Комплексное природопользование

Большая Энциклопедия Нефти и Газа

Комплексное природопользование

Cтраница 1

Комплексное природопользование — использование предприятием РїСЂРёСЂРѕРґРЅРѕ-ресурсного потенциала территории, включающей РІ себя совокупность природных ресурсов, объектов, системообразующих факторов Рё условий ( РІ тот числе климатических, геологических, гидрологических Рё РґСЂ.), таким образом, что эксплуатация ( добыча, изъятие) РѕРґРЅРѕРіРѕ РІРёРґР° РїСЂРёСЂРѕРґРЅРѕРіРѕ ресурса наносит наименьший ущерб РґСЂСѓРіРёРј природным ресурсам, Р° хозяйственная деятельность РїСЂРёСЂРѕРґРѕ-пользователя оказывает РІ целом минимально возможное вредное воздействие РЅР° окружающую РїСЂРёСЂРѕРґРЅСѓСЋ среду.  [1]

Право комплексного природопользования регулируется ст.

18 Закона Об охране окружающей природной среды и Временным положением о порядке выдачи лицензий на комплексное природопользование, утвержденным приказом Минприроды РФ от 23 декабря 1993 г.

Необходимость введения данного РІРёРґР° природопользования обусловлена тем, что нередко РїСЂРё предоставлении РѕРґРЅРѕРіРѕ РїСЂРёСЂРѕРґРЅРѕРіРѕ ресурса РІ пользование используются РІ большей или меньшей степени РґСЂСѓРіРёРµ ресурсы либо РЅР° РЅРёС… оказывается воздействие. РџРѕРґ комплексным природопользованием понимается такое использование РїСЂРёСЂРѕРґРЅРѕ-ресурсного потенциала территории, РїСЂРё котором эксплуатация ( добыча, изъятие) РѕРґРЅРѕРіРѕ РІРёРґР° РїСЂРёСЂРѕРґРЅРѕРіРѕ ресурса наносит наименьший ущерб РґСЂСѓРіРёРј природным ресурсам, Р° хозяйственная деятельность предприятия оказывает РІ целом минимально возможное воздействие РЅР° окружающую РїСЂРёСЂРѕРґРЅСѓСЋ среду.  [2]

РџРѕРґ комплексным природопользованием понимается использование РѕРґРЅРѕРіРѕ или нескольких природных ресурсов одновременно СЃ учетом охраны окружающей РїСЂРёСЂРѕРґРЅРѕР№ среды Рё соблюдением требований рационального использования Рё воспроизводства природных ресурсов.  [3]

РџРѕРґ комплексным природопользованием понимается такое использование предприятием РїСЂРёСЂРѕРґРЅРѕ-ресурсного потенциала территории, РїСЂРё котором эксплуатация ( добыча, изъятие) РѕРґРЅРѕРіРѕ РІРёРґР° РїСЂРёСЂРѕРґРЅРѕРіРѕ ресурса наносит наименьший ущерб РґСЂСѓРіРёРј природным ресурсам, Р° хозяйственная деятельность предприятия оказывает РІ целом минимально возможное воздействие РЅР° окружающую РїСЂРёСЂРѕРґРЅСѓСЋ среду. РџСЂРёСЂРѕРґРЅРѕ-ресурсный потенциал территории — совокупность природных ресурсов, объектов, средооб-разующих факторов Рё условий ( включая климатические, геологические, гидрологические Рё РґСЂСѓРіРёРµ), которые РјРѕРіСѓС‚ быть использованы РІ процессе хозяйственной или РёРЅРѕР№ деятельности.  [4]

Лицензия РЅР° комплексное природопользование представляет СЃРѕР±РѕР№ документ, устанавливающий экологические требования, ограничения, предельные объемы использования природных ресурсов Рё загрязнения окружающей РїСЂРёСЂРѕРґРЅРѕР№ среды, условия природопользования для предприятий. Лицензиатом является предприятие, С‚.Рµ. субъект хозяйственной деятельности, любое юридическое лицо, осуществляющее природопользование, включая частных предпринимателей, учреждения, организации, независимо РѕС‚ принадлежности, формы собственности Рё места регистрации.  [5]

Лицензия РЅР° комплексное природопользование для действующих предприятий должна быть выдана РЅРµ позднее, чем РІ двухмесячный СЃСЂРѕРє СЃРѕ РґРЅСЏ подачи заявки.  [6]

Лицензия на комплексное природопользование является срочной. Она действует в течение установленного в ней срока, но не более пяти лет.

