. от 27.12.2009 г.).

Контрольные полномочия судов напрямую вытекают из характера выполняемых всеми звеньями судебной системы функций и направлены на охрану прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также являются гарантией осуществления законодательной и исполнительной власти.

Так, судебный контроль в сфере государственного управления осуществляется при:

— рассмотрении жалоб на действия и решения органов и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан;

— рассмотрении дел об административных правонарушениях (качество проведенного расследования, законность вынесенных постановлений и др.);

— рассмотрении жалоб и протестов на постановления по делам об административных правонарушениях;

— проверке законности нормативных правовых актов;

— рассмотрении дел, возникающих из гражданско – правовых отношений;

— рассмотрении уголовных дел;

— рассмотрении жалоб юридических лиц и пр.

Дата добавления: 2019-04-03; просмотров: 360; ЗАКАЗАТЬ НАПИСАНИЕ РАБОТЫ

ПОСМОТРЕТЬ ЁЩЕ:

Источник: https://helpiks.org/9-61536.html

Контроль в государственном управлении

Контроль в государственном управлении

Завершающим этапом любой управленческой деятельности является контроль реализации управленческих решений. Не является исключением и государственное управления, в котором контроль также имеет существенное значение.

Определение 1

Под контролем в государственном управлении понимается деятельность, осуществляемая специально уполномоченными государственными органами или должностными лицами с целью наблюдения, оценки и корректировки функционирования подконтрольных объектов.

Проявление сущности контроля в государственном управлении выражается в следующем:

  • во-первых, контрольная деятельность осуществляется уполномоченными на это органами и лицами с четко определенными контрольными полномочиями;
  • во-вторых, субъект контроля осуществляет наблюдательную деятельность по отношению к подконтрольному объекту, находящемуся в состоянии подчиненности к нему;
  • в-третьих, контрольная деятельность основывается на полноте и достоверности полученной информации о состоянии подконтрольных объектов;
  • в-четвертых, деятельность подконтрольных объектов оценивается с точки зрения ее целесообразности и законности;
  • в-пятых, приоритетность предупредительных мер и предотвращения негативных последствий;
  • в-шестых, применение мер дисциплинарной и материально-правовой ответственности;
  • в-седьмых, организация работы исходя из принципа рациональности режима функционирования подконтрольных объектов.

Ничего непонятно?

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

Классификация видов контроля в государственном управлении

Контроль в государственном управлении классифицируется по различным основаниям.

По объему и содержанию контроль в государственном управлении делится на два вида:

  • во-первых, общий, охват которого распространяется на все аспекты деятельности подконтрольных объектов;
  • во-вторых, специальный, который охватывает только отдельные аспекты деятельность подконтрольные объектов, к примеру, финансовый, экологический и прочие аспекты.

По стадиям осуществления контроль в государственном управлении делится на три вида:

  • во-первых, предварительный контроль, осуществляемый на стадии принятия управленческих государственных решений;
  • во-вторых, текущий, осуществляемый в ходе реализации управленческих государственных решений;
  • в-третьих, последующий, осуществляемый после исполнения управленческих государственных решений.

По временному режиму контроль в государственном управлении делится на два вида:

  • во-первых, постоянный, осуществляемый систематически;
  • во-вторых, временный, осуществляемый в течение определенного периода времени, и повторяющийся в последующем.

По субъектам деятельности контроль в государственном управлении делится на три вида:

  • во-первых, президентский контроль;
  • во-вторых, контроль представительных органов государственной власти;
  • в-третьих, контроль исполнительных органов государственной власти.

Контроль исполнительных органов государственной власти также подразделяется на три вида:

  • во-первых, общий, который направлен на наблюдение процесса исполнения и соблюдения нормативных актов любого уровня, консолидирование деятельности всех контролирующих органов, проверку отчетности подконтрольных объектов. Субъектами такого контроля являются российское Правительство, правительства регионов;
  • во-вторых, межотраслевой, который направлен на обеспечение единообразия подхода к решению межотраслевых задач. Субъектами такого контроля являются Министерства и Федеральные службы;
  • в-третьих, отраслевой, который направлен на обеспечение единообразия подхода к решению вопросов внутриведомственного характера.