Решение Рѕ продлении СЃСЂРѕРєР° лицензии принимается органами, выдавшими лицензию, РЅР° основании письменного заявления предприятия, подаваемого РЅРµ позднее РѕРґРЅРѕРіРѕ месяца РґРѕ истечения СЃСЂРѕРєР°. Решение РѕР± отказе РІ выдаче лицензии ( или продлении СЃСЂРѕРєР° ее действия) должно направляться заявителю РІ письменной форме СЃ указанием причины отказа.  [7]

Лицензия РЅР° комплексное природопользование для предприятий, хозяйственная деятельность которых связана СЃ использованием природных ресурсов Рё объектов, имеющих РІ соответствии СЃ действующим законодательством федеральное значение, выдается органами РњРџР  Р РѕСЃСЃРёРё.  [8]

Лицензия РЅР° комплексное природопользование служит основанием для заключения РґРѕРіРѕРІРѕСЂР° РЅР° комплексное природопользование ( закрепляющего права РЅР° использование природных ресурсов Рё воздействие РЅР° окружающую среду, условия, РїСЂРё которых данная деятельность должна осуществляться, размеры платежей Р·Р° пользование природными ресурсами, ответственность сторон) между предприятием Рё государственным органом исполнительной власти Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации или субъекта Федерации.  [9]

Договор РЅР° комплексное природопользование заключается между природопользователем Рё исполнительным органом власти края, области, автономной области, автономного РѕРєСЂСѓРіР°, района, РіРѕСЂРѕРґР° РЅР° РѕСЃРЅРѕРІРµ заключения экологической экспертизы РЅР° предполагаемую хозяйственную или РёРЅСѓСЋ деятельность Рё лицензии ( разрешения) РЅР° комплексное природопользование.  [10]

Лицензия РЅР° комплексное природопользование включает следующую информацию: 1) перечень используемых природных ресурсов, лимиты Рё нормативы РёС… расхода Рё изъятия; 2) нормативные платы Р·Р° охрану Рё воспроизводство природных ресурсов; 3) перечень, определяющий нормативы Рё лимиты выбросов ( СЃР±СЂРѕСЃРѕРІ) загрязняющих веществ Рё размещение отходов; 4) нормативы платы Р·Р° выбросы ( СЃР±СЂРѕСЃС‹) загрязняющих веществ Рё размещение отходов; 5) экологические требования Рё ограничения, РїСЂРё которых разрешается хозяйственная Рё иная деятельность.  [11]

Бланки лицензий на комплексное природопользование являются документами строгой отчетности, печатаются типографским способом, имеют серию и номер.

Лицензия на комплексное природопользование скрепляется подписью и печатью и хранится на предприятии.

РљРѕРїРёРё лицензии находятся РІ органе, выдавшем лицензию, Рё РІ органе исполнительной власти района ( РіРѕСЂРѕРґР°), РЅР° территории которого осуществляется природопользование.  [12]

Для получения лицензии РЅР° комплексное природопользование строящимися, расширяемыми, реконструируемыми, технически-перевооружаемыми Рё подлежащими ликвидации предприятиями устанавливаются дополнительные требования. Такое предприятие обращается РІ соответствующий природоохранный орган СЃ письменной заявкой Рё прилагаемым Рє ней заключением государственной экологической экспертизы, РІ котором указываются намечаемое место расположения объекта, РІРёРґ природопользования, потребности РІ природных ресурсах, возможное воздействие РЅР° окружающую среду. Предварительно предприятие должно получить согласование условий природопользования СЃ соответствующими органами управления Рё контроля для определения лимитов использования природных ресурсов Рё загрязнения окружающей РїСЂРёСЂРѕРґРЅРѕР№ среды.  [13]

Правовые требования Рє лицензированию комплексного природопользования определяются Законом РћР± охране окружающей РїСЂРёСЂРѕРґРЅРѕР№ среды Рё Временным положением Рѕ РїРѕСЂСЏРґРєРµ выдачи лицензий РЅР° комплексное природопользование, утвержденным приказом РњРёРЅРїСЂРёСЂРѕРґС‹ Р Р¤ РѕС‚ 23 декабря 1993 Рі. РќР° РѕСЃРЅРѕРІРµ Временного положения исполнительные органы власти субъектов Р Р¤, исполнительные органы местного самоуправления ( администрации) утверждают РїРѕСЂСЏРґРѕРє выдачи лицензий РЅР° комплексное природопользование соответствующих территорий.  [14]

Договорные обязательства РїСЂРё оформлении комплексного природопользования обусловлены тем, что практически всегда использование РѕРґРЅРёС… природных ресурсов неизбежно затрагивает интересы охраны Рё рационального использования РґСЂСѓРіРёС… ресурсов.  [15]

Страницы:      1    2    3    4

Источник: https://www.ngpedia.ru/id321046p1.html

Договор и лицензия на комплексное природопользование

Комплексное природопользование

Основными законодательными актами по охране природы в нашей стране являются Законы России «Об охране окружающей природной среды», «О плате за землю», «О недрах». Эти законы определяют регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека.

Закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ)

· Раздел I. Общие положения

· Раздел II. Право граждан на здоровую и благоприятную окружающую природную среду

· Раздел III. Экономический механизм охраны окружающей природной среды

· Раздел IV. Нормирование качества окружающей природной среды

· Раздел V. Государственная экологическая экспертиза

· Раздел VI. Экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов

· Раздел VII. Экологические требования при эксплуатации предприятий, сооружений, иных объектов и выполнении иной деятельности

· Раздел VIII. Чрезвычайные экологические ситуации

· Раздел IХ. Особо охраняемые природные территории и объекты

· Раздел Х. Экологический контроль

· Раздел ХI. Экологическое воспитание, образование, научные исследования

· Раздел ХII. Разрешение споров в области охраны окружающей природной среды

· Раздел ХIII. Ответственность за экологические правонарушения

· Раздел ХIV. Возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением

· Раздел ХV. Международное сотрудничество в области охраны окружающей природной среды

Законодательно регламентированный экономический механизм охраны природы предполагает следующие элементы.

1. Обязательность учета и социально-экономической оценки природных ресурсов государственными органами статистики и природопользования.

2. Система планирования, финансирования и материально-технического обеспечения экологических программ и мероприятий по охране окружающей природной среды.

Финансирование экологических программ и мероприятий по охране природной окружающей среды производится за счет: бюджетов федерации и регионов; средств предприятий, учреждений, организаций; экологических фондов; кредитов банков; добровольных взносов населения.

3. Механизм договоров и лицензий на комплексное природопользование.

Договор заключается между природопользователем и соответствующим территориальным исполнительным органом. Он предусматривает условия и порядок использования природных ресурсов, права и обязанности пользователя, размеры платежей за пользование природными ресурсами, а также ответственность сторон, возмещение вреда, порядок разрешения споров.

Лицензия (разрешение) на комплексное природопользование определяет виды, объемы и лимиты хозяйственной деятельности, экологические требования и последствия их несоблюдения.

4.

Система экологических ограничений по территориям, устанавливаемая предприятиям-природопользователям по предельным объемам использования природных ресурсов, выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, размещению отходов производства. Сроки достижения нормативных объемов природопользования и лимиты по годам устанавливаются в соответствии с утвержденными показателями государственных и региональн. экологических программ.

5. Платность использования природных ресурсов. Плата взимается за право пользования ресурсами в пределах установленных лимитов, сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов, на воспроизводство и охрану природных ресурсов, за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, размещение отходов производства и другие виды загрязнения в пределах или сверх установленных лимитов.

Плата за загрязнение окружающей природной среды перечисляется предприятиями-плательщиками на специальный счет внебюджетных государственных экологических фондов (90%) и в доход республиканского бюджета финансирования деятельности территориальных органов государственного управления в области охраны окружающей среды (10%).

6. Отчисления от увеличения налогов на прибыль предприятий, выпускающих и применяющих оборудование с повышенными удельными расходами топлива и энергии.

В сфере экологической деятельности применяют лицензии на право выбросов в окружающую среду и на право разработки месторождения природных ресурсов.

Экологическая лицензия (ЭЛ) на выбросы — ценная бумага, дающая право на выбросы конкретного загрязняющего вещества на конкретный промежуток времени. Общее количество ЭЛ предприятия должно соответствовать фактическому уровню совокупных выбросов.