Контрольные полномочия российского Президента

Президентский контроль в России, в свою очередь, также делится на два вида:

  • во-первых, непосредственный, то есть осуществляемый лично президентом страны;
  • во-вторых, опосредованный, то есть осуществляемый уполномоченными Президентом органами или должностными лицами.

Президент России наделен следующими контрольными полномочиями:

  1. Назначение Правительства России по согласованию с нижней палатой Парламента;
  2. назначение Председателя Правительства России и его заместителей, а также их освобождение от занимаемых должностей;
  3. Наличие права приостановления постановлений и распоряжений Правительства России;
  4. Наличие права приостановления действия актов региональных органов власти при выявлении их противоречия основному закону страны, федеральному законодательству и международным соглашениям;
  5. Назначение президентских полномочных представителей в федеральных округах, а также освобождение их от занимаемых должностей;
  6. Назначение высшего командования Вооруженными Силами России, а также освобождение его от занимаемых должностей;
  7. Осуществление иных контрольных полномочий в качестве Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами России и Председателя Совета Безопасности России.

Контрольные полномочия Парламента России

Контрольными полномочиями наделены и верхняя – Совет Федерации, и нижняя – Государственная Дума – палаты российского Парламента.В первом случае в состав контрольных полномочий включаются:

  1. Утверждение президентских указов о вводе военного или чрезвычайного положения в стране;
  2. Решение вопросов относительного использования российских вооруженных сил на территории других государств;
  3. Отрешение Президента от занимаемой должности;
  4. Назначение судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов России;
  5. Назначение Генерального прокурора России, заместителя Председателя Счетной палаты, 50% состава аудиторов Счетной палаты и освобождение их от занимаемых должностей.

Во втором случае в состав контрольных полномочий включаются:

  1. Согласование кандидатуры назначаемого Председателя Правительства России;
  2. решение вопроса доверия или недоверии российскому Правительству;
  3. Назначение Уполномоченного по правам человека, Председателя Счетной палаты, 50% состава аудиторов Счетной палаты и освобождение их от занимаемых должностей.
  4. Объявление амнистий;
  5. Выдвижение обвинений против Президента России с целью последующего его отрешения от должности.

Источник: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/kontrol_v_gosudarstvennom_upravlenii/

Контроль в государственном управлении и его виды

Контроль в государственном управлении

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования Республики Беларусь

Учреждение образования

«Могилевский государственный университет имени А.А. Кулешова»

КУРСОВАЯ РАБОТА

КОНТРОЛЬ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ И ЕГО ВИДЫ

по «Административному праву»

студента 2 курса 1-24 01 02 «Правоведение»

дневной формы обучения, группа П-152

Макушкиной Екатерины Анатольевны

Научный руководитель старший преподаватель

кафедры уголовного права и уголовного процесса

Мурзич Вениамин Иосифович

Могилев 2016

Оглавление

  • Введение
  • Обзор источников по теме
  • Глава 1. Понятие контроля в государственном управлении
    • 1.1 Понятие контроля и его цели
    • 1.2 Принципы осуществления контроля и его содержание
  • Глава 2. Виды контроля в государственном управлении
    • 2.1 Классификация контроля в государственном управлении по различным критериям
    • 2.2 Президентский контроль
    • 2.3 Контроль органов исполнительной власти
    • 2.4 Контроль органов законодательной власти
    • 2.5 Судебный контроль
    • 2.6 Прокурорский надзор
  • Заключение
  • Список использованной литературы

Введение

1. Анализ существующей базы источников по рассматриваемой проблематике (метод научного анализа).

2. Обобщение и синтез точек зрения, представленных в базе источников (метод научного синтеза и обобщения).

Предметом исследования в данной работе выступают такие понятия как законность, атрибут существования демократически организованного общества, и способы её обеспечения которые включают в себя и частные вопросы Государственного контроля.