На одно загрязняющее вещество цена ЭЛ изменяется в зависимости от сезона, времени суток и ситуации в регионе (нормальная, экстремальная). Использование ЭЛ вместо налогов позволяет систему государственного регулирования перевести в систему рыночного управления.

Рынок ЭЛ, определяя их цены, управляет интересами предприятий по инвестиции и составу продукции.

Торговля квотами на загрязнения является наиболее гибким из всех известных методов экономического регулирования качества природной среды.

Предприятие — источник вредных выбросов — имеет различные мотивы для заключения экологической сделки.

Оно может проводить такую политику, чтобы уменьшить платежи за необеспеченные разрешениями выбросы, чтобы создать запас разрешений на выбросы, ожидая повышения цен, чтобы обеспечить свое предполагаемое развитие.

Дополнением к экологической лицензии является страхование экологической неопределенности. Денежная сумма страхователя условно депонируется на счете страховой фирмы.

Если компания в течение оговоренного срока не причинила ущерба окружающей среде, то ее платежи возвращаются с выплатой процента. В противном случае ликвидация последствий ущерба происходит за счет страховой фирмы.

У фирмы в этом случае появляется дополнительный стимул к использованию более надежных технических систем и предотвращению случайных выбросов.

Отдельные виды деятельности, прямо не указанные в законах, подлежат лицензированию на основании постановления Федеральный закон от 8 августа 2001 года, N 128-ФЗО ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Принят Государственной Думой 13 июля 2001 года Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального законаиспользование природных ресурсов, в том числе недр, лесного фонда, объектов растительного и животного мира;

Статья 17.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии деятельность по производству элитных семян (семян элиты);
производство табачных изделий; осуществляемая в море деятельность по приемке и транспортировке уловов водных биологических ресурсов, включая рыб, а также других водных животных и растений; деятельность по хранению зерна и продуктов его переработки;

Лицензия на комплексное природопользование устанавливает экологические требования, ограничения, предельные объемы использования природных ресурсов и загрязнения окружающей природной среды, условия природопользования для предприятий.

Под комплексным природопользованием понимается такое использование природно-ресурсного потенциала территории, при котором эксплуатация (добыча, изъятие) одного вида природного ресурса наносит наименьший ущерб другим природным ресурсам, а хозяйственная деятельность предприятия оказывает в целом минимально возможное воздействие на окружающую природную среду.

Лицензия на комплексное природопользование для предприятий, хозяйственная деятельность которых связана с использованием природных ресурсов и объектов, имеющих в соответствии с действующим законодательством федеральное значение, выдается органами системы Минприроды РФ.

Экологический ущерб — это изменение полезности окружающей среды вследствие ее загрязнения. Он оценивается как затраты общества, связанные с изменением окружающей среды. Он складывается из следующих затрат:

— дополнительные затраты общества в связи с изменениями в окружающей среде;

— затраты на возврат окружающей среды в прежнее состояние;

— дополнительные затраты будущего общества в связи с безвозвратным изъятием части дефицитных природных ресурсов.

Для оценки ущерба окружающей среде используют следующие базовые величины:

— затраты на снижение загрязнений;

— затраты на восстановление окружающей среды;

— рыночная цена;

— дополнительные затраты из-за изменения качества окружающей среды;

— затраты на компенсацию риска для здоровья людей;

— затраты на дополнительный природный ресурс для разбавления сбрасываемого потока до безопасной концентрации загрязняющего вещества.

Ущерб обществу от загрязнения окружающей среды проявляется на деятельности отдельных объектов, оказывающихся под его воздействием:

— население;

— объекты жилищно-коммунального и промышленного хозяйства;

— сельскохозяйственные угодья;

— водные ресурсы;

— лесные ресурсы.

Устанавливаются три норматива платы за выбросы:

— в пределах допустимых объемов выбросов;

— в пределах установленных лимитов выбросов;

— сверх максимально допустимого объема выбросов.

Размер второго норматива в 5 раз выше первого, а третьего — в 5 раз выше второго.

Например, на 1993 г. Норматив платы за выброс в атмосферу 1 т оксида азота составлял 275 руб, за сброс в водный объект азота аммонийного — 5545 руб.

Правительством РФ установлены следующие источники платежей за загрязнение окружающей природной среды: платежи за выбросы в пределах допустимых нормативов осуществляются за счет себестоимости продукции; платежи за выбросы сверх допустимых нормативов осуществляются за счет прибыли предприятия.

В себестоимость продукции включаются текущие затраты, связанные с содержанием и эксплуатацией очистных сооружений, золоуловителей, фильтров и других природоохранных объектов, расходы на захоронение экологически опасных отходов, по оплате услуг за прием, хранение и уничтожение экологически опасных отходов и сточных вод.

Размер платежей предприятия за загрязнение окружающей среды может уменьшаться на величину расходов по разработке и внедрению природоохранных мероприятий.

Перечень таких мероприятий устанавливается территориальным органом Минприроды РФ на основании международных соглашений по охране природы и региональных экологических программ.

Не подлежат зачету текущие затраты на газопылеулавливающие установки, дымососы, газоотходы, являющиеся элементами технологических процессов.

Общество оценивает затраты на возврат окружающей среды в прежнее состояние как штраф организации, допустившей ущерб объектам природы, или затраты на общегосударственные программы по восстановлению территорий, подвергнувшихся заражению.

Например, в США с 1972 по 1987 г. Выделялось ежегодно 24,3 млрд. долл. На очистку рек, ручьев и заливов, а общая сумма средств, выделенных на охрану окружающей среды за этот период, составила приблизительно 1 трлн. Долл.

Предыдущая123456789101112Следующая

Дата добавления: 2015-08-11; просмотров: 484; ЗАКАЗАТЬ НАПИСАНИЕ РАБОТЫ

ПОСМОТРЕТЬ ЁЩЕ:

Источник: https://helpiks.org/4-76004.html

Комплексное природопользование

Комплексное природопользование

Специалисты считают, что комплексное и традиционное природопользование имеют общие черты, и что традиционное природопользование во многом было комплексным. Племена первых людей были собирателями и осваивали в округе все пригодные для употребления в пищу биологические природные ресурсы.

Вместе с комплексностью шло развитие специализации, которая была ориентирована на монопользование. Борьба с этой тенденцией началась в США в 20-е годы прошлого века. Была сделана попытка организации многостороннего, интегрированного использования биологических ресурсов.

Практика интегрированного природопользования была узаконена в 1960 г в федеральных масштабах. Государственный закон 86-517 наряду с обычным лесопользованием в государственных лесах поощрял рекреацию, рыбную ловлю, охоту, собирательство, в рамках единого хозяйственного комплекса.

Со временем был сформулирован основной принцип интегрированного природопользования – высокий суммарный выход биологической продукции с единицы площади.

  • Курсовая работа 400 руб.
  • Реферат 270 руб.
  • Контрольная работа 200 руб.

Уменьшение производства отдельных видов биологической продукции, считалось естественным по сравнению с монопользованием.

Многие страны последовали примеру – в соседней Финляндии управление лесов исходит из их многоцелевого использования. Специально выделяются земли целевого и комплексного назначения.

В ходе планирования лесокультурных работ предусматриваются потребности населения в отдыхе, рыболовные и охотничьи угодья окультуриваются по специальным программам.

Идет ежегодное пополнение лесных водоемов мальками сига, хариуса, тайменя. Строятся избушки в местах отдыха, отводятся места для костров, определяются условия сбора грибов и ягод.

По выражению известного эколога Дарлингтона в Африке довольно успешно была сделана попытка раскрыть неиспользовавшиеся «лепестки веера». Суть заключалась в том, чтобы многообразие видов диких копытных животных вовлечь в эксплуатацию. Для этого создавались специальные ранчо, на которых вместе с домашними животными разводились дикие виды, давая хороший совокупный урожай.

В бывшем СССР тоже пытались организовать комплексное лесотаежное хозяйство «Кедроград». Его географическое место – восточный берег Телецкого озера.

Молодые специалисты, приехавшие по путевкам ВЛКСМ, хотели воплотить в жизнь неистощительное лесопользование и наладить прижизненное использование ресурсов кедровой тайги. Молодые энтузиасты планировали умеренные рубки переспелых кедров, сбор кедрового ореха, заготовку грибов и ягод, добычу пушных и копытных животных, боровой дичи, отлов рыбы, развитие подсобных перерабатывающих отраслей.

Сделанные экономические расчеты предвещали большой успех предприятию. Но, яростное и непреодолимое сопротивление системы стояло на пути этого перспективного опыта. Общественная поддержка и средства массовой информации не сумели оказать помощь, и комплексное лесотаежное хозяйство было загублено.