Цель работы — изучение темы Государственного контроля и его видов в системе разделения властей, которые были приняты согласно Конституции Республики Беларусь, раскрытие содержания понятия, сущности и видов Государственного контроля.

Поставленная цель определяет задачи исследования:

1. Обозначить понятие Государственный контроль, его содержание и виды, рассмотреть какие основные элементы отвечают требованиям законности и дисциплины;

2. Рассмотреть классификацию Государственного контроля в зависимости от органов государственной власти, которые её осуществляют.

Предметом исследования в данной работе выступают такие понятия как законность, атрибут существования демократически организованного общества, и способы её обеспечения которые включают в себя и частные вопросы контроля в Государственном управлении.

Объектомкурсовой работы являются отношения, возникающие в процессе осуществления контроля в государственном управлении.

Первостепенное влияние должно уделяться вопросам правовой защиты личности, упорядочения гарантий осуществления политических, экономических, социальных прав и свобод людей.

В связи с этим государство должно надежно обеспечивать законность и дисциплину в деятельности органов государственного управления.

Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении достигается в процессе повседневной деятельности государственных органов и находит свое выражение в пресечении малейших беззаконий и нарушений дисциплины; принятии мер по ликвидации причин и условий, их порождающих; восстановлении прав и законных интересов граждан, общественных организаций; наказании лиц, виновных в нарушении законности и дисциплины; в создании атмосферы неотвратимости ответственности за нарушение требований законности и дисциплины. Все разновидности правовых санкций призваны гарантировать исполнение закона, осуществлять общую и частную превенцию правонарушений.

В целях обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении создан и действует особый государственно-правовой механизм, состоящий из двух основных элементов: организационно-структурных формирований и организационно-правовых методов. В организационно-структурные формирования включаются значительное число различных государственных органов, деятельность которых в разной степени связана с обеспечением законности и дисциплины.

Деятельности по обеспечению законности в государственном управлении придается государственно-правовой характер, а органы, ее осуществляющие, наделяются государственно-властными полномочиями.

Обзор источников по теме

При написании данной работы были использованы научная и учебно-методическая литература, статьи в периодических изданиях Республики Беларусь, нормативно-законодательные акты Республики Беларусь.

Основными источниками, раскрывающими теоретические основы темы данной курсовой работы, явились работы Ананьева Д. В., Болотникова В.Т.

В данных источниках подробно рассмотрено понятие контроля в государственном управлении, его место в иных системах, а также его виды.

Из литературы данных авторов контроль можно определить как неотъемлимую часть управления, без которой квалифицированное руководство невозмжно .

Такой теме, как контроль в государственном управлении, посвятили свои труды и многие российские ученые, среди которых можно назвать работы Д. Н. Бахрах, Ю. Н. Старилов.

В своих исследованиях современные белорусские авторы так же исследуют различные подходы к определению контроля , а также его видов и изучают его роль в обществе.

Исходя из работ белорусских ученых можно выделить следующие виды контроля в государственном управлении: общий и специальный; предварительный, текущий, и последующий; государственный и общественный; общий, ведомственный и надведомственный и так далее. Каждое из этих видов поведения отлично друг от друга.

Характеристикой управления в государственном управлении и рассмотрением ее видов занимаются не только в нашей стране. Эти вопросы рассматриваются не только на национальном, а и на международном уровнях в работах различных зарубежных ученых.

Большое количество российских ученых также исследовали понятие контроля, его виды. Также занимались исследованием характеристик видов такой деятельности. К этим ученым относят Попова Н. В., Хаманева Н.Ю. и многих других. Каждый из данных авторов дает собственное определение контроля в государственном управлении.

Таким образом, можно сказать, что исследование контроля интересует не только белорусских научных деятелей, но и ученых различных стран, так как контроль в государственном управлении — это гарант развития в стране таких отношений, которые не нарушают закон и не противоречат установленным правовым нормам.

fГлава 1. Понятие контроля в государственном управлении

1. Законность. Она касается как назначения и проведения контроля, так и оформления его результатов, вынесенных решений и рассмотрения жалоб на решения контролирующих органов, исполнения требований актов контрольных проверок.