В области сельского хозяйства нашей страны существовала государственная программа по восстановлению Нечерноземья, она тоже содержала элементы комплексного подхода.

Реализация этой программы ожидаемых результатов не дала. Причины этого заключались в следующем:

  • программа замыкалась рамками собственно сельского хозяйства;
  • предусматривала мероприятия, недостаточно обоснованные с экологической точки зрения;
  • традиционная промысловая деятельность населения игнорировалась.

Замечание 1

Внимание к традиционным отраслям природопользования, комплексная эксплуатация биологических природных ресурсов и возрождение исторических промыслов, позволят России стоять в одном ряду с высокоразвитыми странами мира.

Комплексное природопользование и правовое регулирование

Комплексное природопользование осуществляется на основе определенных условий в разрешительном порядке.

Ключевым понятием для комплексного природопользования является природоресурсный потенциал, который отражает состояние окружающей среды на какой-либо территории.

Экологически значимые решения не могут не учитывать это состояние, поэтому все решения должны способствовать восстановлению среды там, где она нарушена.

К сожалению, в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» категория природоресурсного потенциала не применяется.

Между тем, природоресурсный потенциал – это один из важнейших критериев регулирования комплексного природопользования. Объясняется это тем, что разные территории страны имеют разные природные ресурсы, различные уровни загрязнения, различные формы деградации.

Понятие природоресурсного потенциала должно включать как качественные, так и количественные характеристики природной среды, которые выражают уровень деградации природы и оказывают влияние на природопользование.

Право комплексного природопользования для тех субъектов, которые осуществляют предпринимательскую деятельность, связано с реализацией права, направленного на удовлетворение интересов и потребностей.

Однако ряд важнейших отношений практического и теоретического значения оказался вне правового регулирования. Важным моментом является то, что регулирование комплексного природопользования дает возможность для реализации экосистемного подхода в экологическом праве – это основной принцип современного экологического права России.

принципа учитывает все естественные и антропогенные факторы, которые могут быть созданы в процессе природопользования.

Принцип имеет инструменты реализации – экологическое нормирование, оценку воздействия на окружающую среду, экологическую экспертизу, лицензирование, экологический аудит и др.

Поскольку в экологическом праве господствовал отраслевой подход к правовому регулированию охраны и использования отдельных природных ресурсов, то данный принцип должного нормативного регулирования и обеспечения пока не получил.

Не учитывались и недооценивались в нужной степени факторы взаимосвязи природных процессов и явлений как интегрированный объект экологических отношений.

В законодательстве по комплексному природопользованию для оформления отношений надо предусмотреть необходимость разработки природопользователем плана комплексного природопользования.

Необходимые характеристики деятельности предприятия или предпринимателя по природопользованию и охране среды необходимо закрепить в плане.

Важно, чтобы были включены виды и масштабы вредных воздействий, экологические нормативы, нормативы выбросов вредных веществ, мероприятия по снижению загрязнения и сроки их реализации.

Договор комплексного природопользования

Комплексное природопользование – это использование одного или нескольких природных ресурсов с учетом охраны окружающей среды, а также соблюдение всех требований относительно рационального использования природных ресурсов и их воспроизводства.

При оформлении комплексного природопользования договорные обязательства обусловлены тем, что использование одних ресурсов обязательно ведет к охране и рациональному использованию других.

Добыча полезных ископаемых, например, оказывает влияние на характер землепользования, а заключение и исполнение договора по комплексному природопользованию этот пробел позволяет устранить.

Завершающим этапом является выдача лицензии, которая служит основой решения вопроса о заключении договора.

Вопрос о заключении договора природопользователь ставит перед компетентными органами. Документы изучаются Министерством природы территории, которое затем назначает экологическую экспертизу.

Положительное заключение экологической экспертизы вместе с лицензией становятся основными документами для заключения договора о комплексном природопользовании.

Исполнительная власть территории, владеющая природными ресурсами, осуществляет заключение договора.

На основании договора природопользователь обязан соблюдать требования охраны окружающей среды и рационально использовать природные ресурсы, выполняя нормы экологической безопасности.

Ответственность за нарушение условий договора или его невыполнение полностью лежит на природопользователе.

Замечание 2

В области природопользования договор на комплексное природопользование является новым видом договорных связей.

Источник: https://spravochnick.ru/geografiya/prirodopolzovanie/kompleksnoe_prirodopolzovanie/

Правовые требования к лицензированию комплексного природопользования. Лицензионно-договорные основы комплексного природопользования. Лицензия на комплексное природопользование

Комплексное природопользование

Правовые требования к лицензированию комплексного природопользования определяются Законом «Об охране окружающей природной среды» и Временным положением о порядке выдачи лицензий на комплексное природопользование, утвержденным приказом Минприроды РФ от 23 декабря 1993 г. На основе Временного положения исполнительные органы власти субъектов РФ, исполнительные органы местного самоуправления (администрации) утверждают порядок выдачи лицензий на комплексное природопользование соответствующих территорий.

Под комплексным природопользованием понимается такое использование предприятием природно-ресурсного потенциала территории, при котором эксплуатация (добыча, изъятие) одного вида природного ресурса наносит наименьший ущерб другим природным ресурсам, а хозяйственная деятельность предприятия оказывает в целом минимально возможное воздействие на окружающую природную среду. Природно-ресурсный потенциал территории – совокупность природных ресурсов, объектов, средообразующих факторов и условий (включая климатические, геологические, гидрологические и другие), которые могут быть использованы в процессе хозяйственной или иной деятельности.

Лицензия на комплексное природопользование представляет собой документ, устанавливающий экологические требования, ограничения, предельные объемы использования природных ресурсов и загрязнения окружающей природной среды, условия природопользования для предприятий.

Лицензиатом является предприятие, т.е. субъект хозяйственной деятельности, любое юридическое лицо, осуществляющее природопользование, включая частных предпринимателей, учреждения, организации, независимо от принадлежности, формы собственности и места регистрации.

Конкретные предприятия, обязанные получить лицензии на комплексное природопользование, устанавливаются исполнительными органами власти субъектов Федерации по представлению территориальных органов Госкомэкологии России. Критериями при этом служат масштаб хозяйственного воздействия предприятия на окружающую среду, использование предприятием нескольких видов природных ресурсов и степень экологической безопасности вида деятельности.

Для предприятий, хозяйственная деятельность которых связана с использованием природных ресурсов и объектов, имеющих в соответствии с действующим законодательством федеральное значение, лицензия на комплексное природопользование выдается органами системы Госкомэкологии России. Для природопользователей, использующих природные ресурсы и объекты, не относящиеся к исключительному ведению РФ, лицензия на комплексное природопользование выдается государственными природоохранными органами, специально уполномоченными на то решениями субъектов РФ.

Для предприятий, получивших лицензию на комплексное природопользование, в рамках лимитов, условий, требований и других ограничений, указанных в данной лицензии, сохраняется порядок получения лицензий (разрешений), дающих право на пользование отдельными видами природных ресурсов и на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов, установленные законодательством Российской Федерации, решениями органов власти субъектов Федерации.

Временным положением о порядке выдачи лицензий на комплексное природопользование устанавливаются некоторые различия в порядке выдачи лицензий для действующих предприятий и для предприятий строящихся, расширяемых, реконструируемых, технически перевооружаемых и подлежащих ликвидации.

Так, действующее предприятие, обязанное получить лицензию на комплексное природопользование, обращается в соответствующий природоохранный орган с письменной заявкой, прилагаемыми к ней лицензиями на право пользования природными ресурсами, на выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и на размещение отходов, а также с экологическим паспортом предприятия. Природоохранный орган в двухнедельный срок организует рассмотрение заявки и принимает решение:

• о выдаче лицензии на комплексное природопользование;

• об отказе в выдаче названной лицензии;

• о проведении экологической экспертизы фактических показателей деятельности предприятия, по результатам которой выдаются «Требования для уточнения и согласования условий природопользования», включая набор показателей и перечень необходимых органов управления и контроля для корректировки лимитов использования природных ресурсов и загрязнения окружающей среды; на основе согласованных условий природопользования природоохранный орган выдает предприятию лицензию на комплексное природопользование.

Лицензия на комплексное природопользование для действующих предприятий должна быть выдана не позднее, чем в двухмесячный срок со дня подачи заявки.

Для получения лицензии на комплексное природопользование строящимися, расширяемыми, реконструируемыми, технически перевооружаемыми и подлежащими ликвидации предприятиями устанавливаются дополнительные требования.

Такое предприятие обращается в соответствующий природоохранный орган с письменной заявкой и прилагаемым к ней заключением государственной экологической экспертизы, в котором указываются намечаемое место расположения объекта, вид природопользования, потребности в природных ресурсах, возможное воздействие на окружающую среду.