2. Экономичность контроля предполагает минимальные затраты на его осуществление. Можно сказать, что самый лучший контроль-тот, который при наименьших затратах позволяет добиваться наибольших результатов.

3. Объективность. Это его главная цель. Получение недостоверной информации о происходящих процессах в подконтрольных объектах может привести только к негативным результатам. Желательно, чтобы проведение контрольных мероприятий поручалось лицам, не заинтересованным материально и лично в его результатах.

4. Действенность.

Она предполагает оказание воздействия на лиц, допустивших нарушения, обнародование результатов контроля, с тем чтобы предупредить совершение подобных нарушений другими лицами.

Следовательно, результативность определяется в первую очередь конечными итогами контрольных действий, а не обнаружением во что бы то ни стало только негативных моментов, минусов в деятельности.

5. Своевременность. Соблюдение этого принципа позволяет получить оперативную информацию, упредить нарушения, выявить недостатки в содержании принятых решений на первом этапе их исполнения, помогает подконтрольным увидеть не решенные вовремя вопросы.

6. Постоянство и систематичность. Этот принцип означает регулярность проведения контроля, осуществления его по плану или по факту совершения нарушения. Проведение контроля от случая к случаю не может дать положительного эффекта [15, c. 189].

контроля состоит из:

1.Наблюдения за функционированием подконтрольных объектов, получения объективной информации о выполнении им правил и поручений, их состоянии. Формы сбора информации — изучение данных учета, отчетов, проверки документов, инвентаризации, ревизии, получение объяснений и др.;

2.Анализа собранной информации, выявления тенденций, причин, разработки прогнозов;

3.Принятие мер по предотвращению нарушений законности и дисциплины, вредных последствий, ущерба, несчастных случаев, нецелесообразных действий и расходов, и в том числе пресечения противоправной деятельности с целью недопущения вредных последствий, новых нарушений;

4.Учета конкретных нарушений, определения их причин и условий;

5.Выявления виновных, привлечения их к ответственности. В отдельных случаях контролирующие органы вправе сами решить вопрос о дисциплинарной, материальной, уголовной ответственности виновных, в других — обязаны ставить вопросы об этом перед компетентными органами, должностными лицами.

Следует также отметить, что контроль как способ обеспечения законности характеризуется определенными признаками:

1.Между контролирующим органом (должностным лицом) и подконтрольным объектом, как правило, существуют отношения подчиненности или подведомственности.

2.Объектом контроля является законность и целесообразность деятельности контролируемого, когда контролирующий вправе вмешиваться в текущую административно-хозяйственную деятельность контролируемого.

3.Контролирующий часто наделяется правом отменять решения контролируемого. [1, c. 13]

4.Контролирующий вправе применять меры дисциплинарного воздействия к контролируемому за допущенные нарушения.

Система контроля складывается из множества принципов, и отсутствие хотя бы одного из них приведет к нарушению целостности этой системы и дальнейшим проблемам в сфере государственного управления.

Важнейшим принципом по мнению некоторых авторов является принцип законности, так как именно из него вытекают и все остальные, иначе наше государство не могло бы называться демократическим.

Во всех случаях идея контроля состоит в том, чтобы выявить фактическое положение дел, сопоставить его с проектными целями и задачами, беспристрастно оценить сложившуюся ситуацию и в случае необходимости скорректировать ее должным образом.

Таким образом, осуществление эффективного контроля сопряжено, прежде всего, с умением контролирующего органа квалифицированно ставить задачи, от точности, формулировки которых в решающей степени зависит выполнение поставленной цели управленческой деятельности. В противном случае механизм контроля сработает без ощутимой пользы и не оправдает затраченные на него средства, а главное — может дискредитировать всю систему контроля.

Глава 2. Виды контроля в государственном управлении

Источник: https://revolution.allbest.ru/law/00762466_0.html

Booksm
Добавить комментарий