Предварительно предприятие должно получить согласование условий природопользования с соответствующими органами управления и контроля для определения лимитов использования природных ресурсов и загрязнения окружающей природной среды.

Требования, лимиты и другие ограничения по условиям природопользования, содержащиеся в лицензии на комплексное природопользование для названных предприятий, указываются отдельно для периода строительства и периода эксплуатации объекта. При вводе объекта в эксплуатацию указанная лицензия является обязательной в составе документации, предъявляемой для подписания акта о приемке объекта в эксплуатацию.

На основании положительного заключения государственной экологической экспертизы природоохранный орган в двухнедельный срок со дня получения заявки выдает лицензию на комплексное природопользование.

Некоторые особенности касаются и содержания лицензии на комплексное природопользование. В ней указываются:

• данные о предприятии, получившем лицензию;

• данные о целевом назначении работ, связанных с природопользованием;

• границы территории (земельного участка), предоставляемого для ведения работ, связанных с природопользованием;

• перечень используемых природных ресурсов, лимиты (предельные объемы) их изъятия или использования;

• перечень, нормативы и лимиты выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещаемых отходов;

• уровни загрязнения компонентов природной среды до начала хозяйственной деятельности и предельные уровни загрязнения компонентов природной среды;

• план природоохранных мероприятий;

• особые экологические требования, при которых допускается хозяйственная деятельность;

• сроки действия лицензии и установленных в ней экологических ограничений;

• ответственность за несоблюдение предприятием требований и условий, содержащихся в данной лицензии, в порядке, установленном законодательством.

Лицензия на комплексное природопользование является срочной. Она действует в течение установленного в ней срока, но не более пяти лет.

Решение о продлении срока лицензии принимается органами, выдавшими лицензию, на основании письменного заявления предприятия, подаваемого не позднее одного месяца до истечения срока.

Решение об отказе в выдаче лицензии (или продлении срока ее действия) должно направляться заявителю в письменной форме с указанием причины отказа.

К особенностям относятся основания для пересмотра лицензий. Лицензия на комплексное природопользование может пересматриваться в случаях:

• ухудшения окружающей среды по причинам, не зависящим от предприятия;

• изменения режима природопользования, профиля деятельности предприятия, смены технологии;

• изменения действующих нормативов природопользования;

• истечения срока действия лицензии.

Наконец, особенностью лицензирования комплексного природопользования является то, что лицензия не устанавливает непосредственного права на такое природопользование. Она служит лишь основанием для заключения договора на комплексное природопользование.

Договор заключается между предприятием и органом исполнительной власти РФ или субъекта Федерации. Для заключения такого договора помимо лицензии необходимо заключение государственной экологической экспертизы на предполагаемую хозяйственную или иную деятельность.

Договором предусматриваются условия и порядок использования природных ресурсов, права и обязанности природопользователя, размеры платежей за пользование природными ресурсами, ответственность сторон и возмещение вреда, порядок разрешения споров (ст.

18 Закона «Об охране окружающей природной среды»).

«Экологическое право» 

«Экологическое право» 

Цены и ценообразование   Цены и ценообразование  «Финансовое право»   «Хозяйственное право»

ЭКОЛОГИЯ — наука, изучающая условия существования живых организмов …

Впервые термин «экология» был использован нем. биологом Э. Геккелем в 1866 г., однако наиболее активное развитие Э. началось лишь в 30-х гг. 20 в. …
www.bibliotekar.ru/624-7/67.htm

Экономические основы решения экологического, сырьевого и …

На уже функционирующие международные и региональные экологические организации … Экология в последнее время стала постоянным объектом. …
www.bibliotekar.ru/biznes-38/87.htm

Влияние урбанизированной жилой среды на условия проживания и …

Рассмотрение экологических проблем с современных позиций позволяет утверждать, что ухудшение окружающей природной среды не является…
www.bibliotekar.ru/zhilishe/2.htm

Оценка общей экономической ценности природных территорий

Экологические системы и особо охраняемые природные территории …. с определением хозяйственной и экологической ценности природных ресурсов. …
www.bibliotekar.ru/biznes-8/85.htm

Источник: http://www.bibliotekar.ru/ecologicheskoe-pravo-3/103.htm

Booksm
Добавить комментарий